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喝汽水的時(shí)機(jī)有三種,一種是喜慶宴會(huì),一種是過(guò)年的年夜飯,一種是廟會(huì)節(jié)慶。即使有汽水,也總是不夠喝。到要喝汽水時(shí)好像進(jìn)行一個(gè)隆重的儀式,18個(gè)杯子在桌上排成一列,依序各倒半杯,幾乎喝一口就光了,然后大家舔舔嘴唇,覺(jué)得汽水的滋味真是鮮美。
有一回,我走在街上的時(shí)候,看到一個(gè)孩子喝飽了汽水,站在屋檐下嘔氣,哦--長(zhǎng)長(zhǎng)的一聲。我站在旁邊簡(jiǎn)直看呆了,羨慕得要死掉,忍不住憂傷地自問(wèn)道:什么時(shí)候我才能喝汽水喝到飽?什么時(shí)候才能喝汽水喝到嘔氣?因?yàn)榈阶x小學(xué)的時(shí)候,我還沒(méi)有嘗過(guò)喝汽水到嘔氣的滋味,心想,能喝汽水喝到把氣嘔出來(lái),不知道是何等幸福事。
在小學(xué)三年級(jí)的時(shí)候,有一位堂兄快結(jié)婚了,我在他結(jié)婚的前一晚竟輾轉(zhuǎn)反側(cè)地失眠了。我躺在床上暗暗地發(fā)愿:明天一定要汽水喝到飽,至少喝到嘔氣。
第二天我一直在庭院前窺探,看汽水送來(lái)了沒(méi)有。到上午9點(diǎn)多,看到雜貨店的人送來(lái)幾大箱的汽水,堆疊在一處。我飛也似的跑過(guò)去,提了兩大瓶的黑松汽水,就往茅房跑去。彼時(shí)農(nóng)村的廁所都蓋在遠(yuǎn)離住屋的幾十米之外,有一個(gè)大糞坑,幾星期才清理一次,我們小孩子平時(shí)很少進(jìn)茅房的,衛(wèi)生問(wèn)題通常是就地解決,因?yàn)槔锩鎸?shí)在太臭了。但是那一天我早計(jì)劃好要在里面喝汽水,那是家里唯一隱秘的地方。
我把茅房的門(mén)反鎖,接著打開(kāi)兩瓶汽水,然后以一種虔誠(chéng)的心情,把汽水咕嘟咕嘟地往嘴里灌,一瓶汽水一會(huì)兒就喝光了。幾乎一刻也不停地,我把第二瓶汽水灌進(jìn)口中。
我的肚子整個(gè)脹起來(lái),我安靜地坐在茅房地板上,等待著嘔氣。慢慢地,肚子有了動(dòng)靜,一股沛然莫之能御的氣翻涌出來(lái),哦--汽水的氣從口鼻冒了出來(lái),冒得我滿眼都是淚水,我長(zhǎng)長(zhǎng)地嘆了一口氣:“這個(gè)世界上再也沒(méi)有比喝汽水喝到嘔氣更幸福的事了吧!”然后朝圣一般打開(kāi)茅房的木栓,走出來(lái),發(fā)現(xiàn)陽(yáng)光是那么溫暖明亮,好像從天上回到了人間。
在茅房喝汽水的時(shí)候,我忘記了茅房的臭味,忘記了人間的煩惱,覺(jué)得自己是世上最幸福的人。一直到今天我還記得那年嘆息的情景,當(dāng)我重復(fù)地說(shuō):“這個(gè)世界上再也沒(méi)有比喝汽水喝到嘔氣更幸福的事了吧!”心里百感交集,眼淚忍不住就要落下來(lái)。
貧困的歲月里,人也能感受到某些深刻的幸福,像我常記得添一碗熱騰騰的白飯,澆一匙豬油、一匙醬油,坐在“戶定”(廳門(mén)的石階)前細(xì)細(xì)品味豬油拌飯的芳香,那每一粒米都充滿了幸福的香氣。
采訪蔡康永的時(shí)候
總會(huì)有這樣的感受,他總有令人意想不到的言論和觀點(diǎn),然后又有一個(gè)非常合理而貼切的解釋,用他的話來(lái)說(shuō),作為一個(gè)“同志”,他從小就循著自己發(fā)明出來(lái)的生存之道在生存,做“同志”的一大好處就是,非常容易抗拒一些常規(guī)的想法——因?yàn)椤巴尽笔且粋€(gè)被逼時(shí)刻存疑的群體。就從看電視開(kāi)始,“男主角要和女主角在一起”這樣的設(shè)定令他們非常不理解,他們的疑問(wèn)是:為什么男主角失戀喝得爛醉的時(shí)候,不去選擇跟一直陪在他身邊喝酒的男配角交往?
