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當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地暴雨災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織相關(guān)部門研究情況,根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情迅速作出決定,縣防汛指揮部命令,啟動(dòng)預(yù)案,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施。
一、防汛指揮部辦公室工作職責(zé)
在市、縣防汛指揮部和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,隨時(shí)掌握重要天氣信息,及時(shí)進(jìn)行雨情、汛情預(yù)警,傳達(dá)上級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指令、命令等,積極組織協(xié)調(diào)各部門各單位搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng),收集、整理上報(bào)雨情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防汛指揮部各成員單位搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)
當(dāng)局地出現(xiàn)強(qiáng)降雨,造成農(nóng)田、道路、公路、飲水、電力設(shè)施,通訊設(shè)施被沖毀、房屋倒塌或南部山區(qū)發(fā)生山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防汛指揮部各成員單位要積極行動(dòng),大力配合,通力協(xié)作,按照各自的職責(zé),搶險(xiǎn)救災(zāi)。
1、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
防汛第一責(zé)任人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮搶險(xiǎn)救災(zāi),處理突發(fā)事件,調(diào)查了解受災(zāi)情況,迅速組織鄉(xiāng)、村干部、排洪機(jī)具進(jìn)行排洪除險(xiǎn),緊急轉(zhuǎn)移群眾,妥善安置無(wú)家可歸人員,組織群眾自救、互救,盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活,并快速向縣政府、縣防汛指揮部辦公室、民政局報(bào)告災(zāi)情。
2、縣建設(shè)局(城防辦)
迅速派員到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處理險(xiǎn)情,幫助群眾撤離出危險(xiǎn)地帶,動(dòng)用市政工程設(shè)備,疏通排水管道、泄洪渠道,保證排、泄水管網(wǎng)暢通。并將災(zāi)情速報(bào)縣政府、縣防汛指揮部辦公室。
3、礦管辦(滑坡辦)
迅速派出應(yīng)急調(diào)查組趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急轉(zhuǎn)移受威脅群眾到安全地帶,并在規(guī)定時(shí)限向縣政府、縣防汛指揮部辦公室報(bào)告災(zāi)情。
4、相關(guān)部門
農(nóng)業(yè)部門要抽調(diào)人員將農(nóng)作物受災(zāi)面積、種類及受災(zāi)程度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí),并協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。
民政部門要逐村逐戶排查倒塌房屋及危房,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好對(duì)口遷安,安排好災(zāi)民并準(zhǔn)備足夠的救災(zāi)帳蓬和必要的生活用品,保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方居住。
交通部門及時(shí)調(diào)用機(jī)械修復(fù)搶險(xiǎn)道路,盡快恢復(fù)道路暢通。
水務(wù)部門積極做好搶險(xiǎn)全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)。
糧食部門積極做好災(zāi)民糧油供應(yīng)。
財(cái)政部門積極籌措撥付救災(zāi)所需資金。
電力部門及時(shí)派員搶修水毀電力線路。
人武部調(diào)動(dòng)民兵預(yù)備役支援當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險(xiǎn)救災(zāi)。
公安部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的社會(huì)治安維護(hù),防止壞人破壞。
供銷、商業(yè)、物資部門準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和工具,等待命令。
衛(wèi)生部門積極做好受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)。
氣象部門對(duì)強(qiáng)降雨天氣加密觀測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)雨情信息。
廣電部門要通過(guò)電視及時(shí)將重要天氣信息及搶險(xiǎn)救災(zāi)指令向社會(huì)公布。
