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增強城鄉社區群眾自我管理范文第1篇

2016年社區綜合治理工作計劃一

一、深入開展平安建設，鞏固平安社區創建成果，在新的一年里，更要堅持打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾。切實以增強人民群眾的安全感為已任，努力做好治安防范工作。

二、認真開展各項活動的宣傳教育工作，積極發揮居民在社會治安管理和維護方面的積極作用，強化居民自我教育、自我管理、自我服務意識，擬每月出一期宣傳專刊，并及時傳達四防信息和相關的知識。提高居民的道德素養，增強居民群眾的法制觀念和治安防范意識，形成維護治安人人有責的社會氛圍，同時通過協管員、社區保安員、社區信息員，向社區居民宣傳黨的方針政策，宣傳構建社會主義和諧社會，建設平安社區的重要意義和要求，通過強有力的宣傳工作，提高廣大居民參與平安社區建設的自覺性。

三、大力開展矛盾糾紛排查調處工作，重點抓好預防，注意排查化解不安定因素，防止矛盾激化，促使不安定因素和群體性鬧事苗頭化解在萌芽狀態。努力預防和減少民轉刑案件的發生，同時要開展法律進社區活動，對轄區居民、外來務工流動人口進行法制教育，不斷增強居民的法制意識和安全防范意識，維護社會穩定，增強共建平安社區的自覺性。

四、突出工作重點，努力落實以下幾項具體工作：

1、要認真做好刑釋解教人員安置、幫教工作，做好吸毒人員戒毒幫教工作，堅持每季度對戒毒人員進行一次尿檢。繼續做好練習者的轉化工作，每月進行一次家訪，并做好隨訪記錄;加強學校及周邊的治安管理，凈化青少年的成長環境;有針對性地對青少年進行法制宣傳教育，減少和預防青少年違法犯罪。

2、配合公安派出所、街道綜治辦抓好有物業小區的技防工程建設，充分發揮安裝在小區內的探頭作用，并做好監控管理工作。加強小區內的治安防范。

3、經常組織安全檢查，落實安全防范措施，及時發現和整改安全隱患，特別注意火災隱患的排查，最大限度地防止發生重特大火災事故和嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故。每周堅持一次對重點店面、公共娛樂場所、液化氣網點、銷售、貯藏煙花爆竹的經銷點、經營易燃易爆化學物品單位、木屋毗連區進行安全檢查，發現問題實施跟蹤、督促、整改，及時消除安全隱患。大力加強消防安全防范宣傳力度，增強居民自我防范意識，減少火災事故的發生率。

4、對轄區內的單位、樓院、物業、公共娛樂場所實行自防自治，利用這些單位已建立的門衛、保安隊伍以及探頭、紅外線監控器、閉路監控等技防資源，形成人防、物防、技防并舉的自防自治防控網絡，實施誰主管誰負責，誰經營誰負責的部門責任制。

5、加強社區群防群治隊伍建設，保證群防群治經費專款專用，爭取多征收群防群治經費，保證群防群治隊伍建設落到實處，不斷完善各項規章制度和獎懲激勵機制，提高社區整體防范水平，維護社區的穩定和發展。

6、加強社區的人口管理，健全相應的工作信息臺賬，做好相關會議的記錄;進一步健全流動人口出租房屋的管理機制，對出租戶、外來人員管理做到底數清，情況明，開展治安混亂區域和突出治安問題的排查整治工作。

7、做好工作：對重點上訴人員實行監控，發現苗頭及時耐心勸訪并盡己所能幫其解決問題;主動深入社區掌握群眾的思想動態，傾聽群眾的意見和呼聲，及時解決群眾提出的問題。對排查出的問題和矛盾，及時化解在基層，從源頭上減少上訪事件的發生。

搞好社會治安綜合治理和平安建設，關鍵是要狠抓落實，新的一年，我們將更加努力做好本職工作，爭取較好地完成計劃要求。

2016年社區綜合治理工作計劃二

20XX年社區城市管理工作以十精神為指導,堅持科學發展觀,在黃桷坪街道辦事處的領導下,在街道城管辦的具體指導下,大力開展衛生社區的創建活動,實施預防控制四害工作,創建健康家園,營造健康環境,為進一步提高廣大居民群眾文化衛生素質,改善城鄉環境、衛生面貌作出更大的貢獻,為此，結合本社區實際情況，制定20XX年工作計劃如下：