這個(gè)時(shí)候,他很多身份都可以被忘記了,他曾經(jīng)是家境富裕的船王之子,他曾經(jīng)在洛杉磯電影學(xué)院流浪,他在自己寫(xiě)的書(shū)《那些男孩教我的事》里提到過(guò)張國(guó)榮 ……
現(xiàn)在,他只是一個(gè)公開(kāi)的“同志”主持人,是全亞洲甚至全世界最懂得主持的“同志”。
人生應(yīng)該是無(wú)聊與意義共存
讓蔡康永在內(nèi)地人氣急升的《康熙來(lái)了》在今年4月中旬剛剛獲得“2004中國(guó)電視榜”的最佳娛樂(lè)節(jié)目獎(jiǎng)。他本人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間知道了這個(gè)消息,但在他認(rèn)為,那個(gè)節(jié)目甚至沒(méi)有在內(nèi)地播出,是沒(méi)有資格獲獎(jiǎng)的,所以也沒(méi)有出席頒獎(jiǎng)典禮。
《康熙來(lái)了》中的嘉賓有的眾多明星,而蔡康永有時(shí)也會(huì)覺(jué)得其中一些人比較膚淺。而如果真的有這個(gè)感覺(jué),便會(huì)盡量表達(dá)出來(lái),而不會(huì)在一邊偷笑。有的時(shí)候他會(huì)在心里面詫異,暗說(shuō):“哎呀這個(gè)人竟然做得出這種事情,還有臉在那邊這樣講。”可是通常如果有這種反應(yīng)的話,就會(huì)盡量把這個(gè)想法表達(dá)出來(lái),就算拐彎抹角也要表達(dá)出來(lái),然后讓對(duì)方解釋一下。而不是放在心里面。
他認(rèn)為在這方面小S 更勇敢,常常就直接講出來(lái)了,這種時(shí)候他通常就會(huì)嚇一大跳,趕緊替她接一下說(shuō)哦這個(gè)也可以這樣嘛。漂亮女生講那些東西的話,來(lái)賓通常就不會(huì)太介意。因此小S就經(jīng)常奉命去擁抱男明星或者摸男明星的胸部,甚至幫男明星剪胸毛。小S也為此落得一個(gè)“咸濕、惡搞、教壞小孩”的評(píng)價(jià),蔡康永卻對(duì)此不以為然:“既然臺(tái)灣的男主持人都可以在節(jié)目上對(duì)女明星吃豆腐、開(kāi)黃腔,反過(guò)來(lái)小S為什么就不可以這樣對(duì)待男明星?”
蔡康永本來(lái)就不是主流價(jià)值體系里的“有為青年”,重點(diǎn)是,他也從來(lái)不想做。剛從洛杉磯回來(lái)時(shí),他也想過(guò)拍電影。但后來(lái)發(fā)現(xiàn):“拍電影真的麻煩死了。你可以像侯孝賢一樣和大環(huán)境對(duì)抗,可是非常不符合我們這種懶惰、散漫的個(gè)性,所以就算啦。"
面對(duì)周遭的聲音,蔡康永的反應(yīng)則是:“我的個(gè)性里無(wú)聊、叛逆、正經(jīng)的部分都有。過(guò)去出現(xiàn)的是我正經(jīng)的部分,所以大家認(rèn)為我是一個(gè)正經(jīng)人,那我可不可以把無(wú)聊的部分呈現(xiàn)出來(lái)?我覺(jué)得可以。"他認(rèn)為,人生應(yīng)該是無(wú)聊與意義共存的,人生應(yīng)該是這個(gè)樣子,節(jié)目也可以是這樣子。
主流標(biāo)準(zhǔn)全部是自以為是
每一次別人問(wèn)蔡康永比較喜歡他主持的哪一個(gè)節(jié)目的時(shí)候,他都會(huì)說(shuō)是《兩代電力公司》。因?yàn)槟莻€(gè)節(jié)目比較符合他所相信的世界。
曾經(jīng)有一個(gè)臺(tái)灣學(xué)者在報(bào)上批評(píng)過(guò)《兩代電力公司》,他認(rèn)為這個(gè)節(jié)目的前期比較有理想,是為了建立大人和孩子直接的紐帶和橋梁而誕生的,所以主題大多比較生活化,比如很多媽媽都不知道怎么發(fā)短信之類。而后期則都在談?wù)摗櫶ァ⑼詰僦惖穆杽?dòng)話題,嘩眾取寵。對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn),蔡康永表示非常難以理解。他認(rèn)為前期后期的話題都是年輕人生活的一部分,他一直主張人生有各種選擇:“那么多墮過(guò)胎的,那么多同性戀,那么多做過(guò)的孩子上過(guò)《兩代電力公司》,可他們并不見(jiàn)得都是負(fù)面的。他們會(huì)有些難過(guò),但那可能更多來(lái)自成人價(jià)值之外的原因:比如遇上一個(gè)連墮胎的錢都不肯付的糟糕情人,或者為自己做手術(shù)的醫(yī)生很糟糕之類的——而不是像電視里面所講的那些什么女生多么墮落,家長(zhǎng)應(yīng)該加強(qiáng)管教這些自以為是的標(biāo)準(zhǔn)。”蔡康永覺(jué)得,這里面一定是有問(wèn)題的,觀眾的人生如果沒(méi)有那么爛,誰(shuí)還需要每天看一個(gè)小時(shí)的《康熙來(lái)了》才會(huì)笑出來(lái)?
