前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇軍民融合發(fā)展總結(jié)范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】信息化 軍民融合式發(fā)展 法律制度 構(gòu)建

在信息化背景下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度越來(lái)越深，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢(shì)，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)。為此，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進(jìn)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無(wú)疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對(duì)信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問(wèn)題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對(duì)軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。”①軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實(shí)施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭(zhēng)，確保中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)一放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”但如何推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，怎樣實(shí)施軍民融合式發(fā)展等問(wèn)題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無(wú)法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證軍民融合式發(fā)展實(shí)施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國(guó)基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴(yán)格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

國(guó)外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

近年來(lái)，世界各國(guó)在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)信息化軍隊(duì)做出了許多積極的探索和實(shí)踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的一點(diǎn)是：各國(guó)都極重視把國(guó)防和軍事需求融入國(guó)家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時(shí)特別注重加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展順利實(shí)施。

如美國(guó)設(shè)置了包括國(guó)會(huì)、國(guó)防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機(jī)構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國(guó)家決策機(jī)制。“美國(guó)國(guó)會(huì)從1990年開(kāi)始，通過(guò)年度的《國(guó)防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品。”②此外，歐洲主要國(guó)家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢(shì)，都有相應(yīng)的法律制度作保障來(lái)推動(dòng)和實(shí)施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國(guó)法律制度建設(shè)實(shí)踐，留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：首先應(yīng)大力加強(qiáng)立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機(jī)制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證。”③通過(guò)新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強(qiáng)力抓好實(shí)施。必須重視法律知識(shí)的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進(jìn)行宣傳教育，使人民自覺(jué)遵守法律規(guī)定。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須兼顧信息化戰(zhàn)場(chǎng)的需要，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場(chǎng)”的需要，忽略了“戰(zhàn)場(chǎng)”的需求，也不能片面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)場(chǎng)”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，從而降低市場(chǎng)效率甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次是強(qiáng)化監(jiān)督確保實(shí)現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，還必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國(guó)家利益，必須高度重視并且使各項(xiàng)建設(shè)成果完全落到實(shí)處，為此必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項(xiàng)法律規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，絕對(duì)不容許打“法律白條”，也絕對(duì)不容許走形式、搞花架子，對(duì)于任何違法者，必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強(qiáng)理論研究。國(guó)家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，以促進(jìn)二者科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為目的。基本法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅(jiān)持國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)一致；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持軍民融合、促進(jìn)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持符合國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求。”④立法依據(jù)應(yīng)著重以我國(guó)憲法、民商事法律、行政法、國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力加強(qiáng)實(shí)踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障、國(guó)防動(dòng)員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個(gè)具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)需要，積極開(kāi)展富有針對(duì)性的實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適時(shí)科學(xué)立法。目前，有中國(guó)特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達(dá)到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無(wú)一部國(guó)家層面意義的基本法律，因此怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如何具體統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)和保證軍民融合式發(fā)展的實(shí)施，適時(shí)制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進(jìn)）法》就顯得非常必要。同時(shí)，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時(shí)加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對(duì)容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時(shí)修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時(shí)納入規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)立法。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”明確了中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實(shí)施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步立法加以細(xì)化，使之更具操作性。對(duì)于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時(shí)建立嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)效監(jiān)督機(jī)制，使之確保實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個(gè)方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果能做到堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，依法依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，依法大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、有力推進(jìn)和保障中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展實(shí)施的法律制度體系。

（作者單位：后勤工程學(xué)院）

注釋

①梁光烈：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁(yè)。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國(guó)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁(yè)。

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第2篇

貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持為全區(qū)工作大局服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)部隊(duì)強(qiáng)軍目標(biāo)服務(wù)、為廣大軍民服務(wù)、為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，按照“拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大效果、提高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，扎實(shí)開(kāi)展以“九件實(shí)事”和“為駐區(qū)部隊(duì)解難事辦實(shí)事做好事活動(dòng)”為主要內(nèi)容的雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，凝聚軍心民心，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新__和駐區(qū)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)提供重要的政治保障。

（一）認(rèn)真抓好各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，做好優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)、落實(shí)工作，做到撫恤定補(bǔ)款及時(shí)足額發(fā)放。

2.認(rèn)真執(zhí)行《__區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象“看病難”問(wèn)題，做到優(yōu)撫醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)撥及時(shí)，六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，其他優(yōu)撫對(duì)象全部納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和優(yōu)撫醫(yī)療雙重保障。全面實(shí)施優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”及時(shí)結(jié)算服務(wù)，優(yōu)撫對(duì)象市外就醫(yī)的醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)收繳、報(bào)銷及時(shí)，發(fā)放到人。

3.認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政籌集機(jī)制，確保優(yōu)待金能夠及時(shí)足額發(fā)放。持之以恒地開(kāi)展好“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，切實(shí)為優(yōu)撫對(duì)象辦實(shí)事。

4.認(rèn)真落實(shí)好退伍軍人安置政策。按時(shí)完成退伍軍人安置工作，確保退伍軍人一次性上崗就業(yè)，切實(shí)保障退伍軍人的合法權(quán)益。繼續(xù)妥善解決好涉軍穩(wěn)定問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定。

（二）深入開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁宣傳。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》，宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)軍民團(tuán)結(jié)奮斗取得的輝煌成就，宣傳軍政軍民團(tuán)結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“強(qiáng)軍夢(mèng)”的重要意義和作用，宣傳黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)軍民融合式深度發(fā)展的新要求，引導(dǎo)各級(jí)牢固樹(shù)立國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立擁護(hù)軍隊(duì)、愛(ài)護(hù)軍人、保護(hù)軍事設(shè)施的觀念，增強(qiáng)履行國(guó)防義務(wù)、支持軍隊(duì)建設(shè)的光榮感和責(zé)任感。深入開(kāi)展以“熱愛(ài)駐地、熱愛(ài)__、視人民為父母、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”為主題的擁政愛(ài)民教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高部隊(duì)官兵支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性。

