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老齡化問(wèn)題研究范文第1篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障 問(wèn)題 對(duì)策

1 人口老齡化的界定

我們通常按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家的60歲以上的人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或者是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，就可以定義為老齡化國(guó)家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國(guó)的60歲以上的人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.9%，而65歲以上人口高達(dá)1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)，在未來(lái)的50年內(nèi)，我國(guó)的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個(gè)速度計(jì)算，我國(guó)在未來(lái)的20年內(nèi)將會(huì)變成老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。

2 中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

從中國(guó)人口老齡化的過(guò)程來(lái)看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對(duì)數(shù)大，高齡人口增長(zhǎng)速度快，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列特點(diǎn)。

2.1 老齡化速度和進(jìn)程加快

在20世紀(jì)70年代前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“年輕型”。1996年，我國(guó)老年人口比重接近國(guó)際老年化標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國(guó)65歲以上人口比重達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線7%。此后，我國(guó)老齡人口比重開(kāi)始越過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線，并以遞進(jìn)速度上升。2010年，我國(guó)的老齡人口比重達(dá)到8.9%，2000年到2010年間，我國(guó)65歲以上人口比重上升了近兩個(gè)百分點(diǎn)。如今，我國(guó)已成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。從我國(guó)近十年來(lái)的老齡化進(jìn)程速度可以知道我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向老齡化，老齡化的速度和進(jìn)程也越來(lái)越快。

2.2 老年人口絕對(duì)數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長(zhǎng)速度快

根據(jù)2010年開(kāi)始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到8821萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?%，60歲以上人口達(dá)14231萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?1.3%。而2010年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到11894萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?.9%，60歲以上人口共18515萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?3.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說(shuō)明我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長(zhǎng)。

2.3 人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在邁入人口老齡化的同時(shí)，也伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以保證社會(huì)福利和提高社會(huì)保障能力，因此人們的生育率會(huì)有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長(zhǎng)，最終導(dǎo)致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個(gè)分析流程可知，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。但是由于我國(guó)大力推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)生育率被迫下降，因此導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)家財(cái)力尚未非常強(qiáng)大的時(shí)候就面臨老齡人口比重過(guò)高的威脅。世界上已進(jìn)入老齡化的國(guó)家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老年化國(guó)家時(shí)僅達(dá)1000美元。這表明我國(guó)尚缺乏應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的實(shí)力。

3 中國(guó)人口老齡化的原因

我國(guó)人口老齡化的原因是多層面的，有個(gè)體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國(guó)人口老齡化的兩個(gè)重大原因是：一是我國(guó)70年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，這直接導(dǎo)致我國(guó)的生育率大大降低。另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們生活水平大大地提高，再加之國(guó)家醫(yī)療設(shè)備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長(zhǎng)。這直接提高了我國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍煞矫婀餐饔玫慕Y(jié)果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對(duì)提高，最終導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢(shì)越演越烈。

4 應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策建議

4.1 適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，相對(duì)提升出生率

計(jì)劃生育政策是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)就開(kāi)始貫徹實(shí)施的一項(xiàng)基本國(guó)策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的出生率相對(duì)其他國(guó)家較低，這影響了人口結(jié)構(gòu)比重的劃分，導(dǎo)致人口老齡化速度加快，因此長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策是老齡化問(wèn)題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴(yán)重程度，減緩老齡化的速度，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)單位有必要將人口老齡化放在全局角度進(jìn)行思考，兼顧好老齡化問(wèn)題與生育政策之間的矛盾，從人口長(zhǎng)期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關(guān)系。

4.2 區(qū)別對(duì)待城市農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，老人小孩留守農(nóng)村，一定程度上造成我國(guó)農(nóng)村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國(guó)老齡化的主要保障政策是針對(duì)城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務(wù)水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農(nóng)村的老齡化問(wèn)題的差異，區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)人口老齡化問(wèn)題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問(wèn)題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國(guó)家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)面臨的人口老齡化的相關(guān)問(wèn)題，分步驟，分重點(diǎn)解決老齡化問(wèn)題。

4.3 建立社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)支持體系

建立“老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔”的社會(huì)養(yǎng)老新格局，調(diào)整和改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能和布局，逐步完善社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時(shí)可尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴(kuò)大養(yǎng)老功能機(jī)構(gòu)的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周?chē)瑢?shí)現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀(jì)律地向老人提供各種個(gè)。二是要建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，政府以政策支持、資源調(diào)動(dòng)、宣傳倡導(dǎo)及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。

