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措施和方案的區別范文第1篇

【關鍵詞】稅收籌劃 原則 方法

稅收籌劃行業在國外早已合理合法地普遍存在，它涵蓋了對個人的稅收籌劃、區域性的稅收籌劃和跨國投資的稅收籌劃服務。而在國內，稅務籌劃卻一向是令稅務管理部門反感的字眼，稅務局想多收稅，而稅收籌劃則是為了幫助企業少納稅。正因如此，稅收籌劃在我國并沒有走上社會化、規范化的發展軌道。

一、稅收籌劃的概念

稅收籌劃是指納稅人在既定的稅法和稅制框架內，在完全不違背立法精神的前提下，當存在多種納稅方案時進行優化選擇，實現稅負減輕、稅后利潤最大化的經濟行為。狹義的納稅籌劃是指納稅人為了規避或減輕自身稅收負擔而利用稅法漏洞或缺陷進行的非違法的避稅法律行為，利用稅法特例（稅法中因政策等需要對特殊情況所做出的某種優惠規定）進行的節稅法律行為，以及為轉嫁稅收負擔所進行的轉稅純經濟行為。廣義的納稅籌劃則是指為了規避或減輕自身稅負和繳納費用，防范、減輕甚至化解納稅風險，以及使自身的合法權益得到最充分保障而進行的一切籌謀、策劃活動。

二、稅收籌劃與偷稅、避稅的區別

1、稅收籌劃與偷稅的區別

（1）稅收籌劃與偷稅有著本質的區別。稅收籌劃是納稅人在稅收法規、稅收政策上做文章，在國家法律法規及政策允許的范圍內降低稅負，多獲利益。它是一種積極主動的行為，不損害國家利益，相反，通過節稅促進企業發展，增強企業后勁，從而使稅收能找到新的經濟增長點。但是，偷稅是納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者進行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應納稅款的行為。偷稅的行為是不合法的。

（2）二者在時間上也有差別。偷稅是在納稅人的納稅義務（應稅行為）已經發生并且能夠確定的情況下的行為。稅收籌劃是納稅人通過對經營、投資、理財活動事先進行籌劃和安排，從而取得節約稅收成本的行為。

2、稅收籌劃與避稅的區別

避稅是指納稅人在法律允許的范圍內，采取一定的形式、方法和手段，規避、降低或延遲納稅義務的行為。避稅是一種合法的行為。那么稅收籌劃和避稅的有何區別？

（1）道義區別。一般認為，稅收籌劃是充分利用國家規定的優惠政策符合國家調整產業導向的行為，是正當的行為。避稅則是利用稅收立法上存在的漏洞或不完善之處，以達到少繳稅的目的，在道義上通常有不正當之嫌。

（2）立法導向區別。避稅是用合法手段以減少稅收負擔，但其手段通常是鉆稅法上的漏洞、反常和缺陷，謀取不是立法者原來所期望的稅收利益，與立法者的立法本意、立法導向是相違背的。稅收籌劃也是通過合法手段減少稅收負擔，但其稅收利益是立法者所期望的，或至少是立法者能接受的，符合或至少不違背立法者本意和立法導向。

（3）政府反映區別。政府對避稅行為一般采取種種反避稅措施，包括完善立法甚至設置避稅陷阱等，以達到打擊和杜絕避稅行為。稅收籌劃是政府予以引導和鼓勵的，政府甚至會積極指導或輔導納稅人調整產業政策，并針對實際情況，頒布一系列為納稅人落實稅收優惠利益的政策、法規。

三、稅收籌劃應遵循的原則和主要方法

1、稅收籌劃的原則

企業稅收籌劃從根本上應歸結于企業財務管理的范疇，其目標是由企業財務管理的目標決定的。也就是說，在確定稅收籌劃方案時，不能一味地僅考慮稅收成本的降低，而忽略因該籌劃方案的實施引發的其他費用的增加或收入的減少，必須綜合考慮采取該稅收籌劃方案是否能給企業帶來絕對的收益。因此，在選擇稅收籌劃方案時，必須遵循以下原則。

（1）合法性原則。合法性原則要求企業在進行稅收籌劃時必須遵守國家的各項法律、法規。第一，企業開展稅收籌劃只能在稅收法律許可的范圍內進行，不能違反稅收法律規定，逃避稅收負擔。第二，企業稅收籌劃不能違背國家財務會計法規及其他經濟法規。第三，企業稅收籌劃必須密切關注國家法律法規環境的變更。企業稅收籌劃方案是在一定時間、一定法律環境下，以一定的企業經營活動為背景來制定的，隨著時間的推移，國家的法律法規可能發生變更，企業財務管理者就必須對稅收籌劃方案進行相應的修正和完善。在籌劃實務中堅持合法性原則必須注意以下三個方面：一是要全面、準確地理解稅收條款，不能斷章取義。例如某網絡公司設有網絡新聞為了達到節稅目的，把員工工資收入分解為工資收入和稿酬收入，從而降低個人所得稅稅收負擔，表面上看好像稿酬收入可以減征30％，符合法律規定，但是稅法里的稿酬收入是特指報紙、雜志等傳統媒體支出報酬，而不包括網絡媒體等向作者支付的報酬，因此這項稅收籌劃就違背合法性原則，而屬于一種典型偷稅行為。二是要準確分析判斷采取的措施是否合法，是否符合稅收法律規定。例如，某酒店各服務項目采取分別核算辦法進行財務稅收核算，但為了降低稅收負擔，對練歌廳收入采取開具餐飲服務業發票的形式來達到節稅目的，那么，這一節稅措施由于違反稅收法律、法規，顯然這種“稅收籌劃”就是非法的。三是要注意把握稅收籌劃的時機，要在納稅義務發生之前選擇通過經營、投資、理財活動的周密精細的籌劃來達到節稅目的，而不能在納稅義務已經發生之后采取所謂補救措施來推遲或逃避納稅義務。

