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我鎮認真貫徹落實縣委主要領導批示精神,逐一對照《報告》中反饋的問題,抓好貫徹落實,立行立改,現將整改落實情況匯報如下:
一、真抓實干,啃下綜合整治硬骨頭
鎮主要領導認真貫徹上級會議精神和決策部署,及時召開鎮領導干部大會傳達上級會議精神,再部署再整改,理清工作思路,針對當前存在問題進行一一對照分析,扎扎實實采取行動進行整改。
二、對癥下藥,在突出重點上下功夫
(一)針對垃圾處理中心未通電的問題:加強與供電單位的溝通,完成立石村垃圾中轉中心的接電工作,盡快投入使用。
(二)鎮、村生活污水處理情況未摸排完成,底數不清,臺賬仍需繼續細化的問題:鎮級污水處理廠和工業園區污水處理廠已試運行,力爭在2018年6月底全面進行運營。一方面,我鎮已經召開會議,組織各村(社區)對污染源(養殖、生活、工業)和黑臭水體進行再摸排,當前已完成摸排。
(三)針對養殖排污口封堵工作進度比較緩慢的問題:召開清拆小組的會議,再次調整封堵養殖排污口的清拆小組,每村包村領導當組長,加大排查力度,對還未封堵的養殖場排污口加快封堵的進度。
(四)部分養殖場發酵池(沼氣池)容量小,有糞污溢出的現象的問題:
對沼氣池進行再排查,對沼氣池容量小,糞污溢出直排的養殖場,封堵沼氣池排液口,約談養殖戶 戶,責令加、擴建沼氣池或購買使用“塑料沼氣池”,督促用沼液回流沖刷圈舍,清干污染區。召開戶主會議,號召群眾投工投勞,以實際行動支持整治工作。組織干部群眾大規模的開展溝渠清淤,組織 余人次,勾機 臺,運輸車 架,清理溝渠 公里。針對上述問題,舉一反三逐一排查,一項一項將以上整改措施落到實處。
(五)河道清理不徹底,河內淤泥、垃圾沒有及時清理的問題:
我鎮積極開展清理“百河千溝萬渠”活動,組織干部群眾大規模的開展溝渠清淤,組織 余人次,勾機 臺,運輸車 架,清理溝渠 公里。針對上述問題,舉一反三逐一排查,一項一項將以上整改措施落到實處。
三、直面問題,立行立改
近年來,隨著我縣工業化進程不斷加快,工業園區規模不斷擴大,園區的環境污染已成為全縣環境保護工作的難點和廣大人民群眾關注的焦點。為此,縣人大常委會將工業園區環境整治情況作為____1年重點調研議題之一,并從11月下旬開始,由常委會朱立副主任帶隊,組織部分常委會委員和人大代表深入到縣環保局、工業園區和部分工業企業,采取聽匯報、開座談會、實地察看等形式進行調研?,F將調研情況報告如下:
縣工業園區位于縣城西新區,是經國家發改委批準的省級工業園區,總規劃面積5100畝,現有入園企業117家(含各鄉鎮工業小區),其中醫藥化工類41家(香料21家)、機電冶金類28家(涉重金屬13家)、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產類5家、木材加工類3家、采選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產及加工類2家、光電照明器材生產類2家、印刷類2家、其他類4家。從環境污染狀況來看,117家企業中,涉水污染企業60家,污染嚴重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類企業;涉氣污染企業51家,主要是香料企業的有機廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業的揮發性廢氣、鍋爐(窯爐)煙氣、橡膠加工企業的硫化煙氣及含重金屬煙塵等;涉渣污染企業50家,主要是選礦廢渣、化工企業的精(蒸)餾殘渣和含重金屬冶煉廢渣;涉聲污染嚴重的有紡織企業1家。
目前,我縣正處于工業化快速發展時期,園區企業在不斷增加,園區面臨的環境形勢比較嚴峻。一是園區污染物排放總量呈現逐年增長趨勢。據環境調查統計,____0年園區工業企業廢氣排放量81163.57萬立方米,比上年增加7.4%,廢水排放量136.85萬噸,比上年增加5.2%,固體廢物排放量1.47萬噸,其中一般固體廢物1.42萬噸(再生銅冶煉廢渣0.78萬噸),比上年增加0.2%,危險廢物0.05萬噸(含銅廢渣0.03萬噸),比上年增加0.01%。目前,我縣21家香料企業中建成投產的不到1/3,按規劃____5年香料企業要達到50家,如果全部投產,污染物排放總量必將大幅增長。二是園區環境容量日益不足。縣城境內沒有大江大河,環境容量小,工業園區收納水體為雙陳河(撫河支流),流量不足0.5立方米/秒,而園區企業年用水161萬噸,產生廢水136.85萬噸,按工業廢水平均COD濃度500mg/L(污水排入城市下水道最高限額)計算,雙陳河縣城段要達到地表水Ⅲ類水質要求(COD濃度為20mg/L),至少需要其來水流量為1.25立方米/秒,加上目前縣城生活污水也是集中收集后進入雙陳河,因此,雙陳河已經沒有環境容量。
在加強工業園區建設,推動工業經濟快速發展的同時,縣委、縣政府高度重視工業園區環境整治工作,縣委譚書記、縣政府彭縣長在縣黨代會、人代會上明確提出了“三個不引進”的工作要求,并在實際工作中積極落實項目入園和項目環境影響評價制度,大力開展了環?;A設施建設、環境集中整治、企業清潔生產、生態園區建設等工作,園區環境整治取得了比較明顯的成效。
(一)項目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項目入園管理制度,明確了凡不符合國家環保規定、高污染、高耗能的工業項目一律不引進,除環保達標的香料項目外的其他化工企業一律不安排入園,較好地從源頭上控制新的環境污染。近三年來,先后拒絕了20多家環保不合格的香料化工企業、1家造紙廠和1個皮革集團入園。同時加強環境影響評價制度和環保“三同時”制度落實情況的督查,目前園區117家企業中有57家辦理了環評審批,“三同時”驗收的有27家,比____0年增加了12家。
(二)環保基礎設施建設得到加強。縣污水處理廠已于2009年12月建成并開展了試運營,為加快污水管網建設,縣政府加大了投入力度,采取雨污分流的模式,建成了污水管網3.2千米。并在____2年全縣重點建設項目中安排資金4000萬元,啟動工業污水處理廠建設。