發(fā)展計(jì)劃部門協(xié)助水利部門做好水毀修復(fù)計(jì)劃安排上報(bào)和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通確保電話通訊暢通和網(wǎng)絡(luò)暢通。
教育部門要迅速撤出危漏校舍中的師生。
旅游部門要迅速撤離或疏散危險(xiǎn)地帶的游客。
經(jīng)貿(mào)部門迅速撤出受洪水威脅的廠礦企業(yè)單位職工及財(cái)產(chǎn)。
林業(yè)部門做好林木水毀統(tǒng)計(jì)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險(xiǎn)救災(zāi)。
關(guān)鍵詞:暴雨污染自來(lái)水事件;事故原因;應(yīng)對(duì)方案
1 近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的幾起暴雨造成的自來(lái)水污染事故
除了西北個(gè)別干旱少雨的省份外,暴雨是我國(guó)夏季多發(fā)的自然災(zāi)害,全國(guó)各省份幾乎都有暴雨出現(xiàn)。在給城市居民生產(chǎn)生活造成不便的同時(shí),暴雨引發(fā)的自來(lái)水污染事故頻頻發(fā)生。一些中小型自來(lái)水企業(yè)更是這類事故的高發(fā)區(qū)。
2009年5月,湖北省襄樊市南漳縣普降大雨,該市水源地水鏡湖上游爆發(fā)山洪,源水濁度達(dá)到180度,大大超出了水廠設(shè)備的處理能力,造成城區(qū)自來(lái)水濁度嚴(yán)重超標(biāo)。
同年7月23日,內(nèi)蒙古赤峰市突降暴雨,大量雨水無(wú)法排出導(dǎo)致新城區(qū)九龍供水公司水源井被污水灌入。第二天,赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來(lái)水后出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。截至8月1日17時(shí),赤峰市新城區(qū)已有18個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)水污染,致4307人就醫(yī)。經(jīng)7月26日采集水樣發(fā)現(xiàn),新城區(qū)9號(hào)水源井總大腸桿菌群、菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo),同時(shí)檢出沙門氏菌。
除以上事件之外,上海、廣東、濟(jì)南等地也都曾在汛期暴發(fā)水污染事件,給廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活造成很大影響。暴雨不僅僅會(huì)使城市“水漫金山”,而且還會(huì)威脅到公共飲水安全。
2 造成此類事故的原因
2.1 飲用水水源地和輸水管道防護(hù)措施不到位
我國(guó)一些中小城市居民飲用水水源地和輸水管道基本沒(méi)有防護(hù)措施或是防護(hù)措施不到位,是造成暴雨之后飲用水污染最直接原因。突降暴雨時(shí),一些使用地表水源水的城市由于水源地上游生態(tài)沒(méi)有得到保護(hù),很容易暴發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害,大量的泥沙和上游的生活垃圾被沖入水源地,超出了水廠設(shè)備的處理能力,造成自來(lái)水濁度,細(xì)菌等多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo),導(dǎo)致自來(lái)水無(wú)法飲用。還有就是一些使用地下水的城市,由于城市排水措施發(fā)展滯后,而自來(lái)水取水井缺乏必要地防護(hù)措施,雨水很容易進(jìn)入自來(lái)水的取水井,造成飲用水污染,導(dǎo)致細(xì)菌性痢疾、傷寒等腸道傳染病的發(fā)生。以赤峰水污染事件為例,一個(gè)污水處理泵站就在向新城區(qū)供水的九龍供水公司某水源井附近100米處,兩者處在同一個(gè)水平面上。而且水源井上只有鐵蓋,沒(méi)有其他建筑物封閉。暴雨導(dǎo)致了排水泵站停電,大量污水無(wú)法排出,倒灌進(jìn)了取水井。這個(gè)案例不但暴露了我國(guó)城市排水管道安全設(shè)施的脆弱,而且也為供水水源地的防護(hù)敲響了警鐘。再有就是輸水管道缺少必要地防護(hù)。例如:2006年發(fā)生在濟(jì)南的飲用水污染事件,原因就是自來(lái)水廠與水庫(kù)之間的輸水管道出了問(wèn)題,致使大量的泥沙被吸入飲用水管道中,迫使自來(lái)水廠不得不停產(chǎn),給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓢?yán)重影響。
2.2 政府監(jiān)管不到位
市政設(shè)施的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)也是造成暴雨之后水源或管道污染的重要原因之一。許多城市在建設(shè)過(guò)程中,許多本應(yīng)劃清界限的設(shè)施往往“親密接觸”,這就給后期的使用造成了安全隱患。
除此之外,政府部門過(guò)于放松的監(jiān)管也是此類污染事件發(fā)生的重要原因。隨著市政公用事業(yè)改革范圍擴(kuò)大,許多城市自來(lái)水廠交由民營(yíng)資本來(lái)管理經(jīng)營(yíng),雖然促進(jìn)了城市供排水市場(chǎng)的發(fā)展。但是,相應(yīng)的政府監(jiān)管卻沒(méi)有跟上甚至直接放手不管。企業(yè)只想追求利益的最大化,安全責(zé)任意識(shí)淡漠,最終損害了群眾利益。
“赤峰水污染事件”的責(zé)任公司九龍供水公司就是一家私營(yíng)公司,在事發(fā)之后他們既沒(méi)有及時(shí)通知事發(fā)地群眾,也沒(méi)有停止供水,最后嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的身體健康。如果當(dāng)?shù)卣行兄行У墓芾泶胧酱倨髽I(yè)自查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,相信這樣的事件是可以避免的。