（2）服從于財務管理總體目標的原則。稅收籌劃的最終目的是使企業實現其財務管理的目標即稅后利潤最大化，取得“節稅”的稅收利益。這表現在兩個方面：一是選擇低稅負，即降低稅收成本，提高資本回收率；二是延遲納稅。不管是哪一種，其結果都可以實現稅收支出的節約。要進一步考慮的是，稅收籌劃的目的在于降低企業的稅收負擔，但稅收負擔的降低并不一定帶來企業總體成本的降低和收益水平的提高。例如，稅法規定企業負債利息允許在企業所得稅前扣除，因而負債融資對企業具有節稅的財務杠桿效應，有利于降低企業的稅收負擔。但是，隨著負債比率的提高，企業的財務風險及融資風險成本也隨之增加，當負債成本超過了息前的投資收益率，負債融資就會呈現出負的杠桿效應，這時權益資本的收益率就會隨著負債比例的提高而下降。因此，企業進行稅收籌劃時，如不考慮企業財務管理的總體目標，只以稅負輕重作為選擇納稅方案的唯一標準，就可能會影響到財務管理總體目標的實現。

（3）服務于財務決策過程的原則。企業的稅收籌劃不能獨立于企業財務決策，必須服務于企業的財務決策。如果企業的稅收籌劃脫離企業財務決策，必然會影響財務決策的科學性、可行性，甚至會誘導企業做出錯誤的財務決策。例如，稅法規定企業出口的產品可以享受退稅的優惠政策，企業選擇開放式的出口經營策略，必然為企業帶來更多的稅收利益。但是，如果撇開國際市場對企業產品的吸納能力和企業產品在國際市場上的競爭能力，片面追求出口經營帶來的稅收利益，那就可能誘導企業做出錯誤甚至是致命的營銷決策。

（4）成本效益原則。稅收籌劃的根本目標就為了取得效益。但是，任何一項籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項籌劃方案的實施，納稅人在取得部分稅收利益的同時，必然會為該籌劃方案的實施付出額外的費用，以及因為選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應機會收益。一項成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優化選擇，必須綜合考慮。一方面，企業稅收籌劃必須著眼于企業整體稅負的降低，不能只盯在個別稅種的負擔上，一種稅少繳了，另一種稅可能就要多繳；另一方面，企業的稅收籌劃不是企業稅收負擔的簡單比較，還必須充分考慮到資金的時間價值，因為一個能降低當前稅收負擔的納稅方案可能會增加企業未來的稅收負擔，這就要求企業財務管理者在評估納稅方案時，要引進資金時間價值觀念，把不同納稅方案、同一納稅方案中不同時期的稅收負擔折算成現值來加以比較。

（5）事先籌劃原則。事先籌劃原則要求企業進行稅收籌劃時，必須在國家和企業稅收法律關系形成以前，根據國家稅收法律的差異性，對企業的經營、投資、理財活動進行事先籌劃和安排，盡可能地減少應稅行為的發生，降低企業的稅收負擔，才能實現稅收籌劃的目的。如果企業的經營、投資、理財活動已經形成，納稅義務已經產生，再想減輕企業的稅收負擔，那就只能進行偷稅、欠稅，而不是真正意義的稅收籌劃。

2、稅收籌劃的方法

稅收籌劃是一項實用性和技術性很強的業務，涉及財務決策、會計核算、投資融資、生產、經營以及法律等多個領域，因此，有必要對稅收籌劃的方法做一些了解。稅收籌劃的方法主要有三種。

（1）分稅種籌劃法。分稅種籌劃法是針對具體稅種的籌劃法。在運用此籌劃法時，一要抓住幾個重要的稅種進行籌劃，例如增值稅、所得稅的稅收籌劃；二要針對自己的具體情況進行籌劃。這種研究方法的優點是條目清晰，實用性強，而且容易深入研究，因為無論針對怎樣復雜的過程、怎樣復雜的行業進行的籌劃都是單個稅種籌劃的總和。但這種籌劃方法很難把握要領，而且對于每個具體的企業來說，每一生產經營環節都會涉及很多稅種，僅對一種稅進行考慮，很難從總體上把握。

（2）分行業籌劃法。分行業籌劃法是針對某個具體行業進行籌劃的方法。運用分行業籌劃法的最大優點就是將某個行業所涉及的所有稅收問題都分析清楚，并充分地了解國家針對該行業的所有稅收優惠政策，用足稅收優惠。但也需要注意運用分行業籌劃法進行稅收籌劃時，不能忽視相關行業稅收政策的變化。這種籌劃法存在的最大缺陷是，研究人員所做出的籌劃方案，只能對某個特定的行業適用，一般只在具體的經濟主體內部運行，這不利于專門的研究機構進行研究。

