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精彩在沃范文第1篇

[關(guān)鍵詞]班主任 精彩 幸福 陽光

2001年，新春伊始，好運(yùn)連來，晉升“主任”――九年級二班班主任。從此踏上了班主任這條“前進(jìn)路”，就現(xiàn)在的感受而言應(yīng)該是“不悔路”“幸福的路”。說到這里，可能有人會說，別作秀了，凈撿好聽的說！我不辯解，因為幸福本身就是一種感受。就這樣，14年的班主任經(jīng)歷讓我成為了一個有故事的人。盡管故事可能因我而普通、由我而平凡，少了你們所期待的華麗，但我卻因它而精彩、由它而幸福。因為我的故事滿含了真情和實意，載盡了感動和幸福，盡管有些故事的背后是辛酸！但自從“邂逅”“老姐”之后，我頂多算“合格”，而“老姐”卻是“極品”中的“上上品”。正因機(jī)會難得、時間寶貴，如此的“極品”我認(rèn)為大家必須“共享”！因此今天我就借王“老姐”的“花”獻(xiàn)給在座的“佛”，我相信“他山之石，可以攻玉”。

一、感受王“老姐”

王老師很“另類”，用她自己的話說就是：很詩意、很個性、很陽光、很女人。她熱愛生活、熱愛工作，她愛自己，更愛學(xué)生。她主張“活出精彩，活出自己”。百看不厭、百聽不倦的講述讓我無時無刻不被她的激情所感染、被她的陽光所溫暖、被她的愛心所感動、被她的智慧所震驚、被她的魅力所征服、被她的浪漫所陶醉、被她的幸福所同化……她正是新時代學(xué)生喜歡的與時俱進(jìn)、富有內(nèi)涵、睿智聰慧的班主任，代表著時代、代表著新潮、代表著“年輕”的陽光班主任，她就是我們學(xué)習(xí)的的楷模。

（一）“自報家門”。老師們，百聞不如一見，讓我們首先感受一下她的語言魅力。

（二）歌曲欣賞。再讓我們領(lǐng)略她優(yōu)美的歌聲已釋大家的疲勞――《相逢是首歌》

你曾對我說，相逢是首歌，眼睛是春天的海，青春是綠色的河；

相逢是首歌，同行是你和我，心兒是年輕的太陽，真誠也活潑。

王老師心中有太陽，生活有激情，所以她年輕，所以她的生命充滿了最亮麗的色彩。和王老師的相逢，不僅僅是歌，更是一輩子受用不盡的財富。

（三）育人之道。王老師的講座讓我真正懂得了作為一名班主任、作為一名德育教育工作者應(yīng)該怎樣去育人，怎樣“為孩子一生的幸福而奠基”。下面讓我們感受王老師的育人之道！

1.育人標(biāo)準(zhǔn)。不求每一個學(xué)生都成功，但求每一個都能學(xué)會做人，求每一個孩子的今天都比昨天好。她對學(xué)生說：“別對我夸夸其談你未來做什么，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實走好今天，你的明天就不會差！”

2.育人策略（一）：愛心感化

開學(xué)初，每當(dāng)新生走進(jìn)她的班級，每人都會收到一個印有她照片和一顆紅心的信封。信封里面是一張八開的折成三折的白紙，她告訴學(xué)生：你的過去我不在乎，你的今天我很關(guān)注，你的未來是我最大的期待。右上角的郵票就是她的照片，她告訴學(xué)生：我跟你相識之后，我要把自己當(dāng)做一枚郵票寄到你們家，在今后我們相處的一千個日日夜夜老師的微笑將與你相伴：你痛苦，我與你分擔(dān)；你幸福，我與你分享；你遇到了困難，我祝你一臂之力。信封下面是送給每一位家長的雷同的美好“心”愿，這“心”代表著王老師以后就屬于你們家，我是你們的家人，那么這份美好的祝愿就送給我們家。信封上面是用外文和中文的繁體字送給學(xué)生的人生箴言：只有經(jīng)歷風(fēng)雨洗禮的人生才是有價值的。之所以選擇外文和中文的繁體字，是告訴學(xué)生：這條哲理古今中外皆如此，古往今來皆如此。

