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非公有制經濟政策范文第1篇

近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經濟發展態勢良好，為我省經濟社會持續發展和實現奮力崛起提供了強大動力，注入了持久活力。取得這樣的成績，得益于各級黨委、政府的積極推進，得益于非公經濟政策法規體系的逐步健全，也得益于生產要素流動和沿海產業轉移的加快，這些都是促進我省非公有制經濟健康發展的有利因素。

但是，當前我省非公有制經濟發展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現在：

觀念轉變難。對非公經濟認識不到位，對推進非公經濟發展存在思想顧慮，缺乏大發展、快發展的緊迫感和責任感。思想解放不到位，發展思路不開闊，支持力度不到位，服務意識不到位。少數職能部門對待非公企業管得多幫助少，說得多做的少，沒有把非公經濟發展真正當作自己的職責和義務。

政策落實難。許多好的政策措施在執行過程中有打折扣和打水漂的現象。2003年省委、省政府出臺的《關于加快民營經濟發展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實。2007年《安徽省人民政府關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》(以下簡稱1號文件)下發后，少數地方和部門存在以傳達代替貫徹、以文件落實文件的現象，缺少具體配套措施，執行不到位。企業家說：“1號文件象春風，春風何時到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據省工商聯發放的調查問卷統計，沒有看過1號文件的企業家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個文件。

環境優化難。少數部門收費隨意性大，收費標準彈性大，如農產品做一次理化指標檢測需2000多元，而且要求一季度測一次；一只壓力表只需25-28元，檢測費則需50元。少數部門亂檢查，同樣一種產品，同一個部門層層抽樣檢查，企業敢怒不敢言。更有少數壟斷部門利用特權擾亂市場秩序，如對非公有制企業電力工程指定安裝隊伍、指定設備、指定品牌，既增加了企業的經營成本，又排斥了企業平等參與市場競爭的機會。

生產要素獲取難。資金短缺是頭號難題，由于國家信貸規模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業發展資金供給嚴重不足。2007年1-9月份，全省小企業的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業不得已背負沉重的代價進行地下借貸，發展歷程十分艱辛。非公有制企業不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據統計，2006年我省企業用工缺口就達到40萬人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經濟快速發展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經濟發展的重要因素。

因此，要實現我省非公有制經濟發展再上新臺階，必須繼續解放思想，務實創新，破除發展難題，實現以下四個方面的突破：

1、解放思想，在認識上有新突破。進一步沖破在非公有制經濟發展上依然存在的有形和無形的認識障礙，進一步完善有利于非公有制經濟發展的體制和政策措施，進一步營造關心、鼓勵、支持非公有制經濟發展的良好氛圍。必須充分認識到，大力發展非公有制經濟是縮小差距的捷徑，是發展市場經濟的必然要求，也是實現安徽崛起的必經之路，從而在加快發展上達成共識。在行動上，凡是法律法規沒有禁止的，凡是沿海發達地區執行的有利于非公有制經濟發展的措施，我們都要敢于學，敢于用，“不說不能辦，只說怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。

2、加強管理，在環境優化上有新突破。要持之以恒地開展對非公有制企業的治亂減負工作，突出抓好對亂收、亂罰、亂查現象和不正當競爭的治理與查處。解決執法部門超編問題，嚴格執行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現象。建議由省非公有制經濟領導小組牽頭，對各行業企業的收費項目進行清理，列出收費清單，不在清單之列的費用，企業可以拒繳。建立非公有制企業家評議政府部門工作制度，每年末省政府組織非公有制企業家對職能部門進行評議打分，對前3名給予獎勵，對連續兩年位于后3名的采取相應措施，促使其改進服務。

非公有制經濟政策范文第2篇

關鍵詞：非公有制經濟　發展　農民工市民化　制度創新

中國非公有制經濟與農民工的產生和發展基本上是同步進行的。改革開放以來，在非公有制經濟逐步壯大的同時，農民工的隊伍也越來越龐大。現在，非公有制經濟面臨著進一步發展的機遇，中國農民工也進入了全面市民化的關鍵時期，如何在推動非公有制經濟加速發展的同時，逐步實現農民工市民化，這是中國在轉型時期必須深入思考的問題。

一、中國農民工市民化進程中的“逆市民化”現象

與其他國家鄉城人口流動過程不同的是，中國勞動力的轉移與市民化是分兩個步驟進行的：第一是農村剩余勞動力實現非農化就業，即形成農民工，第二是農民工實現由農民到城市市民的轉化，即市民化。因此所謂農民工市民化就是指借助于經濟發展的推動，使農民工在身份、地位、價值觀、社會權力以及生產、生活方式等方面全面向城市市民的轉化。這是中國工業化、城鎮化發展的必然趨勢，也是解決農民工出現后所產生的許多社會經濟問題的根本出路。

目前，中國農民工市民化的現狀是：一方面既有的改革已經為農村剩余勞動力向城鎮的轉移掃清了各種障礙，農村剩余勞動力就業城鎮化的趨勢越來越明顯，農民工的規模越來越龐大；另一方面是沒有完成的改革為農民工的市民化設置了各種障礙，農民工的就業城鎮化與身份市民化發生了嚴重的偏離，致使農民工市民化不能有序進行，而且穩定性較弱。在這樣的背景下，城鎮的農民工只好游離于城鎮社會與農村社會的邊緣。目前這種邊緣化主要表現為六個方面：(1)工作性質邊緣化；(2)居住分布邊緣化；(3)社會地位邊緣化；(4)經濟地位邊緣化；(5)社會心態邊緣化；(6)繼承性邊緣化。基于這樣的背景，農民工進不能融入城市，退不甘回到農村，但隨著年齡的增大，最后也只能是非自愿返鄉繼續從事農業生產，從而形成鄉－城人口流動中的“逆市民化”現象。