（3）經營活動籌劃法。經營活動籌劃法是指圍繞經營活動的不同方式而進行的籌劃，如公司融資的稅收籌劃、證券投資的稅收籌劃、跨國經營的稅收籌劃等。無論某個行業、某個企業怎樣復雜，總是會涉及具體的經營活動，這樣對生產經營活動進行的籌劃就可以對很多納稅人適用。運用這種方法進行籌劃，需要籌劃人具有很強的專業知識，同時要把眼光放在企業整體利益的最大化上，要注意與企業其他的生產經營活動相互協調。由于每個行業的經營活動都會存在特殊性，因此，用這種籌劃方法進行籌劃也不是十全十美的，只能是針對每種生產經營活動比較普遍的行為進行籌劃。

總之，正確的稅收籌劃無論在維護國家的利益還是在促進企業經營發展上都是有百益而無一害的，在企業現代財務管理中應該得到提倡。從維護國家長遠利益和促進企業經營發展來看，進行正確合法的稅收籌劃也是非常必要的。

[參考文獻]

[1] 方衛平：稅收籌劃[M].上海財經大學出版社，2001.

[2] 趙連志：稅收籌劃操作實務[M].中國稅務出版社，2001.

措施和方案的區別范文第2篇

【關鍵詞】污染場地；修復；環境監理；工程監理

土地是人類生活及生產不可或缺的重要載體，但我國人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業企業關停或搬遷產生大量污染嚴重的工業場地，不僅不利于土地開發再利用，產生的環境風險及危害還會對人體及生態環境造成長遠的影響。因此，對污染場地開展修復治理或風險管控，已成為社會發展、改善城市人群生活環境的迫切需求。近些年來，國家和一些地方政府已逐漸意識到污染場地問題的嚴重性，投入了大量的資金、人力、技術等推動污染場地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實踐經驗，但由于各地污染場地情況不一，導致修復治理工作難度和復雜度升級，而部分施工隊伍的修復技術水平、環保專業能力等無法確保修復工程及污染防治措施有效落實，因此，修復工程引入環境監理和工程監理，通過明確職責、分工合作等方式進行過程監督和管理，嚴格把控修復工程每一環節，從而提高修復工程質量和進度，推進修復工程順利完成，使土地重新具有開發利用價

1污染場地修復項目特點

緊迫性，土壤污染日益嚴重，受污染的土壤不僅無法開發利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對生態環境及人居安全造成了極大的風險隱患，亟需開展修復工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現多樣性和復合型特點，如重金屬污染、有機物污染、復合性污染等。專業性，由于污染場地的污染類型及修復技術難易程度不同，且修復時可能會產生二次污染，因此，修復施工是一項較為復雜且專業性較強的工程，不僅需要專業的修復設備及施工人員，還需配備先進的檢測設備、專業的監理人員。

2工程監理和環境監理在場地修復項目的區別及聯系

在進行污染場地修復項目之前，明確工程監理和環境監理的區別和聯系，有利于在場地修復過程中確定各自職責范圍，更加高效開展現場工作。

2.1區別

工程監理工作對象是修復工程本身及與工程質量、進度、投資等相關的事項，其監理內容主要是圍繞工程施工建設而開展，包括施工安全、施工質量、施工技術、工程進度、施工款項等，總體而言是“質量、進度、投資管控”。工程監理應實地監督管理，了解施工款項的流向使其被科學合理化的使用，確保施工材料的質量安全，避免出現“豆腐渣”工程，同時應嚴格檢查施工設施建設是否符合安全標準，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護是否到位；另外對工程進度進行監管，使其在規定期限內按時竣工，有利于控制整個工程的預算管理。環境監理工作對象是工程中的環境保護措施、風險防范措施以及受工程影響的外部環境保護等相關內容；環境監理依據項目環保技術文件，監督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態保護等措施的落實，并采取環境監測等手段來校驗落實效果，實現修復過程中環境問題的監督管理。通過解決修復過程中的環境問題，不斷提高污染場地修復項目的質量安全，實現可持續發展。同時，修復工程又是環保工程，修復效果是通過效果評估驗收的重要條件，修復施工內容同樣是日常監理重點，因此，環境監理的從業人員不僅需要具備環保專業能力，還需具備一定的工程專業知識。

2.2聯系

首先，兩個監理方都是由建設單位委托的第三方專業咨詢單位，都需要簽訂監理合同、確定項目總監、成立項目監理小組、制定監理工作實施細則、明確工作原則；其次，兩方監理工作依據主要為項目修復技術文件，例如修復技術方案和項目施工組織設計，監理目標是一致的；再次，就監理的工作時段而言，兩者都需要從項目開工時介入，至修復項目整體施工結束；最后，現場監理期間，兩者應加強溝通聯系，發揮各自優勢，對共性問題共同討論及監督，使其達成一致意見，促進修復工程有序開展。

