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林政執(zhí)法范文第1篇

一、林政執(zhí)法工作的基本情況

2012年，我們主要從以下幾個方面作出努力：

1、加強學習，提高素質。行政執(zhí)法是一項非常嚴肅、政策性較強的工作，這項工作搞好搞不好，將直接影響到政府在人民群眾中的形象和威信。因此，我們將林政執(zhí)法工作，作為一項經常性工作來抓，對林政執(zhí)法人員嚴格要求，定期組織林政執(zhí)法人員學習有關林政執(zhí)法的知識、規(guī)定和條例；吃透上級精神，學習和交流在林政執(zhí)法工作的經驗和體會，相互學習、互相借鑒、相互促進。在執(zhí)法過程中，我們要求每個執(zhí)法人員都要做到知法、懂法、文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法，以事實為依據，并做到罰教相結合，不以罰代教，收到了較好效果，達到了執(zhí)法目的，并樹立了良好林政執(zhí)法人員的形象，得到了群眾的充分肯定。

2、嚴格審批，手續(xù)完備。（一）根據省廳有關文件要求，結合我縣實際，編制了《縣2012年木材生產計劃分配方案》，采伐指標分配按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場分別到村，對林農個人申請采伐自留山的林木，符合條件的做到即申即批。并重點做好商品材森林采伐限額管理我們嚴格履行樹木砍伐、移植的報批手續(xù)，認真做好申報和砍伐、移植的調查設計工作，派專人進行現(xiàn)場勘察，并及時進行跡地驗收。（二）嚴把林木伐采伐、運輸放行辦證關：林木伐采伐、木材運輸證辦證是一項面向基層群眾的工作，是林業(yè)的一個窗口，在認真審核申請者提交的效憑證后，能在20分鐘限時服務制內給予辦理。堅決杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，做到天天有臺帳，月月有報表，季度有總結，進一步樹立良好的林業(yè)辦證窗口形象。（三）認真做好新增公益林的申報和項目管理工作。同財政一起對全縣各公益林項目實施單位進行檢查驗收，進一步加強對專職巡山護林員隊伍的管理。有效地改善了我縣生態(tài)環(huán)境。（四）積極開展木材檢查站執(zhí)法提升年活動和林業(yè)工作站達標工作。（五）認真做好木材經營加工單位的年檢工作。

3、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。為維護林區(qū)生產秩序，強化林業(yè)行政執(zhí)法，確保森林資源保護管理工作順利開展，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動，全省開展了“二清理一整治”活動，據統(tǒng)計，到目前為止，全縣共出動人員646人次，共查處案件171起，其中，刑事案件3起，查處林業(yè)行政案件168起。共查處人員158人，其中，逮捕2人，刑拘3人，林政處罰153人次。對違法案件的查處率達到100%，挽回經濟損失260余萬元。在辦理案件過程中做到事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，從而通過嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加大了處罰和打擊力度，有效地保護了森林資源，促進了森林資源的持續(xù)增長。

二、存在問題

1、林業(yè)政策和法律條規(guī)的宣傳力度不夠。沒有做到真正意義上的家喻戶曉，有的為了追逐經濟利益，知法犯法，亂砍濫伐等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在。

2、不少的火燒跡地林木采伐存在不規(guī)范采伐、工作站不規(guī)范收費的現(xiàn)象。對無證運輸木材、木竹加工企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，處罰不到位。

林政執(zhí)法范文第2篇

關鍵詞：林業(yè)工程；林政執(zhí)法隊；建設

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0319-02

1引言

由于過去一些地方粗放型的經濟增長方式，忽視了對環(huán)境的保護，造成了森林資源大面積的被破壞，使得林業(yè)的發(fā)展大幅度地衰退。但在新時期的發(fā)展形勢下，人們的思想有了較大轉變，開始意識到保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要性，也認識到林業(yè)對社會發(fā)展的重要性，因此加強了對林業(yè)的管理，在這一趨勢下，林政執(zhí)法隊的重要性和必要性就日益明顯，而只有全方位、多角度地加強林政執(zhí)法隊伍的建設，才能順利發(fā)展林業(yè)事業(yè)。