2.3 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行自來(lái)水廠生產(chǎn)過(guò)程中的檢測(cè)程序
根據(jù)建設(shè)部2005年頒發(fā)并實(shí)施的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206-2005)規(guī)定:細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、混濁度、濁度、臭和味、色度和肉眼可見(jiàn)物,每日不少于一次,并適當(dāng)增加游離余氯的測(cè)定頻率。當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出限值時(shí),應(yīng)立即重復(fù)測(cè)定,并增加頻率。水質(zhì)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)應(yīng)查明原因并采取有效措施。然而,7月23日赤峰市區(qū)突降暴雨,如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢測(cè)程序應(yīng)該在第二天就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)自來(lái)水被污染,但是直到7月26日,在已經(jīng)出現(xiàn)大量居民身體不適的情況下供水公司才向市民發(fā)出水污染公告。
3 我市水源地現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)暴雨雨水污染的經(jīng)驗(yàn)
3.1 水源地現(xiàn)狀
信陽(yáng)市位于河南省南部,淮河上游,現(xiàn)有南灣和湖東兩水廠,源水均取自南灣水庫(kù)。南灣水庫(kù)地處 河上游,于1955年初建成,是一座具有防洪、灌溉、發(fā)電和城市供水等功能的綜合性水庫(kù),庫(kù)容5.83億立方米。
2002年以來(lái),南灣水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)呈逐步加重態(tài)勢(shì),入庫(kù)河流水質(zhì)下降,庫(kù)區(qū)水質(zhì)總體良好,但總磷、總氮、有機(jī)物達(dá)到三類水質(zhì)。主要表現(xiàn)在:(1)水庫(kù)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、居民生活污水和垃圾直接或間接排向庫(kù)區(qū)水體,造成總磷、總氮總量增加,水體富營(yíng)養(yǎng)化;(2)上游山區(qū)大量種植茶葉,大量使用高殘留的化肥、農(nóng)藥,造成了有機(jī)物污染和涵養(yǎng)林地植被破壞造成的水土流失;(3)緊鄰庫(kù)區(qū)無(wú)序發(fā)展的農(nóng)家餐館和庫(kù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性島嶼上的生活垃圾和廢水直排入庫(kù);(4)庫(kù)汊養(yǎng)魚施用化肥及農(nóng)用小型機(jī)動(dòng)船只排放的石油類污染;(5)上游過(guò)度開(kāi)礦和支流河道采砂,土石中的鐵錳被大量沖刷流入南灣水庫(kù),造成鐵錳污染。
每逢夏季暴雨來(lái)臨,上游的居民產(chǎn)生的生活垃圾和污水以及山體土石中的大量農(nóng)藥殘留物和鐵錳等有害物質(zhì)隨著雨水大量流入南灣水庫(kù),致使水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化,誘發(fā)水體藻類不斷增加,源水水質(zhì)出現(xiàn)了季節(jié)性污染,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟|(zhì)量。
3.2 應(yīng)對(duì)方案
3.2.1 抓源頭。早在2007年信陽(yáng)市政府就出臺(tái)了《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南灣水庫(kù)飲用水源地及周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案的通知》。通知要求:集中解決庫(kù)區(qū)周邊四鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便污染,實(shí)行沼氣化集中處理或予以取締;集中解決庫(kù)區(qū)周邊四鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便污染,實(shí)行沼氣化集中處理或予以取締;取締庫(kù)區(qū)周邊污染物直排入庫(kù)的“四無(wú)”餐飲(無(wú)土地證、無(wú)建筑證、無(wú)營(yíng)業(yè)許可證、無(wú)治污設(shè)施),實(shí)行停水?dāng)嚯姟⑼V範(fàn)I業(yè)、促進(jìn)搬遷;制定庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域內(nèi)無(wú)磷洗滌用品推廣計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施等一系列工作。2010年又進(jìn)一步加大力度,出臺(tái)了政策法規(guī)《河南省信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》,并成立了信陽(yáng)市市南灣水庫(kù)飲用水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保局根據(jù)條例制定了詳細(xì)的工作方案。并通過(guò)媒體大力宣傳讓大家了解保護(hù)水源的重要性。