4.4 積極開(kāi)發(fā)利用老人人力資源

隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開(kāi)發(fā)正在成為一個(gè)越來(lái)越重要的議題。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力供給將越來(lái)越有限，這也就引出開(kāi)發(fā)老年人力資源的重要議題。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源主要有兩個(gè)思路：提高退休年齡，延長(zhǎng)工作年限和直接利用老年人力資源，為社會(huì)提供服務(wù)。另外，鼓勵(lì)低齡、健康老人開(kāi)展志愿性的甚至是經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源也是應(yīng)付老齡化問(wèn)題的有效措施之一。

總之，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各部門(mén)和群眾達(dá)成一致目標(biāo)，共同行動(dòng)，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，積極開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

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老齡化問(wèn)題研究范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）09-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.20

一、人口老齡化——“未富先老”的困局

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命越來(lái)越長(zhǎng)，我國(guó)人口出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過(guò)程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國(guó)家，如若總?cè)丝谥心挲g在60歲及以上的人口超過(guò)10%（發(fā)達(dá)國(guó)家是65歲及以上的人口超過(guò)7%），則這一類(lèi)型的人口通常稱(chēng)為老年型人口。

2012年末，我國(guó)60歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴(yán)重，“未富先老”已成既成事實(shí)。專(zhuān)家估計(jì)，到2050年這一比例還會(huì)上升至30%，屆時(shí)60歲以上人口可能達(dá)4億多。

二、人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力數(shù)量逐漸下降，就業(yè)供需之間矛盾加深

與人口老齡化相對(duì)應(yīng)的顯著特征之一就是勞動(dòng)力數(shù)量的下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年末最新數(shù)據(jù)及表1顯示，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口比2011年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎乇?011年末下降0.6%[1]。由此可看出，目前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)較大，短期內(nèi)還有一定的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補(bǔ)給的速度較慢，老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題將日漸明顯。隨著我國(guó)人口紅利的逐漸衰竭消失，勞動(dòng)力供需之間的矛盾也會(huì)進(jìn)一步加深。

（二）老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)遞增，社會(huì)與家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。因?yàn)槟壳拔覈?guó)基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數(shù)（老年人口數(shù)）與15至59歲的人數(shù)（勞動(dòng)年齡人口數(shù)）之比作為我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)。近年我國(guó)來(lái)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)連年遞增，由2005年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來(lái)幾十年我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)仍會(huì)遞增，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有加重的趨勢(shì)。由于我國(guó)社會(huì)保障體系建立較晚且不夠完善，曾經(jīng)為國(guó)家貢獻(xiàn)了幾十年的老員工們正相繼退休，而國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在上世紀(jì)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的混合型養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)變時(shí)，轉(zhuǎn)軌的成本沒(méi)有明確由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)及落實(shí)。另外，養(yǎng)老金替代率過(guò)高且覆蓋范圍較窄，于是出現(xiàn)了混賬管理、個(gè)人賬戶(hù)資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬額度已超過(guò)2.2萬(wàn)億，若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市早已收不抵支。有專(zhuān)家分析，到2015年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見(jiàn)養(yǎng)老金空賬問(wèn)題亟待解決。

（三）空巢、失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題突出

在我國(guó)計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復(fù)雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點(diǎn)明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年去異地讀書(shū)、就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這給空巢老人、失能老人的養(yǎng)老帶來(lái)了較為突出的問(wèn)題：一是子女不在身邊，起居生活沒(méi)人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿(mǎn)足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)65歲以上“空巢老人”已達(dá)4150萬(wàn)人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市甚至達(dá)70%。同時(shí)，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)人，已達(dá)農(nóng)村老年人口的37%，2013年這一比例將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。“空巢家庭”將是21世紀(jì)我國(guó)城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊。

（四）社會(huì)養(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在

民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，但平均每50個(gè)老人擁有不到一張床，還存在養(yǎng)老護(hù)理員短缺且專(zhuān)業(yè)程度低的問(wèn)題。據(jù)全國(guó)老齡辦與老齡科學(xué)研究中心開(kāi)展的“全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到4000萬(wàn)。因此，即使按4：1的比例配備養(yǎng)老護(hù)理員，也需1000萬(wàn)名，而目前從業(yè)人員不足百萬(wàn)，且近一半是文盲。雖然社會(huì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”問(wèn)題較為突出，但一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率并不高，民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢且缺少政府及社會(huì)有力的支持。總體而言，目前社會(huì)養(yǎng)老體系薄弱，難以滿(mǎn)足我國(guó)快速老齡化引起的巨大養(yǎng)老需求。