一、做好環境衛生及健康教育方面的宣傳工作，利用各種節日及宣傳日，組織社區兩委成員，社區居民積極參與宣傳活動，提高轄區群眾愛護環境的意識。

二、健全各種制度，以創建和諧合格社區為標準，完善各種資料。

三、成立社區環境衛生監督隊，充分發動群眾力量，對轄區內的環境衛生加強檢查督促，定期或不定期檢查轄區的環境衛生，增強群眾自我約束、自我管理的能力。

四、繼續堅持評比制度、安全管理制度，建立長效管理機制，加大力度，進一步加強清潔工和保潔人員的管理，落實責任，定崗定人，定樓院，努力做到社區內環境優美，綠化良好。

五、定期出刊有關愛國衛生，健康教育、城管衛生的板報，利用各樓幢宣傳欄張貼各時期中心任務的標語，造成宣傳聲勢，提高居民群眾的愛國衛生意識。

六、利用元旦、春節、五一節、國慶節等重大節日期間廣泛組織轄區群眾開展愛國衛生運動;利用愛衛日、世界無煙日、全國愛牙日等各種時期，積極組織群眾開展身心健康的文娛、體育等健身活動。

七、認真做好春、秋兩季的滅鼠活動，按期完成鼠藥的發放。

八、調整充實健康教育領導小組成員，切實開展社區居民群眾健康教育活動，提高社區居民的健康水平。

九、繼續開展第五輪全球基金愛滋病項目工作，積極宣傳，通過各種會議、活動發展更多的流動人員中的同伴教育員，提高居民預防愛滋病的意識。

增強城鄉社區群眾自我管理范文第2篇

一、今年以來工作進展情況

今年以來，市民政局在市委、市政府的正確領導下，各項民政工作緊緊圍繞著以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，開拓進取，扎實工作，較好地完成了各項工作任務。

（一）城鄉社會救助工作得到加強

今年以來，市委、市政府進一步加強了對社會救助工作的組織領導，將其列入“十項民心工程”，并納入年度考核目標。前不久，市政府又下發了《關于進一步加強社會救助工作的通知》，為此我們并先后三次召開了社會救助工作調度會。我們在城鎮低保提標和農村低保擴面的基礎上，大力推進低保向農村推廣和醫療救助向城鎮延伸，狠抓新《農村五保供養工作條例》的貫徹落實。目前，一個以城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助為主要內容，以災害救助、臨時救助、應急救助和社會互助為補充，與就業、住房、教育等專項救助相配套的綜合性、多層次社會救助體系框架已經基本形成，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。

1、以農村低保、五保和醫療救助為主要內容的農村社會救助體系建設初見成效。一是農村低保工作全面鋪開。所有縣（市、區）全部實施了農村低保制度。截止11月底，全市共發放農村低保金2125.2萬元，保障對象共5.03萬戶、7.89萬人，人月均補差29.2元，保障面占農業人口的1.3%，與去年相比人月均補差增加8.3元，增加低保對象2.26萬人。二是五保供養工作有了新的提高。認真貫徹落實新的《農村五保供養工作條例》和市政府《關于進一步加強農村五保供養工作的通知》，及時完成了五保供養對象普查，確定并上報了新的五保供養標準。全年共發放五保金2961.2萬元，救助五保對象26363人，基本上做到了應保盡保。積極推進敬老院建設，通過參觀學習外地經驗，加大了中心敬老院建設力度。目前，已有5所高標準中心敬老院開工建設。三是農村醫療救助制度的更加完善。指導各縣（市、區）進一步修訂完善了農村醫療救助制度，較好地解決了大病救助和基本醫療救助、醫前救助和醫后救助的關系問題。截止目前，共救助大病、重病困難群眾和重殘家庭3.75萬人次發放救助金209.8萬元。

2、以城市低保和醫療救助為核心的城市社會救助體系更加規范。一是城市低保標準進一步提高。我們以規范化管理為重點，積極推行“分類施保”，努力提高保障水平，基本實現了動態管理下的應保盡保。截止11月底，全市共有城市低保對象3.96萬戶、77331人，共發放保障金6775.4萬元，人月均補差84.3元。二是城市醫療救助工作順利開展。今年以來共救助困難群眾1881人（次），發放救助金41.5萬元。

3、各項社會救助制度之間的銜接日漸配套。在保障困難群眾基本生活的同時，我們還力所能及地開展了住房、教育、司法、就業等方面救助，同時積極配合有關部門搞好各專項救助之間的銜接。截止9月底，為困難群眾發放房補40萬元，電費補貼20萬元，取暖補貼12萬元，水費補貼11萬元。今年還舉行了第五屆“福彩獻真情、愛心助學子”活動，我們從發行福利彩票籌集的資金中拿出40萬元，資助了121名在高考中脫穎而出的貧困大學生。流浪乞討人員救助工作在有關部門的配合下有序進行，截止9月底共救助1067人，其中流浪未成年人189人。