3.育人策略（二）：魅力征服

王老師說，放風(fēng)箏要善于征服。王老師多才多藝，學(xué)富五車。她善于用才藝、無限的智慧和人格的魅力征服學(xué)生的心。這是她跳《眉飛色舞》的一張圖片，也有視頻，由于時間關(guān)系不再播放，當(dāng)然她這樣的案例很多，老師們可以去網(wǎng)上自己看。

4.育人策略（三）：不同的學(xué)生，不一樣的教育方式；不同的教育方式，會產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。

5.育人秘方（四）：時尚引領(lǐng)，為每個學(xué)生一生的幸福而奠基。

“只有自信的老師，才有自信的學(xué)生；只有陽光的教師，才有陽光的學(xué)生”

“老師有追求，學(xué)生才有追求；老師有境界，學(xué)生才有境界。”

“與學(xué)生一起健康成長，快樂相伴，就應(yīng)該用我們的智慧去影響他們的思維，用我們的做人影響他們的未來?！?/p>

6.教育啟示：“青蛙”變“千里馬”

啟示：這個故事告訴我們，有時對人對事要換一個角度。換一個角度，勢必多一個思路、多一個方法。當(dāng)你換一個角度看看的時候，美好就在其中。不要老盯著不美麗的一面，讓我們給他一個力量，讓他真正體現(xiàn)他的價值。

（四）生活哲理

有人嫉妒你，應(yīng)該是很可喜又可悲的事兒?？上驳氖?，有人嫉妒你，說明人家吃人家的飯還想咱的事兒，你想多高興！可悲的是，有人嫉妒你，只能說明你還不夠高，高到一定標(biāo)準(zhǔn)他就放棄目標(biāo)了。我們都不嫉妒就是這個道理。

不要每天吃自己的飯，關(guān)心別人的事兒。關(guān)心別人的事只能讓你走得更慢！

二、個人感悟――感受班主任職業(yè)的幸福

（一）陽光心態(tài)

老師們，在工作和生活中，我們太多關(guān)注別人的成功，羨慕別人的優(yōu)秀，卻忽略了自己的魅力和潛力，我們?nèi)鄙俚氖且环N自信和勇氣，我們也可以活出我們的精彩。我們知道，我們做不了王老師，但我們可以學(xué)習(xí)王老師。學(xué)習(xí)她火一般熱愛生活、熱愛工作、熱愛自己更熱愛學(xué)生的陽光心態(tài)；她的多才多藝，我們學(xué)不來，但我們相信“尺有所短，寸有所長”。我對陽光的詮釋是：你改變不了環(huán)境，就適應(yīng)環(huán)境；你改變不了事實，就改變態(tài)度；你改變不了別人，就改變自己；你左右不了天氣，就改變心情；你選擇不了容貌，就展現(xiàn)笑容。換一種心態(tài)，風(fēng)平浪靜；換一個角度，海闊天空。老師們，真的，換一種心態(tài)去看我們的工作，其實也挺好的哈！

（二）細(xì)數(shù)快樂

有人說“快樂是自己尋找的，幸福是自己感受的”。那么就讓我們一起尋找一下我們的快樂：首先，有人羨慕我們經(jīng)常和孩子在一起，會保存一顆永遠(yuǎn)“年輕”的“童心”，我想這個可以有；據(jù)說“童心不老容顏就不老”，我希望這個是真理！其次，有人羨慕我們?nèi)嗣}廣、群眾基礎(chǔ)好。這個肯定有。我們的“兵”最多，再加之家屬。其實，只要有過幾年班主任經(jīng)歷的老師，都會有幾個或不少非常要好的“知心學(xué)生”和“家長朋友”；再次，我們班主任日常工作瑣碎繁雜，這是事實，這也是職業(yè)特點，每行有每行的職業(yè)弊端，但每行也有每行的職業(yè)幸福。最后，恐怕“來自問題學(xué)生的挑戰(zhàn)”是我們班主任最頭疼的問題，真的，現(xiàn)在的有些學(xué)生真可謂是“膽大心細(xì)”“寧死不屈”，真不壓于當(dāng)年的。但是，老師們，我們細(xì)想一下，我們應(yīng)該感謝他們才對，今天的他們挑戰(zhàn)了我們的極限，卻成就了我們的智慧、磨練了我們的意志、充實了我們的生活、體現(xiàn)了我們的價值。