幸福人生與成功人生并沒(méi)有關(guān)系
很多人以為最令蔡康永不安的節(jié)目會(huì)是《兩代電力公司》或者《康熙來(lái)了》,他表示那是因?yàn)槟切┤艘驗(yàn)榭础墩媲橹笖?shù)》的原因,都誤以為他是一個(gè)有教養(yǎng)的、正派的、希望大家都奮發(fā)向上的人。
女的腿不好,走起路來(lái)一瘸一拐的。男的身材矮小,一只眼還患有眼疾。男的在街頭的樹(shù)蔭下擺了一個(gè)修鞋的攤子。每次從旁邊經(jīng)過(guò),我都看到不少人跟他親熱地打招呼,喊他“林大爺”,我便知道老人姓林。
因?yàn)槊刻熘挥猩衔鐑晒?jié)課,所以我的大部分時(shí)間都待在宿舍里。濟(jì)南的夏天尤其悶熱,宿舍里就像一個(gè)蒸籠似的。于是,我也跟那些本地人一樣,穿著大短褲,趿著拖鞋,來(lái)到大街的樹(shù)蔭下乘涼。一來(lái)二去。我跟林大爺也熟悉了。林大爺?shù)男瑪偱裕偸菙[著一副棋盤(pán),紅漆木的棋子,足有小燒餅大。棋盤(pán)的旁邊則是一堆馬扎,其中一個(gè)馬扎上放著一沓近日的《齊魯晚報(bào)》,這是林大爺自個(gè)掏錢訂的。我到這兒來(lái)的另一個(gè)目的,就是看免費(fèi)的報(bào)紙。
那個(gè)棋盤(pán)前,幾乎一天到晚都圍滿了人,老人、年輕人都有。棋子拍得“乒乓、乒乓”地響,老遠(yuǎn)都能聽(tīng)到。
有一次,我發(fā)現(xiàn)他的攤子前還擺著一個(gè)打氣筒,就笑著問(wèn)道:“林大爺,你這可是多項(xiàng)經(jīng)營(yíng),打一次氣收幾角錢?”林大爺聽(tīng)了,連忙擺手,說(shuō)道:“這打氣筒呀,是免費(fèi)使用的。”
后來(lái),我還發(fā)現(xiàn),林大爺竟然識(shí)不了幾個(gè)字,那一份晚報(bào)自然也是為別人準(zhǔn)備的。一天下午,當(dāng)我翻閱報(bào)紙的時(shí)候,林大爺笑呵呵地問(wèn):“近日有啥大新聞?”
于是,我在瀏覽一些重要新聞的時(shí)候。特意讀出聲來(lái)。林大爺一邊用手在耳畔攏著,一邊仔細(xì)地聽(tīng)。
末了。他興奮地說(shuō):“這報(bào)紙俺沒(méi)白訂吧,俺那老婆子總笑話俺在眼前擺份報(bào)紙,是豬鼻子插大蔥――裝象(相),可她哪兒知道俺還有個(gè)間接讀報(bào)的辦法呢!”
林大爺?shù)牟恍疑硎溃沂菑囊晃唤?jīng)常到他的攤前下棋的老人那里聽(tīng)說(shuō)的。他是一個(gè)孤兒,8歲的時(shí)候,由于饑餓,他在集市上偷了人家兩個(gè)火燒,結(jié)果被人發(fā)現(xiàn)后打傷了眼睛。在30多歲的時(shí)候,他才找了一個(gè)瘸腿女人,可是她卻沒(méi)有生育。后來(lái),他倆抱養(yǎng)了一個(gè)棄兒。然而,在養(yǎng)女長(zhǎng)到13歲的時(shí)候,就因?yàn)橄忍煨孕呐K病離開(kāi)了他倆……可是從林大爺那每天都樂(lè)呵呵的臉上,我很難想象得出在他的身后曾經(jīng)有過(guò)那么多辛酸的往事。
3個(gè)月的學(xué)習(xí)時(shí)間很快過(guò)去了,我因?yàn)橘?gòu)買的是下午返回青島的車票,所以決定在中午的時(shí)候跟林大爺?shù)纻€(gè)別。
當(dāng)他知道我下午就要離開(kāi)濟(jì)南的時(shí)候,便拉著我的手,很懇切地說(shuō):“咱爺倆能認(rèn)識(shí),也是一種緣分。中午飯,你就在這兒吃。猜一猜,你大娘過(guò)會(huì)兒送啥好菜來(lái)?”
他說(shuō)到這兒時(shí),已有些喜不自禁。
我搖了搖頭。
林大爺哈哈笑了起來(lái),然后指著我的身后說(shuō):“你大娘已經(jīng)來(lái)了,俺猜百分之百是鯰魚(yú)燉茄子,你敢不敢跟俺打賭?”
他的老伴拎著一個(gè)飯盒,一瘸一拐地走來(lái)。待她走到跟前,林大爺像個(gè)頑皮的孩子似的,搶著打開(kāi)飯盒,里面盛的果然是鯰魚(yú)燉茄子。
他一邊將竹筷遞給我,一邊說(shuō):“俺猜得沒(méi)有錯(cuò)吧,嘗一下你大娘的手藝。”他則轉(zhuǎn)身折了兩根路邊的冬青樹(shù)枝做了雙簡(jiǎn)易筷子。
我沒(méi)有再推辭,隨他坐了下來(lái)。菜做得很好吃,魚(yú)肉嫩,茄子更嫩,魚(yú)茄香,鮮而不膩。兩盅白酒下肚,林大爺?shù)哪樉图t了。
我終于把憋在心里很久的疑問(wèn)說(shuō)了出來(lái):“林大爺,你每天看上去都樂(lè)呵呵的,難道就沒(méi)有愁事嗎?”