4、以災害救助和臨時救助為主要形式的應急救助機制運轉良好。我市屬干旱、風雹、病蟲等自然災害多發地區。今年共爭取到省春荒冬令救災款783萬元。救助災民13.7萬人次；同時積極開展社會捐贈，組織災民進行生產自救，進一步提高了突發危機應急救助能力。

（二）社會建設與管理逐步完善

1、村民自治功能繼續強化。根據第七屆村委會換屆選舉的統一部署，著力加強村委會選舉遺留問題的處理工作。同時加強對新當選的村委會干部的培訓工作，先后舉辦培訓班52期，培訓村委干部5000余人（次），增強了新當選干部的責任意識和帶領群眾致富奔小康的能力。

2、社區建設工作得到鞏固和延伸。認真貫徹落實國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》，堅持抓基礎、抓典型，完善居委會各項制度，強化自我教育、自我管理和自我服務功能。以創建“精品社區”、“示范社區”、“和諧社區”活動為載體，進一步加強社區的配套設施建設。今年下半年市民政局專門列支了100萬元用于社區設施改造，服務功能進一步加強，社區的凝聚力大大加強，橋西區被省政府命名為省級“和諧社區示范區”。

3、民間組織的服務社會功能顯著增強。堅持培育發展與管理監督并重，對各種民間組織進行分類指導，特別是加大了對農村專業經濟協會、行業協會和公益性民間組織的培育發展力度。民間組織布局得到改善，在經濟社會發展中的作用日益明顯。

（三）雙擁優撫安置工作穩步推進

1、雙擁創建活動有序進行。根據市委、市政府去年確定的“一申六創”目標要求，圍繞創建全國雙擁模范城（縣）的標準，積極到民政部和省民政廳匯報、溝通，取得了階段性成果。經過多方努力，**縣已通過全國雙擁模范縣驗收小組的驗收，并在《**日報》、《中國社會報》上進行了公示。

2、優撫政策逐步落實。加強了對撫恤補助資金的管理，確保按時足額發放，并對優撫對象進行了動態管理，共發放撫恤補助金5786萬元。同時加強了涉核、參戰退役人員的摸底和思想穩控工作，加大優撫政策落實的力度，確保了社會的穩定。

3、退伍安置工作穩步推進。完成了去年冬2283名（其中市直安置對象567名）退役士兵的接收、報到和崗前培訓工作，市區的安置工作正在緊張進行。通過從上級爭取和市本級籌集部分資金，用于自謀職業的一次性補償。積極做好退役士兵的思想和穩控工作，全市沒有出現大的越級上訪事件。

（四）專項社會行政事務管理趨向規范

嚴格按照依法行政、規范管理、文明服務的要求，堅持在管理中體現服務、在服務中實現管理，區劃、邊界、地名、殯葬、軍休安置、收養、老齡、婚姻登記管理水平都有了新的提高。社會福利彩票銷售再創佳績，截止11月10日共銷售福利彩票1.655億元，提前50天完成省下達任務，籌集社會福利資金1700多萬元。

盡管市委、市政府非常重視民政工作，廣大民政干部職工的敬業精神和責任意識也在不斷提高，但對照黨和政府的要求、社會的需求以及時代的需要看，我們的工作還存在一些不容忽視的困難、問題和薄弱環節，突出地表現是對關注民生、改善民生、保障民生的認識還不夠深刻、市縣財政的投入還不到位、基層民政干部人員過少負擔過重等。各縣（市、區）民政局工作人員平均不足10人，201個鄉鎮平均只有1.2個民政助理員，但一年要辦的手續卻高達13000多筆。

二、下一步全市民政工作的基本思路

總書記在黨的十七大報告中指出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點。以慈善事業為補充，加快完善社會保障體系，要健全社會救助體系。做好優撫安置工作，要發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民利。把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。”這些重要論述為我們做好民政工作指明了方向。為此，通過學習我們要進一步調整工作思路，明確工作重點和突破方向。當前和今后一個時期，我們將跳出民政抓民政，在市委、市政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，主動承擔起建設、管理和服務社會的重要職責。今后將重點做好以下六個方面的工作：

