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村民飲用水管理辦法范文第1篇

黨的十以來，我國開始更注重民生。所以對農村的建設也提出了更具體的目標和更高的要求，解決農村飲水問題則首當其沖，這樣才可以有效減少出現疾病的幾率，進而促進農業的發展并提高農民的生活水平。為了切實保障農村飲水的安全我國還需要做出更多的措施，以保障飲水安全工作的順利進行，下面將對農村飲水安全面對的問題和解決對策進行研究。

1 我國農村飲水安全面臨的問題

1.1 農村的基礎建設落后

農村的基礎建設較城市來說還很落后，所以就很缺乏排放污水的能力，而且對垃圾的處理也難以有效進行，最行之有效的方法就是將污水隨意排放到方便的地方，當降雨出現時這些污水會被沖進附近的河流和農田中，對居民的生活環境造成了非常嚴重的影響，同時也對居民的飲水安全問題造成了很大的阻礙。這種基礎建設落后的現象日益突出，已經成為阻塞農村發展的毒瘤，對建設繁榮經濟的新農村是非常不利的。

1.2 對水資源的產權不明晰

我國對水資源的制度是國家所有，權力的行使由國務院代表，管理方面則采用流域管理和行政區域管理相結合的形式。在一個流域的水資源會通過行政劃分的方式進行劃分，然后再分配到各個地區，最后通過一定的制度才可以分配到個人手上。這種理論看起來非常清晰，但在實際工作中就會發現，水資源的所有權劃分非常模糊，導致各級管理部門根本無法約束可利用的水資源總量，這樣一來政府就無法對水的質量和安全以及用戶用水的情況有所保證，終會導致水權糾紛，最終引發水源侵占和肆意污染水資源等情況，因此還會降低全民對水資源保護的意識。

1.3 農村的水污染情況較為嚴重

因市區內的排放要求標準較高，一般工廠都設置在較偏遠的農村，而他們肆意的排放也就導致工廠排出的廢水進入居民引用的水源，而排放的廢氣也會盤旋在空中，隨降雨一同降落下來，都將直接或間接的進入飲用水的源頭。將生活用水污染也就會使居民無水可用，如不及時解決將會造成毀滅性的威脅。從五年前的統計結果來看，當時受污染的土地面積就達到了總體耕地面積的百分之十六點六七，污染仍在加劇所以現在的污染面積將會更大。農民在生活和生產中產生的污染當然也不可小視，氮磷化肥的使用，垃圾的隨意填埋都將通過各個途徑進入水源造成污染。

2 農村飲水安全管理的現狀

人在缺水48h的情況下就會死亡可見水對于人來說是非常重要的，有關研究也表明，人體內有超過一半的部分是由水組成的，要想維持正常的生命活動每天最少要喝到二十升的健康水。刨除人體所需的水分，還需要更多的水來維持日常的生活，而全球已經發展到每六個人就有一個不能得到干凈的水源，對于一些發展中國家的死亡病例進行研究，更有百分之八十的死亡原因與污染的水源有關。這些相關疾病一旦爆發就會牽涉到全國的傳播，后果不堪設想，所以，要想減少這些情況的發生，就必須要提高健康水平，使人們都能喝到安全健康的飲用水。

聯合國早在2005年就提出在2015年年底前實現食用污水人口數量減少一半，而各個國家也都達成一致目標，為了實現這個目標，各個國家都要實施一系列的措施。

3 解決農村飲水安全問題的對策

3.1 制定相關法規

人們常誤認為水資源就是可以看見的水，實際上這些河流和湖泊等都被稱為地表水，而在地面以下人們看不到的水資源更需要受到人們的保護。要想人們自覺保護水資源必須有相應的法律法規限制人們的行為。而我國在這方面就是非常薄弱的，所以我國應該認真吸取國內外的先進經驗，制定出適合我國國情的管理辦法，以建立法制監管體系，只有建立起法律體系才可以為水資源的合理開發和利用提供保障，才有可能徹底防治水污染。在制定相關法規的過程中，要堅持一切從實際出發，切不可使規定出的法規成為擺設。隨著國家體制的改革和經濟的增長，農村飲用水和水源方面的改革也要不斷進行。

3.2 開展水利工程建設

農村對飲水工程缺乏重視，直接導致了規劃和建設標準不高而且缺乏科學性，這也直接影響到飲水的安全。在施工時，要根據農村的實際環境尋找優質的水源，再利用有措施的方法進行施工并做好后期的維護。與此同時，還要對飲水工程的布置進行合理化選擇，在適宜的地點進行科學的規劃，綜合考慮地形地貌和人口的分配及經濟發展的需求等多方面因素。當前宜采取的建設模式有：擴建或新建水源工程、獨立成網與分散式供水工程等。

