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關鍵詞:森林火災;問題;對策
中圖分類號: S762.3 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-16-68-1
0 引言
森林資源的穩定、安全對于社會的穩定和生態環境的建設具有重大的意義,而森林火災對森林資源危害極大,其具有撲救難度大、突發性強的特點。為了防患于未然,森林防火工作成為林區工作的重中之重。雖然森林防火、救火工作已取得了一定的成效,但還會有一些被忽視的問題和薄弱環節有待解決。本文作者根據浙江省瑞安市陶山鎮森林防火工作的現狀,分析了其存在的問題并提出了相應的對策。
1 陶山鎮森林防火工作存在的問題
陶山鎮由122個自然村組成,全鎮總面積204661畝,其中97501畝為林業面積,全鎮的森林覆蓋率30.42%。近年來,在鎮黨委和村干部的組織下,防火工作取得了很大的成效,森林火災呈現逐年減少趨勢,但是由于各種因素的綜合發酵,森林防火形勢依然嚴峻。針對這一現狀,本文對陶山鎮的森林防火工作進行了深入的分析研究,期望制定出切實可行的森林防火工作規范。
1.1 對森林防火工作的認識不足
雖然政府對防火工作做了具體的安排部署,但廣大干部和群眾對于防火的認識和關注仍然不夠,目前還處在人為因素的階段,對于森林防火知識沒有科學、系統的認識。因此政府對森林防火的工作更多的側重于人為因素,沒有形成一個高效、精簡的管理制度。而基層領導在思想上準備不充分,對于防火工作的重要性和長期性缺乏認識,從而導致森林防火工作缺乏領導。在群眾方面,對于森林防火的責任意識不強,防火意識淡薄。
1.2 森林防火工作難度加大
陶山鎮的地形比較復雜,鄉村駐地、牧地、農地、林區相互交錯,導致林區分布廣泛,不能集中管理。而且第三產業的高速發展和產業結構的調整,使得林區活動和旅游人員激增,農林牧矛盾激化,林區的林情、社情變得越來越復雜。旅游導致野外用火過多,引發森林火險的火源成倍增長,這給防火工作的執行帶來了巨大的阻力,防火工作的難度加大。
1.3 火災撲救能力薄弱
由于近年來陶山鎮林區未發生較大的森林火災,領導干部的思想麻痹、畏難厭戰、盲目樂觀,導致思想固化,對于森林防火工作的方式、手段沒有更新突破,一直重復老方法,防火設施常年未更換,缺乏科學管火、依法治火的新思路、新辦法。因此陶山鎮林區因工作松懈而發生大火的可能性依然存在。
1.4 責任制落實及追究不夠到位
一些基層領導對于防火的認識不夠重視,經常紙上談兵,防火工作流于一般的宣傳號召,沒有落到實處。對于在防火工作中出現的重大失職人員包庇、縱容,對防火工作的隱患、漏洞不予重視。這造成了責任追究時心慈、姑息遷就的現象,整個防火工作整改不到位,事后追究的現象較多。
2 陶山鎮森林防火工作對策
森林防火工作對社會的穩定、經濟的發展、林業的保護和生態環境的建設具有十分重大的意義。
2.1 加強宣傳力度,提高全民防火意識
社會問題歸根結底還是人的問題,只有提高全民的思想高度,做到人人貢獻一份力量,森林防火工作的開展將事半功倍。因此要加強全鎮人民的思想教育工作,以各種宣傳方式進行多方位、立體式宣傳教育工作,要以高素質人群為先導(如學生、老師、政府工作人員等),帶動全鎮人民進行思想教育工作。實事求是,對新問題、新情況進行研究,集合民智民慧,從廣度和深度上徹底解決森林防火的安全意識問題。
2.2 采取有力措施,強化野外火源管理
在火災高發時期,要嚴禁煙花爆竹的燃放,特別是在林緣地段和林區內,嚴格限制林區內火源的使用。對于在林區主動生火的人員,不管是何原因,都要嚴肅處理。在各個林區出示指示牌“誰燒山,誰坐牢”,以嚴格的律令保護林區的森林資源,依法對犯罪人員進行處理。
2.3 提高火災撲救能力
科學技術是第一生產力,在城鎮化積極推進的進程中,森林防火工作必須與時俱進,做到科學化、現代化,積極引進現代化的科技成果,以先進的防火理念和防火設備開展防火、救火工作。從群眾中來,到群眾中去,森林防火必須走群眾路線,積極發動、宣傳、動員群眾參與防火運動,提高全民森林防火意識。同時,在新的林業經濟體制和新的經濟形勢下,應該對群眾的防火、撲火行動給予一定的補助,從而提高群眾撲火的積極性。森林消防的主力仍然是專業的消防隊伍,必須加強消防隊伍的建設,實現撲火專業化,提高撲火戰斗力。
2.4 實施領導干部任期森林資源消長目標責任制
落實領導干部的防火工作,對于森林防火具有重大的意義。為了把森林防火工作真正的落實到基層,必須將培育和保護森林資源作為領導政績的重要考核內容,落實獎懲,定期檢查。只有切實的把保護和發展森林資源的工作納入有關部門、單位主要領導和各級政府的重要議事日程,才能實現森林資源的保護、管理和監督,從而促進森林防火工作的順利開展。