（一）把健全完善城鄉社會救助體系，特別是農村社會救助體系作為重中之重的任務來抓，發揮民政事業化解社會矛盾的作用。認真貫徹落實市政府《關于進一步加強城鄉社會救助工作的通知》精神，建立管理制度化、操作規范化、覆蓋城鄉、受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系，確保困難群眾共享改革和發展的成果，充分發揮好民政工作為民解困的職能作用。一是按照量力而行、逐步擴面、標準適度、銜接配套、操作規范的要求，把農村五保和農村低保作為各項工作的重中之重，**年，把全市農村年收入低于700元的困難群眾全部納入低報保，應保盡保，人月均補助額25元以上。保障面由1.3%提高到3.45%，保障人數達到19萬人以上。落實五保供養政策，對五保對象應保盡保、按標施保，不斷提高五保對象集中供養率和供養水平，各縣（市、區）都要建設一所星級中心敬老院。二是城鎮低保在規范管理的基礎上，進一步鞏固發展動態管理下的應保盡保。三是要繼續加大醫療救助力度。指導各縣（市、區）按0.8元/人/年的標準列支城鄉醫療救助預算，不斷提高醫療救助能力。

（二）把全面落實雙擁優撫安置政策作為重點工作，發揮民政事業促進社會和諧的作用。以爭創全國雙擁模范城（縣）為契機，進一步健全完善優撫安置政策網絡，促進優撫政策法規的全面落實，特別是要加大退役士兵安置工作力度。在切實保障退役士兵合法權益的同時，千方百計做好他們的思想和穩控工作，確保不因退役士兵上訪而影響全市改革、發展、穩定大局。

（三）把落實“四個民主”作為維護農村社會穩定的基礎性工作，發揮民政事業鞏固農村基層政權的作用。以加強新當選村委會成員培訓和完善村務公開制度為切入點，提高村干部的公共服務意識和民主管理能力，引導村民合法、有序地參與村務管理，促進村委會與村民和諧相處，維護農村社會穩定。支持村委會協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

（四）把社區作為和諧社會的“細胞”來培育，發揮民政事業作為基層管理和服務平臺的作用。社區建設工作要突出和諧、服務兩大主題，通過城市社區上檔次、縣市社區抓基礎、農村社區搞試點、整體工作樹典型，進一步整合社區資源，搭建完善的基層服務和管理網絡，到“十一五”末將基本實現建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區的目標。

增強城鄉社區群眾自我管理范文第3篇

關鍵詞：社會管理　加強　創新

全面加強和創新社會管理，是順利實現社會轉型推進黨和國家事業的必然選擇。是維護最廣大人民根本利益，實踐宗旨的必然要求。是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。當前我國正處于重要的戰略機遇期，經濟發展勢頭良好，這就需要我們提高辨別和應對復雜形勢的能力、真誠服務群眾的能力、做好社會管理的能力、維護社會公平正義的能力，下大氣力迎合人民群眾的期望，盡力彌補經濟高速發展而帶來的更高的期望值。全面加強和創新社會管理工作的對策思路如下：

1　踐行服務宗旨樹社會管理之本

做好社會管理工作要始終堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。如何促成格局，形成聯動，黨和政府顯得尤為重要。當前，隨著世界經濟、政治的全球化和網絡媒體的興起，人民群眾的民主意識、權利意識顯著增強，而在這個過程中，我們的一些公職人員并未徹底去除“全能意識”和“管制思想”，“爭”與“管”則成為必然矛盾。社會問題客觀存在，解決問題的根本不是“對立”或是“消極應對”，而是“共同積極面對”。因此，要將真誠服務意識作為一切社會管理手段的統領，把群眾滿意作為社會管理和服務的終極目標，力爭做到用法律法規規范程序，以真誠服務促成結果。

2　加大宣教力度造社會管理之勢

要加強對各級領導干部、公職人員的法制教育，提高其依法行政的能力。要加強對企業及其管理人員的法制教育，強化其依法經營的意識。要加大法制宣傳，引導廣大市民養成自覺守法，遇事用法的習慣；要加強對全體社會的道德教化，努力使誠實守信、奮發進取、文明禮貌、尊老愛幼等傳統美德成為個人自覺遵守的行動準則。