（三）品味幸福

精彩在沃范文第2篇

我樂觀向上、富有熱情、熱愛集體、團(tuán)結(jié)同學(xué)、有強(qiáng)烈的責(zé)任心。在校期間，我勤奮上進(jìn)，積極參與學(xué)校開展的各項活動。曾在“校園歌手大賽”中榮獲“最佳潛力獎”。在院學(xué)生會中任職兩年多時間，曾人學(xué)習(xí)部部長一職。期間，我工作積極，敢作敢為，得到了老師和同學(xué)的認(rèn)可。并榮獲了“優(yōu)秀學(xué)生會干部”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”的嘉獎。200x年，我加進(jìn)了中國***。

課外，我積極參與社會實踐活動。在活動中，學(xué)習(xí)和體味到一個社會團(tuán)體的工作方式和社會號召力，親眼看到了一個社團(tuán)的影響力的逐漸變大。 也讓我逐漸熟悉到了要超越自我。

超越自我是人生的崇高境界。超越自我，才能頭腦清醒，進(jìn)行冷靜的思考；超越自我，我們才能找到人生的真正價值。每一次人生的關(guān)鍵時刻，每一次大大小小的抉擇，實在都是一個能不能自我戰(zhàn)勝、能不能自我超越的過程。

現(xiàn)實究竟不同于理想，必然有不足和缺點，勇敢地面對現(xiàn)實，承認(rèn)現(xiàn)實，不回避自己存在的不足與缺點，真正做到實事求是地對待自我，就是一種自我超越。實事求是既不抹殺、掩蓋自己的優(yōu)點和成績，也不夸張、擴(kuò)大、炫耀自己的優(yōu)點和進(jìn)步。夸張、擴(kuò)大、炫耀自己的優(yōu)點，易造成過分的自信和自尊。過分自信會導(dǎo)致自負(fù)、自傲；過分自尊會導(dǎo)致虛偽、造作、裝腔作勢。同時，人必須擁有適當(dāng)?shù)淖宰鹦暮妥孕判?。適當(dāng)?shù)淖宰鹦氖羌顐€人力爭上游、勇攀高峰、追求崇高目標(biāo)的巨大動力；適當(dāng)?shù)淖孕判氖莻€人健康成長不可缺少的一種心理品質(zhì)。一個人假如看不到自己的實際氣力，就可能忘記妄自菲薄，或者是妄自尊大。因此，大學(xué)生要超越自我，首選必須在保證維持適當(dāng)自尊心和自信心的條件下實事求是地觀照自我。

承認(rèn)現(xiàn)實，實事求是地對待自我，命運(yùn)把握在自己手中，勤奮鑄就成功，我相信自己會有一個美好的未來。

精彩在沃范文第3篇

“妞妞乖，爸媽有事兒，和爺爺在這里呆幾天，過幾天爸媽來接你。”說完便急匆匆的和媽媽趕去火車站。我站在爺爺面前，有些局促不安，諾諾的叫了聲“爺爺”。爺爺忽然咧開嘴，一口牙在陽光下閃光“妞妞，跟爺爺進(jìn)屋吧！”我點點頭，進(jìn)了一個簡陋的小屋。里面有一個漏洞的沙發(fā)，一張木桌，一張低矮的木板床。我環(huán)顧四周，墻角還有老鼠溜過。無聊的我只好來到院里，一顆小棗樹有些歪斜的長在那里。我三下兩下爬到樹頂，伸手去摘那青綠色的棗，只是沒想到一只巴掌大的毛蜘蛛垂到我眼前，我被嚇得站不穩(wěn)一下子摔了下去。