（三）廣泛開(kāi)展為駐區(qū)部隊(duì)解難事辦實(shí)事做好事活動(dòng)。主要是“十個(gè)圍繞”：圍繞貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)，解決部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和進(jìn)行多樣化軍事任務(wù)中遇到的困難和問(wèn)題；圍繞部隊(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)，在場(chǎng)地、資金、物資等方面給予支持；圍繞保護(hù)軍事設(shè)施安全，大力整治駐軍部隊(duì)營(yíng)區(qū)周圍治安、衛(wèi)生環(huán)境；圍繞部隊(duì)信息化建設(shè)，充分利用地方科技、教育資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助部隊(duì)培養(yǎng)新型軍事人才、開(kāi)展技術(shù)革新和攻關(guān)；圍繞維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，及時(shí)、依法解決軍人及其家屬涉訴、涉法問(wèn)題；圍繞影響軍地軍民關(guān)系的突出問(wèn)題，著力排查化解各類矛盾和糾紛；圍繞軍隊(duì)保障社會(huì)化，在政策、資金上給予必要的支持；圍繞活躍部隊(duì)文化生活，深入部隊(duì)開(kāi)展慰問(wèn)演出；圍繞部隊(duì)官兵存在的實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)幫助部隊(duì)解決轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、子女入學(xué)入托等方面的困難；圍繞貫徹落實(shí)雙擁政策法規(guī)，做好傷病殘退役士兵移交安置、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等優(yōu)撫安置工作。

（四）深入開(kāi)展“強(qiáng)軍優(yōu)屬辦好九件實(shí)事”活動(dòng)。

1.建立詳實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)役官兵電子檔案信息庫(kù)。各街辦先期進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，5月中旬前，將現(xiàn)役官兵和軍屬信息認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)并報(bào)區(qū)人武部。5月底前，組織調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解掌握本地籍現(xiàn)役官兵、軍屬基本情況，并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)。今后每年征兵工作結(jié)束后，各街辦要及時(shí)上報(bào)新兵及軍屬基本信息。

2.定期到軍（烈）屬家中走訪。每年利用“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日，對(duì)本地籍現(xiàn)役官兵軍屬進(jìn)行登門走訪，掌握軍屬實(shí)際困難、了解優(yōu)撫政策落實(shí)情況、協(xié)調(diào)解決涉軍維權(quán)矛盾問(wèn)題、轉(zhuǎn)達(dá)黨和政府以及部隊(duì)的關(guān)懷。

3.幫助特困軍（烈）屬率先進(jìn)入小康排解后顧之憂。對(duì)特困軍屬進(jìn)行調(diào)查摸底，搞清致貧原因、貧困程度、脫貧途徑，按照“一戶一策”原則制定幫扶方案，并協(xié)調(diào)督促扶貧政策和幫扶措施落實(shí)。建立幫扶崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)成員單位都明確幫扶對(duì)象，保障軍屬家庭遇有困難能夠隨時(shí)找、隨時(shí)幫，確保貧困軍屬率先脫貧，率先跨入小康行列。

4.征求官兵及所在部隊(duì)意見(jiàn)。利用電話、書(shū)信、網(wǎng)絡(luò)等方式，向本地籍現(xiàn)役官兵及所在部隊(duì)征求對(duì)地方黨委、政府和人武部，以及民政部門的意見(jiàn)建議。每季度收集匯總一次意見(jiàn)建議，及時(shí)了解掌握重要特殊情況，進(jìn)一步做好改進(jìn)和加強(qiáng)工作。

5.懸掛“光榮軍屬”榮譽(yù)牌。“光榮軍屬”榮譽(yù)牌由區(qū)民政局統(tǒng)一制作，結(jié)合送兵和走訪慰問(wèn)活動(dòng)向本地籍現(xiàn)役官兵家屬發(fā)放。對(duì)于農(nóng)村、城鎮(zhèn)居住的軍屬，都要發(fā)送懸掛到戶；大力營(yíng)造“一人參軍、全家光榮”的濃厚氛圍。

6.送好立功受獎(jiǎng)喜報(bào)。區(qū)人武部協(xié)調(diào)本地籍現(xiàn)役官兵所在部隊(duì)按規(guī)定郵寄喜報(bào)，由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部和區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，親自將喜報(bào)送到軍屬家中。對(duì)于在城鎮(zhèn)社區(qū)居住的軍屬，各街辦要在小區(qū)公共宣傳專欄介紹立功情況、宣揚(yáng)

先進(jìn)事跡，增強(qiáng)軍人和軍屬的自豪感、榮譽(yù)感。7.在區(qū)政府網(wǎng)站和部隊(duì)政工網(wǎng)開(kāi)辟“喜看家鄉(xiāng)新變化，建功立業(yè)在軍營(yíng)”專欄，廣泛動(dòng)員本地籍部隊(duì)官兵發(fā)表對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展成就的感受。各街辦要及時(shí)匯報(bào)本地現(xiàn)役官兵的好人好事和先進(jìn)事跡，宣揚(yáng)本地籍官兵矢志報(bào)國(guó)、愛(ài)軍習(xí)武的先進(jìn)事跡。

8.評(píng)選模范軍（烈）屬。每年“八一”前，由區(qū)人武部牽頭，聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)組織評(píng)選表彰一次模范軍屬，并及時(shí)將評(píng)選情況報(bào)軍分區(qū)政治部及市民政局、市雙擁辦，擇優(yōu)推選參加市上組織的“模范軍屬”評(píng)選表彰活動(dòng)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)的濃厚氛圍。

9.致慰問(wèn)信。每年春節(jié)前夕，由區(qū)人武部和區(qū)民政局統(tǒng)一組織，采取靈活多樣的方式，以區(qū)人民政府征兵辦公室的名義向每位本地籍官兵送去慰問(wèn)祝福，傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)，激勵(lì)鼓舞斗志。

（五）駐區(qū)部隊(duì)積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)治安、處置應(yīng)急突發(fā)事件等任務(wù)。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)性事件等各類演練，積極參加社會(huì)治安綜合治理，共同維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。積極支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織部隊(duì)和民兵參與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧幫困、助學(xué)興教、創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、幫扶敬老院等軍民共建活動(dòng)，打造一批具有特色的軍民共建示范點(diǎn)。協(xié)同地方有關(guān)部門抓好國(guó)防教育，抓好學(xué)生軍訓(xùn)，不斷深化全民國(guó)防觀念。

（一）安排部署階段（5月上旬）。制定《__區(qū)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范區(qū)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)軍地協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（二）工作落實(shí)階段（5月中旬）。各街辦、各有關(guān)部門、駐區(qū)部隊(duì)分解落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，分頭行動(dòng)，抓好落實(shí)。

（三）迎檢準(zhǔn)備階段（5月下旬）。組織開(kāi)展雙擁共建工作自查，完善相關(guān)檔案材料，制定迎接省級(jí)檢查考評(píng)工作方案。

（四）檢查驗(yàn)收階段（6月上旬）。“雙擁創(chuàng)建”各項(xiàng)工作全部到位，接受省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。