世界各國鄉－城人口流動的歷史表明：在向城鎮轉移的過程中，農村剩余勞動力先后(同時)實現職業與身份的轉變，這是經濟發展的必然的趨勢，也是城市化與市民社會發展的基礎。而我國農民工目前這種“逆市民化”的現象，顯然與我國深層次的雙重二元結構緊密相關。在我國城鄉之間、工農業之間存在巨大差距的情況下，非公有制經濟的發展對農村剩余勞動力的轉移產生了巨大的推動力。中國農村出現了空前的人口工業化、人口城鎮化的趨勢，是以非公有制經濟的發展為基礎的。因此，非公有制經濟的發展對我國二元結構矛盾的緩解具有不可替代的歷史作用。但是，與世界上大多數發展中國家不同，我國不僅存在一般意義上的二元結構，而且還存在體制方面的二元結構，為保障國家工業化、計劃經濟的資源配置要求而人為設置的一系列的制度安排，仍然在發揮、或者在變相地起作用。現階段非公有制經濟發展盡管能夠為大量的農村剩余勞動力創造就業機會，卻不能解決勞動者就業變化與身份轉化二者之間出現的分離后面的一系列的問題。換言之，就業安排與身份轉化是在不同的制度安排下發生的，非公有制經濟缺乏使農民工能夠在城市就業同時實現農民向市民轉化的內生機制和能力。農民工在城市就業，成為一種體制外的就業，這與城市市民在非公經濟中就業存在本質的差別。

二、非公有制經濟在推動農民工市民化方面存在的障礙

為什么要關注非公有經濟發展與農民工市民化之間的關系?問題的出發點在于我國非公有經濟已經成為農民非農化就業的主要載體。表1的數據顯示，城鎮國有企業與集體企業吸納就業人數從1990年的13,895萬人減少到2005年的7,298萬人，平均每年減少439.8萬人：非公有制經濟就業人數從1990年的2,348萬人增加到2005年的11,970萬人，平均每年增長641.8萬人，同時根據國家統計局的數據，同期中國就業人數一共增加11，076萬人，平均每年增長738.4萬人，這表明非公有制經濟吸納了新增就業人口的86.87％。

由于資本有機構成的提高與部分企業的倒閉破產，以國有企業與集體企業為代表的公有制經濟的就業容量出現了大規模的收縮。因此，在城鎮人口的就業都無法滿足的基礎上，這些企業已經無法大規模地吸納農民工就業。但是這一時期是中國農民工人數迅速增長的時期(見圖1)，因此，不斷增長的農民工只能選擇在非公有制經濟就業。在90年代以前，農民工主要是在鄉鎮企業就業。這一時期的鄉鎮企業，不同程度的存在產權不清晰的現象，隨著改革的深入，鄉鎮企業大多實行轉制；90年代以后，鄉鎮企業面臨二次創業，就業容量迅速縮小，這一時期農民工大規模跨區域就業載體主要由城鎮非公有制經濟承擔。基于這樣的背景，可以認為非公有制經濟已經成為農民工的主要就業載體。

盡管非公有制經濟為農民工主要的就業載體，但是，目前非公有制經濟的發展還不足以支撐農民工向市民化的轉化。就業載體的不穩定是其首要原因。目前非公有制經濟提供給農民工的工作多是“生存型”的工作，這就決定了農民工既沒有時間、精力與財力去實現自身的提高與發展，而且這種“生存型”的工作位于勞動力市場的低端領域，發展起點低，職業升遷困難。另一方面，在現行的制度環境中，非公有制經濟無法提供給農民工長期而又穩定的就業預期，因此，農民工提高自身素質與技能的積極性受到壓制；部分非公有制企業使用農民工只從短期效益出發，不注。重農民工的培訓與提升，因此農民工始終處于低水平、低層次的產業領域，無法形成長期而又穩定的城市就業預期，只能游離在城市與農村的邊緣，不能有續而又穩定地實現市民化。

其次，非公有制經濟還沒有成為農民工的市民化載體。所謂市民化載體是指借助于就業載體的推動，實現農民工由農民到市民的轉變并融入城市生活的環境。因此，這種市民化載體包括了農民工的就業載體、平均的社會保障水平、社會的認可與平等的國民待遇等。但是，目前的非公有制經濟發展水平顯然難以達到這樣的層次：(1)非公有制經濟無力將農民工的工資維持在與城鎮居民平均的水平上，只

好將其壓低在當地生存水平附近，這一基本事實使得農民工無法維持與城鎮居民同樣的生活：(2)非公有制企業沒有有效保障農民工的臺法權益，不僅工資水平低并經常拖欠，而且農民工的人身安全和尊嚴、平等擇業、勞動保護、社會保障、居住等合法權益也得不到有效保障；(3)社會長期以來形成的對非公有制經濟的偏見，使得在其就業的員工“低人一等”，在加上城市居民對農民工觀念上的根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，這就使得目前的農民工很難融人城市的主流生活；(4)現有的非公經濟無法實現農民工身份的轉變，現行的政策在給與非公有制經濟自行招聘人才的同時并沒有給與其相應地安排員工當地落戶的權力。顯然，非公有制經濟內部也缺乏保障農民工市民化的內生機制。

從發達國家鄉－城人口流動過程來看，只要有企業提供就業崗位，流動人口一般都能夠順利地在當地安居樂業。那么非公有制經濟在承擔農民工就業載體的同時為什么不能有續、穩定地推動農民工市民化，這其中既有非公有制經濟需要進一步發展的原因，也與目前體制環境有關系：