關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;政府執(zhí)行力
中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2007)12-0089-04
一、問(wèn)題的提出
黨的十七大報(bào)告中指出:“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。”這是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和民眾的迫切需求而提出的新執(zhí)政理念。所謂服務(wù)型政府,是一種以公民為中心的政府。從政民關(guān)系上分析,它貫徹以人為本理念,強(qiáng)調(diào)民本位、權(quán)利本位和社會(huì)本位,以追求社會(huì)和公民公共利益,解決社會(huì)公共問(wèn)題,有效滿足社會(huì)公眾需求為任。
建設(shè)服務(wù)型政府,是對(duì)政府行政理念、行政體制、行政流程和行政文化等的全面重塑。首先,在實(shí)現(xiàn)公共管理理念以及政府和公民角色重大轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上,建立起以公民為中心,以服務(wù)公眾日益多元化的公共需求為導(dǎo)向的新的治理模式,服務(wù)而不是管制,成為界定政府職能的核心價(jià)值;其次,通過(guò)行政體制、行政流程和行政文化的重塑,全面提升政府公共服務(wù)能力;最后,以滿足公眾需求為目標(biāo),公共服務(wù)質(zhì)量或公眾滿意度將成為政府績(jī)效考核的核心。
改革開(kāi)放以來(lái),以發(fā)展為導(dǎo)向的各級(jí)政府的角色行為體現(xiàn)出了鮮明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征:政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要職能,并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色直接介入微觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程,政府有限公共資源主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),政府績(jī)效考核以GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為圭臬等等。這一具有特定歷史合理性的政府職能模式產(chǎn)生的突出問(wèn)題,即公共物品和公共服務(wù)的提供嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,并由此派生出諸如農(nóng)民工討薪、環(huán)境保護(hù)等一系列社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),在關(guān)注民生和社會(huì)和諧的大背景下,受西方新公共管理實(shí)踐的啟示,政府逐步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,政府公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化,成為行政體制改革和發(fā)展的重要取向。
建設(shè)服務(wù)型政府,涉及技術(shù)、觀念、機(jī)制和體制等的變革與完善,是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好,不但需要明確目標(biāo)和任務(wù),更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化,制定具體可操作的措施,一一加以落實(shí)到位。然而,就建設(shè)服務(wù)型政府的具體實(shí)踐及其成效而言,目前其探索基本上還停留在技術(shù)層面,體制等深層面的變革鮮有涉及。而任何技術(shù)層面的變革,如果得不到制度層面的有力支持,其所能實(shí)現(xiàn)的突破必將是有限的,甚至已經(jīng)取得的進(jìn)展也可能為體制痼疾所窒息。一些地方政府在行政技術(shù)層面所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)最終往往不是“官走政息”,就是始終在原地踏步,就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。這使我們關(guān)注起一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,即建設(shè)服務(wù)型政府,能否形成一個(gè)由行政技術(shù)到行政理念、行政體制再到行政運(yùn)作機(jī)制,層層遞進(jìn)的變革邏輯?能否形成一個(gè)具有可持續(xù)性的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,以避免表面化和“碎片化”?
因此,建設(shè)服務(wù)型政府,關(guān)鍵是政府行為的到位和責(zé)任的落實(shí)。政府需要把主要精力放到創(chuàng)新體制和機(jī)制上來(lái),使得運(yùn)作流程更加系統(tǒng)化,更好地提高執(zhí)行能力。這樣才能營(yíng)造出有利于持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于政府執(zhí)行力
“執(zhí)行力”最初是企業(yè)管理學(xué)的概念,指“做”的能力,即選用合適的人去做正確的事,把事情做好的能力。就政府而言,所謂執(zhí)行力,是指政府部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力,也是指政府通過(guò)戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過(guò)程。從管理學(xué)角度看,政府執(zhí)行力是政府工作的生命力。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),政府是國(guó)家政治運(yùn)作的樞紐,更偏重于執(zhí)行。政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。從根本上說(shuō),當(dāng)前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能皆為執(zhí)行黨的意志和主張服務(wù)。因此,黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于政府執(zhí)行力。
