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頂層設計范文第1篇

就在1月10日全國國土資源工作會議（以下簡稱“國土年會”）召開的前一天，國務院總理作出重要批示，強調國土資源是生產、生活、生態之本，事關“四化”同步和整個現代化進程，要求國土資源部積極穩妥推進國土資源領域改革，為打造中國經濟升級版、建設生態文明提供堅實支撐。

《財經國家周刊》記者在為期兩天的國土年會上了解到，國土資源部將成立深化改革領導小組，負責國土資源重點領域改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。

國土資源部內部一位負責人向記者透露，目前國土部已經著手編制保耕地紅線新規，并將與住房和城鄉建設部聯手推動劃定三大城市群和500萬人口以上特大城市的開發邊界。同時，國務院已成立了深化農村土地制度改革領導小組，國土部將牽頭承擔6項重要改革任務。

改革大局已定，但路線圖仍待明確。上述負責人表示，按照國土部部長姜大明的規劃，2014年將是國土資源改革的頂層設計年，改革方案真正落地實施將在2015年大范圍鋪開。

醞釀耕保新規

國土部副部長徐德明部署2014年重點工作時表示，按照中央提出的嚴防死守18億畝耕地紅線的要求，國土部將從“劃定永久基本農田”、“完善耕地占補平衡制度和保護補償機制”、“加強高標準基本農田建設和耕地質量管理”三個方面，著手開展工作。

國土部將先從控制500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農田，由大到小，由近到遠，全面覆蓋各類城市和小城鎮。用兩到三年時間，把永久保護農田劃定到戶。

在國土年會分組討論上，徐德明談到，現在有的農民讓地荒著不種，只等政策放開賣地。如果劃定永久性基本農田，就等于告訴他土地永久賣不了，會促使他把地流轉出去讓別人種而不是荒著，這有利于推動集約化規?；洜I。

《財經國家周刊》記者獲悉，目前國土部已指定了具體的業務負責部門著手編制新的耕地保護文件，并已經形成了一份草稿。參與編制文件的核心人士表示，新文件將規定基本農田永久保護，任何單位和個人不得占用。如果一定要占用，則需要得到國務院的批準，這樣可避免地方通過調整城市規劃來侵占基本農田的行為。

“過去耕地占補平衡是‘占一補一’，對補充的耕地的質量沒有作硬性要求，導致優質耕地被大量占用。新編制的文件將強調‘以補定占’，在保證有能力補充同等數量、同等質量耕地的情況下，才允許占地。”上述核心人士同時表示。

此外，值得注意的是，新的耕地保護文件將提出全面實施耕作層剝離戰略。要求被占用的各類耕地全面實施耕作層剝離，剝離后運到就近地塊覆蓋，如果空間距離遠也要在附近找到合適地塊進行堆放保護。

記者了解到，2012年國土部在下發的《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》中，曾提出過上述耕作層剝離要求，但地方并未嚴格落實政策。

“這主要會增加開發成本，建設單位不愿意做。但是從全國來看，耕作層是很重要的資源。要采取行政的手段，設置專門的費款，推動起來?！币晃坏胤絿敛块T負責人建議。

推動劃定城市邊界

“劃定城市發展邊界，500萬人以上城市不再新增建設用地”，這是本次國土年會釋放出的最吸引眼球的消息，也是國土部加強和改善土地調控的一項重要舉措。

姜大明在會上表示，城市建設無序發展的主要原因是沒有控制好開發強度，沒有劃定好城市開發邊界。國土部將與住建部門聯手，在劃定城市周邊永久基本農田的基礎上，修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，盡快劃定城市發展邊界，并選擇部分縣市開展“三規合一”或“多規合一”試點。

國土部相關業務司局負責人向《財經國家周刊》記者透露，按照姜大明的要求，2014年將從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始，著手劃定城市開發邊界。具體到城市內部，還將劃定中心城、衛星城、組團、重點鎮的發展范圍，限制各板塊繼續向外擴張。

據相關調查數據，當前中國長三角、珠三角和京津冀地區國土開發強度已經嚴重超載，北京、上海、深圳、廣州等特大城市的開發強度已超過30%的國際極限。其中珠三角核心區國土開發強度平均已經達到了27.51%。而當前地方加速挺進特大城市的沖動依然強烈。

“過往做城市規劃時，優先劃定城市發展和建設空間，然后在剩下的空間中再尋找要保護的生態和農業空間，致使眾多城市陸續陷入城市病泥潭?！鄙鲜鲐撠熑送嘎?，國土部下一步最重要的工作之一，就是推動轉變城市規劃理念，優先劃定生態和農業空間。

國土部還將嚴禁地方突破規劃設立新城新區和各類園區；壓縮東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，減少工業用地；從嚴審核城市批次用地，嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設用地。

但是，這并不意味著特大城市建設用地供應量會馬上降低。

國土部表示，對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設用地應保盡保，并穩定普通商品房用地供應，防范地價異常波動，加強監測監管，促進已供住房用地開發建設。

不能硬闖關

姜大明在本次國土年會上表示，目前，各方對議論較多，有些人希望改革步子快一些、改革范圍大一些。對此，國土資源系統要保持政治定力，要堅決按中央的統一部署推進改革，不急于求成，切實做到謀定而后動。

他還指出，十八屆三中全會決定賦予農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價的權能，賦予農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的權能，賦予農民土地承包經營權抵押、擔保的權能，這些權能是農村土地制度改革的前提。但這些都涉及農村土地房產的特殊性質、涉及眾多部門協調、涉及有關法律法規的修改，落實下來都十分困難。

《財經國家周刊》記者獲悉，國務院領導小組已經明確了各部門深化農村土地制度改革的任務分工，其中國土部負責牽頭的包括：“農村集體經營性建設用地流轉及其配套制度”、“縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”、“改革完善農村宅基地制度”、“加強土地利用總體規劃管控力度”等。

“部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報中央同意后再實施?！毙斓旅髟跁媳硎?，國土部將加快征地制度改革設計，抓緊制定農村宅基地管理辦法，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見，做好《土地管理法》修改的準備工作等。