3.2.2 抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。南灣水廠建于1975年,坐落在南灣水庫(kù)大壩西側(cè)的蜈蚣山上,后經(jīng)兩次擴(kuò)建,供水能力達(dá)到16萬(wàn)立方米/日。源水經(jīng)常規(guī)凈水處理工藝后,利用地勢(shì)高的特點(diǎn),重力流入城市配水管網(wǎng)。
湖東水廠于1999年開(kāi)工建設(shè),設(shè)計(jì)總規(guī)模為20萬(wàn)立方米/日,一期規(guī)模為10萬(wàn)立方米/日,已建成投產(chǎn)。源水也是經(jīng)常規(guī)凈水處理工藝后,用水泵輸送進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。
由于常規(guī)水處理工藝對(duì)有機(jī)物和鐵錳等去除能力非常有限,為解決夏季暴雨帶來(lái)的季節(jié)性污染,我公司從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,優(yōu)化調(diào)度,讓凈水工藝更先進(jìn)的湖東水廠多供水,并增大了濾前加氯量,盡可能地去除藻類。又投資資金兩百多萬(wàn)元對(duì)兩座水廠部分工藝進(jìn)行改造,一是對(duì)南灣水廠雙閥濾池濾頭、濾板、濾料進(jìn)行改造;二是增設(shè)南灣水廠、湖東水廠粉末活性碳投加系統(tǒng),盡可能地消除水中藻類所產(chǎn)生的異味、色度和鐵錳含量。并針對(duì)夏季暴雨天氣制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,保證供水水質(zhì)安全。
3.2.3 抓水質(zhì)監(jiān)測(cè)。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查,在發(fā)展中國(guó)家,各類疾病有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的,每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬(wàn)人死亡。所以,水質(zhì)監(jiān)測(cè)是自來(lái)水生產(chǎn)中至關(guān)重要的一環(huán)。我公司除了按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206-2005)和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006規(guī)定對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)外,還適當(dāng)增加渾濁度、游離余氯的測(cè)定頻率。每年夏季都會(huì)加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次,常規(guī)檢驗(yàn)每天一次,水質(zhì)全分析由原來(lái)的每月一次改為每逢暴雨天做一次,做到隨時(shí)了解水質(zhì)變化狀況,為水廠供水工藝安全提供依據(jù)。另外市環(huán)保局監(jiān)測(cè)部門也會(huì)在已有水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上,暫緩一般性環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù),集中人力物力,增加對(duì)南灣飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次,千方百計(jì)擴(kuò)充監(jiān)測(cè)指標(biāo),特別是針對(duì)群眾關(guān)心的藻類污染問(wèn)題,增加了“生物毒性”綜合指標(biāo)。并與我公司水質(zhì)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展同步監(jiān)測(cè),建立了數(shù)據(jù)共享制度,確保南灣水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)安全達(dá)標(biāo)。
3.2.4 抓供水管網(wǎng)。從2010年開(kāi)始我公司先后對(duì)城市供水老管道進(jìn)行改造,合理規(guī)劃新管道的安裝,同時(shí)加大力度對(duì)個(gè)小區(qū)自建二次供水進(jìn)行普查,對(duì)水箱、泵站、蓄水池和進(jìn)水口等易受到污染二次供水設(shè)施督促相關(guān)單位進(jìn)行管理維護(hù)并做好用水環(huán)境監(jiān)測(cè),防止污水侵入造成水質(zhì)污染。另外市政府從去年開(kāi)始已經(jīng)投入大量資金對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行改造,對(duì)城市排水進(jìn)行雨污分流,增加了排水管網(wǎng)的排水能力,大大降低了暴雨天氣污水污染管網(wǎng)自來(lái)水的可能性。
4 結(jié)束語(yǔ)
水是生命之源,地球上由于有了水,生命才得以延續(xù)。水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線,是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是人類的生產(chǎn)和生活已經(jīng)使水污染日趨加劇,讓我們“有水但憂水”。雖然夏季暴雨過(guò)后的后遺癥讓我們的城市陣痛不已,但是也是對(duì)我們城市供水事業(yè)的考驗(yàn)。讓老百姓用上安全水,放心水是我們供水人義不容辭的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]GB5749-2006.生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].