3 小結
由于天干物燥,就使得冬季成為綠色森林的易燃期。為了保護好寶貴的森林資源,我校開展了森林防火“五個一”活動,現總結匯報如下:
一、統一思想、提高認識、加強領導。
我校接到上級通知,馬上在學校著手策劃開展森林防火“五個一”宣傳教育活動的,提出了“預防為主、積極消滅”的方針,及“森林防火,人人有責”的口號,宣傳森林防火,提高森林防火意識是每個公民的光榮義務。為此,成立了“森林防火教育工作領導小組”:
組長:
副組長:
組員:
二、加強宣傳,扎實開展“五個一”活動。
森森防火既是一項重要的“安林”工程,又是一項重要的“安民”工程,事關生態建設大局,事關人民生命財產安全,事關社會政治穩定。我校根據實際,認真開展了森林防火宣傳教育活動,迅速開展了“五個一”為主要內容的森林防火宣傳教育活動。我校按照上級的要求,結合學校實際,在全校積極開展了以“森林防火,人人有責”為主題的“五個一”教育活動,具體活動安排如下:
1、由少先大隊部史存存老師負責把森林防火宣傳標語:“森林防火,重于泰山”貼在學校櫥窗。并在12月13日安排五二中隊利用國旗下講話對學生進行森林防火宣傳教育。
2、由各班主任負責上一堂以“森林防火,人人有責”為主題的森林防火知識班會課,對本班學生進行一次主題教育,加強學生的意識,并努力通過活動,化成內在品質。記錄班會的過程與總結,上交大隊部。
3、學校給寫一封森林防火信,并以校信通的形式發給每一位家長,對家長以及社會進行宣傳教育;同時以四、五、六年級學生為主,每人給家長寫一封森林防火宣傳信,并上交大隊部。
4、由各班負責出一期有關森林防火黑板報,做好宣傳教育。
5、通過一系列的宣傳、實踐活動,讓每一名學生寫一份以“我是森林防火宣傳員”為主題的作文,由少先大隊部統一組織評比。
三、督促檢查,找問題,抓落實。
學校建立責任制,由班主任做好對學生的森林防火工作,做到常抓不懈有備無患,同時落實責任追究制。同時,結合學校實際開展設施設備的安全檢查,通過檢查發現的問題如專室電源線路不規范、有些電器缺乏維修、有些電源安裝不規范、用線不合格、有的沒有安裝線盒容易造成用電不安全甚至引發火災。檢查過程中對有關部門有些容易發生火
實施方案
當前,我鎮已進入秋冬季森林防火期,根據市、縣秋冬季防火工作要求,結合我鎮實際情況,為切實做好秋冬季森林防火工作,確保零火情,特制定本方案。
一、指導思想以科學發展觀為指導,全面落實縣森林防火指揮部和縣政府關于森林防火各項工作要求,強化森林防火宣傳教育,強化野外火源管理,提升森林火情綜合處置能力,確保森林生態安全,為建議和諧樹掌做貢獻。
二、工作措施:
(一)提高認識,切實加強森林防火工作
一是根據氣象部門預測,今秋平均氣溫高于往年,降水少于常年,秋防形勢不容樂觀。二是秋收已接近未聲,野外用火增多,森林火災隱患十分突出。三是各村干部群眾覺得秋季相對潮濕,風沒有春天大,不容易起火,存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想。針對上述不利因素,全鎮要提高對秋冬季防火嚴峻的認識,堅決克服麻痹松懈思想,進一步增強秋冬季護林防火的緊迫感和責任感,切實做到“警鐘常鳴,常抓不懈”。
(二)狠抓宣傳,進一步提高廣大群眾對森林防火工作的認識。
各村要采用張貼、懸掛標語、廣播、等形式多渠道進行宣傳,大造“森林防火,人人有責”的聲勢,提高廣大群眾參與森林防火的自覺性,一是利用廣播,宣傳材料等形式,廣泛宣傳森林防火形勢及有關政策。二是抓好重點人群的監管,對癡呆傻及精神不健全人員落實監管責任人。對于放牧人員要制定切實可行的監管措施。真正做到森林防火工作家喻戶曉,人人皆知。
(三)加強領導,建立健全森林防火組織和隊伍建設。
各村都要成立森林防火工作領導小組、護林巡邏隊和撲救隊三個隊伍。村支書和村主任是森林防火工作第一責任人,負責本村防火工作的組織領導,森林防火工作領導小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個防火責任區,把責任區落實到每個責任人身上。每村必須成立護林巡邏隊和撲救分隊,負責巡邏和監視本村山林的隱患,領導小組、巡邏隊及撲救分隊隊員名單(500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人),報鎮政府備案,保證一旦遇有火情,防火隊伍能夠及時組織到位進行撲救。
(四)嚴格值班和火情報告制度。
各村負責人要24小時在位,不得關閉手機,確保森林防火信息上下暢通,有事必須外出的,要向片長請假,批準后,方可外出。
