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2020年水利工作的總體思路是:緊緊圍繞縣委、縣政府建設“活力涇縣、品質涇縣、魅力涇縣、幸福涇縣”的工作目標和實施“五大會戰”的要求,以加快水利建設、提高防災減災能力為抓手,統籌推進水利改革發展、建設管理等各項工作,為全面建設小康社會提供堅強有力的水利支撐和保障。
(一)突出項目帶動,著力推進水利工程建設
以精準扶貧為著力點推進水利項目建設,突出抓好農田水利項目縣中小河流治理、水土保持、農村飲水安全等水利項目的申報或實施工作,切實加強以水毀修復、小型水庫灌區渠系配套等為重點的農田水利基礎設施建設,不斷提高全縣水利建設總體水平。
1.著力開展青弋江治理生態修復工程。2020年完成涇縣青弋江治理生態修復工程(上坊高鐵橋至滸璽段)初步設計等前期準備工作。
2.加快中小河流治理進度。2020年計劃完成汀溪河蔡村段河道治理項目、幕溪河晏公段河道治理工程竣工驗收,完成孤峰河治理工程建設任務及項目驗收工作。同時啟動徽水河大康段整治工程建設。建設完成汀溪河蔡村下游段工程,完成揚子鱷棲息區域生態環境突出問題整改工程巖潭五星河河道清淤堤防建設項目建設。做好秦坑河治理工程前期工作。
3.推進農村飲水安全鞏固提升工程建設。2020年積極爭取項目資金,加大對以貧困村為重點的農村飲水安全村村通自來水工程建設的同時,統籌兼顧全縣的農村飲水安全工作。加強和鄉鎮自來水廠的密切聯系,確保農村飲水水質符合要求,供水得到保障。同時繼續開展農村飲水安全精準扶貧大排查工作的整改,確保農村飲水安全鞏固提升行動取得實效。
4.加快推進水土保持治理項目。建設完成2019年昌橋鄉新垅村小流域水土保持綜合治理工程,2020年計劃完成該項目竣工驗收。2020年漕溪河小流域水土保持綜合治理工程完成項目招標等前期工作并計劃下半年開工建設。
5.推進水庫除險加固工程和山洪災害非工程建設。2020年汛前完成蔡村鎮前胡水庫、茂林鎮朱沖山水庫除險加固工程建設,完成東風、雙坑、石龍頭等3座水庫降等和安沖水庫加固工程建設。投資844萬元我縣山洪災害非工程措施改造提升項目計劃今年年底開工建設,2020年汛前基本投入使用,同時按照要求對全縣小型水庫水雨情自動測報系統進行建設全覆蓋。
(二)突出防控結合,全力確保防汛安全抗旱有力
2020年將進一步加強責任制落實情況的督查,修訂應急預案,完善臺賬;進一步加強對全縣水庫、山塘及涉河在建工程的巡查,確保底數清晰整改到位;同時規范陣地建設,暢通會商系統,完備物資,強化隊伍,做好信息的收集和;做好汛期的防汛調度工作,加強與大唐電站、青弋江灌區管理處和水文等部門的協調溝通,建立防洪調汛會商聯動機制;進一步開展隱患排查“回頭看”工作,及時掌控安全隱患,確保度汛安全;做到防汛抗旱兩手抓,在做好汛期防汛工作的同時,分析研判天氣形勢,根據實際情況做好蓄水保水工作,為抗旱工作打好基礎。
(三)突出監督執法,切實強化水資源管理
堅持依法行政,強化服務職能,提高服務水平,切實抓好水行政執法與案件查處及水事糾紛調解,大力營造良好的水事環境和發展環境。更新執法理念,規范執法行為,以規范管理、查處水事案件為重點,抓好水政執法管理,加大監管和巡查力度,嚴厲打擊非法采砂、非法取水、違法設障等涉水違法違規行為,維護良好的水事秩序。嚴格執行水資源有償使用制度,強化自備水源企業用水和取水許可審批管理制度,嚴格執行建設項目水資源論證制度。加大水法律法規、水環境保護宣傳力度,提高全社會水患意識、節水意識和水資源保護意識。
一、《新增長戰略》的提出:“兩條道路”的終結
日本曾經通過選擇走“兩條道路”獲得了經濟的高速發展。“第一條道路”是在二戰后的上世紀六七十年代,通過發展公共事業促進經濟增長。公共事業的發展帶動了城市建設進程的加快,增加了農村地區的就業機會,縮小了城市與農村的差距,但同時,農村也因此喪失了自身的經濟和生活基礎,并造成了巨額的財政赤字。“第二條道路”是在21世紀初,日本在“結構轉型”的名義下通過提高供給生產率,以及放松管制、推動勞動力市場自由化等方式,提高企業生產效率,帶動經濟增長。不過,在增長的同時,財富僅集中在少數企業,國民整體收入水平并未提高,中小企業歇業情況不斷增加,民眾對經濟增長缺乏實際感受。因此,針對當前經濟社會發展的實際問題,日本既不適合重走依賴公共事業和財政的“第一條道路”,也不能選擇已走到盡頭的“第二條道路”,日本政府遂制定《新增長戰略》,希望通過“第三條道路”,即以創造新的需求和就業為目標推動經濟騰飛。