3工程監理的工作重點

工程監理是指工程監理機構受到修復項目主辦單位的委托，根據相關工程監理法律法規、工程建設項目標準、安全質量標準、采購材料文件及簽訂合同，在施工階段對整個工程的質量安全、造價成本、工程進度進行嚴格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場地需要進行修復的重要原因是嚴重影響了土壤及水資源質量等，工程監理在修復過程中最重要的是進行質量控制，質量控制是工程監理的重點和核心，其中工程監理人員的專業水平、施工材料質量、施工人員技術水平等都是保障工程質量的重要因素。對于污染場地修復項目，工程監理對照項目施工組織設計，重點關注施工前期各項臨建設施的建設質量、施工進度、修復工程量等，例如開挖及修復大棚搭建、臨時碼頭及硬化地面建設，修復期間重點關注修復機械及施工材料的配備情況、污染修復區放線、淸挖修復后基坑復核、污染土壤外運進度及過磅計量等。

4環境監理的工作重點

環境監理的工作定義是指環境監理機構受修復項目主辦單位的委托，根據現行的環保法律法規、項目修復技術方案、施工方案、環評文件及批復等要求，對修復過程實施專業化的環境咨詢服務，協助及指導修復單位落實修復過程中二次污染防治措施，減少或降低修復施工對環境的影響。在具體實施過程中，環境監理工作主要從以下幾個階段開展：

4.1施工前期階段

施工前期階段主要涉及工程設計資料審核及前期臨建設施建設。首先，應盡量提前介入項目設計階段，深入研究項目技術報告及環評文件，以此為依據嚴格審核施工單位提供的施工組織設計及環保專項設計方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計劃、環境目標、監理重點，并制定環境監理工作實施細則。其次，正式修復施工前，督促施工單位按照審核確認的施工方案，完成各項臨建設施及環保設施建設，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設施等建設，確保具備下一步修復施工的開工條件。

4.2修復施工階段

在修復施工階段，環境監理既要關注施工內容和修復效果，還要重點關注二次污染防治落實情況。首先，嚴格監督施工單位采取的修復技術、施工范圍、使用藥劑等是否與修復技術方案、施工組織設計一致，例如：基坑開挖范圍及深度、修復設備配備情況、藥劑種類及添加比例等，對于發生的變更要督促其履行變更手續再行實施。其次，修復施工過程伴隨著二次污染的產生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對周圍環境的不良影響，是環境監理的重中之重。廢氣方面，應尤其注意修復過程揮發性及半揮發性有機物對周邊環境的影響，在修復區域建設密閉大棚以減少有機廢氣的無組織排放，并配備廢氣治理設施處理后有組織達標排放，是目前較為有效的控制手段。同時，還應關注施工揚塵，裸土區域應及時覆蓋；日常巡視期間對異味逸散較為明顯的區域應配備氣味抑制劑進行噴灑。廢水方面，應監督各類廢水是否設置有效的收集系統和廢水處理裝置，對于露天的臨時堆場及施工區域應注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對非修復區域產生二次污染，如發現原有埋地污水池并存有污水，應及時報告并專題進行處理。噪聲方面，高噪聲的機械設備應檢查是否配備消音降噪設備，周圍是否建立噪音隔離帶，并嚴格規定施工時間，避開周圍居民休息時間。固廢方面，各類修復施工產生的次生危廢應督促施工單位按要求落實處置去向，并對危險廢物執行轉移聯單制度，對于修復期間清挖出的不明物質或易燃易爆物質，因及時上報并專題進行處理。

5修復場地監理工作存在問題及完善建議

5.1監理工作存在問題

近年來，隨著污染土壤修復工程數量及規模的不斷擴大，為進一步規范工作程序及要求，保障修復后的場地達到預期修復效果，國家生態環境部陸續了一系列污染場地調查、修復及效果評估工作管理文件、環保標準及技術導則，但作為修復階段重要監督管理手段的監理工作卻還沒有從國家層面確認其工作定位并制定相關工作規范，因此，環境監理及工程監理在開展場地修復項目中仍面臨以下諸多問題：①環境監理和工程監理在修復項目中的組織結構、工作職責、工作規范等未有統一要求，容易導致現場監理工作產生各干各的、互不溝通、處理問題無法產生統一意見等情況影響修復工程質量及效果。②兩者監理工作存在交叉但又有著本質的區別，而部分項目容易存在相互替代的包含式工作模式，強化了主導一方的監理工作卻又弱化了另一方的專業要求，無法發揮各自所長做好監督管理。③修復項目監理人員隊伍仍較為薄弱，缺乏專業性。

5.2完善意見或建議

（1）逐漸完善環境監理與工程監理制度。在法律層面確立相關監理工作的合法性，使監理工作有法可依，并嚴格按照規章制度開展工作；同時設立專業資格證書考核制度，從事環境監理和工程監理的工作人員必須持證上崗，培養監理人員的專業素質、專業能力，進一步保障工程質量。（2）加強環境監理和工程監理的合作。環境監理與工程監理的監理對象及監理內容等均不相同，因此在修復時應該明確雙方的職責范圍，但是兩者存在一定的內在聯系，應該協調兩者之間的工作，提高其工作效率；監理過程中及時發現、制止、糾正存在的問題，不斷提高施工質量；工程監理過程中涉及環境問題，雙方需要制定科學的監理方案，使修復工程順利竣工。（3）環境監理提前介入。污染場地不同于一般的建設修復項目，應該將環境監理工作從修復工程開始之前提前至污染場地實地調查中，因為污染場地在廢棄之前是一些生產化工產品的工廠，在工廠拆遷之前，讓環境監理機構介入管理工作，在遺留的生產設備、管道、廢構筑物等進行合理的安置、拆除的過程中進行相關專業指導，降低拆遷及后續修復的環境風險。