記者了解到，在此次國土年會的分組討論上，各地方國土部門負責人對于土地制度改革如何推進也最為關心。

“是我們先報試點方案，然后部里審批后實施？還是部里先確定哪些可以試，地方再做方案？”江西省一位國土部門負責人向參與小組討論的國土部副部長胡存智發問。

胡存智回應，各項土地制度改革試點需要經過國務院改革領導小組審批，地方不能“硬闖關”。

頂層設計范文第2篇

經過30年的高速發展，中國很多企業已經完成了資本的原始積累，到了發力騰飛的階段，但是能否飛起來還取決于是否有騰飛的翅膀。轉型與升級就是給企業插上騰飛的翅膀，到國際市場上去翱翔。而中國企業現在普遍存在著頂層設計嚴重缺失的問題，企業沒有可以操作的方法論，只能“摸著石頭過河”，不斷試錯，這樣就會讓企業面臨很多問題，于是很多美好的愿望也可能只停留在紙面上。

問題一：溫水中的青蛙

十幾年前，一本《誰動了我的奶酪》風行世界，成為超級暢銷書。可惜那本書流行的時機不對，那時整個世界經濟一派繁榮，沒有人擔心自己的“奶酪”會真的不見。十幾年過去了，柯達的“奶酪”不見了，摩托羅拉和諾基亞的“奶酪”不見了，惠普的“奶酪”也正在面臨挑戰。這些曾經稱霸世界的行業巨頭為什么會走下坡路？這是值得中國的企業家和高級經理人思考和警醒的一個嚴肅話題。我們千萬不要幸災樂禍地看人家的笑話，以為這些挑戰離我們很遠。要知道這些問題早晚有一天也會發生在中國企業身上，只是有一個“時間差”而已。

奶酪為什么會不見了呢？因為沒有預見到環境的變化，缺乏危機意識，躺在成功上面睡大覺，結果必然是“溫水煮青蛙”，等感知到威脅的時候往往已經晚了。換句話說，一個企業越成功，往往就越固執，就不愿意改變自己，結果昨日成功之原因有可能成為明日失敗之根源。畢竟大多數成功者沒有勇氣否定自己過去的成功，很難把自己“歸零”，很難客觀地、理智地看待市場的變化，看待自己的問題，看待未來的趨勢。往更深層次去探究，這個問題源自中國人沒有信仰，沒有反省的時間和場合，不會去懺悔，不會去檢討自己，所以很容易在錯誤的道路上越走越遠。

大家都認同“失敗乃成功之母”這個概念，卻很少有人認同“成功乃失敗之父”。前者是因為失敗而反思，所以有積極意義，后者是因為成功而驕傲，所以有消極影響。為什么中國人常說“富不過三代”，因為第二代很難有創業家的熱情和奮斗精神，在衣食無憂的優越環境中長大，工作動力會下降。另外，坐天下本身就比打天下更難，所以不轉型的話就很難超越第一代。等到了第三代的時候，熱情和奮斗精神已經消耗殆盡，企業內部的各種矛盾也積累到一定程度了，一旦處理不當，企業帝國就會轟然倒下。

所以說，一個企業要想實現可持續發展，就要有經?！皻w零”的心態，要敢于“革自己的命”，即勇于否定自己過去的成功。唯有這樣，才能戰勝自己。如果市場環境是不變的，那么過去那一套就是可行的；如果環境是不斷變化的，那么企業的經營管理體系每隔幾年就要有意識地做出調整。不與時俱進，就可能走向衰敗。

俗話說，不進則退。要想把握住未來，就要從“后知后覺”轉變為“先知先覺”。一個企業也好，一個人也好，聰明與否其實取決于能夠看多遠?？吹迷竭h，準備時間就越充分，就能更好地把握未來的機遇。其實，市場環境的演變是大勢所趨，是企業無法抗拒與改變的客觀事實。企業唯一能做的就是認識到這種趨勢，及時對經營模式進行調整，對管理體系進行升級，這樣才能掌握主動權和主導權。

很多人認為預見未來是遙不可及的，好像計劃趕不上變化，或者認為自己沒有那種前瞻性，根本做不來。其實，改革開放三十多年來，我們一直沿著抄襲、模仿、跟隨的模式慣性發展。盡管取得了令人矚目的成就，但是這種慣性思維也阻止了中國企業的成熟，更無法走向世界，征服世界。

可以說，中國企業要想靠實力在這個競爭激烈的世界上站穩腳跟，一是立足中國，把企業做大做強，二是從抄襲到超越，能夠像當年的日本企業和近年的韓國企業那樣，全方位超越歐美企業。而要真正做到這一點，有一個前提條件，那就是必須用科學的方法論預知未來，知道未來某個行業、某個產業的走向和發展趨勢，從而始終站在潮頭，引領消費，而不是一直跟在別人后面走。

問題二：缺失后的戰略模糊

如果你說一家企業沒有戰略，那個老板一定不高興，好像是對他過去很多年經營成功的一種否定，是對企業經營狀況的一種蔑視。但事實的確如此，因為絕大多數老板對“戰略”二字有誤解，并不了解其內涵。

一家公司請了一家咨詢公司做其他方面的咨詢，整體感覺很不錯，因為企業很健康，各項指標基本正常，可是最后總結時得出一個結論，企業沒有清晰的戰略，令老板很不爽。這家企業在行業內是龍頭老大，從創業到那時一直做得非常成功，得到了市場和客戶的認同，怎么會沒有清晰的戰略？于是老板要求人力資源總監找一個能把戰略講清楚的人來給他們的高管團隊做培訓，這才發現真正的戰略與他過去所理解的戰略大不一樣。

國內像這種經營很成功，卻未必有清晰戰略的企業很多。過去這些年，中國經濟高速成長，大家都趕上了好時候，即使沒有戰略也能混口飯吃。但是說句難聽的話，靠小聰明、好點子賺錢的時代一去不復返了，靠關系做生意的模式永遠也做不大。隨著中國經濟從高速增長轉向中速增長，未來十年一定是優勝劣汰，大浪淘沙。在中國，一個非常典型的問題就是很多企業處于“重戰術，輕戰略”的狀態。大家把精力都用在了“招”和“術”上，而忽視了對真正意義上戰略的掌控。