“戰略”計劃在環境、健康、旅游三個領域創造100萬億日元以上的“新需求”,以此來擴大就業并提高國民生活水平,并實現兩方面問題的政策創新:一是針對全球變暖(能源)問題,通過全社會的共同努力,在生活方式、運輸部門和城市發展等領域產生新的需求,使日本成為一個全球性的低碳社會。二是針對老齡少子化社會問題,通過促進社會改革,培育新的價值觀,創造新的就業機會,使日本成為醫療超級大國,實現人民安心培育后代、身心健康長壽等目標。
二、《新增長戰略》的內容及主要政策措施
“戰略”分為六大部分,即環境與能源戰略、健康(醫療與養護)戰略、亞洲戰略、旅游與地區振興戰略、科技戰略以及就業與人力資源戰略。“戰略”計劃力爭到2020年,日本名義GDP達到650萬億日元,增速超過3%、年均實際增速超過2%,失業率降至3.0—4.0%的范圍內。
(一)環境、能源大國戰略:“綠色創新”
到2020年,日本在環境相關領域創造超過50萬億日元的市場規模和140萬個工作崗位,至少減少13億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放量。主要措施包括擴大電力上網范圍以支持可再生能源發展,推廣住宅、辦公場所零排放結構,推動包括蓄電池、新一代汽車等創新技術的發展,通過監管改革和建立綠色稅制等措施實施集約投資計劃等。
(二)健康大國戰略:“生活創新”
到2020年,通過促進行業發展以滿足醫療、護理及其他健康服務的需要,創造約45萬億日元的市場規模和280萬個就業崗位。具體措施主要有促進醫療、護理及其他健康相關產業的國內發展及海外擴展,推進創新性藥品、醫療及護理技術的研究開發與應用,提高無障礙住宅供給能力,加強醫療和護理服務基礎等。
(三)亞洲經濟戰略
到2020年,創建亞太自由貿易區(FTAAP),推動國內改革實現人員、物流和資金流增長一倍,融入亞洲經濟增長等。主要措施包括制定亞太自由貿易區路線圖,在亞洲推廣日本的“安全、安心”制度,將羽田機場發展為24小時國際樞紐,推進“開放領空”協議,實施國際集裝箱和散貨港發展戰略,修訂限制人、財、物流動的法律法規等。
(四)旅游導向與地區振興戰略
到2020年,通過簡化亞洲國家公民赴日觀光簽證手續和制定“休假分散化制度”等措施,日本年外國游客人數增至2500萬人,帶來約10萬億日元收入和56萬個就業崗位。地區振興戰略計劃利用區域資源振興城鎮發展,塑造大城市為增長引擎,到2020年,房屋和裝修市場規模翻番,不滿足抗震要求的房屋比例降至5%,提升食物自給率至50%;木材自給率超過50%;農、林、漁產品及食品出口增長2.5倍,達1萬億日元。具體措施有促進自治保護區域發展,支持偏遠海島、人口稀少地區、貧困地區振興,設立特區促進大城市和周邊區域發展,積極利用反向抵押貸款等融資途徑,引入農戶家庭收入支持體系,擴大農、林、漁業及相關產品出口等。
(五)科技立國戰略
到2020年,日本能主導世界范圍內的“綠色創新”和“生活創新”,增加處于世界領先水平的大學和研究機構數量,理工科畢業博士實現全部就業,鼓勵中小企業擁有自主知識產權,利用信息通信技術提高生活與生產效率,官民研發投入占GDP比例超過4%。具體措施有加快大學和公共研究機構改革,為青年研究人員提供多樣化的職業選擇,改革創新培育體系和規則,鼓勵利用信息和通信技術等。
(六)就業與人力資源戰略
到2020年,建立就業戰略對話機制,非全日臨時工數量減半,調整女性M型就業模式,促進大齡人口、殘疾人就業,增加就業卡持有人數至300萬人,鼓勵帶薪休假,提高最低工資、縮短工時。主要措施包括,提高年輕人、女性、大齡人口和殘疾人就業率,創建“蹦床式”彈性安全網絡以滿足增長需要,擴大就業卡發放范圍并將其納入國家職業資格體系等。到2020年,創造有利于人口持續增長的環境,扭轉人口數量迅速下滑局面,消除學齡前和學期兒童課堂輪候名單,確保生育及嬰兒看護后人員恢復工作,保持世界頂級學術水平等。具體措施主要有修訂規章制度,建立更加靈活的嬰兒護理體系,鼓勵私人參與教育發展,保障兒童安全等。