（五）少兒人口占比下降，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)少兒人口（0～14歲）占總?cè)丝诒戎刂贿_(dá)16.44%，低于世界27%的平均水平和發(fā)展中國(guó)家29%的水平，比2005年的20.33%已下降了3.89個(gè)百分點(diǎn)，且八年來(lái)一直處于下降趨勢(shì)，“少子化”加劇問(wèn)題比較突出。

三、人口老齡化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障發(fā)展的機(jī)遇

（一）老年人消費(fèi)需求增加，市場(chǎng)空間巨大

老年人口的增加勢(shì)必推動(dòng)老年人相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)的增加。例如，近年來(lái)針對(duì)老年人開(kāi)發(fā)的護(hù)理保險(xiǎn)、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品、老齡手機(jī)、助聽(tīng)器、電動(dòng)車(chē)、紙尿褲、多功能拐棍、養(yǎng)老保健產(chǎn)品等，在市場(chǎng)上均取得了不俗業(yè)績(jī)。2010年統(tǒng)計(jì)局公布我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，并且還會(huì)繼續(xù)延長(zhǎng)。而現(xiàn)階段我國(guó)正處于快速老齡化階段，隨著科技醫(yī)療水平發(fā)展，這一趨勢(shì)未來(lái)仍將保持，這將極大地推動(dòng)老年人市場(chǎng)需求。

（二）養(yǎng)老需求增加，帶動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著社會(huì)進(jìn)步和老齡化加速，老齡群體的養(yǎng)老需求不斷增加且逐步多元化。傳統(tǒng)的物質(zhì)生活需求已經(jīng)不能滿(mǎn)足老齡人，越來(lái)越多的人開(kāi)始注重精神需求。目前，國(guó)內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老體系還較薄弱，基于老年人的生活居住、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健等需求，國(guó)家和企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)等的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)建筑、家具裝飾、物流運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)等各大行業(yè)的發(fā)展。而老年人精神層面的需求，也會(huì)推動(dòng)老人教育、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生保健等老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）老人出游意愿增強(qiáng)，旅游市場(chǎng)潛力巨大

近年來(lái)，各大旅游公司競(jìng)相開(kāi)發(fā)老年人旅游市場(chǎng)，以老年旅游為主題的各種旅游活動(dòng)正如火如荼地展開(kāi)。因老年人口的特殊性及要求較高的老年旅游服務(wù)需求難以跟上，我國(guó)老年旅游市場(chǎng)雖然潛力巨大，但仍處于較落后的發(fā)展階段。據(jù)中國(guó)老齡委調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)每年老年人旅游人數(shù)已占我國(guó)旅游人口總數(shù)的20%以上。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)老年人旅游市場(chǎng)潛力巨大，有很大發(fā)展空間。

（四）刺激科技創(chuàng)新，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足和滿(mǎn)足老人的多元化需求

老齡化加劇造成勞動(dòng)年齡人口的下降，當(dāng)達(dá)到一定程度時(shí)，若沒(méi)有替代品產(chǎn)生，勞動(dòng)力不足將較為明顯。而“科技是第一生產(chǎn)力”，內(nèi)在的矛盾將在一定程度上刺激科技創(chuàng)新。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進(jìn)高科技的全自動(dòng)化生產(chǎn)線與機(jī)器人作為時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足；二是為搶占巨大的老人市場(chǎng)空間，各大企業(yè)也會(huì)不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)各式各樣的老齡產(chǎn)品，以滿(mǎn)足老人的多樣化需求。

四、應(yīng)對(duì)老齡化、完善社會(huì)保障的對(duì)策建議

（一）柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，緩沖勞動(dòng)力下降和彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口

隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，對(duì)老年的界定也有所變化，提高退休年齡已成為許多國(guó)家在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面的重要舉措。中國(guó)目前規(guī)定的退休年齡為男性職工60歲，女性職工50歲（部分特殊行業(yè)另有規(guī)定）。2010年我國(guó)平均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，而養(yǎng)老金缺口已達(dá)2.2萬(wàn)億元。若柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，既可緩沖勞動(dòng)力的下降又能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口。據(jù)分析，退休年齡每延遲一年，那么養(yǎng)老統(tǒng)籌基金便可增長(zhǎng)40億元并減支160億元，即減緩基金缺口約200億元[3]。筆者建議，我國(guó)可以考慮一般退休年齡柔性推遲到65歲（男女可以試行同步退休），先在部分發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)試行，成功后再推廣。但需注意兩點(diǎn)，一是根據(jù)身體實(shí)際機(jī)能狀況，鼓勵(lì)支持精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富的老齡勞動(dòng)者，允許推遲退休到更高年齡，而對(duì)于實(shí)在無(wú)法繼續(xù)工作者可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩欢菂⒖及l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)60歲以上的老齡勞動(dòng)者建立養(yǎng)老金提前支取制度，以更好地保障尚未達(dá)到法定支付年齡的高齡者的需要和利益[4]。

（二）鼓勵(lì)支持養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)管確保數(shù)量與質(zhì)量

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府的大力支持和監(jiān)督管理。鑒于目前國(guó)內(nèi)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境，國(guó)家可以考慮加大對(duì)社會(huì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，適度擴(kuò)大規(guī)模，解決“一床難求”的尷尬，重點(diǎn)幫扶家庭困難的孤寡老人和空巢、失能老人。同時(shí)，積極吸納和鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)，緩解社會(huì)養(yǎng)老工作的壓力。加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，給予各種優(yōu)惠政策、便捷服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范我國(guó)民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，可考慮與企業(yè)合作建設(shè)集老年教育、休閑娛樂(lè)、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健等滿(mǎn)足老人多元化需求的養(yǎng)老社區(qū)和機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、居民和志愿者等社會(huì)力量進(jìn)行一對(duì)一幫扶，大力倡導(dǎo)和推動(dòng)民間力量到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。積極做好服務(wù)與監(jiān)督管理，將部分地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)在全社會(huì)進(jìn)行推廣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及逐步老化的人口狀況，會(huì)選擇性地淘汰部分企業(yè)。政府各職能部門(mén)可從以下幾方面著手，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力逐步下降局面。第一，出臺(tái)部分鼓勵(lì)扶持政策，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；第二，針對(duì)中小微型企業(yè)，給予一定幅度的稅收減免及優(yōu)惠，對(duì)有困難的企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫扶；第三，基于創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的雙重效應(yīng)，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人群（尤其是大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、下崗職工等）的支持力度，政府或者社會(huì)創(chuàng)業(yè)基金組織可給予創(chuàng)業(yè)初期啟動(dòng)資金的一定支持，并在初期給予稅收優(yōu)惠政策和提供便捷服務(wù)，鼓勵(lì)銀行為其提供國(guó)家貼息小額貸款；第四，大力鼓勵(lì)和支持下崗職工再就業(yè)，并進(jìn)行免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)招聘殘疾人等就業(yè)困難的人、健康體能好愿意繼續(xù)就業(yè)的老年人，根據(jù)招聘比例，對(duì)于其給予一定補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

（四）鼓勵(lì)支持老年人旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，完善配套服務(wù)及景點(diǎn)安全設(shè)施

我國(guó)老年人旅游市場(chǎng)潛力巨大但處于初級(jí)發(fā)展階段，由于老年群體的特殊性，建議從以下幾方面努力。第一，政府主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持老年人旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，給予針對(duì)老年團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)的支持，如高速路通行及進(jìn)城免費(fèi)或者優(yōu)惠，旅游公司老年團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)收入的稅收優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)旅游公司積極性等；第二，政府和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合完善景區(qū)安全設(shè)施，加強(qiáng)安保措施，提高其安全保障和旅游率；第三，保監(jiān)會(huì)要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)老年人推出適當(dāng)創(chuàng)新型旅游保險(xiǎn)，并加強(qiáng)支持與監(jiān)管力度；第四，加強(qiáng)對(duì)旅游公司老年旅游業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管，督促其做好安全配套服務(wù)；第五，旅游公司針對(duì)老年人團(tuán)體做好旅游安全知識(shí)培訓(xùn)，提高老年人自身安全防護(hù)意識(shí)和技能。

（五）推進(jìn)我國(guó)老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的建設(shè)