(一)提升政府執(zhí)行力是深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”,“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。經(jīng)過(guò)20多年改革與發(fā)展,我國(guó)起點(diǎn)已經(jīng)較高,這一時(shí)期改革任務(wù)特別復(fù)雜,既要清除傳統(tǒng)的體制,又要促使符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)發(fā)展要求的新制度基本定型,面臨的挑戰(zhàn)也相當(dāng)嚴(yán)峻。因此,政府責(zé)任十分重大。政府必須大力增強(qiáng)對(duì)這些目標(biāo)和政策的執(zhí)行力,促進(jìn)向體制、運(yùn)作機(jī)制的深層次轉(zhuǎn)變,才能確保經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”建設(shè)的全面發(fā)展。
(二)提升政府執(zhí)行力是解決政府自身存在某些問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)和諧的迫切需要。當(dāng)前一些地方政府對(duì)政策的“執(zhí)行力”出現(xiàn)弱化傾向,致使國(guó)家政令不暢,凸顯強(qiáng)化政府“執(zhí)行力”的緊迫性。政府迫切需要通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)民眾在心理上的信任和行動(dòng)上的配合,必須保持一種開(kāi)放的權(quán)力姿態(tài),以協(xié)商態(tài)度真誠(chéng)地與民眾展開(kāi)對(duì)話和交流。政府的使命即是為人民服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府,就需要深入了解民眾需要怎樣的服務(wù),通過(guò)制定政策法規(guī)等體現(xiàn)公眾需求,盡力執(zhí)行到位來(lái)滿足公眾需求,這樣才能更好地促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。
三、我國(guó)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀分析
當(dāng)前我國(guó)政府執(zhí)行力提升雖取得一定成效,但還存在一些不足和問(wèn)題。結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為政府執(zhí)行力的缺失主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)執(zhí)行意識(shí)和觀念不強(qiáng)
政府在執(zhí)行政策時(shí)憂患和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),一些政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中還存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕科學(xué)發(fā)展的觀念,為追求GDP增長(zhǎng)和短期利益對(duì)上級(jí)政府或部門(mén)制定的政策進(jìn)行任意取舍或選擇性執(zhí)行。有利就執(zhí)行,不利就舍棄或者變通執(zhí)行,導(dǎo)致惡劣后果,正是地方保護(hù)主義的體現(xiàn)。
(二)執(zhí)行政策虎頭蛇尾
國(guó)家政策方針或上級(jí)政府的指示命令有時(shí)不可能兼顧到所有群體利益,某些情形下很有可能與執(zhí)行政策者所在地區(qū)的政府、民眾或執(zhí)行者本人的利益產(chǎn)生矛盾,從而導(dǎo)致在政策執(zhí)行的某一階段出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象,無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行下去。另一種情況是政策相對(duì)來(lái)講是好的,執(zhí)行者開(kāi)始也信心十足,可在執(zhí)行過(guò)程中遇到一點(diǎn)困難便喪失信心,緩慢拖延甚至停止執(zhí)行。
(三)執(zhí)行政策搞形象工程
這種現(xiàn)象指執(zhí)行者在執(zhí)行政策時(shí)注重宣傳,而不去真正執(zhí)行到位。導(dǎo)致政策不能落實(shí),民眾利益得不到保證,政府執(zhí)行力大大削弱。
四、在建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)下提升政府執(zhí)行力
雖然改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府采取了多項(xiàng)政策來(lái)提升政府執(zhí)行力,像政府機(jī)構(gòu)改革、壓縮審批程序等等,這些都取得了顯著成效。但是當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)還存在著執(zhí)行力的缺失,現(xiàn)狀依舊不容樂(lè)觀。建設(shè)服務(wù)型政府,關(guān)鍵在于采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)全面提升政府執(zhí)行力。執(zhí)行力是相關(guān)制度、人員、文化等要素的綜合體現(xiàn),政府執(zhí)行力是通過(guò)核心流程即人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過(guò)程。因此,主要通過(guò)人員、體制、運(yùn)行機(jī)制和客觀環(huán)境四個(gè)層面來(lái)闡述提升政府執(zhí)行力:
(一)提升公務(wù)員理念和素質(zhì)
人是影響執(zhí)行力的最根本因素。政府從事社會(huì)公共事務(wù)管理,行使國(guó)家行政權(quán)力,執(zhí)行國(guó)家公務(wù),最終還是要通過(guò)公務(wù)員的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,政府執(zhí)行力在某種程度上取決于公務(wù)員的執(zhí)行力。中國(guó)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),首先需要轉(zhuǎn)變公務(wù)員理念和提高公務(wù)員素質(zhì)。
樹(shù)立“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是包括“以人為本”的發(fā)展。如果忽視人和社會(huì)的發(fā)展,可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是人的發(fā)展,人的基本素質(zhì)的提高。