3.3 建設農村飲用水管理體制

只是建設起水利工程是不夠的，還需要對建設好的設施進行管理，有效提升工程在農村居民飲用水安全問題上發揮的作用，這就需要建設起農村飲用水管理體系。對于大多數地區的農民來說，工程已經有了很多年也并沒有荒廢，缺少的只是對工程的維護，長期的管理不善終將導致工程的荒廢和污染，根本無法發揮想要達到的效益。建立管理體系后就要實行管理者受益等政策，從根本上做到產權明晰和權責一致，從而做到良性循環，使完成的工程能夠長久發揮作用。根據每個地區不同的特點還要做出不同的策略，進一步推進城鄉一體化。

3.4 加強宣傳和推廣的力度

加強輿論宣傳，動員全社會力量參與到農村實施和監測飲用水建設項目中。同時加強農村環保意識，加強生態和環境保護的知識，教育和宣傳，使廣大村民認可當前的形勢和農村水環境問題的嚴重性。建立公眾參與機制度，使村民能參與環境監測和管理。在推進材料和精細同時，倡導生態文明精神文明建設的建設，水環境、農村可以去可持續發展之路。通過宣傳教育，使大家認識到，保護飲用水安全和自身利益之間的重要關系，自覺參與安全飲用水的維護全部動作。另外，做宣傳的農民費收取工作人員作，讓人們認識到飲水工程每天運行，維護和資本轉型金需要通過合理定價解決；積極落實水價格總費用收入公示制度，允許農民喝清澈的水，放心水。

村民飲用水管理辦法范文第2篇

一、農村飲用水水源保護目標

通過對農村飲用水水源保護區內的污染源實施綜合治理，重點湖泊（）和小型水庫達到三類水質標準。

二、組織機構

（一）成立市農村飲用水水源保護管理工作領導小組。由市政府分管農業副市長任組長，市政府辦協調農業副主任、市水務局局長任副組長，市水務、水文、環保、建設、國土、農業、畜牧、林業、衛生、發改、財政、公安、工商等部門分管負責人為成員。

（二）農村飲用水水源保護管理工作實行政府統一領導，部門分工負責，各單位行政分管負責人為第一責任人。

三、部門職責

（一）市水務局負責對農村飲用水水資源實施監督管理；負責農村飲用水水源地的水土保持和水環境監測工作；查處農村飲用水水源保護區內的水事違法行為；會同有關部門編制水資源保護規劃和農村飲用水水源建設規劃，報市政府批準后實施；

（二）市水文站負責農村飲用水水源保護區水質監測工作，并定期報告和適時公布監測結果；

（三）市環境局負責對農村飲用水水源環境保護實施監督管理；查處投放化學物品、肥料養殖魚類、珍珠和未按規定排放工業廢水等污染農村飲用水水源的違法行為和事故；根據農村飲用水水源建設規劃，會同有關部門劃分農村飲用水水源保護區；

（四）市建設局負責城鎮排污管網及生活污水處理設施、生活垃圾處理設施建設的管理，防止城鎮生活污水、垃圾污染農村飲用水水源；

（五）市國土資源局負責農村飲用水水源保護區土地管理，糾正、查處違法用地和非法采礦行為；

（六）市農業局負責農村飲用水水源保護區內農藥、化肥等農業投入品的監管；制定相關政策，引導農村發展有機農藥，防止農藥、化肥污染飲用水水源；推進農村生活污水凈化處理和清潔引用水工程建設；

（七）市畜牧水產局負責農村飲用水水源保護區內養殖業的監督管理；

（八）市衛生局負責農村飲用水水源衛生質量的監督管理；制定農村飲用水公共衛生事件應急預案，并對農村飲用水水源的衛生狀況進行定期監測；加強對農民飲水衛生知識的教育和宣傳；

（九）市發改、財政、公安、規劃、工商等行政主管部門，根據各自職責，做好農村飲用水水源保護管理工作；

（十）農村飲用水水源保護區所在地鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會，應教育和督促村民保護飲用水水源，逐步建立農村生活污水、垃圾收集處理系統，設立保護警示牌，支持、配合有關行政主管部門查處污染、破壞農村飲用水水源的違法行為；

（十一）任何單位和個人都有保護農村飲用水水源的義務，有權對污染和破壞農村飲用水水源的行為進行勸阻、檢舉和控告。

四、農村飲用水水源水域劃分

（一）湖泊一級保護區水域范圍為取水口半徑500米范圍內的區域；湖泊一級保護區陸域范圍為取水口側正常水位線以上200米范圍內的陸域，但不超過流域分水嶺范圍；

（二）小型水庫保護區域水域范圍為一級保護區水域邊界外的水域面積；

（三）集中供水地下水飲用水源一級保護區為開采井周邊100米的圓形區域；二級保護區為一級保護區外周邊1000米的圓形區域；

五、工作步驟

（一）農村飲用水水源保護區的劃分，由市環境局根據《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）會同有關部門和鄉鎮（街道）提出方案，經市政府審定后，報市政府批準。鄉鎮（街道）組織開展農村飲用水水源保護區內的各類污染源綜合整治工作；