(三)企業污染治理初現成效。近來年,縣環保部門不斷加強對企業的監管,督促和引導企業建設污染治理設施。目前,園區117家企業中,污染治理設施建成或在建的有45家,其中晨陽藥業、進大化工、華龍化工、潔良環保、永青林產化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業8家企業通過了市環保局驗收。企業污水設施的建設和運行,有效地減少了部分污染物的排放。____0年,園區排污企業COD產生量為1338.4噸,NH3—N產生量為26.73噸,經治理設施處理后,排放量分別為709.2噸和13.37噸,消減率達到47.01%和49.98%??傮w感覺是煙囪黑煙變白了,縣城的灰塵減少了,空氣中無異味的天數增多了。
(四)專項整治和執法力度不斷加大。針對園區工業廢氣排放特別是部分企業煙囪冒黑煙嚴重的情況,開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項整治,目前園區企業工業鍋爐基本上都建設了水幕除塵設施,鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進。____1年縣環保局對涉重金屬排放企業進行了集中整治,依法關停了污染治理不達標的一達鋁業、鑫偉鋁制品、同鑫實業、金利金屬材料4家重金屬排放企業,責令偉業金屬對橋分廠、化盛實業停產整改。近年來,通過整治,先后依法對24家企業
實行了強制停產整改,對停產整改仍不到位11家企業依法予以了關閉。日常工作中,基本上做到了群眾有投訴,環保執法人員及時到場處理,也確實因為環保執法得罪了部分企業主。(五)清潔生產工作穩步推進。積極引導企業圍繞《國家重點行業清潔生產導向目錄》,結合企業技術改造和產品結構調整,采用先進的清潔生產工藝、設備和技術,并多次邀請省內外資深專家和有資質治理單位為企業免費提供治理技術咨詢。同時,在全縣重污染企業中,確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產重點行業,并選擇江西恒通化學工業有限公司為試點企業,進行清潔生產的推廣試點。
從調研情況看,主要存在以下幾方面的環境問題:
(一)園區環境糾紛隱患突出。由于園區包圍村莊、企業接鄰農田,園區企業排放的“三廢”侵擾周邊居民,加上園區化工和有色金屬冶煉的產業特征,很容易引起廠群矛盾,帶來環境安全隱患。秀谷鎮有多個村組處于園區企業包圍中,僅____1年5至12月,工業園A區、C區部分企業排放的污水、廢氣,引起較大的群眾上訪12起;陸坊工業小區的污水直接排入陸坊河,影響陸坊河的環境安全;晨飛銅業、斯普瑞藥業等高污染企業的排污問題,引起陸坊鄉大嶺村民多次投訴;雙陳河水質急劇惡化,枯水季節已經劣于Ⅴ類,影響到該流域村民的生產生活用水安全。
(二)環?;A設施建設滯后。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水,對工業污水處理能力有限,并且由于受配套污水管網建設不完全到位、進水量不足等諸多原因,至今還沒有取得運營資質,不能正常運行,影響污水處理廠減排作用的發揮。另外,企業污染治理不到位,部分企業污染治理設施形同虛設。目前園區企業中,建成或在建污染治理設施的還不到一半,通過市環保局驗收的只有7%。并且有的治理設施建設不科學,如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法,但因除塵廢水沉淀池偏小,沉淀效果欠佳;有的缺乏相關方面人才,操作人員業務不熟悉,污水處理設施不能規范運行;還有的企業為節省成本,將建好的治理設施或閑置不用,或間歇運行,偷排、直排現象比較突出,污染治理設施成了應付環保檢查的表面工程。
(三)環評審批率和“三同時”驗收率偏低。近年來,隨著環保部門監管力度的加強,園區企業環評審批率和 “三同時”驗收率有了逐年提高,但通過調研發現,一些入園企業履行環評手續是“先上車后補票”,邊建設邊審批。目前,117家企業中環評審批率只占48.7%,“三同時”驗收只占已批復企業的47.4%,與工業項目環評率100%、“三同時”驗收率80%以上的要求還有很大差距。
(四)結構性、行業性環境污染嚴重。一是部分化工類企業直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業,這些涉酸化工企業的酸性廢氣、香料企業的異味性廢氣、橡膠企業的硫化煙氣(含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯)以及其它一些有機廢氣,是縣城空氣產生異味的主要原因;二是淘汰工藝生產污染。有色金屬冶煉企業中,如偉業金屬對橋分廠等企業采用坩堝熔煉再生鋁,屬國家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝,而且這些企業收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進行預先處理,冶煉過程產生的煙氣除鋁灰外還有二惡英,對大氣污染嚴重;三是冶煉煙氣污染。我縣現有的3家再生銅冶煉企業都是用銅泥作原料,以焦炭為燃料,冶煉過程中產生的窯爐煙氣使用布袋除塵,沒有進行脫硫處理,對周邊樹木和農作物危害極大,如晨飛銅業的煙氣導致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產;四是化工企業偷排的生產廢水和有色金屬冶煉企業直排的工業廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業排放的污水造成戴家村部分農田減產或絕收。所有冶煉企業對生產過程中產生的廢水都未進行除重金屬處理,影響當地土壤和地下水安全。如晨飛銅業周邊雨水溝的土壤呈銅銹色,鑫盛礦業含鉛選礦水污染了周邊環境。
分析上述工業園區存在的環境問題,主要有以下幾方面的原因:
(一)園區規劃布局不合理。工業發展與環境污染是一對孿生兄弟。隨著城區西移,我縣工業園區與城區和周邊村莊逐漸連為一體,毗鄰縣城居民區和行政中心,處于城區常年風向的上風向,部分工業企業距離縣城中心不足3公里,無法滿足工業園區必須距離城區5公里以上的環保防護要求。加上在發展初期,過于注重招商引資的數量和政績,引進工業行業混雜。同時,園區建設過程中有的隨意改變規劃功能,附帶其他的開發項目,如工業功能的改為商住開發,少數企業以建辦公房名義建別墅,使得園區布局較亂,特別是A區雜亂無章,給園區建設和發展留下了隱患。加之,香料產業是我縣園區的主營產業,香料產業中的合成香料屬精細化工,化工產業按環保要求應進入專屬工業園區,而我縣目前尚達不到要求。