措施和方案的區別范文第3篇

北京作為一個特大型城市，燃煤、機動車、工業、揚塵，是長期以來造成北京空氣污染的主要原因。

去年10月26日，北京頒布了《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》，不到幾個月就用上了，但這次應急方案執行的情況值得深入總結和檢討。

1月9日，北京空氣質量還屬于二級良好狀態，到了10日就連續跨過三級、四級，直接轉入五級重度污染，并且持續數天之久。但是，如果我們的氣象預報能夠提前一兩天預報，如果我們的環境監測機構能夠在10日凌晨監測數值發生異常變化后及時預警，就能夠為整個應急方案的啟動和各方積極應對贏得寶貴時間。在這個時刻，只有打破常規預報節奏、加快監測信息的傳遞和反饋速度，才是有效的“預警”，才能使“應急”成為可能。

應急方案中的各項措施仍需細化才能落實。在北京市的應急方案中，應急措施分為“健康防護措施”、“建議性污染減排措施”和“強制性污染減排措施”。但總體規定都比較籠統，都是一些原則性的規定，比如盡量坐公交、減少小汽車上路、增加灑水、加強污染企業減排等等，甚至有些規定在“重度污染日”、“嚴重污染日”、“極重度污染日”之間沒有太大的區別。

如，在各種污染日下“健康防護措施”基本都是易感人群留在室內、停止體育運動、減少戶外活動等，而沒有更加明確地說明，什么情況下，哪個年齡段的孩子就建議停課留在家中；什么情況下，建議用工單位鼓勵員工在家辦公減少外出；什么情況下，戶外作業就應該停止，等等。

再比如，應急方案在“極重度污染日”內要求“在京黨政機關和企事業單位帶頭停駛公務用車30%”，這次北京市也是按照這個規定向各個區提出要求的。但按照這個原則，在“重度污染日”和“嚴重污染日”也應該要求一定比例的公車停駛。

對于應急方案執行的情況應該保持更高的透明度。這次北京遭遇霧霾天氣，政府通過網絡、微博等渠道了監測數據和健康警示，也通過舉行新聞通報會，通報了各部門按照應急方案要求采取的具體措施，總的來說，具備了一定的透明度。但是，僅僅這些是遠遠不夠的。

氣象預報部門有沒有成功地預報這次長時間的霧霾天氣？環境監測部門有沒有及時報告空氣質量指數的異常變化？應急方案的啟動是否及時？各部門聯動是否有效？各部門承諾的舉措是否落到實處？重點減排中，被停產的58家企業和減排30%的47家企業是哪些？如何保證這些企業實現減排？如何確保被要求停駛的30%公車停駛？如何處理違規的公車？各大建筑工地有沒有按要求停工？供暖溫度有沒有按照要求調低？各大醫院有沒有采取措施應對患者增加？需要向公眾交待和溝通的問題還很多，不一而足。這不是對政府的吹毛求疵，而是政府實施好“應急方案”前后都應該做好的功課。

措施和方案的區別范文第4篇

關鍵詞：國際工程清單計價區別

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

1、引言

在國際工程項目招投標過程中，工程量清單報價是比較常見的報價方式，也是公認較為公平、公正的投標報價體系。隨著我國的建筑市場不斷的開放，我國工程承包商“走出去”腳步越來越快，國內的承包商在參與國際工程投標報價時應該熟悉和適應工程量清單報價模式。為了盡快與國際相關慣例接軌和規范化投標報價活動，工程量清單報價在國內也逐步推廣。2003年，建設部首次了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；2008年，住建部對該規范進行更新――《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）；2013年，住建部再次對該規范進行了更新――《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）。一系列工程量清單計價規范的和更新，為我國的工程量清單計價模式得到了廣泛的推廣和應用。本文嘗試將國際工程投標中工程量清單報價與國內清單計價規范進行對比，并分析其中的主要區別，為國內的承包商參與國際工程投標報價提供建議。

2、國內工程量清單計價規范中招標工程量的組成

根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013），招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責；招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、工程索賠等的依據之一；工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。其中，其他項目清單里包括暫列金額、暫估價、計日工和總承包服務費。

3、某國際工程投標項目中工程量清單報價的組成

筆者曾經參與的某國際工程投標項目中，工程量清單主要包括六個部分，分別是P1工程報價匯總表（含其明細表）、P2分項工程單價表、P3招標人設施報價表、P4勘察設計工作報價表、P5暫列金額報價表和P6可選擇的方案報價表。

3.1 P1工程報價匯總表

P1工程報價匯總表是對所有報價的匯總，包括勘察設計報價、招標人設施報價、分項工程報價、暫列金額報價等。P1表如下所示：

表1 P1報價匯總表

序號Item 描述 Description 報價 Price 備注 Remark

1 勘察設計 Engineering (P4)

2 招標人設施 Employers Facilities (P3)