3　積極培育社會組織強社會管理之基

做好社會管理與群眾工作，要明確主體、培育社會組織。社會管理的主體是“社會”，即社會組織。但實際情況是，目前我們的社會組織發展極不健全，社會管理這份責任只能由政府暫時承擔，但這絕不意味著政府可以“包辦”，我們要充分利用我市人口和地域面積小，社會結構相對簡單的優勢，努力建立“熟人社會”，即在法治的基礎上，通過道德、非正式組織、個人約束等方式，做好社會的自理。一是黨和政府通過制訂科學的發展規劃，加強對社會組織發展布局的調整和整合，分步組織實施和推進，形成布局和結構更為合理、適應經濟社會發展需要的社會組織體系。二是要大力培育和發展社會組織，特別是社區組織和村民自治組織。要合理劃分社區和村委會，增強其社會服務和動員、管理功能，使之成為調動社會組織、推動群眾主動參與的重要力量。可通過組織豐富多彩的民間活動，增加社區和農村居民的凝聚力。政府也要通過各種手段逐步引導和規范群眾通過社區、村委會等協調處理和解決社會事務，通過政策、法規等手段指導和幫助其解決問題；三是要從形式上入手，加大“官辦”行業協會的管理整合力度，在此基礎上力爭形成幾個行業服務能力較強、人民群眾信得過的“民辦”或“半民辦”行業協會；四是要重點培育公益類的社會組織，鼓勵科技、教育、文化、衛生等方面的民辦非企業單位和其他新型民間組織的發展。同時也要依據有關的法律法規，加強對社會組織的管理，防范和制止違法活動，加強社會組織內部自律機制建設，制訂準入條件和退出細則，形成自我發展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。

4　創新體制機制謀社會管理之策

4.1要把維護社會公平正義作為服務群眾的基礎和前提

探索完善“規范的收入制度、票據制度、賬目管理制度”，繼續擴大政務公開力度，確保群眾的知情權和監督權，推進執法和司法公正，維護群眾合法權益，保證城鄉居民公共服務的均等化。

4.2要暢通民意表達渠道完善互動機制

變群眾上訪反映問題為領導干部下基層詢問群眾所需，變“車下去”“人下去”為“心下去”，同時，利用面談、信件、電話、網絡等多種形式了解民意，體察民情，用，實際行動拉近與群眾的距離。

4.3要建立健全人民調解機制

要將矛盾的調解作為化解社會矛盾的首要手段，發揮我國的體制優勢和我黨的政治優勢、群眾工作優勢，綜合司法。行政、群團、行業協會、中介、社區、村民自治等組織，根據實際情況做好聯動，同時，做好相關人員的培訓工作，提高實際操作能力。

5　緊盯重點領域解社會管理之急

5.1下大氣力健全社會保障體系

要在與群眾直接相關的重點領域加大投入，突出解決住房、物價、教育、醫療等方面存在的問題，加大對困難群體的救助，特別是要設法提高困難群眾的自救能力。

5.2堅決保障社會安全

重點是堅持安全生產，保證食品藥品安全，加大治安管理力度，搞好突發事件的預防和控制，特別是要增強群眾防災、減災的意識和能力，同時要把突發事件預案的演練作為一項重要工作抓好落實。

增強城鄉社區群眾自我管理范文第4篇

一、提高認識，不斷增強民政工作的責任感和使命感

民政工作事關改革發展大局，事關社會和諧穩定。黨的十七大報告中把民生問題作為單獨的一章，具有較重的筆墨，涉及了民政工作的方方面面，幾乎涵蓋了民政工作的全部內容，這既為民政工作指明了方向，也為民政工作提出了新要求。我們要進一步深化對新時期民政工作的認識，不斷增強做好民政工作的責任感和使命感。

1、要進一步明確民政工作是為民之政，是落實黨和政府親民惠民政策的重要途徑。長期以來，民政部門在解決民生、維護民權、落實民利等方面發揮了重要作用，黨和政府的愛民之情、利民之意、惠民之舉，很多方面都要通過民政工作來實現，黨和政府的很多溫暖都要通過民政工作傳遞到千家萬戶。民政工作發揮著聯系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用，其根本基點就是“為民”，全部職責也是“為民”。我們要把民政工作作為實現廣大群眾共享改革發展成果的重要載體，提高認識，強化措施，全面做好民政工作，努力維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

2、要進一步明確民政工作是和諧之基，是協調利益關系、促進社會公平的基本手段。民政工作與和諧社會有著密切聯系，在構建和諧社會方面有著不可替代的作用：通過搭建城鄉社區建設平臺，完善基層服務和管理網絡，從而促進基層管理和諧；通過加強社會組織建設和管理，增強服務社會功能，從而促進社會服務和諧；通過解決城鄉困難群眾基本生活問題，調整利益關系，促進社會公平，從而促進社會穩定和諧；通過推動慈善事業發展，從而促進人際關系和諧；通過做好“雙擁”和優撫安置工作，從而促進軍政軍民團結和諧等等。只有把民政工作做實做好，才能有效維護社會公平正義，實現社會安定有序，形成全體人民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