要嚴格執行火情報告制度,發現火情,及時準確逐級上報情況,以利于組織協調和撲救工作,對發生火情的村干部脫崗、對有火不報、瞞報并造成重大損失的村,將追究村支書、主任的責任,并予以紀律處分。
(五)多管齊下,切實加強野外火源管理。
各村要根據實際,做好野外火源的管理,堅決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查,各村要對本村范圍內的所有地邊、林邊等森林火災易火地段進行重點檢查,同時填好排查登記表,制定整改時間表,鎮政府將組織專人進行檢查,對整改清理不到位的責令限期完成,及時消除隱患。二是開展計劃清除工作。各村在調查摸底的基礎上,選擇低火險時段,組織好隊伍,落實好責任人,有組織有計劃有防范地燒除農作物秸桿等各種可燃物,變群眾無序用火為有序用火,消除火災隱患,減輕來年春防壓力。對危險的地塊,要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開設防火隔離帶。在林邊地頭,存在隱患地段,要統一組織,采取人工割除等手段清理灌木、雜草,起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。
三、具體要求:
(一)增強森林防護工作的責任感、緊迫感。各村要把秋防工作放在各項工作的首位,做到在思想上不麻痹,工作上早部署,措施上細落實,行動上勤檢查,管理上嚴要求,以保證森林防火各項責任制度和防火措施落實到位。
為了大力宣傳搞好森林防火工作的政治意義和經濟意義,使廣大干部群眾充分認識森林火災的嚴重危害性和森林防火工作的極端重要性,不斷提高全民的防火意識,把防治森林火災變為群眾的一項自覺行動,從根本上減少火災的發生,確保森林資源和人民生命財產安全,根據國務院《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》,結合本縣實際,特制定本實施方案。
一、會議宣傳
㈠2月中旬,召開會同縣森林防火指揮部成員單位負責人會議,專題研究春季森林防火。
㈡3月上旬,舉辦由各鄉鎮林業站長、防火專干、縣鄉兩級撲火隊長參加的撲火安全知識培訓班,對撲火安全工作進行再部署。
㈢3月下旬,召開由各鄉鎮林業站站長參加的森林防火會商會議,對清明期間全縣森林防火工作進行總動員。
㈣3月下旬,由各林派所牽頭,組織轄區鄉鎮林業站和大山護林員,召開森林防火會議,開展大山檢查,宣傳森林防火。
㈤4月中旬,召開由各鄉鎮防火專干參加的春防匯報會,對春耕生產農事用火期間的森防工作進行再動員。
㈥3月下旬,各鄉鎮召開清明期間森林防火動員大會。
㈦4月上旬─中旬,由縣防火辦牽頭,組織有關單位,深入鷹咀界自然保護區等十個特級森林防火單位,召開森林防火現場辦公會議,進一步宣傳森林防火。
㈧3月最后一周為全縣森林防火宣傳周。
二、廣播電視宣傳
㈠每天播報森林火險等級預報。由氣象局通過縣有線電視臺、縣教育電視臺,在每天的天氣預報節目中,定時全縣森林火險等級預報,并播放1-2條森林防火警示標語。
㈡3月中旬至4月中旬。縣森防辦出動宣傳車,深入全縣25個鄉鎮集鎮、重點部位和防火單位宣傳森林防火。
㈢4月上旬,組織各鄉鎮出動森林防火宣傳車,深入各自然村巡回宣傳森林防火。
㈣各重點防火單位,在森林防火期,組織人員手持電喇叭,深入周邊村組宣傳森林防火。
㈤每天在縣教育電視臺滾動播放10條以上森林防火宣傳字幕。
㈥在森林防火期,每天由縣有線電視網、縣教育電視臺、縣廣播電臺及時森林防火令,并在縣有線電視網滾動播放森林防火警示標語。
三、文字宣傳
㈠印發《會同縣人民政府森林防火禁火令》2000份張貼全縣。
㈡印發《森林警察防火提示》5萬份,分發在全縣各家各戶。
㈢新置森林防火固定性宣傳碑25塊。
㈣懸掛森林防火橫幅200條。
㈤各村委會刷寫森林防火石灰標語5條以上。
㈥書寫張貼森林防火標語3萬條。
㈦印發100×50公分森林防火搪瓷標語牌250塊,懸掛在全縣各鄉鎮的主要交通要道口。
四、中小學?!八膫€一”宣傳
㈠、3月下旬至4月上旬,發動全縣各中小學校的師生將5萬份“清明掃墓、小心山火”的小旗插至林區的每座墳墓上。
㈡3月下旬由每個學生寫一塊森林防火宣傳牌。
㈢3月下旬由每個學生寫一封致家長的森林防火信。
㈣3月份由每個學校出一期森林防火專欄。
㈤3月份每個班召開一次森林防火班會。
由于受持續高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災頻發,森林防火形勢異常嚴峻??h森林防火指揮部領導對火災頻發的態勢高度關注,采取了超常規措施,組織縣專業森林消防隊及鄉鎮半專業森林消防隊全力以赴撲救森林火災,縣森林防火指揮部領導及各鄉鎮主要領導多次深入火場組織指揮撲救。現將我縣1-2月份森林火災發生情況匯報如下:
一、森林火災發生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災頻發,截止3月4日,我縣共發生森林火災19起,目前全縣因森林火災造成的經濟損失達150多萬元,為歷年之最。發生19起森林火災中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災,1起是遷墳燃炮引起森林火災,2起境外火燒入,2起起火原因正在調查??h森林公安局共查破森林火災案件17起,其中查破森林火災刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災行政案件12起,林業行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業系統2009年工作總結會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進行再動員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點縣(區)禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,王健副市長致電給各縣(區)政府主要領導,傳達市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長對森林防火工作的指示,并要求務必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴令鄉鎮領導一定要歸位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區)人民政府下發了《關于做好當前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉發了市下達的森林防火緊急通知到各個鄉(鎮)、場,分析當前我縣森林防火工作的嚴峻形勢,要求各鄉(鎮)黨委、政府全力做好森林火災防范及撲救工作,為全縣人民營造一個安定團結的節日環境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業局15萬元森林防火專用經費,用于縣專業森林消防隊購置防火器材、物資等裝備。同時又撥給每個鄉(鎮)3萬元的森林防火專用經費,縣林業局又從其它經費中支出9萬元給每個鄉鎮1萬元作為當前森林防火工作經費。
7、為加快火災案件查處力度,從嚴從快處理火災肇事者,縣林業局采取超常措施,委托鄉鎮政府對違反野外生產用火行為進行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實值班制度,及時報送信息。今年以來,全縣各鄉(鎮)執行24小時領導帶班、干部職工輪流值班制度,科學調度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛星監測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時上報上級有關部門和領導;專業森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發生火情,主要領導立即趕赴現場,迅速組織指揮撲救。同時實行市防火辦的“一天三報”制,每天當班人員認真做好來電記錄和匯報,做到有事及時匯報,無事報平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續高溫干旱,地面雜草、林下腐質層增多,森林火險等級為高危險。
二認識不到位。個別鄉(鎮)領導對森林防火工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、責任落實不到位。
三野外用火頻繁。當前正是煉山及農事用火的季節,野外生產用火頻繁,森林火災隱患大。
四信息報送不及時。個別鄉(鎮)對森林火災情況報告不及時,對衛星發現的熱點未能按規定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業森林消防隊30人,每個鄉鎮雖然都設有半專業撲火隊,但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設,不能在第一時間內撲救本轄區內的林火。
四、下一步工作措施