3 備煤車間 Coal Handling System

熄焦車間 Coke Quenching System

焦爐 Coke Oven

篩焦車間 Coke Handling System

鍋爐系統 Boiler System

脫硫系統 FGD System

其他項目 Other Items

小計(Sub-Total)

5 暫列金額 Provisional Sums (P5)

6 可選擇方案報價 Optional Items (P6)

上表中，其中第6項可選擇方案的報價由招標人確定是否采納，如果采納的話將替換分項工程報價中的相應價款后納入總報價中，若不采納，則合同的總報價即為表中第1到5項的總和。

P1表的明細表由其余40個部分組成，是對P1表的進一步的分解和細化。例如勘察設計報價中，將包括土建設計費、鋼結構設計費、工藝系統設計費等若干項；又如備煤車間系統中，又分為轉運站、皮帶廊、配煤倉、煤塔等若干項目的報價。

3.2 P2分項工程單價表

P2分項工程單價表是整個投標報價中最重要的部分之一，也是最為基礎的一部分。在這個分項工程單價表中，招標人根據招標參考圖紙列出其認為應該包含的所有的分項工程，同時，給予投標承包商根據自身的認識自行增加分項項目的權利。投標承包商根據P2分項工程單價表逐項填寫單價。P2分項工程單價表也是合同實施過程中合同價款調整的重要依據，如果合同范圍產生變化，則根據分項工程單價表中的單價進行調整。

P2分項工程單價表由項目編號、項目描述等內容組成，如下表所示：

表二 P2分項工程單價表

項目編號Items 項目描述 Description 單價 Rate

001 拆遷及清表工程 Demobilization and Clearance

…… ……

002 類別E：土方工程 Class E: Earthwork

002001 挖方 Excavation

002001A 沙子 In Sand

002001B 石頭 In Rock

002001C 其他硬質材料 Other Hard Material

…… ……

3.3 P3招標人設施報價表

P3招標人設施報價表主要是讓投標承包商對招標人在項目中需要的臨時辦公設施進行報價，主要包括辦公樓、宿舍、勞保用品以及其他必要的辦公設備等。報價中分數量單價報價和大項報價兩類。

3.4 P4勘察設計工作報價表

P4勘察設計工作報價表主要是讓投標承包商對勘察設計工作的分項細類進行報價，包括地勘工作、初步設計、詳細設計、調試方案、人員培訓等等。

3.5 P5暫列金額報價表

P5暫列金額主要包括招標人預留使用并作為合同總價的組成部分。包括招標人預留作為其零星工程使用的費用（費用額給定）、備品備件費用、招標人在項目現場其他的相關費用（含現場視察、辦公、餐飲等）。除了已經費定費用額的項目外，投標承包商需要對其他項目進行報價。此外，對于此項所有的暫列金額，承包商可以獲得一定的間接費和利潤，這部分也需要承包商進行報價。暫列金額的報價表如下所示：

表三 P5暫列金額報價表

項目描述 Description 費用/單價Price/Rate

零星工程的費用（金額數量固定）Additional construction fee

1年期備品備件 Spare parts for 1 year

招標人在項目現場其他的相關費用（含現場視察、辦公、餐飲等）Fee for the Owners administration work on site

合計 Sub-total

承包商間接費和利潤 % Contractor’s Overhead and Profit

暫列金額總和 Provisional Sum

3.6 P6可選擇的方案報價表

P6可選擇的方案報價表，是針對招標人提出的對工程總投資或質量產生重大影響的部分工程的重大方案或其他事項由投標承包商進行報價的報價表。如果投標承包商覺得此部分內容有自身可優化或更低價格完成的方案，則投標承包商可填寫本表。最終是否采納投標承包商的可選擇方案的決定權在招標人，如果招標人決定采納，將替換分項工程報價中的相應價款后納入總報價中。此表的樣式如下所示：

表四 P6可選擇的方案報價表

序號 Item 可選方案項目 Optional items 項目描述 Description 價格 Price

1 基礎形式 投標人可采用鋼樁形式與正選方案比較

2 皮帶廊形式 可采用非封閉形式

3 煤塔建筑形式 可采用鋼筋混凝土形式或鋼結構形式

4 煙囪 可按布置分配，采用12根煙囪或24根煙囪兩種方案

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4、該國際工程投標項目中工程量清單與國內工程量清單計價的區別分析

4.1 工程量清單價格組成不一致

根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013），工程量清單的單價為綜合單價，即包含完成該細目所需要的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費、企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費。而上述國際工程中的分項工程工程量清單單價除了包括人工費、材料費、機械費、措施費、管理費、利潤、稅金外，還包括材料上漲等預備費和其他的財務費用，如投融資費、保險費用，屬于完全費用單價。

4.2 清單項目的計量規則有差別

我國目前很多承包商仍然習慣使用定額計價，工程量清單計價模式仍然屬于逐漸過渡的階段。而兩種的計價模式的主要區別之一就是計量規則的不一致，兩者的計量規則分別是兩個比較獨立的系統，因而定額計價與清單報價會出現一定的偏差。如以土方開挖為例，按照定額計價方式則開挖放坡的工程量將計算到工程量中，而如果按照工程量清單計價方式，其計算的是實體工程量，是按照設計圖紙的尺寸計算的實體斷面的工程量，并不包含放坡等措施工程量。因此，如果按照定額編制單價，往往會比清單單價要偏低。