3、要進一步明確民政工作是發展之需，是促進經濟社會又好又快發展的根本保障。民政工作是推進經濟和社會全面發展的一項基礎性工作。隨著市場經濟的快速深入發展，許多深層次的矛盾和問題日益顯現。加強民政工作，積極化解社會矛盾，可以為經濟社會發展創造一個長期安定有序的發展環境。同時，在服務經濟社會發展中，民政部門直接擔負著許多重要的職責和任務。市委十三屆五次全會和十六屆三次人代會明確了我市經濟社會發展目標，要實現這一目標，離不開民政工作對經濟社會發展的有力保障和強力支撐。可以說，做好民政工作，保障城鄉困難群眾的基本生活，完善社會組織管理，將為發展提供重要保障，從而推動*經濟社會實現科學發展。

二、突出“為民”主題，著力推動民政工作再上新臺階

“民為邦本，本固邦寧”。民政工作既是實現社會安定的基石，也是增強社會活力的基礎。要做好新時期的民政工作，就一定要把“為民”作為第一要事，把人民滿意作為第一標準，把求實務實作為第一追求。

一是要充分發揮民政在社會保障中的“兜底”功能，促進社會和諧穩定。市場經濟追求效率，市場競爭遵循“優勝劣汰”，城鄉困難群眾在市場競爭中明顯處于劣勢，必須依靠政府和社會的救助扶持，需要民政發揮有力的“兜底”保障功能。具體到民政業務而言，就是要加快建立與經濟發展水平相適應的社會救助體系，進一步鞏固發展城鄉低保工作成果，切實做到動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”。要逐步完善城鄉醫療救助制度，做到主動救助，全面救助，逐步緩解城鄉特困群眾就醫困難。要加快建立以經常性社會捐助制度為基礎、臨時幫困和送溫暖活動為補充、各項幫扶服務相配套的社會互助體系。要進一步落實撫恤優待政策，完善撫恤補助標準自然增長機制，切實解決好重點優撫對象的生活和醫療保障問題。

二是要強化基層基礎，進一步提升民政服務水平。民政工作的根在基層，大量紛繁復雜的業務在基層，面廣量大的民政工作對象在基層。為此，做好新時期的民政工作，提升服務水平，必須要強化基礎，夯實基層。要全面推進社區組織、基礎設施和服務網絡建設，積極探索和創新基層管理體制，健全社區組織，不斷改進和拓展社區服務功能。要大力推進居民自治，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務，努力擴大基層民主。要著力抓好村務公開和民主管理，加強村委會隊伍建設，逐步完善村級民主管理制度。要扎實做好擁軍和優撫安置工作，鞏固省級雙擁模范城建設成果，推動雙擁工作向縱深發展。

三是要積極應對人口老齡化挑戰，加快發展養老服務事業。全國民政工作會議和全省民政工作會議，都把加快發展養老服務事業作為重點內容，進行了全面部署，并把發展養老服務業作為當前和今后民政工作的一項重大而緊迫的戰略任務來抓。因此，我們要積極貫徹國家和全省民政工作會議精神，加快發展養老服務事業。要大力發展社區養老服務業，貫徹“以居家養老為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為補充”的方針，進一步強化社區養老服務對居家養老的支持作用。加快推進機構養老服務社會化，積極發展民辦養老機構，著力構建能夠滿足不同層次老人需求的機構養老服務布局。要進一步完善城鄉社會福利服務中心建設，強化綜合服務功能，逐步健全多層次的老年保障體系。

三、改進作風，切實抓好各項工作的落實

民政工作是一項群眾性、政策性很強的工作。廣大民政干部職工要堅持求真務實、真抓實干的作風，把各項民生政策真正落到實處，把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。

一要抓重點，促全面。要始終堅持圍繞中心、服務大局，善于從經濟社會的全局把握和安排民政工作。在實際工作中，要堅持“常規工作抓完成，重點工作抓創新，難點工作抓突破，一般工作抓提高”的原則，既統籌兼顧，又突出重點，通過抓點帶面，推動民政工作全面發展。對重點工作，要通過對工作的細化量化，列出工作步驟和完成任務時間表，按計劃、按步驟抓好落實。

二要抓作風，促落實。全市廣大民政干部一定要有對黨和人民高度負責的態度，恪盡職守，扎實工作。要大力弘揚求真務實精神，腳踏實地，把心思用在干事業上，把功夫下到抓落實上，一步一個腳印地辦好每一件事情。要深入基層群眾，特別是深入困難群眾，知民情、解民困，全面掌握基層群眾和廣大民政對象的民生動態和利益需求，切實解決他們的實際困難。