全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范區(qū)工作由區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自職責(zé)分工開(kāi)展工作，具體如下：

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍開(kāi)展擁政愛(ài)民活動(dòng)。

區(qū)雙擁辦：負(fù)責(zé)雙擁創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和日常事務(wù)；加強(qiáng)與成員單位、各街辦和駐區(qū)部隊(duì)聯(lián)系，開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)工作，推廣典型；指導(dǎo)軍民共建雙擁模范區(qū)活動(dòng)；組織開(kāi)展大型雙擁宣傳教育活動(dòng)；參與協(xié)調(diào)和解決軍地軍民糾紛；收集整理雙擁創(chuàng)建工作資料。

區(qū)委組織部、區(qū)人社局：做好部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的接收安置工作；配合有關(guān)部門搞好擁軍優(yōu)屬工作；協(xié)助解決好企業(yè)中困難干部的生活；配合有關(guān)部門開(kāi)展軍地兩用人才培訓(xùn)和退役士兵兩用人才的開(kāi)發(fā)使用工作；做好部隊(duì)退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

區(qū)委宣傳部：把全民國(guó)防教育和雙擁宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，列入宣傳工作計(jì)劃。協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體開(kāi)展國(guó)防教育，宣傳雙擁典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)軍民共建活動(dòng)；大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)擁軍的奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)人民軍隊(duì)的社會(huì)風(fēng)尚。

區(qū)民政局：組織開(kāi)展為駐軍部隊(duì)解難事、辦實(shí)事、做好事活動(dòng)；督促落實(shí)擁軍優(yōu)屬法規(guī)和政策，做好軍人和優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待工作；做好烈士褒揚(yáng)工作，做好退役士兵的接收安置工作；積極開(kāi)發(fā)和使用軍地兩用人才；根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的要求，加強(qiáng)軍供站正規(guī)化建設(shè)，搞好軍事保障服務(wù)。

區(qū)發(fā)改局：將擁軍優(yōu)屬工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；參與協(xié)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)需要解決的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)支援地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)。

區(qū)教育局：將國(guó)防教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，利用烈士陵園、紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育基地，開(kāi)展革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)廣大青少年的國(guó)防意識(shí)，幫助部隊(duì)培養(yǎng)國(guó)防現(xiàn)代化人才；開(kāi)展軍隊(duì)和學(xué)校共建活動(dòng)；組織學(xué)生開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，為駐軍和優(yōu)撫對(duì)象做好事、送溫暖；積極解決軍隊(duì)干部子女的入學(xué)入托問(wèn)題。

區(qū)財(cái)政局：認(rèn)真落實(shí)支持駐區(qū)部隊(duì)所需的訓(xùn)練和建設(shè)經(jīng)費(fèi)；按照政策規(guī)定落實(shí)好優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；落實(shí)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中的地方配套資金；保障雙擁創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)公安分局：做好《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，協(xié)助部隊(duì)保護(hù)好軍事設(shè)施；依法懲治破壞軍事設(shè)施、侵害軍人及家屬合法權(quán)益的違法犯罪行為；開(kāi)展軍警民聯(lián)防聯(lián)治；做好軍隊(duì)離退休干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、士官、復(fù)員退伍軍人及隨軍、隨遷家屬戶口遷移工作；依法妥善處理軍地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織干警開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng),為優(yōu)撫對(duì)象排優(yōu)解難；協(xié)助征兵部門做好新征兵員的政審工作。

區(qū)住建局：協(xié)調(diào)解決優(yōu)撫對(duì)象的住房

困難問(wèn)題。 區(qū)交通運(yùn)輸局：做好國(guó)防戰(zhàn)備公路的維修保養(yǎng)，確保軍事運(yùn)輸暢通；組織開(kāi)展軍警民共建文明車站、文明運(yùn)輸活動(dòng)，在車站開(kāi)設(shè)軍人優(yōu)先售票窗口和休息室。

區(qū)農(nóng)牧局：扶持農(nóng)村貧困軍屬發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫貧致富。

區(qū)衛(wèi)生局：支持軍隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和建設(shè)，協(xié)調(diào)醫(yī)院對(duì)軍人和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行掛牌優(yōu)先服務(wù)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障工作，協(xié)助征兵部門做好新征兵員體檢工作。

區(qū)糧食局：協(xié)助做好部隊(duì)的糧油供應(yīng)工作。

區(qū)文體局：幫助部隊(duì)培訓(xùn)文化骨干，組織文藝團(tuán)體創(chuàng)作演出歌頌人民軍隊(duì)、反映軍民魚(yú)水情誼的文藝節(jié)目，組織圖書(shū)發(fā)行單位為部隊(duì)文化中心建設(shè)提供支援和幫助；配合搞好節(jié)日期間的軍民聯(lián)歡活動(dòng)。

區(qū)文物旅游局：落實(shí)關(guān)于政府文物園林、旅游景點(diǎn)向現(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費(fèi)開(kāi)放的規(guī)定。

區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門要發(fā)揮好職工、團(tuán)員、婦女的作用，建立烈屬軍屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對(duì)象關(guān)愛(ài)、幫扶機(jī)制。

各街辦負(fù)責(zé)組織轄區(qū)單位和村（社區(qū)）開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍和地方的關(guān)系，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)撫政策，開(kāi)展為駐軍部隊(duì)解難事、辦實(shí)事、做好事活動(dòng)，為他們執(zhí)行多樣化任務(wù)提供有力保障。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。雙擁工作關(guān)系軍地雙方，關(guān)系改革穩(wěn)定大局。各街辦、各相關(guān)部門要把創(chuàng)建雙擁模范區(qū)工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，及時(shí)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范區(qū)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞:軍事人力資源;社會(huì)化;資源配置

一、引言

軍事人力資源社會(huì)化保障是指軍隊(duì)將人力資源的部分管理工作交給地方機(jī)構(gòu)完成,借助社會(huì)資源共同完成。主席在黨的十七大報(bào)告中提出的軍隊(duì)要走有中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展之路的核心思想是“把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中”,利用豐厚的社會(huì)資源,提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)效益。《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》提出后勤保障方式社會(huì)化,要求“能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障”。建設(shè)軍事人力資源社會(huì)化保障體系是貫徹落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要和主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要舉措。

二、軍事人力資源現(xiàn)狀分析

軍事人力資源是生產(chǎn)國(guó)防安全這種公共產(chǎn)品必須具備的軍事經(jīng)濟(jì)資源。

(一)招募

目前,我國(guó)軍事人力資源來(lái)源主要有:軍校畢業(yè)生、地方大學(xué)生、士兵提干、特招入伍、每年征招的義務(wù)兵。招募手段落后、宣傳力度不夠、招募機(jī)構(gòu)比較分散等問(wèn)題,導(dǎo)致招收的官兵數(shù)量不足和素質(zhì)不高。