頭痛醫頭、腳痛醫腳從表面上看是對的，但是很多時候不能解決根本問題。舉例來說，一個人如果胳膊麻，手指麻，人們首先想到的是什么？對于沒有任何經驗也不曾看過醫生的普通人來說，有幾個人會想到可能是頸椎出了毛??？幾年前我被檢查出來是頸椎病時，才明白了這個道理，原來手指麻僅是表面現象，而導致這個現象的原因是頸椎出了問題。

同樣的道理，現在很多企業的執行力不夠，業績下滑，產品開發周期很長，團隊配合不好，表面上看這些問題互不相干，其實背后都有一個共同的原因，就是戰略的缺失。企業戰略缺失有四個表象。

表象之一：執行力和聽話不是一回事

這是很多企業的老板和高管們與我溝通時最經常談論的一個熱門話題。因為很多企業家和高管都有很多非常好的想法卻無法落地。很多事情強調了很多次，也嘗試了幾次，結果都是無疾而終，不了了之。這令企業家和高管們非常失望，以為是企業的執行力出了問題，于是找講執行力的老師來做培訓，讓員工看執行力的書，大會小會都強調執行力，結果卻不盡如人意。

幾年前，“執行力”曾經風靡神州，一夜之間大家似乎找到了制約中國企業發展的核心問題，各種書籍、各種光盤、各種培訓應運而生，但是熱鬧了一陣之后，結果如何呢？中國企業的執行力真的提高了嗎？顯然沒有！很多人只是在管理字典里多了一個“執行力”的概念而已。我認為，中國企業現在還沒有到談論執行力的階段。因為談論執行力的前提條件是企業要有清晰的戰略，即執行的人要明白執行什么，為什么要執行，執行了有什么好處。可以說，沒有清晰的戰略和計劃，光有一些好想法是沒有意義的，所以執行力并不會單獨存在。

其實，執行力的提高涉及幾個方面的問題。首先，企業的發展是階梯式的成長，而不是爬坡，所以隨著公司業務量的提升，管理體系必須跟著提升，要從量變到質變，這時候就不得不否定很多過去給公司帶來成功的一些做法。其次，老板和高管的想法不是每個普通員工都能夠理解透的，很多是一知半解，甚至根本不明白，稀里糊涂地按照自己的想象去做。所以必須經過“翻譯”才能成為普通員工可以理解、可以操作的戰術。而這個“翻譯”的工作就是戰略設計。最后，執行力來自員工發自內心的認同，知道為什么而戰，知道做好了對自己有什么好處和利益，這樣才能把老板和高管的好想法落地、落實。

所以說，沒有真正意義上的戰略，就必然沒有執行力。遺憾的是，很多人把執行力簡單地理解為“聽話”，理解為按照老板或者高管的思路去做就行了，那真是大錯特錯了。

表象之二：狼吃的不是肉

由于大多數企業到目前為止依然停留在生產同質化產品的層面，所以市場競爭越來越激烈，廣告戰、價格戰、關系戰成為必然。表面上看是銷售力不夠，于是一些企業為了扭轉局面，試圖通過打造“狼性團隊”來提高戰斗力，一時間“狼性團隊”成了帶有褒義的好詞，人們趨之若鶩。其實，銷售力不夠是戰略缺失的表象，當一個企業沒有清晰的戰略的時候，產品就沒有清晰的定位和差異化特征，不管什么樣的“狼性團隊”都不可能把一個沒有價值的產品說成是有價值的產品，除非是“忽悠加催眠”，把客戶給迷惑了，但是客戶早晚有清醒的那一天，到那時企業必定要面臨客戶的流失。

所以一家企業要想從根本上解決業績下滑的問題，就要有明確的、科學的戰略規劃，回歸到營銷的本質和基礎，在產品定位和競爭力上下功夫。忽視產品力而只在銷售力上做文章是本末倒置，事倍功半。

表象之三：羊頭和狗肉

研發團隊與銷售團隊隸屬于不同的分管領導，各有各的目標和想法，各有各的計劃和流程，兩者缺少交集，結果就會導致出現各種問題，比如：研發團隊主導并強力推動的產品，銷售人員不愿意賣，或者賣不動；銷售人員提出的新產品創意研發團隊卻做不出來，或者研發團隊按照銷售人員的要求做出來了，產品卻達不到要求，銷量達不到預期；新產品的研發周期過長，錯過了市場上的機會窗口；企業的產品數量越來越多，但是真正暢銷的品種很少……

這一切都是因為缺乏頂層設計而導致的普遍問題。頂層設計的作用之一就是把不同部門之間的關系理順，讓各個部門為了企業共同的目標而戰，用共同的計劃來推動工作，用協作的方式來開展工作，因為大家的利益是一致的，避免各行其是。企業有了頂層設計，也就有了真正意義上的戰略，企業就可以打造一個（或幾個）產品研發平臺，從而明確品牌的基因，減少元素，增加共性，加快產品開發周期，降低采購與開發成本，提高新產品的穩定性和品質，明確未來3?5年的產品開發路線圖。

表象之四：不扯皮毋寧死

團隊配合意識差，很多問題繞了一圈，似乎大家都有理又都有錯，卻不知道從哪里下手去解決。因為傳統的組織架構設計就是這樣運作的，不同的職能隸屬于不同的分管領導，大家很容易互相不買賬，各自為政，令老板頭疼。

有些人認為，這是因為企業越大員工越自私，所以有必要通過嚴格的規章制度來約束大家，或者通過各種監控手段給員工施加壓力，逼大家就范；有些企業則寄希望于通過團隊合作訓練來改善部門之間的合作關系，通過洗腦讓大家改變思想。其實，部門之間不配合是因為大家的利益不一致無法形成合力而造成的。

要想解決這個問題，就要通過清晰的戰略規劃，把大家的利益綁在一起，唯有這樣大家才會明白幫別人就是幫自己。要知道，自私是人的本能，是天經地義的事情。這就要求企業正視人性，尊重人性，不要跟人性較勁，把員工的個人利益與企業的總體利益有機地結合起來，讓員工為了自私的個人目的而努力奮斗，這樣才能實現雙贏。通過規范化的流程幫助每個人實現個人目標，讓每個人都能夠看到，一旦公司戰略實現了個人有什么好處。