（二）從年月1日起在農村飲用水市級重點保護水源禁止投肥養魚，按市市委、市政府對農村飲用水水源保護工作的會議精神，我市今年主要對所有小[Ⅰ]水庫和部分小[Ⅱ]型水庫（爛泥灣水庫、長灣水庫、東沖水庫）禁止投肥養魚，明年主要是對納入農村飲用水水源保護地的所有小[Ⅱ]水庫禁止投肥養魚，后年全面禁止所有農村飲用水水源保護地的投肥養魚。禁止投肥養魚工作由市水務局統一組織，農村飲用水市級保護重點水源禁止投肥養魚工作第一責任人為水源所在地鄉鎮（街道）主要行政領導，第二責任人為鄉鎮（街道）分管負責人，第三責任人為水管站站長和管理單位法人代表，承包人為直接責任人，各相關責任人要層層簽定責任狀；

（三）在農村飲用水重點保護水源和農村飲用水源保護區內，不得新簽投肥養魚承包合同，年月日前解除農村飲用水市級重點保護水源所有的投肥養魚承包合同。在農村飲用水市級重點保護水源范圍內，已簽定有投肥養魚承包合同到期的，不得再續簽投肥養魚承包合同；未到期的，應對合同進行修改，在合同中增加禁止承包人使用投肥養魚的條款并簽定水質保護責任狀，承包金額由管理單位和承包人再次協商；承包人不愿意繼續承包的，終止合同，有關事宜由管理單位和承包人協商解決；新簽定的養魚合同，應在合同中有禁止承包人使用投肥養魚的條款和簽定水質保護責任狀；所有修改和新簽定的合同須報送市水務局備案；

（四）農村飲用水市級重點保護水源的水環境監測由市水務局負責，市水文站組織實施，監測頻次為每季度一次，水源受到污染時，增加監測次數，由市水務局和市水文站及時在新聞媒體上向社會公布監測結果；

（五）市級財政采取以獎代補的方式對農村飲用水市級重點保護水源的管理單位或個人給予一定的經費補助。

村民飲用水管理辦法范文第3篇

關鍵詞：農村飲水安全飲水現狀存在問題解決方法

1 概況

靈壽縣位于河北省石家莊市北部，東與正定、行唐縣毗鄰，南與鹿泉市隔滹沱河相望，西與山西省五臺山接壤，北與保定市阜平縣交界。縣域面積1066.2平方公里，轄6鎮9鄉279個行政村772個自然莊，地勢西北高東南低，依次形成山區、丘陵、平原三種明顯的階梯地形特征。縣內多年平均降水量520毫米，且分布不均，大部分降水集中在7、8月份，約占全年降水量的85%。我縣是國家重點扶持縣，縣內總人口33.2萬人，其中農業人口25.9萬人，人均耕地1.21畝，人均水澆地0.89畝，人均純收入3167元，主要作物有小麥、玉米、花生等，干鮮果品有蘋果、核桃、杏、黑棗、柿子、板栗等。全縣農業資源比較豐富，農業經濟類型多樣，發展大農業有潛力。但隨著社會經濟的發展，石材作為我縣支柱產業之一，給我縣帶來財富的同時，石材廢料、廢水對地下水的污染，對當地農民群眾飲水安全構成威脅。

2 靈壽縣農村飲水基本情況

根據《靈壽縣農村飲水安全總體規劃》顯示，全縣15個鄉鎮，279個行政村，27.37萬農村人口中飲水不安全人口12.97萬人，涉及150個村莊，占農村總人口的32%。包括：水質不達標2.61萬人，涉及17個村莊，占飲水不安全人口的20%，其中飲用污染水1.84萬人，涉及10個村莊，其它水質超標的0.77萬人，涉及7個村莊；水量不達標2萬人，涉及25個村莊，占飲水不安全人口的15%；用水方便程度不達標2.6萬人，涉及35個村莊，占飲水不安全人口的20%；水源保證率不達標5.76萬人，涉及73個村莊，占飲水不安全人口的45%。

全縣農村供水現狀按供水工程形式分為集中式供水和分散式供水兩種形式，其中采用集中式供水工程供水的有13.02萬人，分散式供水14.35萬人。

3 影響農村飲水安全的主要因素

①水源污染情況嚴重，化工企業與石材經濟的發展給縣域經濟帶來進步的同時，石材廢水、工業污水的排放對地下水的污染，使當地農民群眾飲水安全構成威脅。主要分布在靈壽鎮、三圣院鄉等鄉鎮。②部分鄉鎮的農民飲用水總硬度和氯化物超標。調查表明，飲用水質超標水的人口為0.77萬人，主要分布在塔上鎮、牛城鄉等鄉鎮。③半數以上的鄉鎮還存在季節性缺水和水源保證率低及用水方便程度不達標等各種問題人口為10.36萬人，這種飲水不安全現象在全縣的15個鄉鎮中全部都有存在。