上述的國外工程的工程量清單則采用的是英國土木工程協會編制的土木工程標準計量方法，該方法中清單項目與計量規則是完全配套的，避免了類似國內的不同計價模式帶來的報價偏差。

4.3 工程量清單的填報存在規則的不一致

根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013），招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。而該國外工程招標文件中，招標人并不提供工程量數量，只是在招標文件中提供了參考圖紙，具體的工程量數量可由投標的承包商自行計算和填報，甚至允許投標承包商在工程量清單中增加其認為需要的細目和數量。因此，總體上來說，參與國際工程投標的承包商在工程量清單報價模式下承擔的風險比國內要大。

4.4 總體報價組成具有差異性

在國內工程量清單計價模式下，招標人會根據計價規范編制好以下各表的格式，包括分部工程項目投標報價匯總表、單項工程投標報價匯總表、分項工程量清單與計價表、工程量清單綜合單價分析表、措施項清單與計價表、其他項目清單與計價匯總表、規費與稅金清單計價表，投標的承包商只需要根據上述表格填入相應的內容進行報價，不需要考慮增加其他的報價項目，沒有工程量的就不需要報價了。

而上述的國際工程的報價體系中，是以英國土木工程協會編制的土木工程標準計量方法為基礎，清單內容非常詳細，要求投標人對所有項目進行報價，投標人還可以根據需要增加項目報價，具有一定的靈活性。

此外，國內的工程量清單計價模式下，措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用；規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。相當于政府規定的政策性收費按照統一的標準計價，有利于公平競爭。而國際工程的投標報價中，對應的政策性收費一般占比非常小，所以不會單獨列項計價，而是包含在完全單價中。同時，還應該注意到，國內工程量清單計價中暫估價一項中包含了材料（設備）暫估價、專業工程暫估價，在國際工程投標標價工程量清單報價中并沒有想對應的暫估價這項，只有由招標人給定金額的項目（與國內工程量清單中的專業工程暫估項類似），其一般含在暫列金額報價表中。

5、國內承包商參加國際工程投標報價的建議

5.1 重視投標準備，充分考慮投標策略

參與國際工程投標的國內承包商要重視投標準備，特別是要充分考慮投標策略，要考慮到企業自身的實際情況和特點，自身的優勢和劣勢去報價。同時，考慮到項目的特點，結合其他競爭對手的情況、施工條件、技術要求、工期要求、質量要求等方面，決定最終的報價的高低。常用的投標報價技巧包括不平衡報價、零利潤報價、突然降價、多方案報價等方法策略。

5.2 充分做好盡職調查，獲取完整的價格信息

投標報價之前，要充分做好盡職調查，特別是為投標報價服務的價格信息，盡量獲得較為完整的各類價格信息。由于國外工程的工程量清單單價是完全價格單價，因此必須獲取完整的各項價格組成的信息，除了包括人工費、材料費、機械費、措施費、管理費、利潤、稅金外，還包括其他的財務費用，如投融資費、保險費用等，最后還要結合項目所在國家的政治風險，價格風險等情況將覆蓋風險的價格一并考慮。

5.3 努力適應國際工程工程量清單計價模式，提高報價準確性

由于國內仍然處于定額計價模式向工程量清單計價模式過渡階段，有一部分工程承包商對工程量清單計價模式仍然不是很熟練和適應，更不了解國際工程工程量清單計價與國內工程量清單計價方式的不同，這些工程承包商一旦參與國際工程的投標報價，往往會感覺到無法適從。因此，參與國際工程投標報價的承包商，要努力適應國際工程工程量清單計價模式，對相關的計算規則加深理解和準確理解，這樣才能提高投標報價的準確性。

參考文獻：

措施和方案的區別范文第5篇

企業財務診斷,西方也稱之為“企業財務咨詢”。他們一般將其定義為:由財務診斷人員調查并指出企業財務管理中存在的問題,提出合理的解決方案,并幫助企業實施改善活動的一種服務性事業。我國自八十年代初重建注冊會計師制度以來,診斷咨詢業務也得到了迅速發展,1998年僅注冊會計師進行的財務會計診斷咨詢就達78萬余戶。但是,企業財務診斷的理論研究在我國卻并未引起應有的重視。

一、企業財務診斷不同于一般的財務工作,它具有以下基本特點:

1.相對獨立性所謂相對獨立性,是指企業財務診斷機構的人員,與企業財務部門處于平等地位,行政上不受企業的制約和干預,以保證財務診斷結論客觀公正。即使是企業自我診斷人員,也必須擺脫行政干預和傳統習慣勢力的約束,處于超然地位,獨立地行使診斷職能。財務診斷人員的獨立性是確保客觀公正和有效的前提。財務診斷人員只有建議權而無決策權和執行權,所提出的診斷結論和措施須經企業批準后方能實施。

2.自主性與自愿性，企業是否進行財務診斷,如何進行財務診斷,聘請何人進行財務診斷,這是企業的自,任何單位不得強制企業進行。同時,財務診斷機構和人員是否接受診斷課題,也有其自而不受其它單位干預。也就是說財務診斷能否進行,取決于診斷者和被診斷者雙方自愿。財務診斷結論和措施方案,不是指令性提案,企業是否采納實施,取決于企業對措施方案的評價,因而財務診斷結論和措施方案對雙方沒有嚴格的約束力和承擔責任的義務。