所以說員工也好，經理人也好，在看不到未來的情況下只能是當一天和尚撞一天鐘。相反，有頂層設計、清晰戰略的企業則會凝聚人心，讓大家為了共同的目標而通力合作。

問題三：不到位轉型的難

最近幾年，“轉型”又成為企業界的熱門話題，從上到下都在談轉型。許多企業家和高級經理人已經意識到：應對宏觀經濟的轉型和微觀環境的變化，企業的唯一出路就是主動轉型。但是到底什么是轉型，轉型的終極目標是什么？怎么去轉型？轉到哪里去？如何才能降低轉型的痛苦？如何擺脫現有的困境？對于這些問題卻從來沒有過標準答案，所以大家按照自己想當然的理解去轉型，自然是八仙過海各顯神通。

可以說，轉型對很多企業家和高級經理人來說，是一個充滿了誘惑和懸念的概念。大家一方面幻想著轉型成功帶來的好處，另一方面又擔心轉型不可控，不知道會發生什么問題，所以大家再一次陷入“摸著石頭過河”的誤區。由于頂層設計不佳，許多公司轉型與升級的思路不清醒、途徑不正確，往往陷入了“不轉型是等死，轉型是找死”的困境。

根據這些年做管理咨詢的觀察和實踐，我總結出來轉型失敗的企業普遍存在的類難題，估計很多企業管理者會有同感。

抱殘守缺

很多企業家在過去十幾年做得很成功，白手起家造就了一個個有社會影響力的品牌。但是隨著市場的演變、競爭對手的增加，過去曾經行之有效的很多經營管理方法開始失靈，老板們開始感到困惑，找不到感覺。換句話說，很多老板已經感到跟不上時代的步伐，覺得越做越累。這類企業所面臨的問題就是要想清楚從哪里突圍，從哪里下手去解決制約企業發展的瓶頸問題，實現二次創業。

孤獨的老板

大多數企業家是絕頂聰明的社會精英。他們對行業的發展和未來，對市場的演變趨勢有著深刻的洞察，是一批有遠見、有思想的企業家。但是這些人往往與高管團隊在思想意識及前瞻性預判方面存在著巨大的差距，很多老板會感到很孤獨，自己的想法沒有人理解，最后在企業里成為孤家寡人。因為他們不知道如何才能有效地說服高管團隊接受自己的想法，如何才能讓大家明白自己的心，如何讓大家跟著自己往前沖。

口惠實不至

公司的轉型戰略思路是清晰的，方向是明確的，很多想法是正確的，但是難以執行到位，眼睜睜地看著機會流失，問題出現，令最高決策層很糾結。很多人把這種現象歸結為員工素質不高，執行力不強。其實背后的真正原因大多是員工對公司新戰略的認知有限，員工激勵措施和溝通措施跟不上，導致無法將最高決策層的想法和決策傳遞到最基層，上下銜接不起來，結果就出現了斷層、脫節的問題。

客戶的跑路

企業的市場促銷與策劃水平很高，有很多好點子，各種活動搞得有聲有色，讓客戶心動，但是產品創新能力跟不上。雖然品牌知名度很高，但美譽度和忠誠度有限，因為品牌的內涵不足。這種情況持續下去就會在消費者心目中留下一個印象，企業想得好，說得好，卻做不好，因此很難黏住客戶，不得不靠持續的市場促銷活動來推動市場，激發消費，一方面不斷開發新客戶，一方面不斷失去老客戶，影響了企業的利潤率。

如臂使指之難

公司經營業績的好壞與研發設計人員沒有關系，與生產、采購、質量控制等部門的管理人員也沒有關系，所以大家都習慣了站在某一個職能的立場上看問題，只要確保自己部門不出事，能按時完成上級交給的任務就可以了。由于缺乏有效的機制來形成團隊合作，所以大局意識是缺失的。部門間各自為政，誰的日子都不好過，你若給我找麻煩我就給你找別扭，你不給我添亂我也睜一只眼閉一只眼，直到形成恐怖平衡為止。

客戶價值的輪空

很多公司的組織架構是按照傳統的職能來劃分的，各個職能部門因隸屬不同的分管領導，便逐漸形成了一個一個的山頭或幫派。由于沒有基于客戶價值鏈來進行組織架構設計，更沒有建立內部客戶制度，因此不同的職能部門之間都不清楚誰是自己的內部客戶，應當對誰負責，相互之間的關系沒有理順，結果導致內耗嚴重，辦事難，辦事煩，管理者的精力不是花在滿足市場需求上，而是花在內斗上。

潛在的內控

很多公司經營業績很漂亮，在外界看來是一家光鮮亮麗的成長型好企業，但是內部管理嚴重滯后，內部管控跟不上自身發展節奏。正所謂“蘿卜快了不洗泥”，由于企業的高速發展、迅速擴張，外表漂亮的經營業績掩蓋了很多深層次的問題，所以經常出現“掉鏈子”的狀況。這種經營超前、管理滯后的問題在環境好的時候并不突出，頂多就是侵蝕了企業的一些利潤，但是一旦環境惡化、競爭加劇麻煩就來了。

企業沒文化

頂層設計范文第3篇

地方有所作為”

新型城鎮化中，有很多民生工程建設項目，例如安居工程、保障房建設、環境治理，政府要把這些政策信息與銀行家來溝通。政府和金融機構把政策、資金、資源進行整合和共享，實現雙贏。

《決策》：中國金融業最核心的問題是什么？您和金融界人士在一起交流的時候，大家都關注哪些方面的問題？

盧仕仁：中國金融的核心問題，是推進利率的市場化，老百姓的貨幣沒有反映價值本身，每年在銀行的活期存款跟物價上漲相比有時還是負增長，所以，金融核心問題是利率市場化。

從國家治理來看，一直對金融機構采取控制的做法，從局部來說，地方能做的事情就是引導資金向本地流動，頂層設計的問題很關鍵。

我認識的一些金融高管，大家在談到金融問題的時候，有些共同的關注點：

第一，是政府融資平臺規模過大、成本過高問題。國外唱空中國，但到目前為止，沒有哪個城市融資平臺破產的，還不上錢的。我個人認為，下一步中央推動新型城鎮化，對城市融資平臺仍然是支持的，但會在地方負債成本和規模上做調整。

第二，是深化銀行改革，就是允許社會資本和民營資本辦銀行，建立由市場決定資金價格的銀行體系。我們講建立中小銀行、窮人銀行、政策性銀行，本意就是按照市場原則支持中小企業和弱勢群體。