老年護(hù)理保險(xiǎn)制度屬于健康保險(xiǎn)范疇，在國(guó)外的發(fā)展比較成熟，但在我國(guó)還處于試點(diǎn)階段。其一般規(guī)定是，當(dāng)被保險(xiǎn)人生病或者衰老時(shí)，因生活無(wú)法自理而需要專(zhuān)業(yè)護(hù)理或家庭護(hù)理及其他相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，其支出由保險(xiǎn)人承擔(dān)。由于我國(guó)人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻、護(hù)理需求很大，且面臨未富先老的局面，我國(guó)在推進(jìn)老年護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)時(shí)，可以考慮社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)雙管齊下的模式。社會(huì)保險(xiǎn)解決老年人的基本護(hù)理需求，商業(yè)保險(xiǎn)解決有購(gòu)買(mǎi)能力的人更深層次護(hù)理需求。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，建議把老年護(hù)理保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)，通過(guò)制定相關(guān)費(fèi)率和設(shè)定繳費(fèi)起止年限（例如45歲開(kāi)始繳費(fèi)直至退休），在減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的同時(shí)保障退休后的護(hù)理需求。同時(shí)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才的培養(yǎng)、支持商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展，例如，給予相關(guān)稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，協(xié)助其擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率，以保障更多有購(gòu)買(mǎi)能力的人的深層次多元化需求。

（六）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，輔以差別化職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障重要組成部分，起著舉足輕重的作用，而中國(guó)勞動(dòng)人口眾多，職業(yè)千差萬(wàn)別，不同工作環(huán)境對(duì)身心的耗費(fèi)也不盡相同，退休后的保障需求也有所差異，故養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)上有必要考慮職業(yè)差異性。筆者認(rèn)為，這種輔助的差別性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同的費(fèi)率及相應(yīng)的退休養(yǎng)老保障制度。這既能增進(jìn)對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)者保障能力的需要，又能很好地促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)民退休生活的差異化需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.全國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[R].2013.

老齡化問(wèn)題研究范文第3篇

人類(lèi)步入21世紀(jì)以來(lái)，老齡化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)60、70年代人口之和占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，而50年代人口占據(jù)18.7%。現(xiàn)如今，50年代人群已經(jīng)完全成為老年人群，60、70年代人群正在步入老齡化，這也是現(xiàn)如今我國(guó)需著重解決的問(wèn)題。本文重點(diǎn)以人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出人口老齡化的基本特征，希望對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有所幫助。

人口老齡化過(guò)度老齡化問(wèn)題特征

“人口老齡化”是現(xiàn)如今耳熟能詳?shù)脑~匯，但是在人們認(rèn)識(shí)上卻存在很大差異。部分人認(rèn)為，人口老齡化是中年人轉(zhuǎn)向老年人的過(guò)程；也有人認(rèn)為，人口老齡化就是老年人的比重上升。現(xiàn)如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數(shù)量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開(kāi)了“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”指出，老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)在60周歲，現(xiàn)如今，國(guó)家、地區(qū)評(píng)判人口老齡化是：國(guó)家、地區(qū)中60周歲人口達(dá)到該地區(qū)總?cè)丝诘?0%或65周歲人口比例達(dá)到7%以上時(shí)，即被稱(chēng)之為老齡化地區(qū)。老齡化會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力，同時(shí)也帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們必須要找出相應(yīng)的措施，出臺(tái)一系列的有效政策，進(jìn)而緩解人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。

一、人口老齡化簡(jiǎn)述及所帶來(lái)的問(wèn)題

（一）適度老齡化與過(guò)度老齡化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量、醫(yī)療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現(xiàn)如今80周歲人口到處可見(jiàn)，人口老齡化是必然趨勢(shì)。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現(xiàn)象，是不可回避的問(wèn)題。以當(dāng)今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過(guò)度老齡化。以穩(wěn)定人口理論可以推導(dǎo)出生育率更替水平，即如果人類(lèi)平均壽命在60歲左右，那么發(fā)展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱(chēng)之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導(dǎo)出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據(jù)此類(lèi)方法推導(dǎo)，如果生育率小于1.5，那么發(fā)展下去的老齡化水平就已經(jīng)達(dá)到過(guò)度老齡化。

（二）人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)老齡化問(wèn)題正處于初期階段，老齡化的問(wèn)題還沒(méi)有完全彰顯，但從發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化問(wèn)題分析，老齡化無(wú)論是對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)產(chǎn)生非常深刻的問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會(huì)不斷增加。具體來(lái)講，人口老齡化會(huì)造成人口規(guī)模縮減，致使勞動(dòng)力缺乏、有效勞動(dòng)力下降、儲(chǔ)蓄率下降，引起養(yǎng)老、醫(yī)療保障支付困難，加重國(guó)家公共財(cái)政支出壓力，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，進(jìn)而演變出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。