腳踝處鉆心的疼痛讓我哀嚎出聲，爺爺從屋里跑出來看到我這樣也大驚失色，連忙把我背在背上。“咱去村東頭張大爺家。”門也不關(guān)便往外走。此時，太陽已經(jīng)快下山了，余暉浸染了半邊天。我怕在爺爺瘦弱干枯的背上，硬硬的骨頭咯的我生疼。“妞妞別哭，給個蘋果吃。”一只干癟的手握著一個光鮮亮麗的蘋果。我接過蘋果，緊緊地握著。爺爺努力地邁大步子，走得更快一些，可越發(fā)沉重的喘息，深沉的步伐，緩慢的速度無一不昭示著爺爺已不如當(dāng)年那個可以走幾十里的壯年。爺爺白白的兩鬢旁滲出細(xì)密的汗珠，盡管喘著粗氣，但仍然斷續(xù)地問：“你爸，有有啥急事?。?rdquo;見我沒回答“妞妞，你你讓你爸要啥幫啥都跟我說，有事還有他爹呢。”我的內(nèi)心涌是一種酸酸的感覺，其實這次急事是說工地上有人摔了，看著爺爺?shù)陌装l(fā)，我只是輕輕地說了一句“是有生意吧。”爺爺?shù)哪_步頓了一下，嘆了口氣。“現(xiàn)在年輕人都忙??！忙了好哇！忙了好哇！”聽了爺爺說完話后的干笑聲，我的內(nèi)心更加酸楚了，爺爺盡管不說，但終究還是掛念著兒子的。“爺爺，以后一放假我就和爸媽來看您。”

爺爺只是又咧開嘴笑笑，沒有在說什么，而眼角，又無聲無息的滑落了一滴淚。

爺爺身上有很多普通的優(yōu)點，樸素，博愛，以及對下一代那深切濃重的愛?？梢舱悄切┢胀ǖ膬?yōu)點，讓爺爺在我心中的形象高大起來。

精彩在沃范文第4篇

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能

經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能主要是指國家政府機(jī)關(guān)，通過國情制定的全面的、具體的能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、服務(wù)或監(jiān)督職責(zé)，利用各種方式方法來實現(xiàn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展日標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展相關(guān)理論和實際，其對政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能范圍的劃分即是對市場和政府對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的范圍。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能約束

財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)生了巨大的變化，并且財政對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動作用，除此之外，財政在經(jīng)濟(jì)建房與發(fā)展過程中還受到了相關(guān)的約束。其一，建設(shè)服務(wù)型政府要求。與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)，政府應(yīng)當(dāng)屬于服務(wù)型政府，以服務(wù)為主要工作內(nèi)容，明確政府職責(zé)。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾約束。曰前我同經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在著明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，解決這些矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國財政充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的要求和日標(biāo)。其三，不同經(jīng)濟(jì)類型對財政作用的約束。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不同經(jīng)濟(jì)類型行業(yè)逐漸形成且明確，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府經(jīng)濟(jì)十預(yù)力度和方式都有所改變。所以，國家財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展職能中更加明確了其對各經(jīng)濟(jì)類型的不同作用。

二、我國財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制建設(shè)尚未完善

我國目前仍然處于發(fā)展中國家階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是促進(jìn)國家發(fā)展的重要工作，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制建設(shè)仍然需要完善和調(diào)整。然而，我國日前的經(jīng)濟(jì)體制是以計劃經(jīng)濟(jì)體制為根本，通過長時間探索和分析逐漸進(jìn)行變革。我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)經(jīng)歷了漫長的完善過程，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家財政支出主要著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基建投資，而對于社會發(fā)展和人力資本的投資則較為忽視，這使得我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出較多，表明我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制建設(shè)仍然需要更好的完善。

2.資金與管理機(jī)制尚未完善

當(dāng)前我國對各項專項資金管理和使用尚不夠規(guī)范和全面，資金的管理機(jī)制尚未不夠完善，一些專項資金在使用過程中存在諸多管理問題。所以，使得國家財政政策整體協(xié)調(diào)性存在偏差，導(dǎo)致資金管理不全面且不連貫。同時，由于我國財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中的資金與管理機(jī)制不完善，使得資金使用效率大大降低，局限了財政作用的充分發(fā)揮和國家經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展，完善資金管理體系建設(shè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要工作重點。

3.中小企業(yè)政策扶持不夠具體

中小企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了促進(jìn)作用，我國財政對于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政府并不夠完善和具體，這使得各中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中受到極多的阻礙，且得不到更好的發(fā)展。日前我國中小企業(yè)對于資金方面的需求較高，生產(chǎn)技術(shù)改造和創(chuàng)新能力極其缺乏，使得一些科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)不能投入生產(chǎn)且創(chuàng)造收益，造成資金和技術(shù)方面的嚴(yán)重浪費。因此，我國應(yīng)當(dāng)針對中小企業(yè)發(fā)展制定相關(guān)的扶持政策，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展提供保障。