(二)培訓(xùn)

培訓(xùn)開(kāi)發(fā)是軍事人力資源更新知識(shí)、提高技能、高標(biāo)準(zhǔn)履行崗位職責(zé)的重要途徑。我軍自實(shí)施“逐級(jí)培訓(xùn)晉升”制度,培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量有較大提高,人才隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升。但仍存在一些問(wèn)題:培訓(xùn)時(shí)間滯后于部隊(duì)實(shí)際需要,沒(méi)有前瞻性,目前我軍面臨多樣化軍事任務(wù),對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才需求大,但這方面的培訓(xùn)卻不足;培訓(xùn)計(jì)劃缺乏科學(xué)性;培訓(xùn)內(nèi)容、教材質(zhì)量落后于時(shí)展對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的要求;缺乏對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估。

(三)工資

軍人工資設(shè)計(jì)是否合理是決定軍隊(duì)能否吸引、留住、激勵(lì)優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。我軍現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)日趨龐雜、定義含混、內(nèi)容交叉,與現(xiàn)代化管理要求愈發(fā)不相適應(yīng);軍人工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相適應(yīng),導(dǎo)致軍人生活水平不高;軍人工資調(diào)整滯后,造成軍人相對(duì)收入下降,軍地人員收入差距大。

(四)考評(píng)

績(jī)效考評(píng)是我軍人力資源管理職能的薄弱環(huán)節(jié)。目前我軍對(duì)官兵的考核主要從定性角度出發(fā),進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性評(píng)判,缺乏準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn),給官兵績(jī)效考評(píng)帶來(lái)難度,容易造成考評(píng)主觀隨意。

(五)福利

我國(guó)軍人福利總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài):福利標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致數(shù)量上供不應(yīng)求;醫(yī)療、生活、文化娛樂(lè)等服務(wù)性保障存在的問(wèn)題導(dǎo)致質(zhì)量上供不應(yīng)求。福利供給以實(shí)物為主,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善、社會(huì)保障制度日趨完善、人們各種需求的不斷滿足,實(shí)物供給顯然不能適應(yīng)這種趨勢(shì),這就導(dǎo)致軍人福利資源效率低下。

三、軍事人力資源社會(huì)化保障體系建設(shè)構(gòu)想

建立軍事人力資源社會(huì)化保障體系,策略地利用外部資源,有選擇地將部分不涉及軍事機(jī)密的、非戰(zhàn)略性的、技術(shù)上可行的職能,交由軍外專業(yè)機(jī)構(gòu)完成,其他職能仍由軍內(nèi)人力資源完成,充分利用外部資源優(yōu)勢(shì),同時(shí)促進(jìn)軍內(nèi)資源的優(yōu)化配置,提高管理效率,使軍事人力資源更加知識(shí)化、科學(xué)化、專業(yè)化。

(一)從職能角度建立軍事人力資源社會(huì)化保障體系

1、招募。無(wú)論征兵還是招聘,宣傳工作都很重要,尤其近年來(lái)我軍加大到地方高校招兵的力度,宣傳就更為重要。將宣傳工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu),提高宣傳力度,在更廣范圍內(nèi)選拔高素質(zhì)兵員和人才。對(duì)文職人員的招聘,以我軍人力資源規(guī)劃為指導(dǎo),在地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,制訂科學(xué)合理的招聘計(jì)劃,明確崗位信息和人員素質(zhì)要求,面向社會(huì)招聘。

2、培訓(xùn)。培訓(xùn)職能社會(huì)化,是將部分軍地通用的培訓(xùn)工作,借助社會(huì)資源完成,減少軍隊(duì)人力、物力、財(cái)力的支出,提高培訓(xùn)質(zhì)量,同時(shí)還可集中資源做好內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)。這部分職能的社會(huì)化保障已經(jīng)開(kāi)展起來(lái),但仍需進(jìn)一步深入發(fā)展。依托國(guó)民教育培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事專業(yè)技術(shù)人才是一種普遍的社會(huì)化保障方式。為更好地滿足多樣化軍事任務(wù)對(duì)人才的需求,應(yīng)開(kāi)拓更多的人才引進(jìn)渠道:直接從地方大學(xué)招募本科畢業(yè)生和研究生,經(jīng)過(guò)短期軍事知識(shí)訓(xùn)練,分配到同類專業(yè)崗位任職;定期或根據(jù)需要聘請(qǐng)地方科研院所的專家教授給軍隊(duì)干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn);聘請(qǐng)文職人員為軍校學(xué)員上課;將部分技術(shù)干部送往地方高校或國(guó)外進(jìn)行深造;對(duì)于軍內(nèi)特殊的專業(yè)培訓(xùn),由軍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行。通過(guò)這種“引進(jìn)來(lái),送出去,多流通”的培訓(xùn)模式,充分利用軍地高級(jí)專家資源,提高對(duì)軍事人才的培訓(xùn)質(zhì)量。

3、考評(píng)。考評(píng)職能社會(huì)化,將軍隊(duì)部分考評(píng)工作交由地方專業(yè)考評(píng)機(jī)構(gòu)或者軍地專家組成的考評(píng)組負(fù)責(zé)。具體方式:一是在人才招募時(shí)要求具備地方相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格證;二是將軍事性不強(qiáng)的人員考評(píng)工作交由地方專門從事人才考評(píng)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行;三是軍事性較強(qiáng)且技術(shù)要求高的考評(píng)工作由軍內(nèi)專家會(huì)同地方有關(guān)專家一道組成考評(píng)組完成;四是軍事性很強(qiáng)的由軍內(nèi)其他單位專家進(jìn)行考評(píng)。

4、工資。工資職能包括工資設(shè)計(jì)及發(fā)放,我軍工資發(fā)放由銀行代勞,大大提高了發(fā)放效率。工資設(shè)計(jì)雖然還存在一些問(wèn)題,由于軍人身份的特殊,這部分與企業(yè)不同,不能為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)化而進(jìn)行社會(huì)化。與軍事單位簽訂合同的非現(xiàn)役人員工資設(shè)計(jì)可以交由地方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以實(shí)現(xiàn)工資設(shè)計(jì)更合理,強(qiáng)化工資的激勵(lì)作用。