以我國(guó)人口年齡布局來(lái)分析，我國(guó)正在醞釀過(guò)度老齡化風(fēng)險(xiǎn)。以理論推導(dǎo)分析，計(jì)劃生育是導(dǎo)致如今我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重的主要因素，兩個(gè)完整的計(jì)劃生育家庭結(jié)構(gòu)中，中老年人占據(jù)半數(shù)以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)將極難逆轉(zhuǎn)，計(jì)劃生育期間我國(guó)一直處于低生育水平，假設(shè)我國(guó)生育率在1.5，那么未來(lái)我國(guó)穩(wěn)定人口會(huì)每54年折一半，到21世紀(jì)中葉老齡化將高達(dá)38%；21世紀(jì)末達(dá)到40%以上。過(guò)度老齡化會(huì)造成我國(guó)人口極速縮減、公共財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、老年保障降低等問(wèn)題。因此，現(xiàn)如今雖然我國(guó)開(kāi)放二胎政策，但以當(dāng)今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。

二、人口老齡化的基本特征

（一）原因復(fù)雜性

影響人口老齡化的因素非常多，例如經(jīng)濟(jì)宏觀因素，終身發(fā)展、全面發(fā)展的微觀因素等。其中，主要原因是經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、公共服務(wù)體系落后等。這一系列原因，有的屬于內(nèi)生性的，反之，也有一些是外部因素引起的。總之，人口老齡化問(wèn)題是非常復(fù)雜的、不可避免的。

（二）傳導(dǎo)機(jī)制模糊性

隨著人類(lèi)社會(huì)愈加復(fù)雜，人口老齡化問(wèn)題也變得更加系統(tǒng)、更加復(fù)雜，與諸多因素相互作用、相互聯(lián)系，雖然其實(shí)質(zhì)關(guān)系非常復(fù)雜，但卻非常模糊，即不相關(guān)現(xiàn)象。特別是一些內(nèi)生聯(lián)系，其產(chǎn)生環(huán)節(jié)極其難以察覺(jué)，看似不相關(guān)的兩種現(xiàn)象，卻有可能是一種共生關(guān)系，并非是因果關(guān)系。筆者以人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響為例，看似老齡化與經(jīng)濟(jì)并無(wú)直接關(guān)系，但中間傳導(dǎo)環(huán)節(jié)依然與國(guó)家人口、勞動(dòng)力人口有著直接關(guān)系，同時(shí)也受?chē)?guó)家傳統(tǒng)、國(guó)家制度、國(guó)家發(fā)展階段、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素影響。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。

（三）發(fā)展長(zhǎng)期性

解決一個(gè)階段的人口問(wèn)題往往需要一個(gè)世紀(jì)，甚至是更多的時(shí)間。由此可見(jiàn)，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同樣也是不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題。以我國(guó)當(dāng)今人口老齡化問(wèn)題為例，當(dāng)今40～60的人口比例最大，受計(jì)劃生育影響，80后、90后人口數(shù)量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數(shù)都是“一家三口”。由此可見(jiàn)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題會(huì)貫穿于21世紀(jì)之中，各個(gè)階段老齡化問(wèn)題不斷積累、展現(xiàn)，甚至是爆發(fā)。以老齡化問(wèn)題分析，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題將終身積累。

（四）風(fēng)險(xiǎn)累積性

如果老年人疾病增多、安全事故增多等問(wèn)題突然爆發(fā)，會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的影響。由于老齡化問(wèn)題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點(diǎn)，一旦爆發(fā)老齡化危機(jī)，那么就意味著要投入大量的生產(chǎn)力，并且也無(wú)法保障取得預(yù)期效果。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)累積性也體現(xiàn)在不同年代，60、70后受計(jì)劃生育影響，那么80、90后也會(huì)形成這種意識(shí)，也被稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)沉淀。以我國(guó)為例，如今我國(guó)是由適度老齡化向過(guò)度老齡化過(guò)渡階段，雖然我國(guó)想要彌補(bǔ)計(jì)劃生育帶來(lái)的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒(méi)有二胎意識(shí)，我國(guó)生育水平仍然低迷，人口老齡化問(wèn)題依舊沒(méi)有緩解。總之，老齡化問(wèn)題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平、社會(huì)醫(yī)療水平不斷提高，人口老齡化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。造成人口老齡化的因素有很多，同時(shí)人口老齡化也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。相關(guān)部門(mén)必須要采取相應(yīng)的政策支持，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)來(lái)緩解人口老齡化問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