三、我國財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)作的作用

1.正確定位財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和需要，我同政府逐漸向公共服務(wù)型政府開始轉(zhuǎn)變，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社會發(fā)展和人們生活的各項需求，正確定位財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面職能職責(zé)。與此同時，以國家財政職能的范圍、效率以及能力為基礎(chǔ)，提高國家中央政府和各地方政府的公共服務(wù)質(zhì)量，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變政府職能觀念。由中央政府和各地方省級政府承擔(dān)，各地方省級政府在中央政府的總體決策內(nèi)履行相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，明確財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)地位和重要性。

2.完善社會公共支了機(jī)制建設(shè) 日前我國公共支出主要針對基礎(chǔ)設(shè)施，其成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，公共支出不應(yīng)只局限于對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)研究、相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)等方面都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。所以，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的國家相關(guān)公共支出機(jī)制，確保公共支出范圍和力度隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求進(jìn)行有效、全面的調(diào)整。與此同時，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各地方政府對債務(wù)風(fēng)險的防范能力，調(diào)整并規(guī)范中央與各地方的收人體制，拓寬各地方政府的資金來源渠道，確保資金量的供給，通過建立合理的財權(quán)分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)而有效縮減各地方政府的債務(wù)的危機(jī)。

精彩在沃范文第5篇

    關(guān)鍵詞:環(huán)境財政支出;事權(quán);預(yù)算管理

    一、環(huán)境財政支出概述

    環(huán)境保護(hù)財政支出,即環(huán)境保護(hù)支出中政府投入的部分,用于實現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能和解決各類環(huán)境問題的那部分財政資金。我國從2007年1月1日起根據(jù)財政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》全面實施政府收支分類改革。在17類“支出功能分類科目”中首次單獨設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”支出功能科目,主要反映政府在履行環(huán)境保護(hù)職能所發(fā)生的支出?！?11環(huán)境保護(hù)”支出功能科目具體包括:環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出等。

    二、我國環(huán)境財政支出現(xiàn)狀

    目前的預(yù)算管理體制中已有了環(huán)境保護(hù)的支出項目,但由于改革是漸進(jìn)性的,改革前的舊科目與新科目并未實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,無法進(jìn)行比較。另外,統(tǒng)計部門對環(huán)境保護(hù)資金的數(shù)據(jù)也沒有按照財政資金和非財政資金的分類進(jìn)行統(tǒng)計,所以很難直接從國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中精確了解環(huán)境保護(hù)財政支出具體情況。但有研究表明,我國環(huán)境保護(hù)投資中各級政府和公共部門的投入已經(jīng)占到了70%以上(鄒首民等,2005)。因此,在下面的分析中以環(huán)保投資為對象進(jìn)行分析。

    20世紀(jì)80年代以前,我國對污染控制基本沒有投入,與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。80年代以后,我國將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)計劃,但整體投入偏少,“六五”至“八五”期間,全社會環(huán)境保護(hù)投入只占同期GNP的0.7%左右。

    從“九五”時期開始,我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)境保護(hù)投資呈現(xiàn)快速增長趨勢。整個“九五”期間環(huán)境保護(hù)投資3600億元,是“八五”期間環(huán)境保護(hù)投資的0.93%。其中,1999年的環(huán)保投入820億元,占GDP的比重首次突破1%?！笆濉逼陂g,全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元,比“九五”時期增長1.33倍,占同期GDP的比重進(jìn)一步達(dá)到1.18%。為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo),“十一五”期間全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。

    再從增長率指標(biāo)看,“十五”期間我國環(huán)保投資的年均增長速度達(dá)到18.8%,已經(jīng)高于同期GDP的9.5%的增長速度,但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度,而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢,這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時,環(huán)保投資并沒有同步跟上,在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中,對環(huán)境保護(hù)的投資卻偏冷。而環(huán)保投資欠賬將會越積越多,環(huán)境形勢將會越發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)曲格平(1997)估計,工業(yè)污治欠賬約在1500—2000億元,城市與污染控制有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬至少有3000億元,環(huán)境保護(hù)投資的歷史欠賬總數(shù)約在5000億元左右。要彌補(bǔ)這些投資,要求環(huán)境保護(hù)投資進(jìn)一步增加。