[2]CJ/T206-2005.城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[S].
[3]信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南灣水庫(kù)飲用水源地及周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案的通知[Z].
[4]河南省信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例[Z].
按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府組織分工,成立鎮(zhèn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室和救災(zāi)物資儲(chǔ)備組、應(yīng)急保障組、運(yùn)輸組、安全保衛(wèi)組和監(jiān)督檢查組。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作職責(zé)
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員單位部門:鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦、鎮(zhèn)供銷聯(lián)社、派出所、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室、城建中隊(duì)。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活所需救災(zāi)物資的征集、儲(chǔ)備、管理、調(diào)運(yùn)、發(fā)放、安全保衛(wèi)、監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。
(二)辦公室及其工作職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦。辦公室主任由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室主任符愛(ài)花擔(dān)任。
辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障的日常工作。
(三)各工作小組職責(zé)分工
1、救災(zāi)物資儲(chǔ)備組:由鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦組成,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)救災(zāi)物資的征集和儲(chǔ)備工作。
2、應(yīng)急保障組:由鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦、派出所、衛(wèi)生院、城建中隊(duì)組成,負(fù)責(zé)救災(zāi)物資應(yīng)急發(fā)放、災(zāi)民疾病治療和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。
3、運(yùn)輸組:由鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院、派出所組成,負(fù)責(zé)救災(zāi)物資應(yīng)急保障運(yùn)輸車輛的安排和運(yùn)輸工作。
4、安全保衛(wèi)組:由派出所組成,負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)民政辦和衛(wèi)生院在實(shí)施應(yīng)急保障工作中的安全保衛(wèi)工作。
5、監(jiān)督檢查組:由財(cái)政所和鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室組成,負(fù)責(zé)全縣救災(zāi)物資應(yīng)急保障的檢查、監(jiān)督和審計(jì)工作。
二、救災(zāi)物資儲(chǔ)備
(一)救災(zāi)資金及物資的儲(chǔ)備
根據(jù)我鎮(zhèn)歷年自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和各村委會(huì)易發(fā)生自然災(zāi)害的情況,鎮(zhèn)財(cái)政承受能力和鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的工作實(shí)際,鎮(zhèn)有關(guān)部門要儲(chǔ)備用于災(zāi)民生活安置、醫(yī)療衛(wèi)生必須的救災(zāi)物資,保證災(zāi)區(qū)應(yīng)急保障的物資供應(yīng)。
救助物資種類主要包括:臨時(shí)居住所用帳篷、糧食和食品、油、鹽、飲用水、棉被、棉衣、各種藥品等。
(二)救災(zāi)物資來(lái)源的主要渠道
1、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持調(diào)撥;2、向社會(huì)征集;3、政府采購(gòu)。政府采購(gòu)救災(zāi)物資所用資金的籌集主要有3個(gè)渠道:一是落實(shí)鎮(zhèn)本級(jí)自然災(zāi)害事業(yè)費(fèi);二是開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)籌集;三是爭(zhēng)取上級(jí)特大自然災(zāi)害補(bǔ)助金。
(三)儲(chǔ)存與保管
救災(zāi)物資儲(chǔ)存和保管是儲(chǔ)備工作的難點(diǎn)。鎮(zhèn)民政辦要利用現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)條件,重點(diǎn)儲(chǔ)備當(dāng)年應(yīng)急救助所需的棉被、棉衣;利用慈善超市儲(chǔ)備一定數(shù)量的米、面、油;與廠家簽訂食品、飲用水議向協(xié)議;發(fā)生特大自然災(zāi)害、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民時(shí),首先應(yīng)立足于就近就地解決災(zāi)民住宿、吃飯和飲用水問(wèn)題,需要市應(yīng)急救助時(shí),再進(jìn)行緊急調(diào)運(yùn)。
三、救災(zāi)物資應(yīng)急保障申請(qǐng)及發(fā)放程序
(一)啟動(dòng)條件和終止