(二)企業環境保護意識不強。一些企業缺乏應有的社會責任感,重效益、輕治污,片面追求利潤,不重視污染治理,舍不得在治污方面必要的投入,不落實環境保護措施,不運行污染治理設施,并想方設法規避環保部門的監管,甚至不惜違法偷排、漏排和超標排放污染物,以犧牲公共環境來謀取企業利益最大化。加上目前懲治環境違法的政策措施還不完善,守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決,導致企業寧愿被罰款也不愿主動花資金治理污染。
(三)排污費征收使用不規范。近年來,我縣的排污費征收任務連年大幅遞增,從2007年的90萬元增長到____2年的372萬元,5年時間增長了4倍以上。環保部門在排污費征收上方法過于簡單,只是將任務分攤給企業,沒有結合企業排污量大小和污染治理設施建設運行情況進行核定,不少企業認為收費不公平,意見很大。同時,迅速增長的排污費并沒有為環境污染治理提供更多的資金,而是更多地成了環保部門的人頭費、辦公費。以____1年為例,全縣共征收排污費310.2萬元,除上繳省市30%外,實際可用217萬元,用于環境污染治理的幾乎沒有。
(四)環境執法監管不到位。在調研中我們了解到,縣環保局作為縣政府主管環境工作的職能部門,在能力建設和履行職責等方面還遠遠不能適應工作需要,主要表現在:一是環保隊伍整體素質不高。在目前的環保隊伍中,人員參差不齊,多數人員文化程度偏低,特別是環保及法律方面專業人才嚴重缺乏,執法能力差;二是環保執法工作不夠規范。在執法過程中,少數執法人員以企業態度、交款額度、個人好惡為標準,個別執法人員甚至執法態度生硬、吃拿卡要、,企業甚有怨言;三是監測手段落后。還沒有建設在線監測和控制系統,對污水、噪聲等檢測只能應付,對揮發性有機物等廢氣的監管靠鼻聞等原始方法;四是環保部門服務意識不夠強。有“管理就是收費,執法就是罰款”的現象,沒有從根本上做到幫助、指導企業落實環保措施。而企業以為交了費、罰了款就獲得了“合法”的排污權,造成污染惡性循環。五是部分企業不好管、無法管。有的企業自認為是客商,是被請來的,環保部門不敢對其怎么樣;有的企業自身競爭能力不強,在發達地區本身屬淘汰行業,只有靠污染環境生存。
充分重視工業園區的環境問題,著力加強園區環境整治,改善園區環境質量,是建設生態園區、提升全縣人
民幸福指數的重要舉措。為此,調研組建議:(一)堅持做到“三個不引進”,切實控制污染源。要提高入園企業門檻,改變招商方式,實行專業招商、以商招商,堅決貫徹落實縣委、縣政府提出的“畝均創稅3萬元以下的不引進、有嚴重污染的不引進、落后生產工藝的不引進”的規定,所有新上項目都必須經過嚴格審查,對環保有影響的項目,禁止入園,從源頭上防止新污染源產生。工業園區和環保部門要堅持原則,嚴格把關,杜絕為完成招商引資任務而犧牲公共環境的短期行為。
(二)發揮規劃環評引導作用,大力推進生態園區建設。認真落實工業園區規劃環評意見,用規劃環評來指導園區環境整治工作的開展。一是加強園區平臺建設。在與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的前提下,對園區規劃布局進行調整優化,逐步建設專屬工業園區,促進園區有序發展。C區的香料產業園不宜再擴建,應按5公里防護距離要求進行重新選址;二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。組織對入園企業進行清理,對未經環評審批和環保驗收的要求限期補辦、限期整改,確保環評審批率和“三同時”驗收率有質的提高;三是優化產業結構。發揮產業優勢和資源優勢,突出特色產業。積極引導企業進行技術改造,加快工藝改進和設備更新,可由工業園區組織、縣香料企業協會配合,組織相關企業到昆山等地學習香料產業環境治理經驗,推進清潔生產,發展循環經濟,實現產業升級。香料產業重點向精深加工發展,延伸產業鏈條。金屬加工企業重點抓改進工藝、落實環保措施;四是加大園區綠化力度。對園區道路和不可利用空地種植速生林進行綠化,并引導企業加大綠化投入,改善園區環境。
(三)不斷完善環?;A設施,促進工業污染集中治理。一方面政府要加大投入,加強環?;A設施建設,主要是加快城南污水管網和工業污水處理廠建設,對現有污水處理廠要采取強力措施,確保其盡快正常穩定運行,達到園區廢水集中處理,這是實現總量減排的關鍵;另一方面要加強對企業實際生產狀況的跟蹤檢查,增加監測頻次,對排污量大的企業安裝在線監測設施,實時掌握企業的排污情況,指導和督促企業按要求建設并運行好污染治理設施,確保污水達標排放。
(四)加大執法力度,嚴厲打擊環境違法行為。堅持專項行動與日常監管相結合,對未經環評審批的建設項目,一律停止建設和生產,對未按規定申請環保“三同時”驗收、長期以試生產名義排污的企業進行停產整治,對整改后仍不達標的堅決予以關閉。加強對化工、涉重金屬等重點污染源的管理,依法嚴厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標排放和故意不運行環保設施等環境違法行為,通過重罰的措施使部分環境污染嚴重的企業無法生存,自動淘汰。要切實加大巡查力度,實行24小時監視工作制,在做好日常監督檢查的同時,加大夜間、節假日的監察力度,對發現違法排污企業向社會公開曝光,切實解決違法成本低、守法成本高等問題。
(五)關注民聲,著力消除環境糾紛隱患。對園區可能存在的環境隱患風險進行全面排查,建立突發環境事件的應急預警體系,認真做好環境矛盾糾紛的排查調處和化解工作,及時解決群眾反映強烈的環境訴求,確保公眾環境安全。A區的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實業、華宇香料、博邦生物、鑫發實業等企業與居民區和行政中心無法滿足環保防護距離的要求,對周邊環境構成極大威脅,建議對這些企業逐步搬離。對陸坊鄉大嶺村飲用水進行改造或整村搬遷,保障當地村民的飲水安全。