1、政府扶持國有經濟的內生偏好制約非公有制經濟順利發展。雖然目前非公有制經濟已經是中國市場經濟的主體，但是政府的理性選擇仍然是必須扶持國有經濟，主要表現在使國有企業在市場準入、稅費負擔、社會公共服務體系、金融資源的獲得與其他促進企業發展的優惠政策等方面具有優先權，并在制度上對非公有制經濟形成擠壓，這就使得不同所有制經濟在經濟政策方面不能“一視同仁”，使非公有制經濟與公有制經濟在市場競爭、社會經濟和政治生活中處于不平等的地位。

2、政府官員的有限支持影響了非公有制經濟正常發展。政府官員是獨立的利益主體，有追其自身效益最大化的要求，政府對非公有制經濟的支持是以符合自身利益為前提。因此，地方官員在對待非公有制經濟上出現了悖論，該保護的不保護，該制止的不制止。一方面是政府對非公有制企業的合法權益保護不力，非公有制企業合法權益遭受侵犯的案例日益增多，一些行政執法機構對個體戶、小企業濫施罰扣的現象時常發生；但在另一方面官員為了追求地方GDP的增長與推卸政府應該承擔的公共義務，默許非公有制企業侵犯其員工的合法權益，導致許多非公有制企業無視甚至損害農民工最基本的合法權利，致使勞資關系矛盾日益加大，農民工無法順利融八城鎮。

顯然，發展的不足，使非公有制經濟無法承擔相應的社會責任，不能有力地支撐農民工市民化；不規范的企業行為，過度追求利潤最大化，也在侵害員工的合法權益同時，使農民工自身市民化的能力受到了鉗制。

三、非公經濟發展與農民工市民化的內在關系

推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，這既是企業社會責任的要求，也是非公有制經濟自身發展的需要。目前非公有制經濟已經是農民工的主要就業載體，順勢而為地推動非公有制經濟成為農民工市民化在實踐上具有可行性、在經濟上也具有可能性。

1、推動農民工市民化是源自企業社會責任的基本要求。所謂企業的社會責任是指在市場經濟條件下，企業的責任除了為股東追求利益之外，也應當考慮相關當事人的利益，即影響與受影響于企業行為的各方利益。縱觀企業社會責任的發展歷程，企業從一開始產生，就承擔了一定的責任，并隨時代的變遷而不斷的變化：在上個世紀30-60年代，企業強調的經濟責任，即要為實現企業所有者、股東的利潤最大化負責，這時的企業理念是股東個人利益至上，企業經營者的唯一目的就是實現利潤最大化；在上個世紀60年代以后，隨著經濟快速發展所導致的環境保護問題的興起，以及經濟全球化的加快，在世界范圍內引發了市場經濟規則與市場經濟內在的基本矛盾――勞資矛盾與社會道德，這就使得勞工問題、勞動權益保護等成了世界性的問題，企業的社會責任運動也就應運而生，并很快成為全球范圍內關注的話題。進入新世紀之后，中國非公有制企業的社會責任也愈發引起人們的關注，并成為非公有制企業在發展過程中必須直面與應對的巨大挑戰。實際上，在現代社會中，不管是公有制還是非公有制的企業，作為一個社會組織，都應承擔相應的社會責任，這就意味著，企業在追求利潤、追求企業擴展的同時，必須充分考慮的合法權益，包括農民工融入市民社會的合理要求。

2、推動農民工市民化是非公有制經濟進一步發展的需要。長期以來，一些農民工所在企業都存在認識的誤區。他們認為，由于中國存在大量的農村剩余勞動力，因此農民工是取之不盡，用之不竭，所以不必承擔他們在醫療、工傷、住房等方面的保險支出，并且缺乏對由農民工轉換而來的新產業工人應有的尊重和保護，再加上地方政府監管職責的缺位，這就使得農民工收入長期過低、社會保障不到位，甚至是工資都被長時間拖欠。不但如此，有的企業還把給予農民工平等權力與企業勞動生產率對立起來。但是，就非公有制企業而言，過多追求企業利潤的短期行為，而忽略農民工的發展與市民化，這實際上也不利于企業的長遠發展。企業競爭實質上是人才、市場與技術等多方面的競爭，如果單純拘泥于勞動密集與產品的低成本優勢，而忽略了人的發展，企業的競爭優勢肯定難以持續。2004年爆發在中國東南沿海的“民工荒”，就是企業長期忽略了農民工的權益與發展而導致的農民工用腳投票的結果。實際上，農民工的市民化，不但能促進城市勞動力市場的開發，而且也有利于人力資源配置機制的形成和發展，這就能促使企業提高勞動生產率，提高產品質量，降低成本，改進服務管理，從而激活企業的激勵、競爭機制，為非公有制經濟的發展創造了更廣闊的空間。

3、企業給予正常待遇是推動農民工市民化的基本出發點。要推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，并不是要求非公有制企業去承擔企業以外的責任，而是要求企業改變用農民工的理念，正視農民工的權益，重視農民工的發展。實際上，只有企業能給予農民工正常的工資待遇、福利保障與升遷機會，農民工完全可以依靠自身的力量來逐步增強市民化的能力，從而有續與穩定地實現市民化。目前，要給予農民工正常的待遇首先就要求非公有制企業充分尊重農民工的價值，根據來源地的經濟發展水平、市場開放水平、消費水平以及勞動力流動的心理成本等因素的變化相應地提高農民工的工資待遇；其次要堅決杜絕企業拖欠農民工資的現象，保證工資如期發放：第三要改善農民工的工作環境，嚴格按照國家標準與行業要求，為農民工提供必要的勞動保護條件和職業病防治措施；第四要保證農民工的基本福利，按照城鎮社會一般水平