第三，是擴大直接融資比例。全世界只有中國間接融資的比例過高，企業主要是從銀行借錢，這也使得銀行風險加大，投資人和使用資金的人沒有形成直接的產權關系制度。

第四，是金融資本如何和農村土地產權制度結合的問題。現在我們整個資源的配置是城市強、農村弱，農村建設用地和農村產權不清晰，農村土地經營權的有償使用肯定是個方向，農村金融市場潛力巨大。

《決策》：利率市場化改革，會給金融機構帶來哪些沖擊與改變？

劉輝：原來銀行家誰都可以做，坐收利率差之利。在利率市場化、人民幣國際化進程中，金融機構就要思考怎樣去面向市場，怎么研究客戶，怎么進行商業模式變革，怎么提高營銷水平。如果利率放開了，銀行就要考慮怎么樣吸到錢，必須研究你的客戶，研究你的市場、你的對象，這才叫銀行家、企業家。

銀行家是企業家，還應該是政治家，要注意研究政策走向，同時要承擔起作為中國銀行家的政治責任。目前，新型城鎮化建設中，有很多民生工程項目，例如安居工程、保障房建設、環境治理，政府要把這些政策信息與銀行家溝通；銀行家則要有政治家的眼光，政治家的胸懷，政治家的魄力，圍繞這些政策去更好地促進產品、業務、服務創新。在這方面，政府和金融機構要把政策、資金、資源進行整合和共享，實現雙贏。

《決策》：頂層設計工作至關重要，那么在現實工作中，您感覺地方金融創新的空間是怎樣的？

錢力：無論從理論還是實踐來說，感覺有兩個比較糾結的地方。第一，從基層來看，感覺金融工作騰挪空間不大。國家金融管理體制是自上而下，監管機構是派駐的，不同金融業態是分割的，監管和準入是條條的。金融改革亟需地方有所作為。

基層金融改革創新工作，寄希望于頂層設計，希望上面出政策；但是，能夠做頂層設計的人，又感到金融是經濟領域技術含量最高、最復雜、風險最容易外溢的行業，金融改革做頂層設計的難度也非常大，上面更希望地方能多創新，能夠從盆景變成森林，能夠從“亮點”變成普遍。也就是說，基層希望上面頂層設計，高層希望下面創造經驗，這對矛盾是一個非?，F實的問題。

第二個糾結的地方是，具有社會動員力量的黨政機關，非常缺乏具有金融行業背景的技術官員。幾大金融業塊里面的人才，又缺乏黨政機關才具有的廣泛動員能力。這樣一種分割的狀態，使得30多年來金融改革鮮有設計，即使剛開始小試牛刀但很快就停滯了。但這個欠賬是一定要補的，十八屆三中全會《決定》中專門有一段講到了金融改革創新。我非常關注。

“金融工作不能

就金融抓金融”

借錢—花錢—還錢，形成一個良性的經濟循環，沒有投入就沒有產出，后發地區看起來沒有負擔，實際上是低水平的收支平衡。

《決策》：對于后發地區的二三線城市來說，地方金融工作是一種什么樣的狀態？

盧仕仁：就阜陽來說，最現實的問題是投入不大。沒有投入就沒有產出，沒有項目就沒有發展成果，這是很簡單的道理。地方解決投入問題靠兩個渠道，一是招商引資，一是增加貸款投放，利用金融工具和杠桿解決投入問題。

具體到阜陽市，2012年阜陽市金融機構各項存款余額1489.6億元，占全省存款余額的8%左右，在全省排第4位。但金融機構各項貸款余額640.7億元，占全省2.5%左右，存貸比42%左右，安徽省平均水平是69%。也就是說，阜陽的錢用在阜陽的太少了。

第二個問題，城市融資平臺建立遲，融資規模小。阜陽市融資平臺11個，目前整個政府直接負債只有160億，其中市這一級100億。也就是說，我們融資投入太少。

第三就是農商行改革，這是把地方上的錢用在地方最好的辦法，但是阜陽8個農商行，現在改制只完成了4個。從改制成功的農商行來看，他們的存貸比達到72%左右，如果8家全部改制成功，那么每年新增貸款可以達到80億左右。所以，這是解決錢用在阜陽的好措施。

第四個問題是企業的直接融資太少。直接融資兩個渠道，一是上市，第二是發企業債。阜陽上市公司只有金種子一家，2013年阜陽城投如果發債成功的話，直接融資也就是30個億。這個規模也是太小了，所以，阜陽亟需通過創新金融解決有效投入問題。

《決策》：“沒花到錢”意味著什么？是不是同時也說明現在可花的錢很少，融資渠道有限呢？

盧仕仁：通過城投融資搞城市建設，省會城市以及副省級城市可以通過國有商業銀行借貸款的，非省會城市只有靠國開行、農發行貸一點款。能搞多少呢？10個億，20個億。銀行間市場交易商協會現在對我們是不開放的，那只有三個渠道，國開行、信托基金、發企業債，渠道可以說非常有限。

阜陽國土面積9775平方公里，人口1040萬。這樣大的盤子，全市總負債才160億元，南方一個縣有可能也達到這個數。說明什么呢？我們沒花到錢，所以影響了投入，影響了發展，影響了民生事業。

什么是金融意識？就是超前花錢意識，借錢花錢意識。借錢花錢以后，有了投入改善了基礎設施建設，招商引資就跟著來了，有項目來了就有就業了，就有稅收了。

借錢—花錢—還錢，形成一個良性的經濟循環，沒有投入就沒有產出，后發地區看起來沒有負債負擔，實際上是低水平的收支平衡。

《決策》：要建立高質量的平衡，需要怎么去做呢？

盧仕仁：金融工作不能就金融抓金融，金融工作要與當地實際經濟工作相結合。從城市建設的金融保障方面說，我覺得要從三個渠道來解決，一是做好城市融資平臺，靠融資解決；第二是加大對城中村的改造，既解決了老百姓的居住條件，又把存量建設用地置換出來了；第三是對重大基礎設施項目采用BOT、BT或者分期付款的方式來解決。例如污水處理廠，特許經營權國家允許搞BOT的，安置房和路網建設可以利用分期付款方式。