4 農村供水工程存在的主要問題

前些年飲水工程的建設標準較低，工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標的惡劣情況仍十分普遍。

農村供水設施相對簡陋，特別是單村供水水源中的深井水和泉水通常未經處理，直接供水到戶。供水工程具有工程規模較小、數量多、分布廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。

5 飲水安全工程建設措施

5.1 加強領導和責任分工 首先將農村飲水安全工作納入重要工作的議事日程，成立由水務、計劃、財政、扶貧、衛生、環保、國土等有關部門組成的農村飲水安全工作領導小組，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。項目實施村的相關鄉鎮也要成立相應機構，明確責任，專人負責。將解決飲水安全工作列入有關鄉鎮干部目標考核范圍，簽定目標責任狀。

5.2 做好前期規劃與準備工作 切實加強農村飲水安全工程建設，制定《靈壽縣農村飲水安全項目建設管理辦法》、《靈壽縣農村飲水安全項目建設資金管理辦法》、《靈壽縣農村飲水安全項目驗收辦法》等管理辦法，注重培訓技術管理人才，組織好設計力量，組織技術人員深入各村實地勘查，科學規劃，精心設計，充分論證比較，確保制定出最合理的方案措施。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。

5.3 項目水源選擇及保護 供水水源應水質良好、水量充沛、便于衛生防護，并符合以下要求：①地下水源水質符合《地下水質量標準》的要求，地表水源水質符合《地表水環境質量標準》的要求，或者符合《生活飲用水水源水質標準》的要求。當水源水質不符合上述要求時，不宜作為生活飲用水水源。否則，應采用相應的凈化工藝進行處理，處理后的水質應符合《村鎮供水工程技術規范》的要求。②干旱年枯水期設計取水量的保證率，嚴重缺水地區不低于90%，其他地區不低于95%。③當單一水源水量不能滿足要求時，可采取多水源或調蓄等措施。④符合當地水資源統一規劃管理的要求，并按照優質水源優先保證生活用水的原則，合理安排與其他用水之間的關系。

根據靈壽縣水資源統一規劃管理要求，靈壽縣地表水主要用于農業灌溉，縣地表水的水質和供水工程狀況，也不適宜作為農村飲水安全水源。考慮優質水源優先保證生活用水的原則，確定靈壽縣平原地區農村安全飲水水源選擇地下水；丘陵區以開采淺層地下水為主；而山區以山泉水作為主要水源，利用自然落差供水，減少投資和運行成本。

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和破壞。盡量選擇水質良好、方便采用防護措施的水源，保證工程能夠發揮長遠效益。

5.4 供水類型選擇 在工程的選型上，要結合當地地形、水源、需求、居民居住結構等條件，通過技術論證與經濟比較，因地制宜地確定工程類型及規模。

①縣城自來水擴戶工程：利用縣城現有自來水廠進行擴大輻射周邊農村，延伸輸配水管網發展自來水，供水到戶。②聯村集中供水工程：結合靈壽縣地形，在平原、丘陵區村莊居住較集中的特點，適合建設以鄉鎮為中心輻射周邊村莊的聯村集中供水工程。③單村及山區引泉工程：對于居住較分散且距離較遠的丘陵、山區村民，可建設單村供水和引泉供水工程。

5.5 加強飲用水的安全監督管理 建立以水質為核心的質量監督管理體系，建立取樣、檢測以及化驗制度。加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取水、供水實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標，確保供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準。

5.6 加強管理，確保工程效益 項目實施完成后，經試用無質量問題，與項目村簽訂移交手續，幫助其成立相應的管理機構，明確專人負責，統一核定工程水價，實行計量收費，確保工程長期發揮效益。

6 結語

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。據調查表明，人類80%的疾病是飲用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。

參考文獻：

[1]村鎮供水工程技術規范（SL310-2004）.

[2]河北省靈壽縣農村飲水安全總體規劃.

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村民飲用水管理辦法范文第4篇

如今，當你再次走進這些村莊時，會驚喜地發現：昔日雜亂無章的簡易豬舍，已成為平整有序的良田土地；昔日污水橫流的集鎮村莊，已成為流水清澈的宜居佳處；昔日蒼蠅撲面的房前屋后，如今已是花香滿園……

這些變化都離不開江山市人大常委會對生豬養殖污染整治工作的有力監督。

昔日致富豬，今日污染源

長臺鎮乾湖村，位于江山市一級飲用水水源保護區碗窯水庫的庫尾，由達溪坂、乾頂、南坂、柴谷嶺四村合并而成。這個只有562戶1820人口的小山村，是遠近聞名的養豬大村，全村共有生豬養殖戶71戶，生豬存欄量3670頭。