一切實加強組織領導。認真貫徹落實3月1日召開的全國、全區、全市森林防火電視電話會議精神。嚴格按照各級領導對當前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當前中心工作任務來抓,精心組織,周密安排,明確責任。嚴格執行主要領導同志親自抓,分管領導具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責任不落實,工作措施不到位,造成森林火災或撲救不力的,要依法依規追究責任,確保各級森林防火行政領導責任制落到實處。
二抓認識。各鄉(鎮)人民政府要把森林防火作為當前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責任制的落實,實行行政首長負責制,層層簽訂森林防火責任狀,落實責任,落實森林防火成員單位部門包村責任,鄉干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動聯防工作。鄉鎮之間、村屯之間要與相鄰鄉鎮、村屯互相通報森林防火信息,一旦發生森林火災要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責,形成全社會齊抓共管的局面。動員所有的護林員按照劃定的責任山范圍進山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊,由一名森林公安帶隊到各鄉鎮進行巡查,各鄉鎮也要派出森林防火巡邏隊進村、屯、重點林區巡查。發現違規、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業局授權各鄉(鎮)林業站行使林業行政處罰權,罰沒款縣財政全額返還給各鄉鎮。
四抓宣傳教育。縣廣播電視局每晚要在**頻道連續播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災案件舉報有獎通告》,對森林公安機關查處的森林火災案件進行曝光,各鄉(鎮)要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標語,每個街天要廣播宣傳。各鄉(鎮)要派出工作組進村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個村的每個屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經濟帳政治帳,使他們懂得引發森林火災得不償失。每個屯要張貼1張《百色市森林火災禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強撲救森林火災的力量。要在各鄉(鎮)組建半專業森林消防隊,經費開支列入縣財政預算,落實隊伍撲火器材物資裝備,隊員每月每人300元,打一場火補助50元,以后撲滅森林火災,以專業、半專業森林消防隊為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災撲滅后,要清除余火,清理火場,預防死灰復燃。
六抓火案查處。發生森林火災后,森林公安機關要立即組織力量在第一時間到達火災現場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災案件要從嚴從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現以罰代刑的現象。
七氣象部門要抓好天氣預測預報工作,隨時做好人工增雨的準備工作。
八下撥給每個鄉(鎮)4萬元森林防火經費要做到??顚S?,不能挪用,縣財政、審計、紀檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經費真正做到專款專用。
九切實加強火源監控。嚴格執行野外生產用火審批制度,組織力量密切監控,在禁火令期間,嚴禁一切野外用火。同時,采取超常規措施,突出抓好重點林區、自然保護區等重點區域的森林火災防范工作。各了望臺(哨)和護林員全天候密切監視火情。要求護林員加強巡邏,及時糾正違法用火行為,防止火種進山入林。
十切實做好各項撲救森林火災準備??h專業森林消防隊、以及德孚保護區半專業森林消防隊和那馬林場半專業森林消防隊,24小時集結待命,時刻處于臨戰狀態。同時做好一切準備工作,做到人員、機具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報告,迅速啟動森林火災撲救應急預案,快速反應,科學組織撲救,確?!按蛟?、打小、打了”,確保人民群眾生命財產安全。