劉輝：金融工作不是孤立的，需要與財政、企業，和整個經濟工作聯系在一起。

對亳州來說，我們先摸清了政府的債務情況，亳州市本級債務是99.9億元，債務率很健康，不到45%。接著摸清政府的資產情況，清房產、清土地，我們有216個賬目，現在的存量資金是28億元，原來在閑置睡大覺。另外，政府名下的土地是5600多畝，也都在閑置著，資產沒有變為資本，沒有變為貨幣。

既然家底清楚了，我們將這些資金、資源盤活，與金融機構來進行對接。例如，釋放出來的這近6000畝地，金融機構可以通過這個資源，拿到他的貸款規模，拿到他的授信額度，然后再根據政府的一些重點項目，進一步進行放大。

所以，金融工作和整個政府的大財政是聯系在一起的，政府盤活資產、盤活資金、盤活資源，就能與金融機構的業務拓展緊密結合起來。

“發現問題、解決問題

需要一雙智慧的眼睛”

從中觀層面講，最主要的就是解決小微企業融資難，還有就是怎么解決好推進“四化同步”和資金支持這一對矛盾，這是所有地級市都面臨的一個問題。

《決策》：對后發地區的城市來說，金融理念和金融意識較之于發達地區，本來就有差距，這對后發城市的金融創新工作提出了什么樣的挑戰？

劉輝：就金融創新工作來說，我們必須深入、系統、冷靜地分析研究。要知道出了哪些問題，面臨哪些挑戰，存在哪些難題，這不僅是對個人的挑戰，也是對政府工作的挑戰。發現問題、研究問題、解決問題，需要一雙智慧的眼睛，智慧的眼睛后面需要一個聰明的頭腦，聰明的頭腦后面是長期的積累，也包括實踐。

《決策》：這是不是意味著，金融創新本質上就是發現問題、解決問題的過程？在現在各地普遍存在中小企業融資難的情況下，有沒有什么創新舉措？

劉輝：我們有一個金融創新叫做 “重點中小企業池”。也就是10家企業一起，每家拿出一定量微薄的資金，政府也拿出一部分資金放在這個池子里面，然后合作的金融機構來放大10倍。有融資需求的企業，你來申請，企業之間的責權利都比較統一，一旦出現違約不能還貸，那不是你一家企業的事情，另外政府還有一部分鋪底資金。

這個創新的核心是三個“金”：

一是“助保金”，就是“重點中小企業池”中，企業按照在合作金融機構獲得貸款額度的規定比例自愿繳納的資金，用于先行代償池中所有企業逾期的助保金貸款。

二是“鋪底資金”，市、縣區和市經濟開發區財政在實施初期向助保金池注入一定數量的資金，作為增信資金。

三是“風險補償金”，是財政預算列支項目，對重點中小企業助保金貸款業務所產生的風險損失按一定比例進行補償的資金。

《決策》：從中觀層面來說，現在的金融創新最重要的任務是什么？

錢力：未來一個時期，我國金融改革的主要方向有三個方面：對外就是人民幣的國際化，內外兼有的是利率、匯率的市場化，對內就是解決好小微企業融資難問題。

從我們中觀層面講，最主要就是解決小微企業融資難，還有就是怎么解決好推進“四化同步”和資金支持這個矛盾，這是所有地級市都面臨的一個問題。

我現在考慮比較多的是，在社會的金融動員能力、金融知識儲備、金融發展意識相對欠缺的情況下，怎樣在實踐層面推動金融改革和創新，而且要按照三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，在金融改革中注重探索集產品、服務、機制等于一體的模式創新，這種模式既要符合實際、具有中國特色，又要符合市場要求、能夠可持續。

《決策》：每個人都應該有獲得金融服務機會的權利，但是傳統金融機構服務不到低端客戶和貧困人口。三中全會《決定》提到“普惠金融”概念，后發地區能否在農村金融創新，或者說金融服務均等化方面先行一步，做出有價值的探索？

錢力：我想跟你介紹一下淮南市鳳臺縣的農村金融綜合改革，我們提出的戰略定位就是推進城鄉金融服務均等化，實際上想讓農民享受到和市民一樣的金融服務。

推動這項改革，我們提出了12個字方針：有需求、好操作、能復制、可持續。今年3月6日，淮南召開了農村金融改革的啟動大會，當時提出要做6件事，重點介紹其中的一件事。

這件事就是建立覆蓋全縣農戶的信用信息體系。這一點很重要，為什么銀行不愿給農民貸款，因為沒有抵質押物。外部沒有抵押，內部也沒有完整的信息體系。我們花了3個月時間采集了17萬戶信用信息。這項工作別的地方也做了，比如浙江麗水，但是鳳臺有自己的特色。

一是覆蓋面更廣，不僅采集了農戶信息，還采集了小微企業和300個農民經濟合作組織的信息。二是注重信息資源的整合，我們把民政、工商、人社、公安這四個部門信息整合進去，變成50項指標，像標準普爾指數一樣。三是更注重成果運用。農戶信息采集之后，進行評級；評級之后，關鍵銀行還要認這個評級。1A戶可以貸款1萬，2A戶5萬，3A戶7萬，全是信用貸款。

現在，不光是本地的村鎮銀行，農村商業銀行、信用社，也根據這個評級放貸，甚至包括農行等大的金融機構。

目前，全縣放了900多筆，總額6500多萬元。銀行敢于向農民放信用貸款，這是很有意義的事情，更具有意義的是讓農民意識到原來信用也值錢，現在，全縣形成了爭創3A級信用戶的氛圍。

《決策》：地方金融創新是否可持續，跟能否有一個好的商業模式有關系，僅僅靠政府力量去推動還遠遠不夠，鳳臺農村金融改革，在商業模式創新方面，有沒有一些嘗試？

錢力：提到商業模式創新，就來談談鳳臺農村金融改革另一個亮點——糧食銀行。這不是鳳創，我們也是借鑒外地經驗基礎上做起來的。但與別處簡單的“以糧易物”模式不同的是，我們把糧食比照貨幣，運用金融原理，加載金融功能，作了升級創新，實現了“糧食變資本，商業可持續，風險能控制，多方均受益”。