長期以來，生豬養殖已成為該村村民創業致富的重要途徑。但這些倚水而建的養殖場將大量的排泄物直排入溪，隨著雨水流入碗窯水庫，直接影響當地群眾的飲水安全。

張洪貴是乾湖村第一批養豬戶，養了15年豬，也靠這致了富。但他也切身體會到了養豬帶來的環境污染問題，“有些養豬場隨意排放豬糞豬尿，附近河溪都不能再洗衣洗菜了，附近有些農田甚至種不了農作物。”他還笑著說，就因為養豬，他們整個家都是豬糞味，連燒飯的灶臺上也都是蒼蠅。

作為村里的養豬大戶，周日文原有存欄生豬200多頭、能繁母豬16頭，效益好時年收入可達10多萬元。他坦言，養豬對生態環境還是有一定污染的，不少村民對養豬戶意見很大。

作為“全國生豬調出大縣”，2011年末，江山全市生豬飼養量達205萬頭，生豬產值占當地畜牧業產值的60%，農民人均純收入中20%源于生豬養殖。碗窯水庫是江山三分之二老百姓的飲用水源，但其庫區范圍內竟有100多個生豬養殖場，其中46個存在污染物直排現象，給碗窯水庫的水質造成了極大的威脅。

飲用水水源保護迫在眉睫，生豬養殖污染如鯁在喉，江山市人大代表心急如焚。在2010年、2011年、2012年的江山市人代會上，代表們先后就此提出11件建議，矛頭直指生豬養殖污染問題：“養殖密度高、養殖戶治污意識差、治污設施滯后等，造成了嚴重的水體和大氣污染”、“養殖污染的比例增加，矛盾糾紛突出”、“養殖污染嚴重影響了老百姓的正常生產生活，破壞了當地的生態環境，影響了飲用水水源的水質”……

代表們的強烈建議也引起了市人大常委會的高度重視。2012年換屆以后，江山市人大常委會組織相關工委和部分人大代表，深入走訪庫區和一些生豬養殖集中區域的群眾，傾聽他們對生豬養殖污染的意見。調研發現，畜禽養殖污染已成為江山第一大農業面源污染，尤其是生豬養殖污染，已嚴重影響了當地生態環境特別是水體環境的安全：

——相當一部分養殖場的豬糞豬尿未經有效處理，直排溝渠、道路、河道。位于賀村鎮的江山港某河段，長年可見濃濃的黑濁色糞尿直排入河。

——碗窯水庫受生豬養殖場直排污染的影響，庫區部分水質有時已變為Ⅲ類。

——病死豬亂扔現象非常嚴重，據保守估計，全市每年生豬死亡量在10萬頭以上，一些病死豬被隨意丟棄在河道內，不僅影響水體環境，而且存在病毒傳播隱患。

…………

這一系列問題，均引起了江山市人大常委會的警覺。

舉監督利劍，護百姓水缸

“百姓的呼聲，就是我們人大工作的方向。”江山市人大常委會研究決定，將“一頭豬”、“一缸水”問題作為2012年度市人大常委會的監督重點，計劃通過執法檢查、專題詢問、專項視察、聽取審議等多種形式，集中人員、集中精力就此進行全方位、多角度的監督。

2012年3月至4月，江山市人大常委會組織了6個執法檢查小組，分別趕赴20個鄉鎮（街道）、40多個部門單位開展水污染防治執法檢查，重點圍繞生豬養殖污染問題。

在賀村鎮的某個山坳處，檢查組發現一排排簡易的生產用房，里面不時傳出陣陣豬叫聲，一股黑黑的污水通過排水管直接排入山溝，山溝里已經淤積了一層厚厚的黑色排泄物，空氣中彌漫著一股刺鼻的異味。一位本地村民向檢查組反映，這個養殖場已建了很久，邊上的農田受污水影響，基本沒法再種莊稼了。

在八里坂村，一位70多歲的老大爺指著村里的溝渠痛心地說，10多年前，這條溝渠里的溪水清澈見底，村里人都在這里洗衣、洗菜，還有人在這里洗澡，現在整個水體都發黑、發臭，老遠路過都得捂著鼻子。

在與部分養殖戶座談交流時，他們反映，沼氣池作為生豬排泄物治理的主要方式，其建設進度遠遠跟不上養殖規模的擴大速度，而且現在很多沼氣池僅起到沉淀池作用，根本沒有發揮其應有的處理作用。

2012年6月1日，江山市十五屆人大常委會第二次會議聽取、審議了執法檢查組關于水污染防治法貫徹實施情況的檢查報告。會上，常委會組成人員直言不諱，要求政府部門正視存在的問題，采取有力措施，全力遏制生豬養殖污染，還百姓一個美好的居住環境。當月，江山市人大常委會又召開主任會議，專題聽取了市政府《關于碗窯、白水坑、峽口水庫飲用水源保護工作情況的報告》，督促政府采取有效措施，加大整治力度。