    三、我國環(huán)境財政支出存在的問題

    (一)污染投資支出總量不足。根據(jù)國際經(jīng)驗,當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1%~1.5%時,可以控制環(huán)境惡化的趨勢;當(dāng)該比例達(dá)到2%~3%時,環(huán)境質(zhì)量可有所改善(世界銀行,1997)。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占GDP的1%~2%,其中美國為2%,日本為2%~3%,德國為2.1%。盡管我國的財政環(huán)保投資在逐年增加,“十五”期間的環(huán)保投資仍然只是接近發(fā)達(dá)國家或地區(qū)20世紀(jì)70年代的水平。中國近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政支出,一定程度上還只是“問題”導(dǎo)向的應(yīng)急投資。盡管中國近年來環(huán)境保護(hù)的投資總量不斷攀升,但與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大。

    (二)環(huán)保部門經(jīng)費不足,環(huán)境科技投入不足。排污費改革后環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費保障情況比較嚴(yán)峻,尤其是中西部地區(qū),基層環(huán)保局以及執(zhí)法和能力建設(shè)等費用受到的影響較大。隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、排污核定、征收排污費、污染事故處理等一線執(zhí)法力度加大,相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)費保障要求更高。原來完全或大部分依賴排污費的市、縣級環(huán)保部門公用經(jīng)費、專項經(jīng)費受排污費改革沖擊較大,執(zhí)法經(jīng)費缺乏,與不斷增長的環(huán)保工作量形成較大反差,難以保障開展環(huán)保正常工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費支出,也間接造成了違規(guī)使用排污費的問題。

    解決環(huán)境問題,促進(jìn)環(huán)境保護(hù),最終要依靠環(huán)境科技的創(chuàng)新和進(jìn)步,這就需要加大對環(huán)境科技的投入。重要的依據(jù)是06年召開的科技大會,國務(wù)院頒布了中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要,綱要特別把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置,并將環(huán)境列為11個重點領(lǐng)域之一,并規(guī)劃了方向。但是由于我國起步較晚,與西方發(fā)達(dá)國家相比,與我國當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境狀況相比,我國的環(huán)境科技投入還是不足的。

    四、對策分析

    (一)理順環(huán)境保護(hù)支出中的事權(quán)。政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)遵循“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級權(quán)益”的原則。影響范圍限于特定行政管轄區(qū)的環(huán)境問題,屬于地方性環(huán)境服務(wù),應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé);如果環(huán)境影響范圍是跨行政區(qū)的,甚至是全國范圍的,就是全國性公共物品,應(yīng)該由中央政府管理。中央政府環(huán)境事權(quán)主要是解決具有跨行政區(qū)、跨代際、具有明顯外部性特征的國家環(huán)境事務(wù)。

    目前,由于中央與地方、政府與市場之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不明確,一些應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)、具有國家公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù),例如跨省流域水環(huán)境治理、國家級自然保護(hù)區(qū)管理、歷史遺留污染物處理、國際環(huán)境公約履約等,嚴(yán)重缺乏環(huán)境財政的支持。同時,一些應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)、具有地方公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù),例如地方管轄的水環(huán)境治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,都需要地方財政安排。所以,要統(tǒng)籌考慮國家需求和地方實際,分時期明確環(huán)境保護(hù)支出中的事權(quán),理順財權(quán),為國家財政資金介入環(huán)境保護(hù)明確方向和重點。

    (二)加強(qiáng)環(huán)境財政支出的預(yù)算管理。

    1、做實環(huán)境預(yù)算科目。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)納入財政預(yù)算支出科目中,當(dāng)前的主要任務(wù)是將其做實,確?！坝星兴?源源不斷”。為此,建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費增長機(jī)制顯得尤為重要。構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機(jī)制,確保環(huán)?？颇恐С鲱~的增幅高于GDP和財政收入的增長幅度,并將新增財力更多地用于環(huán)境保護(hù)。

    2、強(qiáng)化地方財政對環(huán)保的預(yù)算投入。為了落實相關(guān)政府部門和行政官員的環(huán)保責(zé)任,在預(yù)算討論的環(huán)節(jié),要確立環(huán)保支出的優(yōu)先和重點保障地位,設(shè)定具有約束力的投入目標(biāo)要求。預(yù)算安排和執(zhí)行的環(huán)節(jié),要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和操作規(guī)程,確保環(huán)保預(yù)算資金安全,有效地用于環(huán)保支出。

    參考文獻(xiàn):

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