好的商業模式就是所有利益關系方都能夠受益，這樣才可持續。對農戶來說，好處體現在以下幾個方面。

第一塊收益，農戶把口糧留下來，把余糧存到糧食銀行，會拿到跟銀行一樣的存折，存進去了就開始有收益了。6個月以上定期，6個月以下活期，按照銀行的利率。

第二塊收益，解決了農民由于糧價的波動可能承受的損失。如果糧價上升可以取糧，也可以取錢，取糧把糧賣掉就增值了。

第三塊收益，是避免了倉儲成本和自然損耗。無需倉儲，家里的環境就改善了，對村容村貌都有好處。

糧食銀行的收益也有幾塊，一是息差，可以貸糧給本地或者周邊的糧食加工企業。鳳臺全縣一年的糧食加工需要28-30萬噸，而糧食銀行收儲總量大概為20-22萬噸，也就是可以全吃。它的綜合成本在6-8%，貸給糧食加工企業在8-10%。這是息差這一塊。

第二個是利差。一家一戶的農民靠余糧到銀行質押，一般不可能，即使個體糧食大戶議價能力也是很弱的。但是糧食銀行本身是一家公司，有了一定規模后，他可以用倉單質押，在銀行可以拿到比較低的利率，資金再投入到產業化運營中，這樣利息的成本又省出來了。

頂層設計范文第4篇

市民的反對理由充分：市政綠化都有專項資金，這部分資金若不足，虧空何在需要說明。在不解釋不說明的時候，動用公益募款的形式向市民集資，遭到市民抵制，也在意料之中。這件事所透露出來的信息很多，在公益頂層設計的背景下，實有解讀的必要。

綠基金是深圳城管委屬下的公募基金，是當之無愧的官辦公益組織。從基金開支中“獎勵園林綠化先進分子、補助慰問病困園林工作者”可見，該基金的社會屬性有待拓寬。綠基金的募款來源和收益人群不匹配，在官辦公益信譽和公信力驟降的現時，難怪會遭到拒絕。

市民對綠基金的抵制也證實一個判斷：官辦公益的募款能力主要來自于權力的影響力，當這個影響力受到削弱后，不被信任時，它向社會的募款能力將嚴重下降。權力再大的官辦公益，也做不到強行募捐。只要一次不被信任，就會次次受到公眾抵制。

公眾對綠基金的反感，可以看做是紅會、宋基會、青基會等官辦公益組織信譽受損后的持續反應。社會用行動反對這類公益組織，正從國家層面的官辦機構蔓延到省一級乃至于市一級。這不是哪一個官辦公益的危機，而是官辦公益面臨的共同危機。

想必這不用贅言。值得注意的是，在這種情勢下的官方應對，特別是以社會管理創新為總綱的社會組織建設，也就是所謂的頂層設計，值得研究。經過近一年的宣揚，一些政策開始掀起面紗，頂層設計的真面目逐漸為人所見，它的真實用意究竟是什么，可以一議。

毫不諱言，公益慈善當初對頂層設計充滿期待，指望它打破體制機制的障礙，為草根公益乃至于NGO發展開辟新生道路。這個愿望到今天，在頂層設計具體化為政策落實后，開始被一一擊碎。頂層設計的實情恐怕并不符合初始的良好心愿，兩者有著顯著的分裂。

對官辦慈善，早前的民間期待是去行政化和去壟斷化。但是就像綠基金遭遇的那樣，在喪失社會民眾的支持、失去大眾的募款來源后，官辦公益已經認識到：要么更緊地擁抱權力，要么只有死路一條。這種顯然的抉擇影響到了官辦公益所能游說到的頂層設計者。

換言之，官辦公益的恐懼感和生存壓力，令其并不認可民間的改良方案。在壓力之下，官辦公益不再去爭取民眾支持，而是將策略重點轉向爭取頂層設計的支持，爭取在新的結構性調整中占據優勢地位。因為擁有同構的權力系統，官辦公益組織擁有更強的影響政策的能力。

社會組織管理創新，最先體現在放松登記，從審批制兼顧登記制。不管NGO對此持何種態度，自此而后，政策設計圍繞政府購買服務展開，培育樞紐型社會組織成為繼起的政策中心。只要掌握樞紐型社會組織，就相當于可以“截流”，獲得購買服務的財政款。

官辦公益慈善機構——比如工青團婦——開始將頂層設計具體化，正在借助政策獲得社會組織的多重身份。而民間NGO則在這個過程中，被納入“被孵化”“被規馴”的程序中。以官辦公益為主再造NGO秩序，在頂層設計中越來越明顯，已經不再掩飾。

更進一步，官辦公益組織為了獲得超穩定的權力支持，開始設計出將它們的開支列入預算的措施。紅會已經獲得首肯，成為第一個明確從頂層設計那里獲得預算案的社會組織。這個舉動當然不是孤立的，其他官辦公益也會依例、依照級別爭取，紅會不會是唯一一個。

可以想象一下，等到官辦社會組織變身為“樞紐”，財政預算與政府購買服務將從兩個方面確保它們的財力，它們的性質更深地成為政府機構，而不是像頂層設計早先宣告的那樣，成為真正的社會組織。官辦公益的行政化會更濃厚，壟斷性會更強。

再來看真正的民間組織，那些原本指望從頂層設計中獲得寬松環境的草根組織，會驚訝地發現：它們想要的都沒來，反倒是被納入了官辦公益組織主導的社會組織結構中。無論是資源獲得的難度，還是自主性、甚至專業化升級，都面臨官辦公益的“把關”。

頂層設計范文第5篇

關鍵詞 城市交通頂層設計

中圖分類號：U12 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）05-0008-02

改革開放以來，中國的城市交通基礎建設取得了令人驕傲的成績。高速鐵路連接了東西南北很多大城市，高速公路網的建設也已經進入運營階段，很多大城市交通已經進入或正在進入地鐵時代，城市主干道建設已經基本完成，先進的快速公交系統BRT在一些中小城市迅速發展。

這些交通基礎設施的建設，提升了城市交通整體技術水平，緩解了城市交通緊張的狀況，對提高經濟運行效率、提升人民生活水平、保障國家安全作出了突出貢獻。當前，我國正全面進入小康社會，社會經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，對城市交通通勤保障能力和服務水平提出了更高的要求。雖然說城市交通緊張總體上得到了緩解，但是與當前經濟社會快速發展要求和人民群眾更高品質的需求相比，還存在較大差距。如覆蓋不全面，主要通道能力不足，路網效率有待提高，與其他運輸方式的銜接需進一步加強。