增強城鄉社區群眾自我管理范文第5篇

關鍵詞：廣場舞;自發;治理;圍棋思維

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）33-0050-02

北京正式獲得了2022年冬奧會舉辦權，成為媒體熱議的焦點。可在老百姓中最為流行并受到追捧的，莫過于廣場舞。它不受場地、舞種的限制，多為群眾自發組織，以娛樂性、集體舞等特征受到中老年群體的喜愛。廣場舞風靡大江南北，豐富了人民群眾的業余生活，滿足了一些群體的精神生活需要，卻也引發了公共場地之爭、噪聲擾民等問題。這些問題看似小事，若處理不好，將釀成公共事件：放藏獒、潑糞……時有出現。近年來全國各地的媒體曾報道過一些因廣場舞噪聲引起的矛盾。廣場舞作為一種普遍存在，深入城鄉大街小巷，有著廣泛的群眾基礎。但如何應對由此帶來的問題，如何解決好它，是我們必須面對的課題。

廣場舞的出現，多為群眾自發組織，不受外力影響。最早可能是三五人的小群體，伴著音樂的節奏翩翩起舞。之后則是紛紛效仿，稍有空暇就約定相聚，漸形規模。一種行為方式能演化成慣例，是因為人們相信其他人會遵守。一旦大部分人遵守，慣例就有了自我加強的力量。自發的群體也就產生出了簡單的群體規則，并在群體內被成員接受。表面看來，廣場舞的功能只是簡單的鍛煉身體，實際上它還承載了諸多社交功能：相親、狗友、養生、廣告，偶或出現詐騙違法。發展至今，已成燎原之勢。相關統計表明，目前全國廣場舞愛好者過億人，主體人群是40到65歲的中老年婦女。

自發的組織帶有濃厚的傳統思維。先生曾把西方社會比作界限清楚、單位分明的一個個稻田里的柴捆，幾根稻草束成一把，幾把束成一扎，幾扎束成一捆，幾捆束成一挑。在社會，這些單位就是團體。社會上的人也就生活在這種團體格局的社會關系之中。與此對照，中國整個社會結構的格局是差序格局，以“己”為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯系成的社會關系像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄。通過這個比喻，費先生勾勒出中國傳統社會的輪廓：中國鄉土社會的基層結構是一種差序格局，是一個私人聯系所構成的網絡。這個網絡首先執行的是私人道德。

私德在中國社會實在是一個較為嚴重的弊病。馬路上偌大的井蓋也會莫名地丟失進而造成人身傷亡;住宅樓道里可以隨意擺放暫時不用的舊家具舊電器，哪管擋住了別人的去路或萬一發生火災性命攸關;社區的公共休閑場所乃至公園都可以圈占起來大跳廣場舞……因為這些公共的物品都可以成為某個人所有。因為是公家的，差不多就是說大家可以占一點便宜的意思。但多個群體都使用公共空間，矛盾在所難免。盡管廣場舞群體自下而上形成了群體內認可的規則，可伴隨著這個隊伍的不斷壯大，與群體外的居民矛盾沖突漸多，各地的居民委員會紛紛介入。

從這個過程可見，廣場舞從自發轉向了自治。自治意味著自我管理，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。由于歷史的原因，政府扶持的居民委員會承擔了社區居民自治功能，但很多社區沒有形成權威，更沒有形成以權威為骨干的社區組織。在沒有權威和代表社區利益的社區組織條件下，社區自治只能是一種奢望。發達地區的居民委員會，已經配備了專業社工，可迄今為止，居民委員會的工作內容還是以完成街道布置的任務為主，針對自發形成的自組織的廣場舞，居民委員會難以真正參與到其自治中，只是在遇到與居民發生矛盾時起調解作用。自治意味著自下而上。自發形成的廣場舞群體與社區居民對公共空間的處置態度，從一個側面可呈現出相互間對公共空間權利的爭奪、維權意識的增強。社區自治的基礎是社區居民形成集體選擇，集體選擇代表的是社區多數居民的利益，并照顧到弱勢居民的利益。當矛盾雙方都強調各自的權利，就很難達成共識，而居民委員會在處理相關問題時也普遍缺少集體抉擇這一民主程序。