2林政執(zhí)法隊伍建設的現(xiàn)實意義

隨著社會經濟的發(fā)展，科學水平的進步，我國各行各業(yè)都取得了較大程度的發(fā)展，其中，林業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，在發(fā)展中取得了許多令人矚目的成果。新時期的發(fā)展潮流對我國林業(yè)的發(fā)展提出了更多和更高的要求，為了使林業(yè)的發(fā)展更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，滿足社會進步的需求，同時為“兩型”社會的建設做出更多和更大的貢獻，我國正在不斷加大對林業(yè)發(fā)展和建設的重視程度和投入力度。想要保障林業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展，林政執(zhí)法隊的建設必不可少，然而，在實際工作中，樹林遭到破壞和非法開采利用、野生動物遭到違規(guī)捕殺等現(xiàn)象時有發(fā)生，暴露出了林政執(zhí)法的力度不夠大，隊伍的素質水平較低，對違法違規(guī)行為的懲處不夠等問題。這些問題的存在阻礙了我國林政執(zhí)法隊伍的健全和完善，同時也不利于我國林業(yè)工程建設的順利進行，因此，不斷深化對相關方面的研究和探索，采取更加有效的措施來推進我國林政執(zhí)法隊伍的建設，從而保障林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展勢在必行。

3目前林政執(zhí)法隊伍建設和工作中存在

的問題林業(yè)管理工作中，林政執(zhí)法隊可以說是工作的直接參與者和執(zhí)行者，是林業(yè)建設和林業(yè)保護的重要保障，但如果林政執(zhí)法隊伍出現(xiàn)了問題，或者在開展工作時存在一些漏洞，就會嚴重影響到管理工作的有效性和持久性，這樣必然不利于林業(yè)的發(fā)展。就目前情況來看，我國林政執(zhí)法隊伍還存在著一些不容忽視且亟待解決的問題，這些問題主要突出的表現(xiàn)在以下方面。

3.1林政執(zhí)法人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)較低

在新時期，林政執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具有很強的專業(yè)執(zhí)法知識，要在第一時間內理解、掌握最新的林業(yè)相關知識、政策法規(guī)。但在目前，我國林政執(zhí)法隊伍相關行業(yè)的知識水平和職業(yè)素養(yǎng)不足的情況普遍存在，一些執(zhí)法人員根本沒有真正理解相關政策和規(guī)定的具體要求和精神，只是簡單地按照上級的要求開展工作，由于他們自身都沒有很好地理解相關法規(guī)，使得工作的開展困難重重，再加上有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和素養(yǎng)較低，在工作中的行為時有發(fā)生。

3.2林地流轉手續(xù)不完善，林權糾紛多

一些地方及林農在森林、林木、林地流轉過程中，流轉手續(xù)不完善，沒有經過正規(guī)的流轉程序，沒有合法的林權保證造林者的權益。特別是在開展集體林權制度改革后，森林、林地、林木資源價格大幅升值，出現(xiàn)了農民從以前看不起眼的林木價格到現(xiàn)在看到了林木產生可觀的經濟價值，承包大戶一旦采伐林木，就會提供這樣那樣的材料開始進行山林權糾紛。特別是國有林場由于集體林權制度改革沒有頒發(fā)林權證，管理依據僅靠當時建場時工區(qū)區(qū)劃圖作為使用管理的依據，周邊農戶看到了利益鏈條，就開始提供時期的證書與國有林場要回自己的林木、林地使用權，導致管理部門管理的難度加大。

3.3處罰力度不夠大

現(xiàn)階段很多基層的林政執(zhí)法機構在人員的編制上都不完善，沒有專門的公務員編制，身為執(zhí)法機構卻占據著事業(yè)單位編制，這種不合理的現(xiàn)象使得縣級的林業(yè)執(zhí)法部門無法將一些違規(guī)行為進行刑事處罰，只能當成處罰力度相對較輕的行政案件來處理。其次，對破壞森林資源的行為，其處罰也較輕，主要以行政處罰為主，對于違法違規(guī)的行為缺乏威攝力，違規(guī)成本較低，從而無法起到警示作用。