的要求為農民工辦理基本的社會保險，為農民工市民化提供基本的保障；最后要注重農民工的培訓與提升，為農民工向上的流動提供創作必要的條件。

4、通過制度創新，非公有制經濟具有成為農民工市民化基礎的能力。目前非公有制經濟的發展進入了一個新的歷史時期。首先是黨和國家關于非公有制經濟發展的基本理論、方針、政策和制度已經基本形成，并將進一步發展和完善；第二是中國非公有制經濟，尤其是民營經濟的自身素質正在發生根本性的變化，企業規模日益擴大，競爭優勢不斷增強；第三是非公有制經濟的發展已從原來數量擴張的階段進入加快發展、持續發展的新階段。中國公有制經濟與非公有制經濟相互促進、共同發展的基本格局已經形成，并將進一步實行良性互動。非公有制經濟在中國經濟持續增長中，既是生力軍，也是主力軍之一。

因此，隨著政策完善、制度創新與企業素質提高的推進，非公有制經濟必將迅猛發展，自身的實力也將日益增強。在這樣的背景下，非公有制企業承擔社會責任的能力必將相應增強，能夠保障農民工的正常待遇，重視農民工的發展，給予農民工在城市長期而又穩定的就業預期，提供農民工融八城市主流生活的機會，在鞏固農民工就業載體的基礎上穩步推進農民工市民化。

四、推動非公有制經濟成為農民工市民化基礎的制度創新

要想推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，必須進一步加快制度創新：一方面要為非公有制經濟的發展創造良好的制度環境，推動非公有制經濟快速發展；另一方面需要營造農民工市民化的政策環境，引導非公有制企業建立和諧的勞動關系，從而推動非公有制經濟成為農民工市民化的基礎，穩定、有序地實現農民工市民化。具體而言，這些制度創新主要是以下幾個方面：

1、平等競爭的市場經濟制度

為非公有制經濟的發展創造一個平等競爭的市場環境，給予他們在市場準入、金融支持、土地與稅收等方面公平的待遇，是推動非公有制經濟發展的基本要求。這首先就需要市場準入平等化，給予非公有制經濟，尤其是民營經濟與公有制經濟同等的“國民待遇”，真正落實黨和國家放寬非公有制經濟市場準八的政策，向非公有制經濟開放更多的領域，以拓寬非公有制經濟進一步發展的空間。其次需要為非公有制經濟的發展提供融資便利，實現融資渠道多元化與金融支持平等化。要逐步改變政府對公有制經濟的“父愛貸款”，提高對非公有制企業的貸款比重；鼓勵金融服務創新，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務；建立健全信用擔保體系，架起非公有制企業與銀行信貸的橋梁；同時要促進多層次資本市場發展，拓寬非公有制企業的直接融資渠道。第三是需要財稅支持的平等化，通過完善對非公有制經濟的財稅支持政策，給予非公有制經濟在稅收、土地等方面公平待遇，為不同所有制經濟的發展營造公平的競爭環境。

2、嚴格的產權保護制度

對個體私營企業財產權和收益權的保護，是充分釋放非公有制經濟潛能的需要，也是市場經濟運行的基礎設施，但這只能由政府提供。目前，非公有制經濟產權和收益權經常受到兩個方面的侵害：來自民間的是對企業資產與生產成果的盜搶破壞，來自政府部門則是以撕毀合同剝奪企業的經營權來剝奪個體和私有產權。因此必須建立嚴格的產權保護制度，為非公有制經濟的發展提供基本的制度保障。這首先需要盡快加強和完善非公有制經濟發展所必須的法制建設，充分保障非公有制經濟的財產權與收益權，使侵害非公有制經濟合法權益的行為得到法律制裁。其次需要建立政府行政約束機制，從根本上制止政府職能部門對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比以及執法過程中的不規范行為和其他不當干預。

3、有效的公共產品供給制度

在市場經濟體制下，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的，因此必須建立與完善有效的公共產品供給制度，推動政府由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉變，為非公有制經濟的發展提供全方位的支持。這首先需要建立合理的政商關系，明確政府作為公共服務型政府的責任與義務；其次需要通過宏觀調控與嚴格的市場監管措施為各種所有制經濟的發展提供良好的經濟環境與金融環境，保障正常的市場次序；第三需要大力發展各類社會中介服務組織，為非公有制經濟的發展提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，從而減少企業交易成本和機會成本，提高市場交易的成功率；第四需要加大對自主創業的政策扶持力度，支持開展企業經營者和員工培訓，加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場；第五需要政府加強交通、水利、能源、通信、城市公用等設施建設步伐，為非公有制企業的發展提供良好的基礎設施。

4、完善的現代企業制度

經濟的發展決定了企業的生產與組織形勢，在社會經濟發展的不同階段，企業會采取不同的生產與組織形勢，并不斷進化。目前，在中國的非公有制經濟中，家族企業占據了較大的比例。不容否認，在私營企業初創階段，家族企業的家族經營制曾經起過一定的積極作用。但在日趨激烈的競爭環境中，家族企業經營制在經營機制與管理制度上存在的一些深層次問題與缺陷也日益明顯。因此需要引導非公有制企業實行公司制改革，將非公有經濟體制的優勢與規范的法人治理結構有機結合起來，建立現代企業制度，在制度上保證非公有制經濟的持續、健康發展。當然，我們也必須從實際出發，針對非公有制企業發展的客觀情況和現實階段，探索符合現代企業制度方向的制度創新模式：總體上應以公司制作為制度創新的選擇，一些發展態勢較好的規模較大的企業可以向現代股份公司制轉變；部分中小企業應參照《公司法》，調整內部組織機制，向有限責任公司制靠攏；分散的個體、私營家族企業根據各自特色考慮向股份臺作模式靠攏。