(六)開展雙陳河綜合治理,改善流域水環境。雙陳河是我縣工業園區唯一收納水體,接納了縣城區和周邊鄉村工業及生活污水,其對我縣經濟社會發展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題,采取切實措施,加強雙陳河改造和治理工作,從根本上改善雙陳河水質,保障流域村民生產生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設工作的重點,提前規劃、統籌安排、盡快實施,有效提高園區水環境容量,為縣污水處理廠的正常運行提供配套服務;二是結合新農村建設和農村清潔工程的實施,對雙陳河流域進行環境綜合整治,抓好農業面源污染治理,減輕雙陳河水環境壓力;三是結合濕地公園項目建設,通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量,進一步改善雙陳河水環境。
今天,市政府召開全市環境保護工作座談會并隆重紀念六·五世界環境日。剛才,李天乙副市長傳達了全省環境保護工作座談會精神,晉江市、安溪縣的領導作了發言,市環保局陳碧云局長公布泉州市環境質量狀況,表彰上屆縣(市、區)長環境目標責任書先進單位,下達××年環保責任書工作任務?,F在,我講幾點意見。
一、認清形勢、迎難而上、切實增強責任感和緊迫感。
去年,我市認真按照國家、省一控雙達標的總體工作部署,把加大環境保護工作力度作為實現兩個根本性轉變和實施可持續發展戰略的重要著力點,把改善生態環境質量、提高城鄉群眾生活水平作為環保工作的根本出發點,堅持污染防治和生態保護并重、生態保護與生態環境建設并舉。經過全市上下共同努力和全市環保系統廣大干部職工的辛勤工作,全社會的環保意識普遍提高,避免了經濟快速增長條件下環境質量急劇惡化的局面,環境污染加劇的趨勢得到有效遏制,為九五計劃任務的勝利完成做出了重要貢獻,也為十五計劃的實施創造了有利條件。一是局部地區和流域環境質量有所改善。年,晉江流域省控監測斷面水質達到或優于地表水三類水質標準,泉州市的城市空氣質量達到二級標準,城市飲用水源水質達標率以上,城市地表水水質達標率。各項環境質量指標均比年提高。二是一控雙達標工作目標如期實現。至年底,全市污染物排放總量控制在省下達的指標內,列入考核的家工業污染企業,全部完成治理任務,達標排放。共削減年排放化學耗氧量噸、煙塵噸、粉塵噸、二氧化硫噸。年月日率先在全省地級市中一次性通過省政府一控雙達標考核驗收。三是四大治理工程成效顯著。晉江、南安兩市四鎮建陶業煙塵污染得到綜合整治,累計淘汰倒焰窯座,拆除鐵皮煙囪支,磚煙囪支。每年減少排放煙塵萬噸、二氧化硫萬噸,使該區域空氣環境質量達到功能區三級標準。完成晉江流域個工業污染源限期治理項目,個生活污染源治理項目,關、停、取締晉江流域家小企業和一批小煤窯、小礦點、小加油站及非法采沙場。制鞋業三苯廢氣整治基本完成省政府下達的工作任務,共完成家、條生產線和家家庭作坊式鞋廠的綜合整治及家鞋廠的再整治任務。完成全市水泥業的粉塵污染治理,共投入萬元,對家條生產線進行整治。四是城市環?;A設施建設取得突破。建成中心城市寶洲污水處理廠和室仔前垃圾衛生填埋場和泉州市水質凈化中心,改造城市內溝河道,建設西北洋、浦西滯洪區,改善城市排澇排洪基礎設施條件,有效改善城市地表水環境質量。五是生態保護工作得到進一步加強。年是泉州市的生態環境建設年,全市上下全面加大實施可持續發展戰略和環境立市工程的工作力度。市政府一系列政府令,決定在全市開展大規模的治山治水治田治路治礦活動,初見成效。九·五期間,共建設戴云山自然保護區、牛姆林自然保護區、深滬灣海底森林保護區及個自然保護小區,總面積達到公頃。六是不斷加大環保投入,年環保投入占的,比年增加。
肯定這些成績的同時,我們也要清醒地看到,目前,全市環境形勢總體上仍然不容樂觀,距離國家、省的要求和廣大群眾日益增長的環境質量需求還有相當大的差距。環境保護工作任務仍十分艱巨、繁重。一是市區空氣環境質量達標還處在初級階段,距離穩定達標的要求尚有差距,酸雨率達,總懸浮顆粒物經常是市長空氣周報的首要污染物。二是水污染控制管理問題尚未從根本上得到解決,兩江及三灣(泉州灣、安海灣、湄洲灣)氮、磷負荷不容忽視,晉江水系省控斷面和洛陽江水系水質要達到新的標準,差距還很大。三是工業污染源達標只是低水平的達標。工業企業污染物的治理大部份以末端治理為主,穩定達標排放的保障措施尚需加強。四是生態環境保護任務很重。晉江、洛陽江水系中上游資源開發造成水土流失和生態破壞;種、養殖業和農村面源污染尚未得到全面有效的控制。五是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率偏低,生活污染負荷的削減成為當務之急,塑料包裝物造成的白色污染、三廳及建筑施工噪聲擾民等環境問題日益突出,污染投訴、糾紛和環境違法案件上升趨勢尚未得到有效控制。六是城鎮環保基礎設施建設依然比較薄弱,長期以來對環境保護和生態環境建設的投入不足,影響了污染治理力度和環?;A設施建設。
存在以上問題的主要原因,一是社會各界對可持續發展戰略和環保基本國策重要性認識還不平衡,一些地方環保意識不強。二是執法監督力度不夠,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。三是環保投入還不能適應環保事業發展的需要。各級財政尚未建立環保專門科目,環保系統自身建設的經費嚴重不足;拓寬融資渠道引導社會資金投向改善環境質量,還有許多關系要理順。四是環境科技對環境保護的支持能力比較薄弱。
二、抓機遇,迎挑戰,明確目標,突出重點。
今年,是新世紀的第一年,也是實施十五計劃的第一年,環境保護面臨更大的壓力和挑戰,環保工作地位更加突出,任務更加繁重。我們要以三個代思想為指導,明確目標突出重點,把環境保護工作提高到新水平。今后五年是進入新世紀的第一個五年計劃。保護環境關系到經濟發展、改革開放、社會穩定和國家安全,是強國富民安天下的大事,既要充分認識到環境保護任務的緊迫性,又要對這項工作的長期性、艱巨性、復雜性有足夠的估計。
十五時期我市環境保護工作的總體目標是堅持可持續發展戰略,實施環境立市工程,嚴格執行環境保護的政策、法律、標準,加強環境執法監督,進一步提高環境質量,保障人民身體健康。到××年,全市主要污染物排放總量控制在上級規定的指標內,晉江水系的省控水質監測斷面達到地表水三類水質標準,的市控水質監測斷面達到地表水功能區劃要求,飲用水源水質達標率大于,近岸海域水質達到功能分區要求,各城市空氣環境質量按功能分區達到國家規定的標準。到××年,建立適應社會主義市場經濟體制的環境法制和監督管理體系,環境管理水平明顯提高,環境污染和生態破壞事故應急處置能力基本形成;全市環保投入占國內生產總值的,各城市、縣城建成城市污水處理廠和垃圾無害化處理場,重點鄉鎮的生活污染源得到初步治理,自然保護區和生態示范區的建設有所突破;全市環境污染和生態破壞的趨勢得到基本控制,重點城鎮和兩江流域的環境質量得到改善。