明確政府“社會(huì)服務(wù)人”的角色。“社會(huì)服務(wù)人”角色定位是政府職能在宏觀上的一種整體性自我確認(rèn)。政府運(yùn)行在很大程度上受市場(chǎng)內(nèi)在利益和組織目標(biāo)的驅(qū)動(dòng),容易忽視社會(huì)公共利益,公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中需要明確“社會(huì)服務(wù)人”的定位,以“公眾至上”為核心導(dǎo)向,以提供公共物品和公共服務(wù)為根本。
提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。這是決定政府執(zhí)行力高低的核心。公務(wù)員有執(zhí)政為民的理念還不夠,還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。在路線方針政策和法律制度框架制定以后,公務(wù)員的執(zhí)行能力就基本決定著政府的執(zhí)行能力。總體上看我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)和能力有了很大提高,但仍有不足。特別是隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化,一部分公務(wù)員出現(xiàn)了“能力恐慌”,在決策中出現(xiàn)重大失誤,在執(zhí)行中軟弱無(wú)力,在監(jiān)督上無(wú)所作為等等,嚴(yán)重制約了政府執(zhí)行力的提高。因此,為了提高政府執(zhí)行力,就必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
(二)決策執(zhí)行體制科學(xué)化和民主化
從戰(zhàn)略角度看,影響政府執(zhí)行力的因素在于政策本身是否合理、穩(wěn)定。政策本身合理穩(wěn)定才能進(jìn)一步執(zhí)行,政策的有效執(zhí)行以能夠最大限度地體現(xiàn)廣大民眾切身利益的高質(zhì)量政策為基本前提。提高政策方案執(zhí)行的質(zhì)量,就需要切實(shí)加強(qiáng)決策執(zhí)行體制的科學(xué)化、民主化。具體措施主要有兩個(gè)方面:
建立一套科學(xué)合理的決策執(zhí)行評(píng)估體系。決策的制定必須按照固定程序,經(jīng)多方評(píng)估保證其科學(xué)性和可操作性。而在決策執(zhí)行過(guò)程中,也需要建立相應(yīng)的評(píng)估體系對(duì)其執(zhí)行的進(jìn)度、科學(xué)性和有效性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。其評(píng)估主體除了政府“智囊團(tuán)”之外,還可由非政府咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策執(zhí)行情況的評(píng)估。非政府組織相對(duì)獨(dú)立,極少受到?jīng)Q策者意向的影響,一般能夠客觀公正地對(duì)決策執(zhí)行作出評(píng)價(jià)。
完善聽(tīng)證制度。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式讓目標(biāo)群體充分表達(dá)自己的意愿,從而了解其利益需求,使決策具有針對(duì)性,減少執(zhí)行阻力。另外,通過(guò)聽(tīng)取有關(guān)專家和團(tuán)體的意見(jiàn),還可以提高決策的科學(xué)性,同樣能達(dá)到減少阻力的效果。
(三)建立健全政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
政府的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題,是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。運(yùn)行機(jī)制主要包括科學(xué)系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作、體制內(nèi)外部關(guān)系的處理、詳細(xì)的跟進(jìn)措施及反饋機(jī)制等。結(jié)合我國(guó)政府實(shí)際情況,亟需加強(qiáng)和完善兩個(gè)主要方面:
建立政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府執(zhí)行力缺失的重要原因即是缺乏對(duì)政府運(yùn)作行之有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,提高政府執(zhí)行力的根本措施在于建立健全一套科學(xué)完善的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制,這有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷,對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定。
就我國(guó)而言,政府服務(wù)提供尚未實(shí)行嚴(yán)格意義上的績(jī)效管理機(jī)制。因此,堅(jiān)持“以人為本”,建設(shè)服務(wù)型政府,必須對(duì)政府服務(wù)實(shí)行績(jī)效管理與評(píng)估。首先,以經(jīng)濟(jì)、效率、效果、效益和公平作為評(píng)價(jià)要素。其次,遵循民眾滿意原則,以人民的滿意度為最大考量,績(jī)效指標(biāo)公眾可以監(jiān)督。再次,注重獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與服務(wù)績(jī)效掛鉤,形成激勵(lì)機(jī)制。最后,在干部政績(jī)考核指標(biāo)中加人生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、涉及社會(huì)公正的文化教育、公共衛(wèi)生的指標(biāo)進(jìn)行考量。
完善政府監(jiān)督機(jī)制。從利益的角度來(lái)講,社會(huì)中的一切矛盾、斗爭(zhēng)都是圍繞著利益而展開(kāi),利益是人們行為的根本動(dòng)因。馬克思說(shuō)過(guò):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都和他們的利益有關(guān)。”因此,政府官員在執(zhí)行政策時(shí)會(huì)權(quán)衡各種利益,有時(shí)會(huì)動(dòng)用手中權(quán)力達(dá)到個(gè)人利益目標(biāo)。這時(shí)有可能就會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行梗阻現(xiàn)象。只有加強(qiáng)監(jiān)督,才能保障政策的執(zhí)行有力。