一旦發(fā)生特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需要救災(zāi)物資應(yīng)急保障時(shí),由領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害響應(yīng)級(jí)別和需求量,宣布啟動(dòng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障預(yù)案;應(yīng)急保障結(jié)束后宣布終止。
(二)救災(zāi)物資應(yīng)急保障履行申請(qǐng)、調(diào)查、調(diào)運(yùn)、發(fā)放、報(bào)帳程序
1、申請(qǐng):由各村委會(huì)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地災(zāi)民生活安置實(shí)際需求,以書面形式及時(shí)向鎮(zhèn)救災(zāi)物資領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)和災(zāi)民救助名冊(cè)。
2、調(diào)查:鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織人員深入災(zāi)區(qū)核災(zāi)后向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
3、調(diào)運(yùn):由縣鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院、派出所組織人員將救災(zāi)物資快速運(yùn)往災(zāi)區(qū)。
4、發(fā)放:由鎮(zhèn)民政辦組織發(fā)放。為保障救災(zāi)物資應(yīng)急救助做到公開(kāi)、公平、公正,發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)必須做到:有申請(qǐng)、有調(diào)查報(bào)告、有調(diào)撥單、有災(zāi)民救助名冊(cè)、有救助卡、有發(fā)放方案、有張榜公示、有報(bào)帳明細(xì)表、有帳目、有救助檔案。
四、檢查、監(jiān)督及其他
(一)檢查和審計(jì)
災(zāi)情結(jié)束后由財(cái)政所、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室組織人員對(duì)救災(zāi)物資發(fā)放使用情況進(jìn)行檢查審計(jì),并向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
(二)責(zé)任追究
一、指導(dǎo)思想
學(xué)校是人群密集場(chǎng)所,學(xué)校的安全穩(wěn)定關(guān)系千家萬(wàn)戶。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除校園重大突發(fā)事件的危害,保障師生身體健康與生命安全,維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,防止安全事故的發(fā)生。同時(shí),認(rèn)真組織開(kāi)展“四防”教育,即以“防火、防毒、防劫持、防爆炸”為內(nèi)容的公共安全教育活動(dòng),開(kāi)展消防、突發(fā)事故的演練活動(dòng),提高廣大師生的自護(hù)、自救能力,確保教育教學(xué)工作正常進(jìn)行。
二、工作要求
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)文件精神,提高學(xué)校安全保衛(wèi)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),把學(xué)校的安全保衛(wèi)工作提到非常重要的工作議程,確實(shí)抓緊抓實(shí)。加強(qiáng)學(xué)校安全排查及安全管理工作,確保師生安全。
2、 學(xué)校校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作負(fù)總責(zé),主管校長(zhǎng)(含負(fù)責(zé)人)要對(duì)本校的安全保衛(wèi)工作負(fù)直接責(zé)任。
3、對(duì)全體師生進(jìn)行法制教育,加強(qiáng)師生的法制觀念。
4、制定安全保衛(wèi)工作預(yù)案,對(duì)可能出現(xiàn)的各種突況進(jìn)行預(yù)先準(zhǔn)備。
5、加強(qiáng)門衛(wèi)安保工作。 要增強(qiáng)門衛(wèi)力量,落實(shí)門衛(wèi)職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、巡邏制度,堅(jiān)決杜絕陌生人進(jìn)入校園。
6、加強(qiáng)食品安全檢測(cè)工作。 學(xué)校食堂嚴(yán)格執(zhí)行食品來(lái)源登記、索證制度和食品留樣制度,加強(qiáng)對(duì)食品安全的檢測(cè)工作,嚴(yán)格管理,嚴(yán)禁陌生人進(jìn)入學(xué)校食堂。
7、加強(qiáng)教學(xué)樓、宿舍樓等人群密集場(chǎng)所的防爆炸、防燃燒工作。要加強(qiáng)安全巡邏工作,重點(diǎn)加強(qiáng)食堂、宿舍、教室等人群密集場(chǎng)所的巡查力度,不讓任何可疑之人進(jìn)入重要場(chǎng)所,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校各重要場(chǎng)所防爆炸、防燃燒、防投毒工作。
三、組織機(jī)構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實(shí)加強(qiáng)我校安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立九湖中心學(xué)校安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全校的安全保衛(wèi)工作。
組長(zhǎng):王官成
副組長(zhǎng):陳斌 朱相軍
成員:學(xué)校全體教職工
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,王習(xí)文任辦公室主任。
2、工作職責(zé)