3.客觀性和科學性，財務診斷有一套嚴格科學的程序與方法,診斷過程中必須始終按科學程序和方法進行。財務診斷的客觀性是科學性的前提,而財務診斷的科學性則是診斷措施有效性的保證。財務診斷失去針對性和有效性,企業就不可能接受,因而也就談不上診斷成果。

4.保密性，企業財務診斷過程中,涉及到企業大量的財務信息和資料,財務診斷人員對企業優勢和存在的問題了如指掌。因此,保密性是財務診斷的重要特征,也是財務診斷人員的職業道德要求。商品經濟中,如果財務診斷人員不講職業道德,隨意透露企業財務秘密,將給企業帶來損失。因此,財務診斷是一項保密性極強的工作。

5.重要性和艱巨性，企業財務診斷不同于一般的診斷,因為企業各方面存在的問題都會在財務資料中得到反映,也就是說,企業財務“癥狀”與原因不是單一的因果關系,而是呈現多元的復雜關系。同時,企業財務診斷沒有固定的標準可供參照,同樣的病癥但治療措施和方案卻可以不同,必須因地因時因行業而異。因此,財務診斷十分復雜,需要經過艱苦努力才能予以正確診斷和治療。

6.服務性，企業財務診斷的目的是為了發現和解決企業財務系統和財務活動存在的問題。其主要作用是為企業當好顧問和參謀。由于財務診斷人員只有建議權而無決策權和執行權,因而,從本質上說,財務診斷工作是一種服務性工作。作為服務性工作,財務診斷人員自然應取得報酬,這在企業外來診斷活動中就表現得十分明顯。

二、與企業財務診斷接近的有企業會計咨詢、企業財務管理、企業財務分析、企業財務檢查等范疇。了解企業財務診斷與這些范疇有何聯系與區別,分析財務診斷與這些范疇的關系,有助于我們加深對財務診斷含義的了解。

1.財務診斷與財務咨詢。財務咨詢是我國法律規定的注冊會計師業務之一。人們一般認為,財務診斷與財務咨詢在含義上并無明顯差別,都包含對企業財務的評價和建議,只是詞語不同,我認為,兩者是有區別的。首先,在我國財務咨詢顯然包含“財務”與會計,而財務診斷則僅限于財務狀況,它一般不在會計活動上下過多功夫。其次,財務診斷多用于診斷者親臨企業現場收集資料,提出診斷結論、措施和方案,所用資料既有直接資料,又有間接資料,而會計咨詢多指接受企業資料,提出改善的建議、措施,所用資料大都是間接的。再次,財務診斷既可由企業自我進行,也可聘請外來診斷人員進行,而財務咨詢往往局限于企業外來人員。最后,財務診斷必須經過深入調查研究和分析推理,將診斷結論和措施形成書面診斷報告,并指導企業實施。而會計咨詢往往不必深入企業調查,咨詢建議也不一定形成書面報告,更不會指導企業實施,往往僅限于口頭咨詢。因此,筆者認為應統一使用財務診斷而不用財務咨詢這個提法。

2.財務診斷與財務分析。財務診斷離不開財務分析,沒有財務分析便無所謂財務診斷。但財務診斷與財務分析是兩個不同的概念。首先,財務分析只是財務診斷的工具,且不是唯一的工具。財務診斷除使用財務分析方法之外,還要使用財務診斷特有的方法。其次,財務分析的目的一般是為了查明企業財務存在問題的原因,而財力診斷必須在財務分析的基礎上提出解決問題的措施和方案,并指導企業實施改善方案。再次,財務分析的內容一般限于企業財務活動,即資金籌集、資金運用、資金消耗、資金收回和資金分配,而財務診斷的內容不僅包括財務活動,還包括財務目標、財務體制等各個方面。最后,財務分析一般由企業內部人員進行,而財務診斷較多是由企業外部診斷人員進行的工作。

3.財務診斷與財務檢查。財務檢查是指在了解企業財務狀況的基礎上對企業財務的評價,它包括調查和檢驗兩重含義;財務診斷則是在調查和評價的基礎上提出改善意見,兩者不完全相同。首先,財務檢查是由企業外部的經濟監督機構進行的,而財務診斷是由財務診斷人員進行的,不包含財力監督的含義。其次,財務檢查的主要任務是評價企業計劃完成情況,財經紀律執行情況和企業經營的合法性,而財務診斷一般不涉及財經紀律和合法性問題。再次,財務檢查運用的方法與財務診斷方法截然不同,財務診斷不使用詳查法、順查法或逆查法等。最后,財務檢查的結果是對企業財務狀況和經營活動進行客觀公正的評價,具有一定的公證作用,而財務診斷的結果是提出診斷結論和改善的措施方案,其結論無法律的約束力。

綜上所述,企業財務診斷是生產社會化和市場經濟發展的客觀要求和必然產物,加強對企業財務診斷的研究,促進企業財務診斷的健康發展,充分發揮財務診斷的作用,對促使企業改進財務管理,提高經濟效益具有重要意義。

參考文獻:

1.胡玉明.西方財務會計[M].北京:中國物價出版社,1998.