3.4自然災害的發(fā)生給林政執(zhí)法帶來困難

這種情況一般在自然災害較為嚴重的地區(qū)普遍存在，特別是近幾年來我國地震、旱澇、冰凍天氣等災情發(fā)生頻率較高，一些災區(qū)群眾為了緩解災情，大量砍伐林區(qū)樹木，由于情況的特殊性，林政執(zhí)法部門也不便于對這些行為進行制止和處罰，這種出于維持正常生活、生產的需要與國家政策法規(guī)的矛盾，就給執(zhí)法工作帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。

3.5林地非法占用情況日益嚴重

盡管我國近年來加大了對非法占用林地情況的重視程度和處理力度，許多占用林地的設施得到了清理，但目前面臨的非法占用林地的狀況依然不容樂觀，這種違規(guī)行為的數(shù)量仍然在不斷增加，一是一些地區(qū)盲目地加快城鎮(zhèn)建設，或者是為了發(fā)展旅游業(yè)，沒有經過國家批準，將一些大型設施建在林區(qū)內，占用了大量林地面積；二是一些招商引資工作在引進時沒有林業(yè)部門的人員參與，政府在引進招商引資項目存在包辦各種手續(xù)，導致在林業(yè)部門在督促辦理相關使用林地手續(xù)時找不到業(yè)主，即使找到也不積極主動配合提供相關資料完善使用林地手續(xù)；三是一些地方非法采砂、采石把林地占用為非林地，業(yè)主認為在其他部門辦理了手續(xù)，誤認為手續(xù)已完善，盡管在選址時林業(yè)部門提出了意見，要求及時來辦理使用林地手續(xù)，但也有少部分業(yè)主提出不在林地范圍不辦理使用林地手續(xù)現(xiàn)象，這就使林政執(zhí)法部門與其他的一些職能部門存在工作上的矛盾。

4推進林政執(zhí)法隊伍建設的有效措施

要進一步完善和健全林政執(zhí)法隊伍的建設離不開科學合理措施的采用，因而全面和深入地開展相關方面課題的研究和探索十分必要。筆者通過對我國林業(yè)管理工作現(xiàn)狀的研究，查找和翻閱了相關資料和文獻，再結合自身對該問題的思考，歸納和總結出了以下幾條推進林政執(zhí)法隊伍建設的措施。

4.1建立林政執(zhí)法目標責任制

各級林業(yè)主管部門要深刻認識林執(zhí)法的在現(xiàn)代林業(yè)建設中重要性，把林政執(zhí)法工作納入林業(yè)工作更重要的議事日程，明確職責，進一步提高對林政執(zhí)法工作的長期性、重要性和緊迫性的認識。

4.2結合實際情況，構建科學合理的工作模式

林政執(zhí)法部門在規(guī)劃和構建具體工作模式時，除了要堅持以國家制定的大的方針政策為指導依據，深入體會相關文件的精神和要求外，還要將當?shù)氐木唧w自然條件和人文風俗的因素作為重要的參考依據，結合實際情況進行各項工作思路的制定，對各項工作的開展都要有明確的計劃，做好年度工作總結，同時也要保持思想上的與時俱進，從完善規(guī)章制度、案件處理方式、培訓機制等方面來保障林政執(zhí)法隊伍的高效建設。

4.3加強對相關人員的培訓和考核

作為執(zhí)法部門，要更好地開展工作，就需要端正工作態(tài)度，嚴肅組織紀律，不斷加強對執(zhí)法人員的培訓和考核，以此來讓執(zhí)法行為更加規(guī)范化。主要培訓內容除了相關專業(yè)技能外，還要對職業(yè)素養(yǎng)進行培養(yǎng)，定期進行各項法律法規(guī)的學習和考核，根據考核結果來決定相關人員的晉升和使用等，同時對執(zhí)法人員的錄用方式也要完善，務必要確保執(zhí)法隊伍的純潔性、專業(yè)性、道德性，杜絕、等不正之風，一經發(fā)現(xiàn)，立即予以嚴肅處理，樹立一個良好的執(zhí)法隊伍形象。