5、福利。軍隊(duì)福利社會(huì)化保障就是將具有軍民通用性的福利保障移交社會(huì)承擔(dān)和利用社會(huì)保障力量為軍隊(duì)福利提供服務(wù),主要包括基本福利、營(yíng)區(qū)服務(wù)保障、住房保障、用車保障、醫(yī)療保障等福利保障社會(huì)化。福利貨幣化是實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化保障的有效手段,對(duì)軍隊(duì)不具備比較優(yōu)勢(shì)的福利保障領(lǐng)域,以貨幣形式支付給個(gè)人,然后借助社會(huì)保障力量完成。

(二)從人員分類角度建立軍事人力資源社會(huì)化保障體系

實(shí)行軍事人力資源社會(huì)化保障目的是為節(jié)約資源、提高軍事人力資源管理效率,是我軍人力資源管理手段之一。從人員分類角度建立社會(huì)化保障體系,主要是選擇軍事性不強(qiáng)的勤雜、專業(yè)技術(shù)等工作崗位,以獨(dú)立合同工、臨時(shí)工甚至兼職等形式實(shí)行人力資源社會(huì)化保障。

我軍實(shí)行的文職人員制度是典型的合同工方式,是充分利用社會(huì)人才資源為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的一種渠道。近4年來(lái),文職人員在專業(yè)技術(shù)工作和執(zhí)行軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用,涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題,深入研究,進(jìn)一步調(diào)整改革文職人員制度,擴(kuò)大軍隊(duì)文職人員招聘范圍,完善軍隊(duì)人才構(gòu)成模式和使用方式。軍事性不強(qiáng)的事務(wù)性工作,采用臨時(shí)工的方式由社會(huì)人員承擔(dān)。文藝工作者采取兼職形式,不占軍隊(duì)編制。這種合同工、臨時(shí)工、兼職的人才使用方式,有利于降低軍隊(duì)人力成本,精簡(jiǎn)軍隊(duì)規(guī)模,加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

(三)軍事人力資源社會(huì)化保障配套機(jī)制

軍事人力資源社會(huì)化保障利益方很多,作為國(guó)防安全的生產(chǎn)者,首先要確保軍隊(duì)安全穩(wěn)定,保證軍方利益,因而在建設(shè)軍事人力資源社會(huì)化保障體系過(guò)程中,需要建立配套機(jī)制,降低風(fēng)險(xiǎn)。

1、建立完善的法律法規(guī),提供制度保障。建立健全軍事法規(guī)和制度,完善人才招募和征兵制度、培訓(xùn)制度、評(píng)估制度、晉升制度,建立軍人工資福利制度等;建立軍事人力資源社會(huì)化保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,保證社會(huì)化保障機(jī)制的順利實(shí)施;建立監(jiān)督、約束與軍方合作的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)行為的法律法規(guī),防止軍事人力資源社會(huì)化保障過(guò)程中泄密等危害行為的發(fā)生。

2、建立科學(xué)的社會(huì)化保障合作商檔案。由于軍隊(duì)組織的特殊性,在軍事人力資源社會(huì)化保障過(guò)程中,要嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn),合作商的選擇是關(guān)鍵。建立科學(xué)的合作商檔案,考察合作商的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)程度和服務(wù)價(jià)格等。

3、加強(qiáng)合同管理。在社會(huì)化過(guò)程中,會(huì)簽訂各種用工合同,要控制風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)合同管理。首先合同設(shè)計(jì)條款要全面、準(zhǔn)確、靈活;其次請(qǐng)專家參與合同談判,便于發(fā)現(xiàn)隱藏條款和積累合同管理經(jīng)驗(yàn);最后要加強(qiáng)合同跟蹤管理,加強(qiáng)對(duì)履約過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4、建立社會(huì)化結(jié)果評(píng)估系統(tǒng)。建立社會(huì)化結(jié)果評(píng)估系統(tǒng),對(duì)社會(huì)化效益進(jìn)行評(píng)估,這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的過(guò)程,可以為下一次社會(huì)化的項(xiàng)目研究、合作商選擇提供參考建議,逐步完善我軍人力資源社會(huì)化保障體系。

參考文獻(xiàn):

1、付義清.軍人待遇論[M].軍事科學(xué)出版社,2005.

2、李曉松,孫曉航.軍人工資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與重組思考[J].軍事經(jīng)濟(jì)法研究,2006.

3、劉克勝,王鐵寧,紀(jì)紅任.軍事物流社會(huì)化保障研究[J].物流技術(shù),2005(2).

4、陳代興.現(xiàn)代軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)通論[M].軍事科學(xué)出版社,2003.

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第4篇

同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、第十三次全國(guó)民政會(huì)議、第十七次全省民政會(huì)議精神，安排部署我市今后一個(gè)時(shí)期的民政工作。剛才，會(huì)議表彰了全市民政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，__個(gè)縣市區(qū)作了典型發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)民政工作健康發(fā)展。____副市長(zhǎng)對(duì)過(guò)去五年全市的民政工作作了全面總結(jié)，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的民政工作進(jìn)行了安排部署，講話很全面，很到位，我完全贊同。下面，我就做好新形勢(shì)下民政工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感使命感

黨的十指出，要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，到2020年全面建成小康社會(huì)。這對(duì)民政工作提出了新的更高的要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好前景，還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多工作要做，要求我們必須牢牢把握形勢(shì)任務(wù)，以更強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)謀劃工作，狠抓落實(shí)。

（一）要從工作得失中強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)使命意識(shí)。近年來(lái)，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，務(wù)實(shí)重干，開(kāi)拓進(jìn)取，集中力量辦了一批惠民生、暖民心、解民憂的實(shí)事好事，各項(xiàng)民政事業(yè)取得了顯著成績(jī)。五年來(lái)，我市覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系基本建立，基本民生保障水平顯著提高，基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，優(yōu)撫雙擁工作卓有成效，社會(huì)管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)公平、增進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。特別是解放區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)、雙擁優(yōu)撫工作等做法在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。這是大家履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，用辛勤的勞動(dòng)和汗水換來(lái)的。同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到工作中還存在一些不容忽視和無(wú)法回避的問(wèn)題，比如：一些困難群眾還難以得到有效救助，涉軍群體的利益訴求難以滿足，有的是政策層面的原因，有的是程序?qū)用娴脑颉５鳛槲覀円惨獟行淖詥?wèn)，我們的責(zé)任是不是盡到了，工作是不是主動(dòng)去做了，需要我們深入思考，用實(shí)際行動(dòng)作出回答。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，事業(yè)成敗、工作好壞關(guān)鍵在于責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，有沒(méi)有強(qiáng)烈的使命意識(shí)。