三、《新增長戰略》的實施與改變
(一)東日本大地震前的實施效果
震前,日本按部就班的實施“戰略”的目標,總體上按照原定進程推進。由于“戰略”實施理事會僅成立幾個月時間,因此工作基本停留在主要政策的制定上,在2010年下半年至2011年年初,“戰略”的實施主要表現在以下幾方面:
1、確立全面經濟伙伴關系基本政策
2010年秋,日本確立“戰略”在全面經濟伙伴關系方面的基本政策。“戰略”實施理事會強調了EPA和FTA對與亞太國家共同發展和繁榮的重要性。具體實施方面,日本穩步推進國際綜合性基礎設施建設,成為越南兩座核反應堆的承建方,并與越南共同開發稀土資源。羽田機場轉型、“開放領空”以及增強日本與國際之間人財物交流等問題也得到穩步推進,主要表現在實施與美國簽署的協議和與韓國航空當局的協議,以及放寬中國人赴日旅游簽證手續等方面。
2、實施經濟和就業宏觀政策
針對日元升值以及海外經濟增長疲軟可能引發經濟衰退的風險,日本政府制定了“三步走”經濟措施以推動“戰略”實現,并通過緊急經濟措施應對日元走強和通縮。“三步走”的第一步為利用補充開支促進“戰略”實施,第二步是制定補充預算,第三步則是在2011財年預算中對“戰略”給予優先傾斜。
3、修訂稅收體系,制定增長制度框架
為提升企業競爭力,吸引外資進入,日本政府創建了綜合特區體系,制定內部投資促進計劃,并進行了稅制和監管改革。稅制改革主要包括在國家和地方層面把法人稅實際稅率下調5%,降低中小企業減稅率,為綜合特區制定優惠稅率等。
(二)東日本大地震后的變化
震后,日本的經濟重心主要集中在災后重建和核輻射控制方面,對“戰略”的原有目標的實施產生一定影響。為促進經濟恢復和振興,日本政府修訂了環境和能源政策,綜合提出了三大新“前沿”,促進“戰略”的實施。
1、強化增長潛力的措施:開辟經濟前沿
主要措施包括目的明確地推進投資協定、稅收協定及社會保障協議的建立,推進“酷日本”品牌建設,有效利用日元升值鼓勵海外并購,建設世界級醫藥和醫療技術基礎設施和下一代醫療服務框架,利用信息通訊技術創造新產業,通過公私合作擴大貨幣供給,加強保險公司增長潛力和競爭優勢,利用農村資源進行能源生產,推動實施分散休假制度,促進旅游立國和高附加值日本旅游品牌建設等。
2、復興廣大中產階級:開放社會前沿
具體措施主要有制定并實施“青年就業戰略”,創建兒童與育兒新系統,促進女性就業,培訓全球化的人力資源,推廣零耗能房屋實現低碳環保型社會,提高市區備災及環保性能,利用綜合特區振興地方發展,推廣“未來”城市概念等。
3、增強日本全球表現:打造國際前沿
主要措施包括,積極向亞洲及世界推廣其在醫療保健、教育、防洪、降低災害風險、環保以及緊急救援領域的先進技術和解決方案,對外擴張社會基礎設施建設,增加日本人在國際組織的供職職位,注冊日本飲食文化為非物質文化遺產,重塑日本在人類安全、環保技術、世界一流制造工藝、民族特色與文化等方面的國家品牌,戰略有效地利用官方發展援助基金等。
四、《新增長戰略》簡要評述
“新增長戰略”目標甚是宏大,內容包羅萬象,諸如觀光立國戰略、亞洲戰略、節能環保戰略早在多年前就已確立并持續實施,但其他幾個戰略缺乏新意。盡管如此,在某些方面,如在稅收體制改革等領域,“戰略”似乎觸及到了日本宏觀經濟調控與管理的較深層面,其所提出的“第三條道路”代表著一種新的趨勢,強烈地表現出日本政府和民眾在長期低迷之后的求變之心。東日本大地震后,日本政府又提出了“三大前沿”,與“戰略”在經濟社會方面的發展目標基本一致,但在國際表現方面,更注重海外戰略,強調日本在國際社會特別是在亞太地區中的地位和作用,實現日本對國際社會在本國文化、技術工藝以及人員配置方面的全面輸出,希望在未來能夠在世界范圍內起到主導或引領作用,謀求大國地位,這與日本在國際和亞太地區的一貫政策主張如出一轍。