自治的缺失讓管理走上前臺。管理意味著自上而下進行，但對于影響巨大規模空前的群體，政府的管理部門應如何管理還沒有具體方法。上海市楊浦區政府創新性地將這些難以管轄的問題歸屬到綜合管理部門。廣場舞現象反映出的關鍵問題是，人民日益增長的健身和文化需要與公共空間稀缺之間的矛盾。而城市空間的有限性讓政府處理這類矛盾相當棘手，只好寄希望于一次又一次的調解。受擾居民要投訴，最常見的是找政府相關部門或撥打110，整頓廣場公共空間爭端及噪聲擾民時，公安、城管、環保、文化、綜合管理等多個部門會聯合行動，隊伍龐大，可問題仍存在。因為廣場舞是居民尤其是中老年人喜好的一種休閑娛樂方式，處置時主要以教育勸告為主。報警人是當地的居民，投訴對象也是當地的居民，兩面都為難。通常的結果只能是讓舞者將音量開小一點、時間適當縮短一點。政府相關部門在管理的過程中需要尋找抓手，結果最后的落腳點還是回到了居民委員會。居民委員會調解該類糾紛難度很大，需要協調各方的利益，就是讓雙方都相對讓步才行。

廣場舞管理過程中遇到的具體問題亦難簡單地運用法律手段解決。占用公共空間、噪聲擾民問題在許多國家都明令禁止。在西方一些國家的社區中，也很少見到類似廣場舞這樣多人參與的戶外活動。我國《環境噪聲污染防治法》第45條規定，禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的，必須遵守當地公安機關的規定。可遭遇的卻是執行難。法律能不能執行，主要依賴于社會規范。社會規范和法律，作為人類社會兩類基本的游戲規則，既是長期歷史演化的結果，又是人們每次博弈的前提。我們的社會規范中對噪聲和占領公共空間有著超強的承受力，遇到矛盾和沖突，派出所出面，政府相關職能部門介入，也只能是勸告而已。對峙和鏖戰仍長盛不衰。

黨的十八屆三中全會明確提出了“創新社會治理體制”，這是社會治理理念的重大轉變。與傳統的管理思維相比，治理強調的是主體的多元參與、系統治理，強調加強黨委領導、發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。這與過去所強調的政府在國家管理中的一元主體地位已經有了很大進步。但治理不是萬能的，它也內在地存在著許多局限。治理思維的核心是黨政領導主導作用的發揮，而廣場舞一經出現，就不是在黨委領導和政府主導下。這就倒逼政府主導型的社區自治模式做出改變，需要一種全新的治理方式。切不可簡單地將管理變成治理。

自下而上的自治與自上而下的管理相輔相成相互補充，二者共同構成了治理。如果管理強化而自治缺失，呈現的是“大政府小社會”格局;反之則是“小政府大社會”格局。治理主體多元不等于責任不明。否則就會失去管理又找不到主體。針對廣場舞的治理，首先完善的是自治，自治中的自我管理遠勝于外力管理。廣場舞的自治，居民委員會應承擔主要責任，無論對廣場舞群體還是對社區居民，都應站在公正的立場上。自治過程中，廣場舞組織者需起輔助作用，約束成員行為而不是放任群體無限放大權利。政府相關部門在力所能及的條件下，盡可能幫助廣場舞群體，滿足其身心娛樂的需求。

無論是自治、管理，還是治理，都應在法律和道德規范的框架內進行。要通過各種形式的宣傳、教育培養社會管理主體與群眾運用法治思維和法治方式處理社會問題、協調社會關系、化解社會矛盾的意識與習慣。還要強化道德約束，因為道德規范所具有的柔性約束力與普遍約束效應是法律所不具備的，因此要在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規范社會行為的作用。我國有深厚的“慎獨”修養，日本有一種文化叫作“不給別人添麻煩”，這些都是基本的社會規范。

在目前我國社會利益分配格局不盡合理，社會利益矛盾仍然存在的現實背景下，我們也要適時地轉換治理思路，學一點圍棋思維。圍棋是中國的發明，通觀整個棋盤，不似國際象棋中的你死我活，而是黑白相間，你中有我我中有你。處理人民內部矛盾，需要分清主次。同志還曾形象地用“彈鋼琴”的比喻教我們治理方法。彈鋼琴需要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。十個指頭同時按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作。針對矛盾焦點，各方利益都要照顧到，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。廣場舞的治理，更需要這些思想精華的滋養。圍棋的棋子個個相同，無任何差別性，無高低貴賤之分。如果把棋子看成是每個個體，圍棋反映了人與人之間自由平等關系，也符合人性中自由平等的原則。其實圍棋從生存角度來說沒有勝負，是和諧共存關系，圍棋游戲的勝負只是人為規定而已，矛盾雙方共存共贏，實為圍棋思維的精髓。

參考文獻：

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