2012年7月31日，江山市人大常委會首次舉行專題詢問會，矛頭再次指向生豬養殖污染整治，與會的常委會組成人員和列席的人大代表直擊要害，緊追不放。

執法檢查、審議報告、專題詢問等一系列的監督，也讓江山市政府及相關職能部門感受到了肩上沉甸甸的責任和壓力。當年，生豬養殖污染整治工作即被列入江山市委、市政府2012年度的重要議事日程，先后召開了市委常委會、政府常務會議和四套班子聯席會議，對此進行了專題研究部署。2012年8月，市委、市政府又從農業、環保、水利等21個部門抽調精干力量，成立了江山市生豬養殖污染整治和規范管理工作領導小組，并相繼出臺了《江山市生豬排泄物污染防治管理辦法》、《江山市病死畜禽無害化處理管理辦法》等6個文件，開始了一場轟轟烈烈的生豬養殖整治行動。

——部署開展生豬養殖污染整治和規范管理三年行動，計劃利用3年時間投資1.3億元，于“十二五”末將生豬年飼養總量控制在150萬頭以內，2015年生豬養殖排泄物綜合利用率達97%以上，生豬養殖污染物排放總量比2010年削減15%以上。

——科學劃分畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，其中將碗窯水庫、峽口水庫飲用水水源保護區和白水坑水庫集雨區范圍，市區飲用水備用水源上游3000米至下游300米，以及沿江兩岸500米以內的水陸域范圍等劃為禁養區，禁養區內的畜禽養殖場限期完成關停、轉產或搬遷。

——嚴格執行畜禽養殖準入審批制度，嚴格執行環保“三同時”制度和排污許可證制度。

——以鄉鎮（街道）為單元，規劃建設100個左右病死畜禽無害化公共處理池，建立病死豬集中處理機制。

——按照“減量化、無害化、資源化”的要求，實施過程控制與末端治理相結合，大力推廣“豬—沼—果（茶、菜、糧）”、生物發酵床零排放等農牧結合的生態化養殖模式，優先采用糞尿還田、生產沼氣、制作有機肥料、沼液上山等綜合利用模式，實現養殖廢棄物、污染物的全部資源化循環利用。

…………

一系列政策措施的出臺，彰顯了江山市委、市政府對建設幸福江山、實現百姓“生態期盼”的信心和決心。

水缸不清，監督不止

2012年底，江山市人大常委會組織部分省市人大代表前往長臺鎮、張村鄉等庫區禁養區，就生豬養殖污染整治工作開展視察。

走進長臺鎮乾湖村，看到往日分布在田間雜亂無章的豬舍已不見了蹤影，村里的生態環境得到了明顯改善，代表們懸著的心總算可以暫時放下了。

作為村里第一批養豬戶，張洪貴在2012年11月就對自家500多平方米的豬場進行了拆除，成了全市第一批簽訂協議、第一批拆除、第一批驗收的養殖戶。“家里住著比以前舒服多了，村里的環境也大有改觀。我準備在拆除的空地上種一些經濟作物。”張洪貴打心眼里支持這一舉措。現在，站在他家門口，再也聞不到豬臭味，取而代之的是清新的空氣。

“種植獼猴桃，收入也不差。”乾湖村53歲的村民葉雙井原先養了80多頭豬，同時還種了一畝多地的獼猴桃。去年年底關閉養豬場后，他擴種了十幾畝獼猴桃，“一畝收入大概有兩千多元，行情好時可以達到三四千元。”

據了解，該村已有69家生豬養殖戶簽訂了拆除協議，其中32家自行拆除了豬場。截至2013年4月，碗窯水庫庫區生豬養殖場已有267家簽訂協議，拆除建筑18906平方米，處置能繁母豬1790頭；其他禁限養區生豬養殖場已完成評估162家，簽訂協議78家，關停搬遷119家，拆除（改造）建筑31079平方米，處置能繁母豬1272頭。

村民飲用水管理辦法范文第5篇

關鍵詞：農村供水 抄表到戶 管理模式

農村供水事關農村居民生存和健康、農村經濟社會穩定和發展，是新農村建設的重要基礎設施，因此農村供水項目具有公益性和經營性。在多年的實踐中，廈門市探索出了新的農村供水管理模式。實行水資源統管、管網連片的供水系統，提高了農村供水的專業性、合理性、可靠性和經濟性，既保證安全供水，又利于可持續運行，這也是農村供水事業發展的趨向之一。

一、廈門市農村自來水供水用水情況

廈門市從2004年開始實施農村“村村通”自來水工程，在不到一年的時間內在全國率先完成。到目前為止，其島外所有行政村都已通上自來水，全市農村自來水入戶率達91.6%。在農村自來水建設工程實施前，廈門農村自來水供水普及率不到50%，島外僅有15座小水廠，布局分散，工藝和管網建設滯后。大部分農民長期飲用的井水、山泉水的水質基本上都達不到國家飲用水標準，部分農村地區還出現了重金屬或細菌超標、PH植超標、含氟嚴重等現象，嚴重威脅著農民群眾身體健康。