5、統一平等的社會制度

統一平等的社會制度是推動非公有制經濟成為農民工市民化基礎的重要條件，也是發展社會主義市場經濟的基本要求。目前，完善統一平等的社會制度需要從兩方面著手：一方面是政府必須給予非公有制經濟與公有制經濟同等的社會地位，正視非公有制經濟的作用，積極引導社會消除對非公有制經濟的歧視，尤其是對從其從業人員的歧視；另一方面是非公有制企業必須給予農民工與城鎮居民同等的“國民待遇”，要通過不斷協調政府與企業的關系，消除約束農民工融入城鎮主流生活的二元戶籍制度，創新企業勞動用工制度，從而提升農民工的市民化能力，推動農民工與城鎮社會的融合等。

非公有制經濟政策范文第3篇

一、加強調查研究。

縣政協充分發揮自身優勢，為促進全縣非公經濟發展。切實圍繞非公經濟發展的難點、熱點開展調研，通過征求意見、召開座談會和實地專訪，找出問題、分析原因的基礎上，提出建設性的意見和建議。2009年，組織開展了優化發展軟環境，促進非公經濟發展”課題調研，通過深入企業調研，召開企業業主座談會、對全縣非公經濟發展狀況進行詳細了解，組織全縣30多個執法部門召開優化發展環境座談會，形成了轉變思想觀念，發揮職能作用，為發展營造良好的環境》專題調研報告報縣委，引起了縣委的高度重視，采納了調研報告的許多建議，縣委縣政府先后出臺了縣鼓勵外來投資的若干意見》關于進一步優化非公有制經濟發展軟環境的意見》關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》3個文件，為新的非公企業入駐奠定了良好基礎。截至目前，全縣按工商局注冊統計：內資企業有158家，其中國有企業45家，集體企業37家，公司企業75家，其他企業1家；按經貿局摸底調查統計：工業企業有50家，其中規模企業27家、勞動用工人數1500余人，規模以下企業14家，建企業9家。全縣企業從業人員近7000余人，新培育出了貴州一天鍋食品有限責任公司、華龍科技油茶有限責任公司、鼎峰科技實業有限公司等一批招商引資重大項目的企業。

民有、民治、民享的經濟。這就要求政協充分利用宣傳、提案、協商、監督以及民主評議等方式和手段，非公有制經濟從本質上講是民本經濟。為非公有制經濟發展營造良好的環境。具體工作中，縣政協通過廣泛宣傳，引導社會正確看待非公有制經濟，正確看待非公有制經濟人士，樹立起非公有制企業主是中國特色社會主義事業建設者的觀念，樹立起一切合法經營所得的私有財產都應該得到保護的觀念，為非公有制經濟發展營造一個健康的思想和輿論環境。一是通過主席會議視察、常委會會議和委員視察等形式，關心和支持非公企業發展。去年以來，縣政協先后視察了山海有機茶業有限責任公司、縣云海茶業有限責任公司、縣玉水一壺春茶業有限責任公司、貴州華龍科技油茶有限責任公司、貴州豐盛種羊基地、綠業有限責任公司等企業，解企業存在困難和問題，對企業的發展提出意見和建議，并以視察報告的形式向縣委縣政府提供決策參考依據，切實為企業的發展鼓與呼，以促進企業健康、持續發展。二是開展相關活動，廣泛宣傳非公企業，營造良好全社會關心、支持非公企業的營造良好氛圍。2009年4月，縣政協舉辦“縣非公有制經濟論壇”邀請省、州知名非公經濟業主3人作專題講座，為非公有制經濟發展總結經驗，研究新形勢下非公有制經濟發展的新趨勢、新舉措，探索實現非公有制經濟跨越發展的新思路、新途徑。縣級行政執法部門股級以上干部、鄉鎮主要負責人、基層商（協）會會長、縣屬非公企業負責人及部分個體工商戶代表聽取了講座。三是通過民主監督的形式，監督有關發展非公經濟政策的落實。為加快非公經濟健康發展，使非公經濟人士放心、放膽謀發展，縣政協深入有關部門進行督查，促使有關部門簡化審批程序，提高審批效率。四是積極為非公企業開展協調服務。縣政協班子由一名副主席兼任全縣非公經濟領導小組辦公室主任，經常到企業了解情況，適時協調解決實際問題。如民營企業槽渡河水電開發公司在投資開發水電項目，工程進度緩慢，為此，縣政協主席率隊前往南寧廣西利業集團總部，就如何加快我縣槽渡河流域水電開發等問題，與集團高層領導進行溝通、磋商，并形成共識，促使河灣電站河灣大橋、拉安電站進場公路順利動工修建，推進了縣水電開發的進程。

現已有陶瓷、賓館建設、旅游開發、五金加工及溫州商人投資集團等客商到考察，政協班子成員還參與縣委、縣政府組成的招商和旅游推介小分隊赴江西廬山、安徽黃山、廣州、廣西河池等地開展招商引資旅游推介活動。很多項目已意向性簽約，部分項目已開始實施。引進龍鑫有色金屬冶煉有限責任公司落戶，多次為該公司協調土地和水、電、路等方面的困難和問題，并已于2007年10月底建成了第一期投資550萬元、年產750噸的金屬銻及回收貴金屬生產線，該企業預計年產值可達3000萬元，可解決就業人員110人，實現稅收500萬元。

存在門難進、臉難看、事難辦的現象，個別部門對發展非公經濟的重要性認識不夠。優惠政策得不到落實。為此，縣政協及時協調關系，確保企業順利辦理相關業務，使優惠政策落實到位，為非公企業的發展注入了新的活力。