學(xué)校發(fā)生或接到突發(fā)安全事故后,要在事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援行動(dòng),并及時(shí)向公安、交警、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門匯報(bào)和請(qǐng)求援助,要本著“先控制,后處置,救人第一,減少損失”的原則,果斷處理積極搶救,指揮現(xiàn)場(chǎng)師生離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域,保護(hù)好學(xué)校貴重物品,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作,做好善后處理工作,并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)和主管部門匯報(bào)。
(一)校園內(nèi)犯罪分子持刀行兇事件應(yīng)急處理程序
本應(yīng)急程序的要點(diǎn)是:迅速集結(jié)優(yōu)勢(shì)力量阻止犯罪分子行兇
1、獲得事件信息的任何人都應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并同時(shí)撥打110報(bào)警。
2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或任何工作人員立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員,不惜一切代價(jià)建立警戒線,使犯罪分子無(wú)法靠近學(xué)生,防止事態(tài)擴(kuò)大。
3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布學(xué)校進(jìn)入全面應(yīng)急狀態(tài),立即實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。
4、集結(jié)優(yōu)勢(shì)力量,攜帶防衛(wèi)器械,與犯罪分子周旋勸阻與制止犯罪行為,為警方援助贏得時(shí)間,在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子。
5、盡快把所有學(xué)生和無(wú)關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。
6、救護(hù)受傷學(xué)生和其他傷員。
7、實(shí)施事件現(xiàn)場(chǎng)警戒,阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,防范別有用心的人肇事,引導(dǎo)外部救援人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
8、事件發(fā)生后,學(xué)校應(yīng)即向教育主管部門報(bào)告。
(二)校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑人物應(yīng)急處理程序
本應(yīng)急程序的要點(diǎn)是:迅速采取措施控制可疑人物
1、在校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)形跡可疑,四處游蕩,可能作案的可疑人物,在場(chǎng)人員都應(yīng)當(dāng)立即向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
2、學(xué)校保安人員和領(lǐng)導(dǎo)指派人員要立即對(duì)此人進(jìn)行詢問(wèn),同時(shí)把他的行動(dòng)限制在局部區(qū)域內(nèi)。
3、若此人自述進(jìn)入校園的目的明顯缺乏可信度,無(wú)人證、物證可以證明,甚至說(shuō)話前后矛盾,蠻不講理,保安人員應(yīng)當(dāng)將其帶入辦公室進(jìn)行進(jìn)一步盤問(wèn)。
4、若有證據(jù)表明此人是危險(xiǎn)人物或犯罪嫌疑人,應(yīng)立即打110報(bào)警,由警方帶走作進(jìn)一步調(diào)查。
5、若可疑人物在盤問(wèn)時(shí)奪路逃跑,單位人員應(yīng)當(dāng)將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向向警方報(bào)告,同時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好此人再一次闖入校園作案的思想準(zhǔn)備。
6、在整個(gè)過(guò)程中,學(xué)校應(yīng)采取切實(shí)有效的措施,防范可疑人物使用暴力,要確保周圍人員的安全。
7、學(xué)校應(yīng)把事件情況及時(shí)向教育行政主管部門報(bào)告。
(三)校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑物品的應(yīng)急處理程序
本應(yīng)急程序的要點(diǎn)是:防范易燃易爆有毒有害物品傷害事故
1、收到可疑郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的任何人員都要在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
可疑物品是指:物品外表、重量、氣味可疑,不是本單位的物品,也從無(wú)看到過(guò)此種物品不知此物品有何用途,為何會(huì)擺放在學(xué)校某處。
2、發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑物品的任何人員,都不應(yīng)當(dāng)試圖打開(kāi)或隨意擺弄它,要禁止在周圍吸煙或使用手機(jī),或發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)車輛等。
3、學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行初步鑒別,判斷是不是危險(xiǎn)物品,若不能排除危險(xiǎn)物品,應(yīng)立即打110報(bào)警請(qǐng)警方專業(yè)人員進(jìn)行檢測(cè)和處理。
4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險(xiǎn)物品,學(xué)校應(yīng)立即在其周圍設(shè)置警戒線,無(wú)關(guān)人員應(yīng)立即撤離,并采取嚴(yán)密的防范措施。