如何做好十五期間的環境保護工作,實現經濟社會和生態環境協調發展,是擺在我們面前的現實而又嚴峻的課題。為此,我們在工作中要注意處理好以下幾個關系:
(一)環境保護與經濟發展的關系。環境保護是實施可持續發展戰略的有力措施,是實踐三個代表的具體體現。各級各部門要牢固樹立保護生態環境就是保護經濟發展的基礎和后勁,就是保護社會生產力的觀點,正確處理經濟建設同環境保護之間的關系,在經濟建設中融入豐富的環境保護內涵,在發展中保護環境、在保護環境中促進發展。在制定重大經濟社會發展政策、區域開發和城市規劃時,都要開展環境影響評價,進行綜合效益分析,避免決策中產生重大失誤,從源頭上防止環境污染和生態破壞。
(二)環境保護與產業結構調整的關系。要結合改造提高五大傳統優勢產業,運用高新技術和信息技術,促進企業進行減污增效技術改造,推動產業結構的優化升級,實現資源優化配置,有效提高能源、資源的利用率。要關停那些資源能源消耗大、浪費和污染嚴重、治理無望的企業,淘汰落后的生產工藝和設備,騰出環境容量,支持高新技術、重點產業發展,使環保工作與產業、產品結構調整和企業技術創新有機地結合起來。
(三)治標與治本的關系。從目前來看,我市“一控雙達標任務已經基本完成,但也必須清醒地看到,目前的達標還只是高污染狀況下的低水平達標,只實現單污染因子達標排放的企業為數不少,工業企業穩定達標排放的日常監管工作量大。為此,我們要在加強污染物排放總量控制的同時,積極探索改善環境質量的治本之策。要嚴格貫徹執行國務院《建設項目環境保護管理條例》,從源頭上控制新的環境污染與生態破壞,堅持以新帶老,加愉由末端治理向源頭控制和末端治理相結合的轉化,積極推行生產全過程環保管理的清潔生產工藝,加快企業環境質量體系認證,鞏固和擴一控雙達標成果,促進工業污染企業加快實現各項污染物達標排放的步伐。
(四)完善環境經濟政策與增加環保投入的關系。近年來,我市環保投入增長加快,但投資渠道狹窄,融資方式單一,污染防治資金增長輻度與改善環境質量的實際資金需求還不相稱,因此,進一步完善環境經濟政策,多渠道、多方位籌措環保資金,顯得十分緊迫和重要。要把環境保護經費納入國民經濟和社會發展計劃,納入財政預算,設立類級科目,確保環保投入占的比例逐年穩步提高。要堅持污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則,完善治污籌資機制;按照排污收費高于治理成本的原則,促使排污單位積極治理污染。要采取多種方式和靈活措施,吸引外國政府、國際金融機構的優惠貸款,吸引海外基金組織、國際財團、企業集團在我市建立環保基金或獎勵基金。要進一步拓寬環保投融資渠道,形成地方投入與國家扶持相結合、單位自籌資金與銀行信貸相結合、個人投工投勞與社會捐助捐款相結合、引進外資與國內配套資金相結合的財力保障機制。
三、加強領導、狠抓環保工作各項措施的落實
各級各部門要認真貫徹中央人口資源環境工作座談會和全省環保工作座談會精神,結合各地實際,創造性地開展工作,確保各項環保工作目標的實現,為全面實現十五時期環保各項目標開個好頭。
(一)深化二江三灣四市為重點的環境綜合整治工作,不斷改善我市的投資環境。
兩江水系是我市經濟和社會發展的生命線,三灣(泉州灣、湄洲灣、安海灣)周邊區域工業化、城鎮化、現代化進程快,四個城市(泉州中心城市、晉江市、石獅市、南安市)是構筑大泉州城市建設和半小時城市群的基礎。加快城市環境基礎設施建設,完善綜合功能,改善環境質量,是提高城市品位和輻射帶動能力,增加我市經濟發展后勁的必然要求。為此,今年主要做好三個方面的工作。一是在兩江流域及三灣水環境的綜合整治中要重點抓好生活污染源的治理。目前兩江超標的污染物主要是氨氮,加快生活污染治理,刻不容緩。要先從點源治理入手,同時加快面源控制的試點。要積極采用各種投融資方法解決資金投入問題,促進加快城市、縣城污水處理廠和沿江城鎮生活垃圾無害化處理場的建設步伐。安溪縣政府擬采用方式,投資萬元建設日處理萬噸的縣城污水處理廠,值得借鑒。要繼續加強對沿江生活點源和生豬屠宰場、畜禽養殖場的污染治理,南、北渠沿岸的污染治理要高度重視,應加快沿渠截污管和北峰污水處理廠的建設,切實加強飲用水源水質衛生防線。安海灣接納個省級開發區以及經濟活躍的安海、東石、內坑、石井、水頭五鎮的工農業生產和生活廢水,目前除氨氮、磷等污染物超標外,灣內的底質生物種群類正在減少,旨在科學評估和合理利用海灣環境容量的《安海灣環境綜合整治和環境容量課題研究》要加快工作進度。同時,要認真實施泉港區環境規劃,規劃先行,協調發展。二是努力提高城市環境質量,帶動其他縣城環境綜合整治工作。泉州中心城市今年將要進入全國個重點城市環境綜合整治定量考核評比行列,要以此為契機,結合創建國家級衛生城市、山水園林城市、最佳旅游城市等活動;切實解決好建筑施工揚塵、噪聲、飲食業油煙污染、三廳及建筑施工噪聲等群眾關注的城市環保熱點問題,大力治理機動車尾氣和白色垃圾污染,努力提高城市環境質量整體水平。同時盡快建成市區大氣自動監測系統,盡早實現大氣質量日報,讓廣大市民享有環境知情權,提高市民群眾共同參與保護環境的積極性。根據上級要求,晉江、石獅、南安三市在××年底前空氣質量要達國標二級,地表水、飲用水源水質全面達到功能區要求。三要圍繞加快工業園區建設,積極推進污染集中控制。根據不同類型工業園的排污狀況和環境要求,借鑒石獅大堡工業污染集控區、晉江東海垵工業區、可幕制革工業污染集控區的成功建設經驗,積極探索污染集中控制的新路子,技術創新,管理創新,不拘一格,因地制宜。同時,改革現有的審批制度。工業園區一次性環評審批通過,實行總量控制,以后進入園區的項目,委托工業園區窗口一條龍服務辦事機構統一辦理環保等審批手
(二)貫徹執行市政府號令,全面加強生態環境保護工作,促進山海聯動、協調發展。