二、發揮智力優勢。

組織經濟界別中非公經濟政協委員參與一年一度的政府工作報告的討論和審議，一是鼓勵經濟界別中非公經濟政協委員履行參政議政職能。每年的兩會”期間。幫助和指導他撰寫提案，向黨委、政府反映情況，提出意見和建議。通過遞交提案的形式參政議政，發揮了應有的作用，撰寫了關于完善“一站式”服務的建議》等一批提案，得到黨委、政府的重視并采納。二是發揮經濟界別中非公經濟政協委員的橋梁紐帶”作用，組織他外出考察學習，擴大了與外界交往，加強經貿合作、技術交流，引進資金、人才、先進管理經驗等，通過“以商招商”方式，先后引進了油茶、綠茶種植項目、千畝金銀花、千畝精品提子種植項目，此外，還引進毛織廠、電子廠、編織廠等勞動密集型項目10余個，吸納大批剩余勞動力，解決就業上萬人，僅平湖鎮一個毛織廠就吸納就業人員400多人。

三、主動配合協調。

非公有制經濟政策范文第4篇

一、我國所有制結構和收入差距演變的總體趨勢

1、改革開放以后我國所有制改革的演變

第一階段（1978-1991年）改革探索階段。中國實行“公有制為主體、個體、私營經濟作補充”的經濟政策，是所有制結構的初步調整時期，在理論上實現了由對立論向合作論的轉變。

第二階段（1992-現在）市場化改革加速階段。中國進入非公有制經濟與公有制經濟平等競爭，共同發展的階段。所有制改革在兩條戰線上展開。一是按照市場經濟的要求進行公有經濟和國有經濟的改革，把國有企業改造成為參與競爭的市場主體，另一方面是發展非公有制經濟，使之在市場中同公有經濟和國有經濟展開競爭，促進市場經濟機制有效運行。

2、我國收入分配差距的總體趨勢

一般以反映居民收入差距的綜合性指標基尼系數來衡量居民收入差距的總體狀態和變化。改革開放以來，我國居民收入差距從總體上來看是趨于擴大的趨勢。1980年代以來，中國的基尼系數呈現出上升趨勢，基尼系數處在0.3以下，80年代中期以后超過0.3以上，1990年代初在0.37左右,1990年代中期以后上升至0.40以上。

二、所有制結構演變與我國居民收入分配差距的互動性分析

1、所有制改革對我國居民收入分配差距的影響

（1）所有制結構變動影響農村居民的收入差距。所有制改革對農村的影響主要是通過非農產業的發展起作用。改革開放以后，由于所有制改革在農村的實施，這一時期農村非農產業的比重大幅度上升，鄉鎮企業異軍突起。鄉鎮企業的快速發展，使農業中的大量勞動力轉向非農產業，改變了農村的就業結構。鄉鎮企業的發展吸納了農村中大量的勞動力，改變了農村的就業結構。農民收入差距逐漸由有限的家庭經營收入差距轉向收入差別更大的非農收入差別，這是造成同一地區內農戶收入水平逐漸拉大的主要原因，農村居民收入差距的基尼系數由1978年的0.21快速上升到1990年的0.31。

（2）所有制結構變動影響城鎮居民收入差距。城鎮居民收入分配差異與不同所有制單位的比重、就業狀況以及工資水平相關聯。在市場經濟轉型中，國有經濟占總人口就業比重迅速下降，非國有經濟比重開始上升，城鎮居民就業領域從過去的單一的公有制擴展到非公有制領域。從1978到2002年間，國有經濟就業人數7451萬下降到7163萬人，由78％下降至29％；集體經濟就業人數由2048萬人下降至1122萬人，由22%下降為4.5％。其它經濟就業人數從無到有，2002年就業人數為16495萬人，就業份額達到66.5％。從我國和各轉型國家情況看，工資收入是居民收入的最主要來源。1978-2002各所有制單位的工資性收入也發生了很大變化，非公有制經濟單位平均工資增長最為迅速，集體經濟增長比較緩慢。1978年城鎮職工國有單位工資為644元，集體單位為506元。2002年，城鎮職工國有單位平均工資為14577元，集體單位平均為8678元，其它經濟從無到有，平均工資14574元。

（3）所有制結構變動影響城鄉居民收入分配差距。所有制改革在農村和城鎮的進程不同，在一定程度上影響城鄉居民收入差距。在城鄉居民收入水平不斷提高的同時，城鄉居民人均收入水平差距總體呈現出不斷擴大的趨勢。具體來說，從1978年到1984年，農村的價格改革和家庭聯產責任制的推行，農村居民人均純收入迅速增加，而尚未全面展開，城鎮居民人均收入增長幅度不大，城鄉居民收入差距迅速縮小。從1984年到1994年，全面展開，非國有經濟的較快發展（同國有經濟相比），城鄉收入差距急劇擴大。從1994年到1997年，國家采取了一些促進農民收入水平、縮小城鄉收入差距的措施，農村非農產業的較快發展（同農業相比）使得城鄉收入差距有所下降。但從1997年開始，城鄉收入差距重新擴大，并達到新的高點。

（4）所有制結構變動影響各地區居民收入差距。在我國，各地區由于資源環境和歷史因素等影響，居民收入一直存在差距，區域發展不均衡已經成為我國經濟發展中不容忽視的問題。我國所有制改革是漸進式的，是由沿海向內地、東部地區向中西部地區逐漸拉開，改革進程上的快慢造成各地區經濟發展速度和水平上的差異。非公有制經濟成分在沿海東部地區發展迅速，它們吸納就業的比重快速上升，改變了居民的收入比重，各地區居民收入差距逐漸拉大。80年代中期到90年代中期，農村和城市東中西部的差距日益擴大，90年代中期以后，經濟改革由沿海向內地橫向推進，生產要素在區域間流動的自由度加強，縮小了區域之間改革速度的差距，使地區間就業機會的差別和收入差距縮小。