廈門農村供水工程一般由市、區兩級政府和市水務集團共同出資將自來水管道鋪設到各自然村村口。鎮、村負責組織村民籌資從主管道將水接到村民家中（即進村入戶），只要村內供水管道經驗收合格（符合抄表到戶接收條件），并且村民自愿，水務集團就可跟村民簽“抄表到戶”協議。“抄表到戶”后，如果出現供水干管破損、內漏等情況，產生的損失則由水務集團承擔，并負責村內管網的維護、搶修服務，保證村里每家每戶的水質和水壓的正常使用，“抄表到戶”的村民繳交水費可以到臨近的供水營業所以現金方式繳交水費，也可通過辦理一卡通，實行銀行代扣。

廈門水務集團自2003年6月28日成立以來，通過整合優化水務資源，實現原水、給水、污水處理一體化經營，推動廈門水務事業進入全新階段。近年來，水務集團加快島外各區農村供水管網更新改造。2009年，廈門水務集團投入資金520萬元用于農村供水管網改造，使4萬多戶群眾受益，使農村用戶真正告別多年來“水泵抽水、飲用井水”的歷史，實現農村供水“同網、同價、同質”的城鄉供水新局面。廈門市將繼續對農村自來水管網進行改造和延伸，確保到2012年，全市所有市政供水壓力足夠的農村地區都有足量、安全的自來水供應。在實現廈門城鄉供水一體化同時，也為廈門島內外一體化發展奠定基礎。

二、農村供水“抄表到戶”實施的意義及可行性分析

(一)農村自來水“抄表到戶”實施的意義

無論是從農村供水工程管理主體，還是農村供水工程布局模式，農村供水項目最終都將供水者和用水者聯系起來。對供水者而言，通過“抄表到戶”計量水量，提供服務，實現成本管理和效益保障；對用水者而言，通過“抄表到戶”計量使用，購買服務，保障消費權益；對政府而言，作為具有公共產品性質的供水工程，即可為農民提供安全飲水，又可通過制度設計提高公共產品的供給效率。故“抄表到戶”在農村供水工程中居于核心點，不得不高度重視。

在農村用水中，有相當一部分用水戶，采取的是按人頭收費，即每一個人每日或每年收取多少水費是一個定數，該方式既不利于反映真實用水量，又容易產生水浪費。通過安裝水表，抄表到戶，實行計量收費，一方面用戶一旦發現水費異常可及時反饋供水單位以發現問題，解決問題（大部分是內漏問題），從而減少表后管網漏失水量，另一面也可真實反映供水服務質量。農村飲水安全工程采用“政府主導、社會融資、企業經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與”的運營管理機制，既可充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設，又能確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

實施“一戶一表，水表出戶，計量到戶”既可淘汰影響水質的劣質管材，使用符合國家標準的新型管材，改善水質，減少二次污染；供水企業可直接抄表到戶，減少中間環節，并由自來水公司承擔日后供水管道及設施的日常管理和維護工作，降低漏損，節約水資源，從根本上解決和改革農村自來水收費管理及管網維護等問題。

(二)實施“抄表到戶”的可行性

1、供水企業具備“抄表到戶”的技術要求

供水企業通過建立現代企業制度，完善企業經營機制，積極引進的先進技術、工藝、設備，大力開展內部挖潛改造，強化質量意識，完善服務體系，供水企業技術水平有較大的提高。在工藝運行參數的控制上，圍繞提高水質、降低成本為目標，開展對工藝運行參數的現場測試和有關實驗，能確定工藝最佳運行狀態與最佳運行參數，并對現行工藝運行參數進行合理調整；在管網技術改造上，管網測壓、管網規劃編制及優化、管網改造、管材選擇等都有一定的經驗基礎；在降低漏耗方面，供水企業重視檢漏工作，建立健全了檢漏隊伍，強化人員素質(工作責任心和技術經驗)，配備了必要的儀器設備。從制度上、管理上、監督機制上采取措施，完善裝表、抄表、換表制度，防止漏抄、誤抄，積極推廣無線抄表機在抄表收費、水表計量管理方面的應用。

2、“抄表到戶”越來越受到重視

隨著國家創建節約型和環境友好型社會目標的提出，“抄表到戶”作為推行階梯水價，促進節約水資源的重要基礎與前提，已被各地供水行政、行業主管部門和供水企業、用戶重視和接受。供水企業更是看重“抄表到戶”模式的實證研究，對供水的管網漏損率、產銷差率及購銷差率等指標更是高度重視。管網漏損率著重于對供水管網的監測與管理，管線管理部門比較注重；產銷差率主要是針對從制水開始到售水環節進行綜合考核，要加強供水管網的巡查、安裝、檢修、搶修等環節的管理，加強制水廠中的制水損耗進行綜合利用，這一指標相對比較綜合，在供水企業中用得比較普遍；購銷差率主要是用于購買源水的供水企業進行產、供、銷全線監控的一個重要指標。因此供水企業更加注重控制這個目標。