要認真落實《全國生態環境保護綱要》,堅決貫徹執行市政府號令。一要認真做好《泉州市生態環境保護規劃》和《泉州市區域可持續發展評價體系及相關對策研究》工作。全面開展生態環境現狀調查,科學地進行生態功能區劃,并提出相應的對策措施建議,加快生態環境的建設步伐。要根據山區和沿海的環境差異、生態環境資源的區域特(更多精彩文章來自“秘書不求人”)點,堅持分類指導,促進山海聯動、協調發展。二要加大水資源保護工作力度。把保護晉江、洛陽江上游水資源問題放在重要的戰略位置。要建立晉江、洛陽江源頭保護區和飲用水源涵養保護區,加強流域上游礦區的生態環境綜合整治,重視城鄉結合部的生態保護和農村面源污染防治工作,特別是養殖業污水、化肥、農藥和農膜等農業污染物和白色污染的綜合治理工作,抓好水土流失治理和生態環境建設工作。三要抓好永春縣生態示范區的建設,認真做好總結推廣工作,全面推進生態縣、生態鎮、生態村的建設,扎實推進全市的生態保護工作。
(三)鞏固和擴大一控雙達標成果,實施再提高工程。
一要嚴格執行國務院《建設項目環境保護管理條例》,從源頭上控制新的環境污染與生態破壞。環保部門應在項目選址、審批時把好關;各地一定要嚴格執行十五計劃提出的環境質量控制目標,今后凡突破污染物排放總量控制指標的地方,不得上新項目;在符合總量控制前提下新上的項目,也要達到污染物排放總量控制的要求。二要切實加強監督檢查,防止已達標的企業污染回潮、已關停企業死灰復燃。強化對環保設施運行的監督檢查,確保企業污染治理設施正常運轉。要嚴格執行排污申報、排污許可證等制度,促進企業加強內部管理,實現穩定達標。對依法責令停業治理以及自然停產的企業,要按規定加強監督管理,督促其建設污染治理設施并經驗收合格后方可恢復生產。三要加強治理設施監控系統建設。要進一步完善污染監控系統建設,上半年要完成省、市重點企業多家的污染源監控系統的聯網工作。加強日常管理,及時掌握企業排污狀況,防止企業偷排漏排和超標排放污染物,鞏固達標成果。要督促排污企業進一步規范排污口建設與管理,設立規范化明顯標志,安裝黑匣子,保證污染治理設施的正常、連續運行。提高污染源監控管理水平。四要結合經濟結構調整,引導企業開展清潔生產和推行環境管理體系。我國加入在即,企業面臨著產品進入國際市場的綠色壁壘問題,如何及時調整發展策略提高加競爭力,事關我市經濟發展的后勁問題。今年各縣(市、區)至少應有個企業通過認證。要堅決淘汰違反國家法律法規、生產方式落后、質量低劣、環境污染嚴重、能耗物耗高的產品和設備,積極引導和鼓勵企業運用高新技術,加大節能技術開發和創新力度,發展高新技術產業,改善生產工藝和技術,使三廢最大限度地減量化、無害化、資源化。
(四)加強環??萍紕撔履芰ㄔO,大力發展環保產業。
各地、各部門要把實施科教興市戰略、調整產業結構與實施可持續發展戰略結合起來,把環保列作為技進步的一個重要主題,在各項中長期科技發展規劃和年度計劃中,優先安排環??蒲虚_發工作。要根據我市產業結構和環境資源特點,有針對性地研究開發漂染、電鍍、制革等污染防治新工藝、新技術。同時,在資金、政策上給予扶持,努力提高科技進步對環境保護的貢獻率。要引導我市環保產業從小型化、分散化向規模化、集約化方向發展,組建如鳳竹漂染集團、遠東機械等具有較強競爭力的環保產業集團,建成統
一、開放、規范、有序的環保產業市場。
(五)嚴格依法行政,營造良好工作氛圍。
要認真落實依法治市、法德并行的要求,堅持公平、公正、公開原則,加大環境執法力度,嚴肅查處各種環境違法案件,敢于碰硬,防止和糾正以言代法、以權代法、以罰代法、徇私枉法的現象。各級領導、各有關部門要支持環保部門嚴格執法,不能以這樣那樣的特殊性而要求在環保問題上搞變通,開優患口子。各級環保部門要認真履行對環境實施統一監督管理職能,結合行政效能建設的要求,抓好建章立制,通過完善的制度來規范環保行政執法行為,通過加數字政務的建設提高辦事效率,優化服務質量,進一步改進工作作風,提高依法行政水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制,建立公諢肪懲端咧貧齲柰ㄊ忻袢褐詵從郴肪澄侍獾惱鼻潰婪ㄎぷ隕淼幕肪橙ㄒ妗W櫓妹磕甑世界環境日等多種形式的宣傳活動,表揚環保先進典型,提高全民環境意識和法制觀念,促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。
(六)增加環保資金投入,加強環保基礎設施建設。
各地政府按照國家規定和省里的要求,從財政預算中安排相應專項資金,用于當地的污染防治和環保部門自身建設。年市財政和各級環保部門要繼續籌措萬元專項資金用于晉江、洛陽江流域水環境綜合整治。要加強環保工作基礎建設,保障依法行政。各地環保部門要圍繞全市環保工作目標,加強管理,增加投入,提高素質,促進環保基礎建設上水平、上檔次。要繼續認真貫徹執行《關于加強環境監測工作的若干意見》,抓好各級監測網絡的建設。列入今明年全省加強環保監測能力建設計劃的個市、縣要落實配套資金,推進監測機構的人員素質、技術能力和儀器裝置水平建設上新臺階。要加強環保信息化建設,加快全市環境信息化進程,建立數字環保,提高環境管理水平。市、各縣(市、區)監理所要按照國家環??偩帧⑹【值囊螅涌飙h境監理標準化建設的步伐。
(七)加強對環保工作的領導。
關鍵詞:生態社區建設;城市;基層管理
中圖分類號:C912.8;X321 文獻標識碼:A 文章編號:
改革開放30多年來,隨著中國經濟的快速發展以及城市化進程的急速推進,產生了極大的生態負效應:地下水過度開采;周邊濕地系統退化;大量污染物質排入水體;大量固體廢棄物產生;大量砍伐樹木導致土壤沙化嚴重;風蝕現象突出;揚沙等天氣時有發生。之所以出現這種狀況,在很大程度上是由于傳統的城市化進程對生態建設的忽視造成的。這些負效應,不僅使城市居民生活質量急速下降,而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而,要解決這些問題,就必須積極推進生態社區的建設。
一、生態社區建設的內涵和必要性
(一)生態社區建設的含義和內容
生態社區是一個在社區概念基礎上發展起來的概念,也被稱為綠色社區或可持續發展社區。重視自然環境和人類社會在生態網絡方面的融合,是家庭、社區硬件設施、社區自然環境、社區生態服務的有機結合,是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續發展的居住社區。
生態社區建設的內容包括以下幾個方面:
1.社區綠化環境:環繞社區、居住區周圍人工營造的園林綠地狀況,即通過人工規劃布置園林綠地,栽種樹木、花草等綠色植物,改善社區居民生活、工作和學習環境,維護生態平衡,美化、綠化環境狀況。通過社區環境綠化,可達到凈化空氣、改善社區小氣候、豐富景觀內容、維護健康的功能。