（5）所有制結構變動影響居民的行業收入差距。在我國，不同的行業所屬的所有制不同，由于行業性質不同，它的產權性質、收入分配方式不同，導致不同行業的收入差距的逐步擴大。工資增長最快的行業主要是一些壟斷行業和投機性行業，如國有壟斷行業電力煤氣及水的生產和供應業，金融保險業，房地產業。而農、林、牧、漁業的工資水平一直都在低位徘徊，增長率也最低。這些收入最高的于國有壟斷行業職工工資一直居高不下，加之公有制單位和非公有制單位的金融保險業和房地產業都在飛速發展，這導致城鎮居民收入繼續擴大。

2、個人收入分配差距的逐漸拉大也促進所有制改革的完善

改革開放以來，我國居民收入差距日益拉大與我們所有制改革中存在的一些問題有關，為了縮小居民收入之間的差距，政府加大力度不斷調整和完善我國的所有制改革。針對地區間居民收入差距過于懸殊的問題，政府先后提出“西部大開發戰略”和“中部崛起計劃”，希望能平衡區域發展。針對國有企業下崗工人問題，政府切實提出處理好下崗工人再就業問題。針對城鄉居民收入差距擴大問題，政府放寬對農村勞動力進城務工的門檻性限制，取消農業稅，完善農村居民醫療保障制度和農村居民最低生活保障制度等等。這一系列的措施無不證明了個人收入分配差距的拉大將逐漸帶動政府日益完善我國所有制的改革，在一定程度上促進了我國所有制結構的合理化。

三、實現所有制演變與收入差距變動良性互動的建議

1、政府在所有制改革中要采用均衡政策

在所有制改革中要注意農村和城市、各個地區和各個行業之間改革的進程。既要重視城市的改革，也要重視農村的發展。在農村中大力發展非農產業，增加農村勞動力的就業機會，加強和完善鄉鎮企業的產權制度，避免由于產權不清而打擊農民工作的積極性。在城市中要發展非公有制，推進國有企業的改革，妥善安置好下崗工人的生活問題，推進企業向混合所有制發展。此外，要加快改革向各個地區開展，避免由于漸進式的改革帶來地區間發展水平的落差，從而造成地區居民之間收入差距的拉大。

2、政府應該加強宏觀調節，制定具體的調節政策和相應的輔助政策

（1）稅收制度。需要建立一套與市場經濟相適應的個人稅收系統，開征遺產稅、賦予稅、消費稅等稅種，并加大對偷稅漏稅的打擊力度。

（2）完善社會保障體系。近年來，一方面結構調整使下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導致社會中低收入階層增多。要堅持完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。

非公有制經濟政策范文第5篇

一、經濟指標完成情況

1-10月份,全區民營經濟完成增加值41.13億元、實現銷售收入133.98億元、上交稅金5.76億元，分別同比增長34.3%、36.2%、47.8%。全區鄉鎮工業實現工業總產值72.89億元、完成增加值19.31億元、實現銷售收入65.72億元、上交稅金1.59億元，同比增長分別43.0%， 43.7%、49.5%、46.1%。預計20__年民營經濟完成增加值52.5億元、實現銷售收入168.9億元、上交稅金6.27億元，同比增長分別為20%、20%、35.1%。

二、主要措施與成效

1、貫徹落實民營經濟政策措施，濃厚發展氛圍。

我局把“企業服務年”活動與促進經濟發展有機結合，圍繞服務企業創造性地開展工作。一是充分利用電子政務網、中小企業網、宣傳單等多種形式廣泛宣傳國家、省、市出臺的鼓勵全民創業、扶持中小企業、促進民營經濟發展的政策措施。二是切實貫徹落實中央、省、市近年來出臺的一系列支持中小企業、非公有制經濟發展的政策措施，接受廣大創業者對落實創業優惠政策的監督。配合相關部門對各地各部門貫徹落實有關促進民營經濟發展、推動全民創業政策情況進行檢查，督促各地各部門加大政策貫徹落實力度，確保政策真正落到實處。三是利用懇談會、座談會等形式，了解政策貫徹落實情況及創業者的要求建議，開展信息交流、政策咨詢等工作。配合人大、政協對全民創業和發展民營經濟方面的問題開展調研。結合我區實際，完善《袁州區支持全民創業及非公有制經濟發展優惠政策》，為區委、區政府和上級主管部門加強中小企業管理提供決策依據和參考意見。

2、實施“千百十工程”和成長工程，使企業做大做強。

為使民營企業在政府的關心扶持下快速成長，我局每年通過挑選一批高成長性的企業，扶持其壯大。采取了健全工作機制、調度分析機制和考核機制等措施，對列入“千百十工程”和成長工程的非公有制企業進行重點跟蹤、重點扶持，及時協調解決企業發展過程中遇到的困難和問題。近年來，催生了明月鈦業、遠大生物工程、霏歐凰等3家營業收入超億元企業及金鼎混凝土、洪渝達等30家營業收入超500萬元企業。

3、加大教育培訓力度，提升企業管理水平。

今年以來，我局按照省、市中小企業培訓工程要求，深入中小企業開展培訓需求調查，結合培訓工作計劃，有針對性開展企業培訓活動。針對部分鄉鎮統計人員變動的實際，我局以個別輔導和以會代訓形式進行業務培訓，提高他們干好民企工作的能力和水平。年初舉辦了企業管理人員培訓班，邀請專業人員對民營經濟管理和中小企業統計等知識進行講解和培訓，人員達到100多人；積極配合工業園開展了園區企業工人技能培訓班，培訓人數達5300余人；同時還推薦了百神藥業、濟民可信等企業管理人員及干部等10多人參加省、市舉辦的各項內容的培訓班，使全區民營企業管理人員的素質得到進一步提升，受到企業的普遍贊譽。