（二）要從發(fā)生的問(wèn)題中反思責(zé)任，增強(qiáng)使命意識(shí)。去年冬天以來(lái)，兄弟省市相繼發(fā)生了幾起民政對(duì)象意外死亡事件，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。這些問(wèn)題的發(fā)生應(yīng)引起我們高度警覺(jué)，它至少說(shuō)明兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是民政工作已成為社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)，稍有不慎就會(huì)被推到風(fēng)口浪尖上；另一個(gè)是我們工作中還有不細(xì)不實(shí)不到位的地方，如若發(fā)生了問(wèn)題，縱使有千萬(wàn)個(gè)理由，有天大的委屈，也難脫干系。對(duì)此，我們要有敏感性，民政工作做不好，發(fā)生事故，發(fā)生死人的事，我們無(wú)法向上級(jí)交待，無(wú)法向社會(huì)交待，更難以對(duì)得起自己的職責(zé)和良心。

（三）要從面臨的形勢(shì)中看清責(zé)任，增強(qiáng)使命意識(shí)。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著很多新情況新問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和信息化的不斷加快，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益格局和社會(huì)組織方式發(fā)生了深刻變革，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，人們的社會(huì)心理、行為方式發(fā)生明顯改變，利益訴求多元復(fù)雜，各種歷史遺留問(wèn)題和新生矛盾交織疊加，不穩(wěn)定因素、不和諧因素顯著增多，進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)老齡人口、留守婦女兒童等一系列社會(huì)問(wèn)題亟待解決。相比之下，社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展和公共服務(wù)體制改革還相對(duì)滯后，社會(huì)服務(wù)供給不足、資源配置效率不高，公共管理服務(wù)還難以有效滿足人們需求。就我市而言，僅城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、重度殘疾人和80歲以上高齡老人等基本民生保障對(duì)象就超過(guò)35萬(wàn)人，任務(wù)艱巨，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)很重,民政工作在思想理念、管理體制、工作機(jī)制、保障手段等方面也都不同程度存在一些薄弱環(huán)節(jié),有的已成為制約民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高公共管理服務(wù)能力和水平。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下民政工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，不斷提升社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，加快民政事業(yè)改革發(fā)展步伐。

二、扎實(shí)推進(jìn)，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用

全國(guó)第十三次民政會(huì)議提出“要充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用”，這是對(duì)新時(shí)期民政工作地位作用的新概括新定位，為更好地發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的作用指明了方向。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)民政部門要全面貫徹國(guó)家和省民政會(huì)議精神，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，多辦惠民利民實(shí)事好事，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，努力推動(dòng)我市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）著力構(gòu)筑基本民生保障網(wǎng)，在保障和改善民生上見(jiàn)實(shí)效。保障基本民生，既是社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，也是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的最低要求，民政部門要多謀民生之利，多解民生之憂，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利和災(zāi)害應(yīng)急管理制度，使全體人民共享改革發(fā)展成果。要切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，強(qiáng)化規(guī)范管理，努力打造陽(yáng)光透明低保，筑牢守死“最后一道保障線”，充分發(fā)揮保底作用。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，健全完善臨時(shí)救助和主動(dòng)救助工作機(jī)制，著力解決低收入群眾臨時(shí)生活困難。要推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極培育各類慈善組織，促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。要建立健全社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，搞好社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)的銜接，最大限度發(fā)揮社會(huì)救助的綜合政策效應(yīng)，提高民生保障實(shí)效。

（二）建立健全社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，在全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新上求突破。民政工作要充分發(fā)揮面向基層、緊貼群眾的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制方面承擔(dān)更多更重要的責(zé)任，努力成為基層社會(huì)管理的積極促進(jìn)者。要積極推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，加快建立政府管理與社會(huì)自治有效銜接、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)的基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。要大力發(fā)展基層民主，完善民主參與形式和群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，保障人民群眾的基本民利。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極研究制定進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)社區(qū)、 參與民主管理的辦法，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)政府公共服務(wù)向基層傾斜、向社區(qū)下沉。當(dāng)前，要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制、新方法、新措施，健全完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，有效整合民政、人社、公安、計(jì)生等多個(gè)部門資源優(yōu)勢(shì)，打造綜合平臺(tái)，人員集中辦公，設(shè)施集約利用，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，不斷降低行政成本，提升社區(qū)管理服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。要深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（三）深入開(kāi)展雙擁共建，在服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上創(chuàng)特色。民政肩負(fù)著撫恤優(yōu)待、復(fù)退軍人安置、雙擁共建等重要職責(zé)，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者。我市歷來(lái)有擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的群眾基礎(chǔ)和優(yōu)良傳統(tǒng)，軍政、軍民關(guān)系和諧穩(wěn)定，連續(xù)4次榮獲全國(guó)雙擁模范城、5次省雙擁模范城。在新形勢(shì)下，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩個(gè)大局，更加深入開(kāi)展雙擁優(yōu)撫工作，健全軍民融合式發(fā)展機(jī)制，把雙擁工作與深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民工程結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的實(shí)效，不斷拓展雙擁工作的廣度和深度，將全國(guó)雙擁模范城的牌子“擦”得更亮。要落實(shí)好各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，規(guī)范和完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，積極解決優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房等問(wèn)題和部隊(duì)子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面困難。要切實(shí)做好退役士兵安置新老制度過(guò)渡期間的銜接工作，按照“普惠加優(yōu)待”的原則，不斷提高優(yōu)撫保障水平，更好地服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)基本服務(wù)，在提供高效優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上有作為。為民服務(wù)是民政工作的應(yīng)有之義和本質(zhì)內(nèi)涵，民政部門要圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力成為基本社會(huì)服務(wù)的主要提供者。要整合社會(huì)服務(wù)資源，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)方式，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。要大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，按照政府資助、社會(huì)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督、集中管理的原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要及時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院行政調(diào)整規(guī)劃和我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，穩(wěn)妥適度調(diào)整行政區(qū)劃和“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改辦”、“鄉(xiāng)改辦”、“村改居”工作，當(dāng)前要重點(diǎn)理順跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)與行政區(qū)嚴(yán)密套合、加快發(fā)展。要扎實(shí)做好婚姻登記、流浪乞討人員救助管理等工作，加快社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，不斷提高社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化水平。要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)殯葬改革，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大資金投入，全面落實(shí)惠民殯改政策。

三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化保障，努力開(kāi)創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面