2.社區生活環境:社區基本生活設施與社區綜合服務配套設施情況,主要包括:電力設備、天然氣設施、給排水,供暖設備、弱電服務設施、公共區域照明設備,公共交通配套服務設施,商業、餐飲服務、金融等經營設施,停車場與公共活動場所等。
3.社區衛生環境:它是整個社會衛生環境的一部分,對于防止和消除環境對人體造成的危害、改善居民生活衛生條件、預防疾病、保障居民健康有重大意義。
4.社區軟環境:是社區環境必不可少的組成部分,是推動社區各種環境之間互相發展的紐帶,也是評價社區文明程度的標準之一。社區軟環境包含物質和精神兩個層面的內容。物質環境是指社區文化娛樂設施,例如劇場、圖書館、俱樂部等;精神環境是指社區開展的文化活動、文化宣傳,形成的文化氛圍,例如社區環保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區環保志愿者隊伍建設等。
(二)生態社區建設的必要性
在中國發展進入新時期,更加重視生態文明建設的背景下,當綠色與和諧成為未來生活的主題時,生態社區建設對于我國城市建設管理、維護社會穩定、鞏固黨的執政基礎非常必要:
1.加快生態社區建設是創建和諧社會的內在要求。隨著改革向縱深方向的拓展,城市社會基層的構成也隨之產生了相應的變化,社^的地位和所發揮的作用與日俱增。全面推進生態社區建設是社會經濟發展到一定階段的必然趨勢,是創建社會和諧不可或缺的構成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現二個百年的偉大目標,我國各項建設已經進入全面協調發展的新征程,充分利用國內外的良機,全面構建新型社區――生態社區,適應新常態下的社會發展,對構建和諧社會將發揮不可或缺的基礎性作用。
2.構建生態社區是深入發展精神文明內涵的現實需要。致力于打造生態社區,充分發揮生態社區的優勢,讓居民充分享受到社區的生態服務,更加有利于促進人與人之間的和諧相處。構建生態社區,豐富居民的生態文化生活,作為社會主義精神文明在新常態下的一種全新的文化形式,讓生態文化思想在生態社區得到快速有效地普及,對于早日實現全面建成小康社會的偉大目標有著重要的現實意義。
3.建設生態社區是落實為人民服務最接地氣的一種方式。社區作為人民群眾日常生活的外部環境,其生態環境建設的好壞對于社區居民的身心健康有著直接的影響。而社區居民對于自身居住的社區生態環境建設的差異性的要求是構建生態社區過程中必須面對的現實問題,社區作為與人民群眾聯系最直接、最緊密的生態環境,對于落實黨全心全意為人民服務,心系人民大眾來說,無疑是一個最好的舞臺,大力推進生態社區建設,毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。
4.建設生態社區是鞏固黨執政為民,一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區作為城市生活的基本單元,是政府部門加速完善城市公共管理及服務職能的重要載體,也是城市規劃建設治理中的重點環節。社區基層組織是社區建設的主體,加強社區基層的生態組織建設,充分調動發揮社區基層組織的生態保護作用,協調各相關職能部門形成構建生態社區的合力,對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權有著重要的現實意義。
(三)生態文明建設和生態社區建設的內在關系
1.生態文明建設為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。生態文明建設進一步闡明了馬克思關于人與自然環境的相互關系,人與自然環境的協調發展、人在自然環境中獲得發展的思想,而自然環境又是社區賴以存在和發展的基本前提,為社區居民的生存和發展提供必要的資源和條件,社區自然環境的好壞嚴重影響著社區居民的生活水平,影響著社區的健康發展。構建生態社區就是進一步深化生態文明建設的具體體現,大力推進生態文明建設的大環境下,更加有利于促進生態社區的建設,為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。
2.生態文明建設和生態社區建設互相促進。生態文明建設在人與自然環境的實踐關系中理解自然,繼承和發展了對自然價值的理解,在解決當今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區作為人類生存的客觀外在形式,對于人類社會的可持續發展有著重要的現實意義,構建生態社區就是將馬克思關于人與自然生態觀下的生態文明建設應用于人類社會賴以生存的自然環境的具體的體現,生態文明建設可以促進生態社區的構建,為人類的生存發展提供更加符合生態原則的生存空間,生態社區的建設也必將成為生態文明建設不可或缺的組成部分,人類生活的社區環境的好壞對生態文明建設也必將有著重要的影響,因此生態社區構建對生態文明建設也將產生積極有利的影響。
二、生態社區建設中的問題
隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領域范圍的區域化,一種全新的社區活動模式逐漸形成,推進構建生態社區將成為新常態下城市結構調整的未來發展趨勢。
鑒于社區在我國出現的時間不久,因而社區建設中有很多生態環境建設方面的問題:
(一) 空氣質量問題
社區中由于管理不善,一些單位私設燃煤鍋爐集中供暖、居民私設攤點和露天大排檔,戶外燒烤攤,這樣造成直接向大氣排放未經處理的有害氣體,機動車的尾氣未經處理直接排放到大氣中,某些社區周邊一些工地在施工過程中,產生大量灰塵未做任何防護直接散發到大氣中,生活垃圾變質產生的異味直接進入大氣中。這些都嚴重影響了社區乃至整個城市的空氣質量。
(二)水資源問題
社區水資源供應量充足,但水的質量不高。水中含有大量沉淀物,居民用水浪費的現象比較普遍,生活及工業廢水未經處理便隨意排放,嚴重污染地下水,對居民的用水安全構成嚴重的威脅。
(三)固體垃圾污染問題