4、不斷拓寬企業融資渠道，緩解資金難題。

為破解企業資金緊缺的難題，我局積極組織人員主動深入企業了解掌握其融資需求，認真配合省、市開展融資性擔保機構調查摸底工作，并積極與省財政擔保中心協調配合，加大對全區中小企業的貸款擔保力度，今年以來袁州區擔保分公司已為遠大化工、霏歐凰、雪嶺木業等企業擔保20__萬元。同時積極配合市、區級相關部門搭建銀企合作平臺，通過現場洽談、場外推介，一批企業與銀行簽約，有效地緩解了企業資金緊張難題。5月份，我局與工業園、工信委等有關部門一起籌備并成功舉辦了銀企聯誼會，取得了很好的效果。到目前為止,信用聯社發放小企業貸款金額1450多萬元。同時積極為明月鈦業爭取省級擴建技改扶持資金服務，主動為其收集、整理報審相關資料手續。

5、推進機關作風建設，提高服務能力和水平。

一是繼續鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，按照區委部署，制定了“重大 項目推進年”和“創業服務年”活動實施方案，向有關部門和重點企業征求在思想觀念、優化環境、轉變作風等方面的意見建議，并針對問題提出整改方案，認真抓好落實。二是加強機關作風建設。先后制定完善了“首問責任制”、“服務承諾制”、“責任追究制”等制度，加強機關年度考核，進一步推進機關正規化、制度化建設，有效地提高了機關工作效率。三是加強調查研究。6月下旬，局領導帶隊到各鄉鎮和重點企業，就民營經濟發展的現狀、鄉鎮工業用地建設及鄉鎮工業生產發展中存在的問題進行了調研，為下一步有針對性的解決問題和提供服務提供了依據。對全區擔保機構進行調查摸底，基本掌握了全區擔保行業發展情況。四是抓好招商引資工作。成立了招商工作領導小組，主要領導和分管領導不間斷地外出，與財政局一起引進了愛敬油化有限公司與颶風化工合作項目，并對福建晉江富永雨具有限公司投資宜春洪鑫公司洽談項目進行跟蹤服務。同時開展了抗洪救災、結對幫扶、維穩集中行動月等工作，積極幫助水江新村村落實防汛救災措施，想盡辦法為掛點幫扶村新村村籌措5000元添置了損毀的辦公設備，為掛點的水江村新村村和新農村建設掛點的小洞村解決水泥30噸。

一年來，我局較好地完成了上級交辦的各項任務。但是，我們也清醒地認識到，在一些方面還存在著這樣和那樣的不足，主要是：民營經濟管理部門職能弱化，經費、人員、必要的辦公條件難以保證；面對新的經濟形勢，服務手段和措施缺乏創新；對全區中小企業的指導、服務、協調還不完全到位，尤其是融資方面，這些需要我們在以后的工作中加以改進。

三、20__年工作打算

指導思想：以繼續解放思想、認真落實科學發展觀為先導，以推動民營經濟和鄉鎮工業加快發展為主線，狠抓項目建設、服務體系、科技創新等重點工作，努力在加快發展、做大總量、提升層次、發展模式上實現突破。

發展目標：全區民營經濟戶數達到1.8萬戶，同比增長5%，民營經濟完成增加值63億元、實現銷售收入202.68億元、上交稅金7.88億元，分別同比增長20%、20%、25%；從業人員達17.48萬人，同比增長8%；鄉鎮工業增加值完成33.12億元，同比增長40%。

1、抓增長，實現項目建設新突破。以項目建設為載體，以全民創業為導向，以招商引資為手段，抓重點，實現項目建設的新突破，不斷壯大民營經濟總量。一是走出去引進來，堅持引資和選資相結合，拓寬引資渠道，積極引進符合國家產業政策的招商項目。二是沉下去抓上手，繼續堅持各級領導層層抓重點項目的責任制和重點項目跟蹤服務制度，促進招商項目盡快落地建設。三是抓典型帶整體，重點扶持濟民可信、百神藥業、遠大化工等10個已投產項目做大做強；協調推進濟民二期、贛豐鋰業、百神二期等10個在建項目建設完工投產；跟進服務河南雙匯等10個有意向性重大項目早日簽訂合同。

2、抓骨干，繼續促進做優做強。一是加快實施中小企業“千百十”成長工程，繼續對列入“千百十成長工程”的10個非公企業進行重點跟蹤、重點扶持，及時協調解決企業發展過程中遇到的困難和問題，使其做大做強。二是推動產業集群發展，著力培育醫藥、化工、新型建材、機電、食品等支柱產業，使其形成一批主業突出、實力雄厚、市場競爭力強的大型企業集團。三是加強統計分析預測，繼續加強民營經濟和鄉鎮工業運行分析，對主導產業和重點企業加強調研，繼續做好非公經濟重點非公企業的統計直報工作。

3、抓服務，推進服務平臺建設。一是繼續加強與銀行的溝通協作，積極起好銀企橋梁作用，努力搭好銀企合作平臺，充分發揮省擔保公司袁州區分公司、區擔保所及各擔保公司的作用，切實緩解企業貸款難的問題。二是繼續組織開展中小企業管理人才培訓。三是加快西村新型建材產業基地、彬江、三陽小企業創業基地建設，促進洪塘家俱、新坊鉭鈮、寨下化工等產業特色板塊形成規模。四是千方百計跑項目，不遺余力爭資金，力爭在項目資金爭取方面有新的突破。