民政工作直接面向基層，聯(lián)系廣大群眾，承擔(dān)著調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等重要職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，提高服務(wù)保障能力，在狠抓貫徹落實(shí)上下功夫，努力開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹(shù)立關(guān)心支持民政工作，就是關(guān)心支持困難弱勢(shì)群體，就是關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)，就是關(guān)心支持和諧社會(huì)建設(shè)的思想觀念。各級(jí)政府要切實(shí)把民政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。要全面落實(shí)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各部門要形成工作合力，民政部門要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通銜接，各有關(guān)部門要積極參與，加快形成相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)民政工作向更高水平發(fā)展。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民政事業(yè)的預(yù)算安排和投入力度，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

（二）要加快改革創(chuàng)新。加快完善多渠道籌資機(jī)制，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，充分運(yùn)用財(cái)稅等多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向民政事業(yè)，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。要加快推進(jìn)民政政事分開(kāi)、管辦分離，凡是市場(chǎng)可以解決的，都要交給市場(chǎng)，該由社會(huì)組織管理的，原則上都要交由社會(huì)組織，放手讓社會(huì)力量廣泛參與，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加快形成多元并存、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)效率和水平。

（三）要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。做好民政工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)政策措施，健全基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊精干力量，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，保障必要的工作條件，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。要加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，為人民群眾提供更多更好的服務(wù)。

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第5篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理； 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)； 思考

中圖分類號(hào)：F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）18020303

1引言

項(xiàng)目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚的載體和基礎(chǔ)，項(xiàng)目工作是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，重點(diǎn)項(xiàng)目更是經(jīng)濟(jì)工作的靈魂，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目就是抓住了關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)踐證明，重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)展示了其在項(xiàng)目帶動(dòng)中的率先作用，在產(chǎn)業(yè)支撐中的骨干作用，在海西建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的持續(xù)和提升作用。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與水平以及提供就業(yè)、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有著重要的意義。為加強(qiáng)和改進(jìn)新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，結(jié)合深入學(xué)習(xí)和調(diào)研活動(dòng)，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)該區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理問(wèn)題淺談幾點(diǎn)看法。

2新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，新羅區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和不斷加大的下行壓力，全區(qū)上下緊緊圍繞“建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”和“當(dāng)好閩西老區(qū)的排頭兵、領(lǐng)頭雁”的戰(zhàn)略部署，按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的機(jī)制抓項(xiàng)目，努力走一條適合新羅區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的“龍頭企業(yè)―產(chǎn)業(yè)鏈條―產(chǎn)業(yè)集群―產(chǎn)業(yè)基地”的路子，一批批重點(diǎn)項(xiàng)目先后落地、加快推進(jìn)和建成投產(chǎn)，項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著，有龍?zhí)⒒ㄑ降劝賰|元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，龍工精密鑄造、龍化異地技改、華潤(rùn)旋窯水泥、億富龍建材貿(mào)易物流園、金弘達(dá)汽貿(mào)物流園、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等一批投資超10億元的重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。2011～2015年，新羅區(qū)省市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)逐年增加，分別為24個(gè)、26個(gè)、32個(gè)、32個(gè)、40個(gè)；完成年度投資也逐年加大，分別為45億元、72億元、92億元、101億元、109億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重一直在40%左右。

從區(qū)域布局看，以龍州工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)龍門、雁石、大池、小池、適中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。突出龍州提質(zhì)增效，清理、盤活存量用地和資產(chǎn)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極打造國(guó)家級(jí)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。加快龍門片區(qū)商貿(mào)物流核心區(qū)和小池片區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流核心區(qū)建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，全力對(duì)接泛華集團(tuán)做好PPP試點(diǎn)，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展新區(qū)；加快龍雁提速增量，提升發(fā)展精細(xì)化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)；加快龍豐、龍池開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、輕工電子等產(chǎn)業(yè)。2015年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值292億元，比增8.1%，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的68%，其中龍州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值237億元，比增6.5%，龍雁經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，比增15.4%。

3新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1項(xiàng)目體量小質(zhì)量不高

近幾年來(lái)，新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量雖然一直處于龍巖市首位，但投資規(guī)模普遍較小，重特大項(xiàng)目少，目前僅有一個(gè)超百億元的生產(chǎn)性單體項(xiàng)目。高新技術(shù)項(xiàng)目少，基本上還是資源型的、技改的老項(xiàng)目，發(fā)展后勁相對(duì)不足，大多項(xiàng)目仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，集約發(fā)展不足，創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2項(xiàng)目辦證手續(xù)繁瑣

雖然國(guó)家行政審批權(quán)成批大量下放，但是涉及項(xiàng)目辦理的基層部門卻并沒(méi)有減少，一是項(xiàng)目辦理的前置條件太多、太繁瑣，而且互為限制，企業(yè)從土地平整到開(kāi)工建設(shè)，“四證”手續(xù)相當(dāng)難以辦齊；二是新羅區(qū)地處龍巖中心城市，項(xiàng)目用地規(guī)劃、報(bào)批、收儲(chǔ)等政策、要素直接掌控在市級(jí)，導(dǎo)致許多關(guān)鍵性問(wèn)題無(wú)法突破，影響辦證速度。

3.3征地拆遷困難較大

當(dāng)前龍巖中心城區(qū)征地拆遷的困難主要有二：①龍巖中心城區(qū)自2012年出臺(tái)新的房屋土地征收補(bǔ)償政策后，以及在2012～2013年把房屋置換和補(bǔ)償價(jià)格提升至最高點(diǎn)，所以，導(dǎo)致征地拆遷所需的資金量很大；②近兩年來(lái)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外基金的增長(zhǎng)幅度均不大，甚至有的已經(jīng)出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致拆遷資金供給十分困難。從而，造成很多項(xiàng)目未能及時(shí)交地，直接影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。如：老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目涉及高壓線桿遷移等問(wèn)題至今尚未解決，紫金山體育公園項(xiàng)目征遷資金缺口超2010年預(yù)算1.6億元。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

部分項(xiàng)目政府未按合同期限完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致需要配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。如從市政府至龍門赤水的華蓮路、龍巖市區(qū)至江山組團(tuán)的第二條隧道等，至今未納入設(shè)計(jì)建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)重影響了紫金山體育公園、花漾江山生態(tài)旅游項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)。為了招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，雖然市區(qū)兩級(jí)政府在項(xiàng)目合同簽約時(shí)，給予承諾相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金扶持，但由于近幾年資金調(diào)度十分困難，導(dǎo)致部分市區(qū)配套資金缺位。