固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費中。居民生活垃圾亂堆亂放,一些社區的綠色標志的回收垃圾箱和黃色標志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物,寵物糞便不做處理,城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴重,廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下,污染地下水,嚴重影響人民群眾的健康。
(四)噪音擾民問題
沿社區街道各種商販的叫賣聲,車來車往的汽笛鳴聲,各種廣告音響聲,建筑工地產生的各種噪聲等嚴重干擾居民正常的生活作息。
(五)社區綠化面積不達標,布局達不到規范要求,組成不夠合理
綠化區域不足,品質較差,社區內綠化維護工作不足,居民隨意占用綠化區,修建寵物用房,縮小了社區綠化區域的面積,導致有風的天氣下塵土飛揚。
三、生態社區建設存在問題的原因
(一)基層管理體系不完善、責任意識不強
基層政府在社會管理和服務中的職能定位不夠明確,管理體系不夠完善。改革開放以來,我國立足實際,長期施行以經濟建設為中心的執政方略,注重經濟發展和人民物質生活水平的提高。但是受傳統管理體制的影響,政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執法力度不到位,在進行全方位城市綜合整治的進程中,一些政府工作人員的工作不能準確到位,執行公務程序的力度不到位,不規范的情況時有發生。盡管年年都有各種形式的執法演練在開展,但是執法過程中的各種不文明現象,甚至暴力沖突時有發生。事關人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務人員的責任心不夠,工作過程中流于形式,走走過場,未能滿足新常態下城市基層社區發展的工作要求。
(二)行政管理不健全
1.物業管理公司對社區的環境建設投入不足,普遍存在著只重治安,不重環保的問題。
2.社區街道辦未能與政府相關部門形成聯動機制,未能形成有效的溝通機制,處理有關問題的效率低下,無法落實各相關部門的職責。
3.用于治理社區生態環境建設的資金投入不夠。
4.一些居民的法律意識淡薄,一些公務人員的執法力度不夠。某些政府相關部門對環保方面的各種政策的執行的重視程度不足,致使很多違反環保政策的情況得不到有效的管控。可見政府相關部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。
5.管理手段單一,各種相關法律政策的宣傳工作未能落實到位。進入二十一世紀以來,隨著網絡技術的普及,各種新媒體隨之產生,但是在宣傳有關環保的政策法規以及科普知識方面,未能跟上時代的步伐,形式呆板,居民的參與監督不夠。
(三)居民環保意識薄弱
社區居民對自身所處的小區的生態環境的保護意識不強,未能從生活上的細節做起,例如,減少使用塑料袋,M量多使用可降解的環保購物袋,這樣可以大大降低白色污染,而且環保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長,更重要的是環保袋可以循環利用,從生活習慣入手,在潛移默化中使社區居民養成良好而環保的生活習慣,對于維護居民所生活的社區的生態環境將十分有利。
四、加強生態社區建設的對策和建議
針對社區建設存在的這些環境問題,為加快構建生態社區,努力打造生態良好,服務到位,生活舒心,鄰里關系和諧的新常態下的綠色社區,應做到以下幾點:
(一) 完善城市基層管理模式,明確相關部門及有關人員的職責
改變不適應當前新常態下的城市基層管理模式,政府相關部門的職能有待轉變,辦公效率有待提高,建立適應新常態下的社區運行管理體制及相應的機制,理清社區物業公司和居委會的職責范圍,根據當前新常態下的發展要求,補充新的社區管理條例,完善社區服務職能及各項管理制度,通過社區成立的業主委員會,大量征集社區居民的意見和建議,充分利用新型社交媒體調動廣大社區居民參與社區生態管理的熱情,在社區內建立起以家庭為單元,人人參與,人人監督的新型社區生態管理監督運行機制,將生態保護工作納入社區日常管理的范圍,成立以物業公司牽頭,社區業委會監管,各相關職能部門為成員的環保工作小組,制定切實可行的環保計劃方案,把各項環保目標和責任層層落實到相關部門及人員頭上,形成全方位,立體式的管控局面,定期召開工作例會,及時發現存在的問題及困難,協調各相關部門,限期落實整改解決,同時健全跟蹤落實情況的機制,對于沒有正當理由,又無法按期落實整改任務的要給予相應的懲罰。
(二)強化政府辦公職能,依法執行相關法律法規保護生態環境
1.各相關部門對社區生態環保項目要有完整的記錄,由專人負責跟蹤監督各項目實施進展情況并負責及時向主管部門匯報落實情況。
2.在新常態下各相關部門應根據城市社區生態環保工作的特點,在執行環保方面的法律法規過程中,有針對性的,靈活變通地進行執法,避免與社區居民發生沖突。
(三)擴大社區生態環境建設治理的各項措施,改善社區生態環境
1.業主委員會與物業公司要積極進行配合,提前通知社區內居民未經許可不準私自搭建臨時建筑,像寵物用房等,限期拆除,如果不執行將通知相關執法部門強令執行。
2.完善社區內的生態布局,加大社區綠化覆蓋面積,充分利用社區的空曠處引進一些適宜社區栽種的植物花草,大大改善社區的生態環境質量。
3.加強社區生活垃圾的污染治理,針對有些社區居民在小區內亂擺攤點,又不進行及時清理,給社區的環境造成一定的影響,應建立社區垃圾定點收集,分類回收,集中處理的分類治理辦法,針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應使用必要的行政手段強制回收處理,避免二次污染,嚴重影響居民的健康,向社區居民大力推廣可降解,可循環使用的環保型產品。
(四)充分利用互聯網技術產生的各種新媒體進行全方位、立體式、多角度的環保宣傳和教育
隨著互聯網技術的不斷發展,各種新型媒體形式隨之產生像微博,微信等,充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環保的有力陣地,在各個社區開展全方位,立體式,多角度的宣傳推廣工作,避免呆板、傳統、單一的宣傳模式,讓環保知識通過這些形式深入到社區的每個家庭的成員中,讓每個社區居民在不知不覺中提高環保意識,讓社區居民在意識形態方面逐漸形成生態觀念,這無疑對生態社區的構建起到一種無形的推動作用。
參考文獻:
[1]賈衛列,楊永崗,朱明雙.生態文明建設概論[M].中央編譯出版社,2013.