老齡化問(wèn)題研究范文第4篇

我國(guó)從2000年開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并且是在不太富裕的情況下進(jìn)入的。人口老齡化使得勞動(dòng)力不足，嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老人狀況，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。現(xiàn)在的獨(dú)生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負(fù)擔(dān)是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養(yǎng)老金供給不足。我國(guó)的老齡化問(wèn)題不僅在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展都不平衡，呈現(xiàn)出了從東向西過(guò)渡的趨勢(shì)。這些都對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有一定的負(fù)面作用。

二、我國(guó)學(xué)者的研究

杜鵬在其文章中，對(duì)我國(guó)人口老齡化的主要影響因素進(jìn)行了量化分析。他選取了對(duì)人口老齡化問(wèn)題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個(gè)因素，以1990年為中心，根據(jù)中國(guó)四十年以來(lái)的人口變化和四十年后的發(fā)展趨勢(shì)，分別對(duì)我國(guó)0-15歲人口和60歲及以上人口進(jìn)行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個(gè)百分點(diǎn)，六十歲及以上人口所占比例增加了7個(gè)百分點(diǎn)。因此得出結(jié)論，1950-1990年間，出生率下降對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過(guò)六十歲及以上人口在增加。

姜向群在其研究中討論了我國(guó)人口老齡化問(wèn)題與計(jì)劃生育的關(guān)系。他指出老齡化問(wèn)題是一個(gè)人口問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。系統(tǒng)闡述了計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生的消極意義。幾十年來(lái)的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口出生率迅速降低，人口年齡結(jié)構(gòu)向老齡化方向發(fā)展。通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外的一些文獻(xiàn)研究，表明今后三十幾年內(nèi)，人口死亡率對(duì)人口老齡化問(wèn)題的影響將不斷加大。

三、人口老齡化的歷程

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的養(yǎng)老及其社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)主要是為了解決城市老年人口的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的就業(yè)、養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村實(shí)行了，集體要代表國(guó)家和政府向農(nóng)民催繳各種農(nóng)業(yè)稅。因此，農(nóng)民基本上沒(méi)有享受到任何的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更是成為幾億農(nóng)民的一個(gè)巨大隱憂(yōu)。

目前我國(guó)正處于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，老年人對(duì)社會(huì)、家庭已做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)發(fā)展的成果和財(cái)富積累過(guò)程中，包括了老年人的勞動(dòng)成果，所以要共享發(fā)展成果。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在制定社會(huì)政策時(shí)，應(yīng)充分照顧這些老年人在社會(huì)保障、醫(yī)療、福利、家庭等方面應(yīng)有的待遇，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。黨的十六大提出在本世紀(jì)前二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六屆六中全會(huì)更是明確提出：完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓老年人享有改革成果。這對(duì)全面建設(shè)的小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、老齡化出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

家庭養(yǎng)老是指家庭對(duì)其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個(gè)方面的

內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活服務(wù)保障，三是精神慰藉。

我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老基本上是幾千年流傳下來(lái)的單一的、分散的家庭養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養(yǎng)老方式不僅老年人的生活服務(wù)由家庭提供，而且養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也完全由家庭負(fù)擔(dān)，被稱(chēng)為“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老”。

第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)給老人照顧帶來(lái)困難。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動(dòng)力不斷增多，人口流動(dòng)性越來(lái)越大。留守農(nóng)村的老人養(yǎng)老很難得到保障。即使有了經(jīng)濟(jì)保障，但其養(yǎng)老生活服務(wù)無(wú)法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問(wèn)題更無(wú)法解決。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，“空巢家庭”中的農(nóng)村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數(shù)無(wú)法像城市老人一樣有便利條件進(jìn)行自我?guī)椭驼樟稀?/p>

第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。

孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)家庭內(nèi)部關(guān)系有著重要的調(diào)節(jié)作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統(tǒng)孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時(shí)，其觀念、生活方式也在不斷發(fā)生變化。于是，不可避免地出現(xiàn)了有意逃避贍養(yǎng)義務(wù)，遠(yuǎn)離年老父母分家另過(guò)等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養(yǎng)老問(wèn)題，就成為急需解決的問(wèn)題。