3.5項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)不到位

一些責(zé)任單位抓項(xiàng)目的意識(shí)、責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，營(yíng)造氛圍不濃，存在“事不關(guān)己”和“等靠要” 的態(tài)度，說(shuō)多做少，畏難應(yīng)付。項(xiàng)目工作機(jī)制體制不健全，資源投入不足，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠密切，導(dǎo)致協(xié)調(diào)服務(wù)不主動(dòng)、不到位，沒(méi)有把領(lǐng)導(dǎo)的重視有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)項(xiàng)目的具體工作。

3.6政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分挖掘

新羅區(qū)不僅享有東部的率先發(fā)展政策、西部的加快發(fā)展政策，也享有中央蘇區(qū)的特殊政策、革命老區(qū)的優(yōu)惠政策等，因?qū)φ呱疃妊芯坎粔颍瑢?dǎo)致政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分挖掘。地方一些優(yōu)惠政策制定時(shí)間比較早，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和進(jìn)一步完善，與其他地方相比沒(méi)有明顯的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策不夠充分，對(duì)業(yè)主新的優(yōu)惠訴求不對(duì)口。

4加強(qiáng)新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的建議及措施陳笑霞：加強(qiáng)新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干思考經(jīng)濟(jì)與管理

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）牢固樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目理念。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，親自部署協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，保障相當(dāng)時(shí)間和精力投入到項(xiàng)目工作；掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓，推廣專人專職抓。

（2）不斷提高項(xiàng)目工作的能力和水平。結(jié)合項(xiàng)目和本地實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考、調(diào)研培訓(xùn)、創(chuàng)新思路，努力成為善于謀項(xiàng)目、勤于跑項(xiàng)目、勇于爭(zhēng)項(xiàng)目、長(zhǎng)于管項(xiàng)目的行家里手。

（3）形成抓項(xiàng)目合力。落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，整合充實(shí)項(xiàng)目工作資源和力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)改部門牽頭抓總、跟蹤管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查考核的作用，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

4.2加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備

策劃是項(xiàng)目的源頭，今天項(xiàng)目策劃水平的高低決定明天的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。首先要高起點(diǎn)、高質(zhì)量謀劃一批事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是50億元以上產(chǎn)業(yè)型的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。既要敢于依靠創(chuàng)新“無(wú)中生有”、“有中生新”和“新中生好”，又要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目更可行、更能出成效。廣開(kāi)項(xiàng)目源，超前研究市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)把脈民生需求，精細(xì)判研國(guó)家政策和投資導(dǎo)向，從中挖掘出真金，落實(shí)生成一個(gè)個(gè)具體的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多、更好的項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的盤子。

4.3強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障

創(chuàng)新思路、多措并舉，扎實(shí)破解用地、征遷、資金、環(huán)評(píng)等瓶頸，提前謀劃，有效保障，落實(shí)幫扶政策和具體措施，解除企業(yè)后顧之憂，從各方面增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主投資信心。對(duì)于土地、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)的使用，分輕重緩急，統(tǒng)籌指標(biāo)分配“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖掘”，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益。征遷方面，總結(jié)推廣中心城市大會(huì)戰(zhàn)的征遷機(jī)制，強(qiáng)化屬地原則，做好和諧征遷工作，資金方面，構(gòu)建投資主體多元化、資金來(lái)源多樣化的重大項(xiàng)目投融資體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，加大信貸支持，深化金融創(chuàng)新，為項(xiàng)目“量身打造”金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。環(huán)評(píng)方面，綜合運(yùn)用工程減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施，騰出總量，向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

4.4加強(qiáng)招商引資工作

招商引資是加快項(xiàng)目建設(shè)的突破口，要切實(shí)加大招商力度、頻度，用心運(yùn)作，精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)圍繞新羅區(qū)“2+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。堅(jiān)持“選商選資”、“選優(yōu)選強(qiáng)”，依托“9?8”、“6?18”、“11?18”等招商平臺(tái)，充分發(fā)揮駐外辦、商會(huì)和工業(yè)園區(qū)的作用，抓好長(zhǎng)三角、珠三角和閩南金三角等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，與領(lǐng)軍企業(yè)相銜接的細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。加大“三維”項(xiàng)目對(duì)接力度，注重高位嫁接、引智引技、協(xié)同創(chuàng)新，提高招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。

4.5積極爭(zhēng)取政策支持

緊緊把握中央支持福建加快發(fā)展、支持閩西蘇區(qū)振興發(fā)展等利好政策，進(jìn)一步對(duì)接、落實(shí)、拓展按照西部或參照西部地區(qū)政策，不等不靠、主動(dòng)跟進(jìn)，分路對(duì)接、逐個(gè)突破，積極爭(zhēng)取在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目資金扶持等方面得到國(guó)家、省里更大支持，切實(shí)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使政策落地生根、早見(jiàn)成效。要充分發(fā)揮“新”后續(xù)效應(yīng)，加強(qiáng)與央企、軍工企業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步深化與軍工企業(yè)的合作，借助軍工企業(yè)的科技、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)對(duì)接等方面取得新突破。

4.6強(qiáng)化督查調(diào)度

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)推行四級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，第一級(jí)為項(xiàng)目掛鉤責(zé)任單位層面，實(shí)行“每周一會(huì)商”；第二級(jí)為掛鉤領(lǐng)導(dǎo)層面，實(shí)行“每旬一例會(huì)”；第三級(jí)為指揮部層面，實(shí)行“每月一協(xié)調(diào)”；最后一級(jí)為區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)層面，實(shí)行“每季總調(diào)度”；每個(gè)層級(jí)及時(shí)解決對(duì)應(yīng)的困難問(wèn)題，為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。并由區(qū)效能辦牽頭，會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室圍繞服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)、落實(shí)工作責(zé)任等方面，采取不打招呼、不定時(shí)間的方式，有重點(diǎn)、有目的地開(kāi)展明察暗訪工作，重點(diǎn)督查未按計(jì)劃開(kāi)工投產(chǎn)、未完成序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目，從督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

4.7強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲

進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)照考評(píng)方案中明確的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街）目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)的重要依據(jù)，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)相

掛鉤。對(duì)快速推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)、積極為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，措施得力、成效突出的單位，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)措施不力、敷衍塞責(zé)，服務(wù)不到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)的單位或個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]新羅區(qū)發(fā)展和改革局.新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要＼[R＼].龍巖：新羅區(qū)發(fā)展和改革局，2016.

[2]溫連光.新羅打造西南翼商貿(mào)物流集聚核心區(qū)[N]. 閩西日?qǐng)?bào)，2014-10-11.