三、農村供水“抄表到戶”實施存在的問題及解決措施

廈門實現全市“村村通自來水”工程后，在管理上仍然存在不少困難，主要表現在以下方面：首先，村民有償用水意識淡薄,水費回收率低，最早只達到月回收率50%左右。（經過大量的宣傳活動，目前月水費回收率已逐步達到90%左右。）不少農戶認為：原來喝井水不要錢，那么喝自來水也沒必要收費，否則還不如喝井水（盡管水質不安全）。其次，由于農村基礎設施及自建房等的建設，常常會挖破、碾壞水管，而群眾舉報漏水的意識及積極性不高，造成水資源的大量浪費，以及農戶遇干旱季節半夜偷接自來水灌溉農田，白天拆除，跟你玩起貓捉老鼠游戲，給供水企業帶來很大的損失，農村供水產銷差率居高不下達40%左右。目前，廈門水務集團已在各個自然村加裝監控總表，以每月反映的產銷差率為依據，有針對性加大管網巡查力度以及鼓勵群眾有獎舉報偷、漏水等事件，并多次組織人員，前往偷水嚴重地區進行制止、教育、處罰。同時也協調當地鎮政府有關部門解決農民旱季種植用水問題。最后，水表盜竊嚴重。由于設施建設大部分由區財政出資，群眾、村對水表的管理保護意識不足，加上本身經濟發展的限制，水表盜竊現象嚴重。有些村剛建完還沒通水，水表就不翼而飛，今后在用戶辦理賠表業務處理時嚴格把關，以當地派出所及相關單位提供的依據、證明來操作、實施。

四、建議

(一)合理制定水價

農村飲水安全供水水價要按照下列規定確定，市所在地農村供水水價（分為躉售價和抄表到戶價），由市人民政府價格主管部門（物價局）會同水行政主管部門參照城市供水價格管理的有關規定核定；其他行政村、自然村的農村居民供水水價，由村委會組織全體受益村民或村民代表自行協商確定。若無法協商供水價格，也可由鄉鎮人民政府價格主管部門依照人員工資開支、電費支出、合理維修經費等成本合理確定。供水水價確定后，應當向社會公示。經核準的水價需要變更的，應當按照法定的權限和程序重新報批。

(二)發揮水務集團管理主體作用

水務集團負責全市供水范圍內的農村供水的管理、監督及業務指導，出臺統一的供水管理辦法、標準，明確管理方式、權屬、水價、政府的扶持等方面的原則，以規范農村供水管理。對各行政村未達到“抄表到戶接收條件”實行總表制管理、有償供水、計量收費（躉售價），即供水管理中心負責總表前（含總表）的設施運行、更新維護，各行政村負責總表后的設施運行、更新維護、總表水費的交納及分表水費的收取，供水管理中心與各行政村簽訂供用水協議，界定供用水雙方各自的職責范圍、權利和義務。政府適當給予各行政村資金和技術管理上的扶持。水費收取上，對各行政村在指定專門人員管理前的用水給予一定的優惠；技術上，水務集團對各行政村總表后的供水管理無償提供技術指導，幫助制訂相關的制度（工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等制度）、熟悉供水管網和分水表、培訓管理人員等等。總表后的管理模式，可結合群眾的承受能力和農村實際情況，明確每分表的水價統一按照市規定相應類型水價執行，村委可以按每分表收取一定的管理費或是直接分攤，資金由村委專項管理，管理人員由村委推薦或招標，水耗、管理運行費、設施更新改造費和管理人員工資從專項資金中支出。

(三)“抄表到戶” 需借社會各界之力

供水工作有其公益性，這就決定了在進行市場化操作的基礎上，政府投入和支持的不可缺性。為切實減輕農民的負擔，政府應加大對農村“抄表到戶”扶持力度，政府可給予農村“抄表到戶”改造工程專項資金扶持，以切實減輕農民負擔。使農民能盡快體驗到與城區居民“同城生活，同城便利”，用水“同網同價”。

五、 結論

農村供水工程是農村重要的公共基礎設施，當前加強供水工程管理，建立良性運行管理機制，保證工程日常運行、持續發揮效益，是一項重要而緊迫的任務。根據廈門農村供水工程小而多樣化的特點，在總結現有經驗的基礎上，建立以“抄表到戶”為核心的分類管理模式，即較大規模的、具備“抄表到戶條件”的集中式供水工程，采用專業化管理模式，由水務集團介入抄收；對小型、尚不具備“抄表到戶條件”的村級供水工程，則暫時采取抄收總表管理模式，以村委會自管為主，水務集團協助為輔。

參考文獻:

[1]姚岳來，趙建達.農村水電工程產權制度實證研究[J]，中國農村水利水電，2010;3