五、應(yīng)對(duì)措施

老齡化問(wèn)題研究范文第5篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；支付能力

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一，對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。設(shè)計(jì)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會(huì)的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供了規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，目前我國(guó)人口老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預(yù)計(jì)2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到31%，略低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（33%），這勢(shì)必會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了大量研究，國(guó)外學(xué)者對(duì)老齡化的研究始于生育率問(wèn)題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)為孩子是“耐用消費(fèi)品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個(gè)方面研究了家庭對(duì)孩子的需求。此外，其他人口學(xué)家還提出了“代際財(cái)富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說(shuō)、臨界值假說(shuō)等學(xué)說(shuō)研究生育率問(wèn)題對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老齡化問(wèn)題的研究開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，研究?jī)?nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，如杜鵬等（2005）。[3]對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的必要性的理論是通過(guò)生命周期理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、市場(chǎng)失靈理論、世代交疊模型展開(kāi)的，例如David（2001）[4]通過(guò)世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國(guó)最初采用的形式，20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問(wèn)題，各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對(duì)于這種改革是否合理，學(xué)界展開(kāi)了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對(duì)改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過(guò)文獻(xiàn)回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少在人口老齡化背景下考察中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對(duì)最優(yōu)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)總結(jié)世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀描述

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是2009年開(kāi)始實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年開(kāi)始的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而來(lái)的；2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒布后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；至此，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)組成。在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》。就個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國(guó)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到9425.14億元。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人提供的資助，“國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息。”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行管理。2005年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），規(guī)定在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計(jì)繳費(fèi)率為28%。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近30年的改革，取得了階段性的成果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，然而，不可否認(rèn)的是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，養(yǎng)老金虧空問(wèn)題嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部2014年的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負(fù)1563億元，之所以會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的虧空，一方面是因?yàn)闅v史欠賬問(wèn)題嚴(yán)重，另一方面也是因?yàn)槿丝诶淆g化使得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人越來(lái)越少；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)部分的資金應(yīng)該進(jìn)行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。

三、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問(wèn)題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾樱枰Ц娥B(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對(duì)減少，老齡化也意味著年輕人相對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)越來(lái)越少，繳費(fèi)人數(shù)也會(huì)越來(lái)越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實(shí)踐證明，尚無(wú)一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。那么，世界各國(guó)究竟為應(yīng)對(duì)人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問(wèn)題。

四、主要國(guó)家人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析

21世紀(jì)可以說(shuō)是人口老齡化的世紀(jì)，世界主要國(guó)家?guī)缀醵济媾R嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來(lái)的部分將對(duì)主要國(guó)家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國(guó)家，法國(guó)是世界上第一個(gè)出現(xiàn)人口老齡化的國(guó)家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時(shí)，法國(guó)60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國(guó)陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會(huì)，北歐國(guó)家瑞典于1882年、挪威于1890年進(jìn)入老齡化社會(huì)，1930年英國(guó)、德國(guó)幾乎同時(shí)邁入老齡化的門(mén)檻，美國(guó)也于1940年進(jìn)入老齡化社會(huì)，此時(shí)，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的國(guó)家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥等十幾個(gè)國(guó)家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家人口中65歲以上老年人口已達(dá)8.5%，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國(guó)為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到16.1%，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到31%。面對(duì)人口老齡化壓力，主要國(guó)家采取了相應(yīng)措施，李通屏對(duì)此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開(kāi)源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計(jì)劃；其二，延遲退休，鼓勵(lì)更多的老年人工作；其三，鼓勵(lì)遷移，增加移民勞動(dòng)力供給；其四，鼓勵(lì)生育，增加未來(lái)的勞動(dòng)力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是建立階段（1889年德國(guó)建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴(kuò)張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀(jì)70年代至今）。目前，按照國(guó)家主導(dǎo)的程度與方式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以分為社會(huì)保障型（如德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等）、福利國(guó)家型（如英聯(lián)邦國(guó)家和瑞典、挪威等西北歐國(guó)家）、部分儲(chǔ)蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家）和完全儲(chǔ)蓄型（如智利等南美國(guó)家）。養(yǎng)老保險(xiǎn)的上述四種模式各有利弊，尚無(wú)一種模式可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，更多的國(guó)家采用多支柱式的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量地減少其弊端。通過(guò)對(duì)世界主要國(guó)家人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析可以看出，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)對(duì)各國(guó)造成了較為嚴(yán)重的困擾，各國(guó)都試圖改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以期可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，然而不幸的是，目前尚無(wú)一種模式被實(shí)踐證明是完全成功的，可以說(shuō)，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍在探索當(dāng)中。

五、結(jié)論及政策建議