法國(guó)著名思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,而且他們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”監(jiān)督必須是權(quán)力的監(jiān)督,沒(méi)有權(quán)力的監(jiān)督是不起作用的。因此,必須強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制,從完善法制上找突破口,保證權(quán)力機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力。
另一方面則加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府行為的監(jiān)督。監(jiān)督、約束是一種反向激勵(lì),沒(méi)有監(jiān)督和約束就沒(méi)有合理的行為。政府機(jī)構(gòu)及其官員都握有重要權(quán)力,如果沒(méi)有約束,權(quán)力就會(huì)變成謀求個(gè)人及組織私利的手段而偏離社會(huì)公共利益目標(biāo)。從外部看,社會(huì)監(jiān)督包括公眾監(jiān)督、新聞媒介、輿論監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督;從內(nèi)部看主要是政府機(jī)構(gòu)從上至下的縱向監(jiān)督和同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的橫向監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)補(bǔ)救;顧客忠誠(chéng)度;服務(wù)業(yè)
一、服務(wù)補(bǔ)救的含義
所謂服務(wù)補(bǔ)救,是指服務(wù)性企業(yè)在對(duì)顧客提供服務(wù)出現(xiàn)失敗和錯(cuò)誤的情況下,對(duì)顧客的不滿和抱怨當(dāng)即做出的補(bǔ)救性反應(yīng)。其目的是通過(guò)這種反應(yīng),重新建立顧客滿意和忠誠(chéng)。服務(wù)補(bǔ)救是一種反應(yīng),是企業(yè)在出現(xiàn)服務(wù)失誤時(shí),對(duì)顧客的不滿和抱怨所做的反應(yīng)。
服務(wù)補(bǔ)救與過(guò)去的顧客抱怨管理是極其不同的,這種區(qū)別在于:
第一,服務(wù)補(bǔ)救具有實(shí)時(shí)性特點(diǎn)。這是服務(wù)補(bǔ)救與顧客抱怨管理一個(gè)非常重要的區(qū)別。顧客抱怨管理一般必須要等到一個(gè)服務(wù)過(guò)程結(jié)束之后,而服務(wù)補(bǔ)救則必須是在服務(wù)失誤出現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)。如果等到一個(gè)服務(wù)過(guò)程結(jié)束,那么,服務(wù)補(bǔ)救的成本會(huì)急劇的上升,補(bǔ)救的效果也會(huì)大打折扣。
第二,服務(wù)補(bǔ)救具有主動(dòng)性特點(diǎn)。顧客抱怨管理有一個(gè)非常明顯的特點(diǎn),即只有當(dāng)顧客進(jìn)行抱怨時(shí),企業(yè)才會(huì)采取相應(yīng)的措施,安撫顧客,使顧客滿意的離去。但據(jù)華盛頓一家名為T(mén)RAP的調(diào)查機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示:有問(wèn)題的顧客中,只有4%向公司有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抱怨或投訴,而另外96%的顧客不會(huì)抱怨,但他們會(huì)向9到10人來(lái)傾訴自己的不滿(壞口碑)。顧客抱怨管理“不抱怨不處理”的原則,將嚴(yán)重影響顧客感知服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意,從而影響顧客忠誠(chéng),使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的境界。但服務(wù)補(bǔ)救則不同,它要求服務(wù)提供者主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)服務(wù)失誤并及時(shí)地采取措施解決失誤,這種前瞻性的管理模式,無(wú)疑更有利于提高顧客滿意和忠誠(chéng)的水平。
第三,服務(wù)補(bǔ)救是一項(xiàng)全過(guò)程的、全員性質(zhì)的管理工作。而顧客抱怨管理則是由專門(mén)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行的、階段性的管理工作。一般來(lái)說(shuō),服務(wù)補(bǔ)救具有鮮明的現(xiàn)場(chǎng)性,服務(wù)企業(yè)授權(quán)一線員工在服務(wù)失誤發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施,而不是等專門(mén)的人員來(lái)處理顧客的抱怨。
二、服務(wù)補(bǔ)救行為影響因素
服務(wù)補(bǔ)救行為是否有效,最終的決定權(quán)在于消費(fèi)者的評(píng)價(jià)。服務(wù)補(bǔ)救應(yīng)包括:確認(rèn)、解釋、道歉和賠償。
同時(shí)不同的服務(wù)失誤以及失誤所帶給消費(fèi)者損失的大小,在相同的補(bǔ)救策略之下,消費(fèi)者可能滿意,也可能不滿意。歸結(jié)起來(lái),有下面的一些因素。(1)服務(wù)補(bǔ)救過(guò)程。比如負(fù)責(zé)處理補(bǔ)救人的專業(yè)知識(shí)和能力,補(bǔ)救過(guò)程反應(yīng)的時(shí)間及補(bǔ)救人員的態(tài)度等。從社會(huì)交易心理學(xué)出發(fā)研究消費(fèi)者將會(huì)從服務(wù)公平的三個(gè)維度結(jié)果、過(guò)程、互動(dòng)來(lái)評(píng)估補(bǔ)救是否滿意。(2)服務(wù)補(bǔ)救本身。服務(wù)補(bǔ)救是一種因服務(wù)失誤而導(dǎo)致消費(fèi)者不滿意而產(chǎn)生的管理活動(dòng)。補(bǔ)救效果取決于消費(fèi)者對(duì)服務(wù)補(bǔ)救行為的評(píng)價(jià),消費(fèi)者的主觀評(píng)價(jià)是基于對(duì)服務(wù)補(bǔ)救期望和服務(wù)補(bǔ)救實(shí)績(jī)之間的比較,如果實(shí)績(jī)低于期望,消費(fèi)者將會(huì)不滿,如果與期望相平衡或者是超過(guò)期望,那么消費(fèi)者就會(huì)感覺(jué)滿意。(3)服務(wù)失誤類型及嚴(yán)重程度。通過(guò)歸因理論,對(duì)于不同的服務(wù)失敗類型,不同的消費(fèi)者會(huì)有不同的反應(yīng),消費(fèi)者一般會(huì)將服務(wù)失敗的原因歸于服務(wù)一方。不同的服務(wù)補(bǔ)救方式對(duì)不同的失誤類型也有不同的影響;即使企業(yè)提供相同的產(chǎn)品或服務(wù),但消費(fèi)者也會(huì)因個(gè)人因素、購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)及購(gòu)買動(dòng)機(jī)(目的)等不同因素的考慮,而有不同的消費(fèi)滿意程度。