為了切實(shí)保障師生的身心健康和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全,積極預(yù)防和有效處置校園意外事故,降低事故的危害程度,保證學(xué)校正常的教育教學(xué)和工作秩序,依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,特制定本工作預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理工作和開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的意見(jiàn)》精神,樹立“以人為本”的思想,堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極處置”的方針,盡一切努力杜絕或減少校園安全突發(fā)事件的發(fā)生,盡一切努力把師生生命及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失降低到最低限度。
二、工作原則
1、堅(jiān)持以人為本、師生生命安全高于一切、穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
3、預(yù)防為主,積極處置的原則。
4、冷靜、沉著,積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。
三、工作目標(biāo)
1、經(jīng)常性地對(duì)教職工、對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、自救自護(hù)教育,牢固樹立安全責(zé)任意識(shí),切實(shí)提高師生員工的安全自我防護(hù)能力,確保師生健康、快樂(lè)地學(xué)習(xí)、生活。
2、完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度及重大安全事故信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理,確保學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展。
四、防暴力事件應(yīng)急預(yù)案
(一)組織機(jī)構(gòu)
1、成立以校長(zhǎng)*為組長(zhǎng),主管校長(zhǎng)*為副組長(zhǎng),學(xué)校及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的安全保衛(wèi)工作,并制定嚴(yán)密的防范措施。
2、成立突發(fā)事件應(yīng)急小分隊(duì),專門對(duì)學(xué)校的突發(fā)事件進(jìn)行制止和處理。
(二)預(yù)防措施:
1、制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)制度。護(hù)校人員每天對(duì)全校進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡邏,一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員,立即進(jìn)行盤查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和匯報(bào)。
2、加強(qiáng)門衛(wèi)管理制度和會(huì)客制度。學(xué)校師生出入校門一律出示相關(guān)證件,外單位來(lái)客一律在校門口進(jìn)行登記,杜絕外來(lái)人員進(jìn)校發(fā)生事端的可能。
3、認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度。各部門自己管轄范圍的安全情況每天進(jìn)行自查,學(xué)校每周進(jìn)行抽查,每月進(jìn)行大檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即研究整改措施,并及時(shí)整改。
(三)預(yù)案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu):
現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為撲救現(xiàn)場(chǎng)的第一組織者和指揮者。
1、撲救行動(dòng)組:
組長(zhǎng):**
成員:**
2、通訊聯(lián)絡(luò)組:
組長(zhǎng):**
成員:**
3、疏散引導(dǎo)組:
組長(zhǎng):**
成員:**
4、安全防護(hù)救治組:
組長(zhǎng):**
成員:**
5、善后處理組:
組長(zhǎng):**
成員:**
預(yù)案的實(shí)施:
1、各部門的通訊聯(lián)絡(luò)員一旦發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)立即向保衛(wèi)處報(bào)告。
2、保衛(wèi)處接到報(bào)告后,立即組織應(yīng)急小分隊(duì)和所有護(hù)校人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)采取各種方式向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。必要時(shí)要撥打“110”進(jìn)行報(bào)警。
3、趕赴現(xiàn)場(chǎng)后,首先要對(duì)作案人立即進(jìn)行阻止和控制。視現(xiàn)場(chǎng)情況,必要時(shí)采取武力進(jìn)行控制。要本著對(duì)師生生命安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全不受損失為首要目標(biāo)。
4、每個(gè)班級(jí)要明確疏散通道并進(jìn)行演練,如遇突發(fā)事件需疏散時(shí),各部門的工作人員要立即將現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)生及無(wú)關(guān)人員疏散到指定地方,并做好現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒工作,禁止無(wú)關(guān)人員入內(nèi),防止對(duì)無(wú)關(guān)人員造成不必要的傷害。
5、如果現(xiàn)場(chǎng)有受傷人員,安全防護(hù)救治組立即進(jìn)行救護(hù),必要時(shí)撥打“120”進(jìn)行救護(hù)。
6、事后立即組織有關(guān)人員進(jìn)行善后處理事宜。