1 “頂層設計”的提出

“頂層設計”是一種出自網絡工程學的說法，英文名是top-down design。即在一個大系統構造前，從系統的頂層開始，由上而下進行的一種設計方式。2001年在討論政府機關的電子政務網絡建設問題時，國家信息化專家咨詢委員會發現許多地方都熱衷于購買當時硬件最好的電腦和設備來建造自己的電子政務平臺，而不注重整個電子政務系統的設計。在討論內網和外網之間是采取什么樣的隔離方式時，中科院李國杰院士首先提出了“加強頂層設計”的問題。同時，有IT方面的科學家表示：政府機關在建設電子政務網絡平臺時首先要在頂層設計一個網絡結構，而不能直接從各個子系統開始設計，只有先從頂層設計開始，它下面的各個子系統之間才能更好的互相溝通、兼容、聯動。

2 城市交通現狀

在現實中，大多數城市交通狀況還不能滿足人們的需要，城市道路早晚高峰堵車嚴重，多種交通方式換乘不方便，城市停車困難，導致很多車道都被車輛停車占用。盡管在交通基礎建設、技術革新方面，很多城市都做了很大的努力，但對緩解城市交通所起的作用也是很小的。在我看來，有以下幾點原因。

2.1 城市道路管理涉及多個部門

在中國，城市交通的管理由市政、交通、交警、園林等多個部門共同管理，同時還有水、電、煤氣、通信等部門參與其中，雖然各施其職，但在各部門的日常工作中總有交集。一旦出現問題主要解決方法是由各部門協調，但如果在出問題之前各部門就已經協調妥當，這樣可以更節約社會資源，減少資金的重復投入，對社會更有貢獻。

2.2 基礎設施重建設輕管理

當前很多城市的建設都在進行著，包括道路的擴建、高架橋的建設以及智能交通的設施建設。但是，當這些基礎建設建好以后，在基礎設施的養護上就不像建設那樣竭盡全力的投入。究其原因，是因為部分行政領導的個人意志代替了科學、民主的研究、決策過程，為了追求政績，把主要精力和資金投入了主要道路建設和相應的地產開發。走在中國各個城市的道路上，你會發現每個城市都有不少路面都經歷過煤氣管道鋪設開挖回填，下水管鋪設又開挖回填這種路面重復開挖回填現象；據不完全統計，2007年到2012年中國共有37座橋梁坍塌，其中很多還是建成通車才幾年的，坍塌的原因分析都集中在建設的不規范和養護的不及時；智能交通安裝的監控最近在網上被調侃，多個部門分別安裝的不同功用的監控攝像頭在電線桿上排成幾行，同時又有很多攝像頭因缺乏管理而處于停工狀態，形同虛設。所有這些，都是重建設輕管理的思維下的產物。

2.3 城市路網重建設輕規劃

目前，很多城市里的交通問題是通過局部路段、道路交叉口的擁堵反應出來的。按照“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的觀點，把這段道路拓寬，或在交叉口建立交，就能立竿見影的看到效果。但事實是，這種做法只能見效一小段時間，隨之而來的是更擁堵的路況。究其原因，是因為道路拓寬和建立交而提高的道路通勤能力和服務水平能吸引更多的交通參與者，促進了私人轎車的消費，公共交通也變得更加萎縮，使得本來的交通平衡被打破，出現了更嚴重的擁堵。

3 城市交通頂層設計的有利條件

近年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。2013年3月10日，國務院大刀闊斧進行改革，組成部門減少至25個，這一信號標志著我國大部制改革正由上而下開始實施。在這次大部制改革中，把原來市政的部分工作也并入到交通部門統一管理，為城市交通的頂層設計打下了良好的基礎。

3.1 深化改革的需要

20世紀80年代中期，社會各個階層的人們，都認識到改革不能總是摸索下去，所以，當時的決策層和經濟學家就提出了一個“頂層設計”的問題。只是當時不是叫做“頂層設計”，而叫目標模式?！笆濉币巹澨岢鲆案又匾曧攲釉O計和總體規劃”，是因為改革開始進入到深水區，進一步改革必定會觸動當前得利者的權力和利益，改革的阻力大增。

3.2 社會經濟發展的需要

2013年中國經濟運行穩中向好，國內生產總值比去年增長7.7%。經濟的發展離不開交通運輸，電子商務主導的物流行業的快速發展更對交通運輸服務水平提出了更高的要求。因此，加快城市交通的頂層設計步伐、優化交通運輸結構、提高交通運輸的服務水平是經濟發展必然的趨勢。

3.3 人民群眾出行需要

城市交通就是為人民群眾的出行服務，包括上下班、購物等。隨著城市化進程地加快，城市布局的調整，絕大多數人民群眾的出行已經無法用步行來完成，而需要使用到各種交通工具。因此，為更好地服務人民群眾的出行，需要城市的管理者站在全局的高度進行城市交通頂層設計，合理調整城市布局，有效規劃城市路網，優化各種交通運輸方式的銜接。

3.4 交通檢測技術的發展

隨著交通檢測技術快速發展，非接觸式檢測技術開始進入人們視野，如視頻檢測技術、紅外線檢測技術、超聲波檢測技術、微波檢測技術，綜合應用非接觸式檢測技術的不需接觸、安裝靈活等優點，結合接觸式檢測技術的檢測精度高的優點，通過兩種技術的互補、組合優化和數據融合，從而實現對城市道路路網動態交通數據更全面與準確的檢測和識別。

4 結束語

城市交通頂層設計符合在當前國家提倡的建設環保節約型社會理念，在全局的角度看問題，通過城市交通各管理部門的相互溝通、積極參與聯動，以此形成的解決問題的方案，要比各管理部門自顧自地解決要更加合理，更加節約。這些年中國GDP數字的不斷增長，都是建立在高消耗、高污染的基礎上的。在資源緊張、城市交通建設資金緊缺的今天，城市交通頂層設計能更好的節約資源，節省資金。

參考文獻

[1]柴干，朱蒼暉，沙海云.高速公路非接觸式交通檢測技術的應用研究[J].運輸工程與信息學報，2009（01）：22-27.