研究發(fā)現(xiàn),企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)補(bǔ)救有50%以上只是加深消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的負(fù)面情緒。這就要求企業(yè)在實(shí)施補(bǔ)救過(guò)程中要根據(jù)不同的服務(wù)失誤采取恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施以及推測(cè)消費(fèi)者的期望。
三、服務(wù)補(bǔ)救和顧客忠誠(chéng)度
(一)及時(shí)的服務(wù)補(bǔ)救可以維護(hù)良好的品牌形象,從而造就忠誠(chéng)顧客。對(duì)顧客來(lái)說(shuō),良好的品牌形象有助于降低顧客的購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)購(gòu)買信心,從而影響顧客的選擇和偏好。對(duì)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)的品牌形象遠(yuǎn)比包裝產(chǎn)品的品牌形象更有影響,強(qiáng)勢(shì)品牌可以幫助顧客對(duì)無(wú)形服務(wù)產(chǎn)品做出有形化理解,增進(jìn)顧客對(duì)無(wú)形購(gòu)買的信任感;消除顧客購(gòu)前難以估測(cè)的金錢、社會(huì)和安全的感知風(fēng)險(xiǎn),甚至顧客感知的價(jià)值就是企業(yè)品牌本身。因此,品牌形象是一個(gè)重要的顧客價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素,它是造就忠誠(chéng)顧客、終身顧客的動(dòng)力。如果企業(yè)對(duì)顧客的投訴不進(jìn)行及時(shí)的處理,小的問(wèn)題就可能變成大的糾紛,一旦顧客向大眾媒體表達(dá)自己的不滿,企業(yè)不僅會(huì)面臨重大的公共關(guān)系危機(jī),企業(yè)形象也會(huì)因此受損,這就會(huì)增加顧客的不安全感,動(dòng)搖顧客對(duì)企業(yè)的信心。所以,及時(shí)進(jìn)行服務(wù)補(bǔ)救,維護(hù)企業(yè)品牌形象,是造就顧客忠誠(chéng)的有效手段。
(二)通過(guò)服務(wù)補(bǔ)救,企業(yè)可以及時(shí)地了解顧客需求和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,從而既可以維持單個(gè)顧客的忠誠(chéng)度,又可以培養(yǎng)眾多顧客的忠誠(chéng)度。導(dǎo)致服務(wù)失敗的原因很多,可能是服務(wù)設(shè)計(jì)有問(wèn)題、員工行為不當(dāng),也可能是顧客自己的問(wèn)題,但是有一點(diǎn)是肯定的,就是顧客的期望沒(méi)有得到滿足。因此,通過(guò)服務(wù)補(bǔ)救一方面幫助顧客解決問(wèn)題,了解顧客需求動(dòng)向;另一方面提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,這樣通常會(huì)導(dǎo)致較高的顧客滿意,進(jìn)而產(chǎn)生較高的顧客忠誠(chéng)。
(三)實(shí)現(xiàn)顧客滿意,維持并培養(yǎng)顧客的忠誠(chéng)度。美國(guó)TARP機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示,那些對(duì)投訴結(jié)果感到滿意的投訴者中有再次購(gòu)買不同種類產(chǎn)品意圖的占69%-80%,而投訴沒(méi)有得到很完滿解決的投訴者中只17%-32%。所以,及時(shí)高質(zhì)量的服務(wù)補(bǔ)救不僅能消除顧客抱怨,還是挽留顧客的有效手段。
四、服務(wù)補(bǔ)救與顧客滿意度
大部分的學(xué)者在探討服務(wù)補(bǔ)救與消費(fèi)者關(guān)系時(shí),都是從公平理論和期望差異理論的角度出發(fā)研究。根據(jù)社會(huì)心理學(xué),把成功的服務(wù)補(bǔ)救行為歸納為服務(wù)公平的三個(gè)構(gòu)面包括結(jié)果、過(guò)程、互動(dòng)。認(rèn)為消費(fèi)者會(huì)從這三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)補(bǔ)救是否公平,是否滿意。以后的一部分學(xué)者都從消費(fèi)者感知服務(wù)公平的三個(gè)維度出發(fā)來(lái)研究影響消費(fèi)者滿意的一些前置因素和后續(xù)行為。Smith認(rèn)為研究失誤的類型以及服務(wù)失誤的嚴(yán)重程度和賠償、反應(yīng)的速度、道歉等服務(wù)補(bǔ)救屬性透過(guò)服務(wù)公平理論的三個(gè)維度來(lái)影響消費(fèi)者的滿意,考慮了精神層面和期望因素的影響。選取的樣本是飯館和旅館,結(jié)果表明,消費(fèi)者希望收到的補(bǔ)救方式與他們所經(jīng)歷的服務(wù)失敗類型相匹配,即不同的失誤類型希望有不同的補(bǔ)救方式。型有:
服務(wù)補(bǔ)救不是種獨(dú)立的管理理論,而是一種適應(yīng)目前競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),進(jìn)行個(gè)而顧客滿意經(jīng)營(yíng)的管理視角或觀念。而對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),高服務(wù)質(zhì)量、高附加值無(wú)疑成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。“顧客第一”、“顧客為中心”、“顧客至上”,不應(yīng)成為企業(yè)對(duì)外宣傳和對(duì)內(nèi)號(hào)召的口號(hào)而流于形式。企業(yè)只有真正從顧客滿意的角度出發(fā),對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行徹底的審視和整合;對(duì)任何顧客不滿的服務(wù)進(jìn)行有效、及時(shí)的補(bǔ)救,改善顧客感覺(jué)中的服務(wù)實(shí)績(jī),提升與顧客的關(guān)系,提高顧客的滿意程度,才能不斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和獲利能力。
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