4.4采用競爭機制，創(chuàng)新執(zhí)法模式

競爭是促進事物發(fā)展的有效動力，對于林政執(zhí)法隊伍的建設而言同樣如此。目前許多林業(yè)執(zhí)法部門對人員的上崗管理都是終身制，這不利于組織內部的優(yōu)勝劣汰，因此要打破這種機制，積極引入競爭機制，實行能者錄用、優(yōu)者升職、末位淘汰的管理形式，同時對每位執(zhí)法人員的責任和義務都要做出明確規(guī)定，并健全監(jiān)督機制，對執(zhí)法工作的開展進行全方位、多角度的監(jiān)管，對于過去那些已經不適用于新時展的執(zhí)法方式要用一些新觀念、新思路來替換掉，以保障執(zhí)法行為的有效性的執(zhí)法隊伍的高效性。

4.5加強林業(yè)保護的宣傳教育

日常開展工作時，除了對已經發(fā)現(xiàn)的不法行為進行制止和處理外，還要進行思想宣傳教育，從而減少違規(guī)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。定期在林區(qū)周邊地區(qū)開展針對林業(yè)和野生動物保護的教育活動，通過結合相關圖片和視頻的講解，讓人們了解到非法砍伐樹木、開采林地資源、偷獵野生動物等行為的危害性，并對國家倡導生態(tài)環(huán)境保護和和諧社會的建設方針進行宣傳，讓人民群眾在思想上支持林政執(zhí)法部門的工作。同時也要加大對各種不法行為的打擊力度，以起到較好的警示作用。

4.6拓寬發(fā)現(xiàn)非法采伐案件線索渠道、加強源頭管理

要充分發(fā)動群眾，采用電話舉報及其他手段的形式，對群眾舉報有價值的線索要第一時間查處，對舉報者實行獎勵。對違法收購、加工、運輸木材的案件，認真查清盜伐、濫伐木材的源頭，及時收集有關證據材料，切實加大對源頭的管理力度。

5結語

林政執(zhí)法隊伍的建設對于林業(yè)保護非常重要，因此要采取更加有效的措施來加強和推進林政執(zhí)法隊伍的建設。

參考文獻：

林政執(zhí)法范文第3篇

關鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；對策

森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業(yè)行政執(zhí)法，強化森林資源保護。通過行政手段保護森林資源成為當今社會通用的一種有效的手段。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目的。

一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關和法律、法規(guī)授權的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應的對策，是更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的關鍵。

二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.林業(yè)行政立法與當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符

雖然近年來，林業(yè)立法已經涉及林業(yè)行政管理工作的各個層面，但是，在立法時對一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導致林業(yè)行政主管部門的權利和義務界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權利的同時沒能很好的履行自己的義務；對林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導致對違法當事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時不能有效的打擊各種違法行為。

2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權重合，行政執(zhí)法效率低

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內設機構代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權的機構過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機構存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些。

3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質有待提高

林業(yè)工作點多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復雜，導致執(zhí)法困難。近年實行考試進人后，淡化了專業(yè)知識，所考內容主要為公共基礎知識，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識相對薄弱，再加之學習的內外環(huán)境不具備，學習風氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.縣級林業(yè)行政主管部門法制機構不健全

根據林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內部機構，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調查結束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構，現(xiàn)行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標準質量降低。

三、治理對策

1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎，林業(yè)立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質量。同時要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設的政府主導作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權利和義務界定清楚同時要發(fā)揮各種組織、機構和各種社會角色的作用。

2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構

各級林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構，統(tǒng)一負責林政案件的把關、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用。

3.強化培訓，提高執(zhí)法人員素質

要提高執(zhí)法人員的素質，可以采取培訓、輪訓等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識和林業(yè)業(yè)務知識的培訓，熟練掌握法律法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。

4.健全縣級林業(yè)執(zhí)法行政部門

縣級林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權能否行使到位全靠縣級林業(yè)主管部門，因此縣級林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及林業(yè)法制機構，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構，即法制機構，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

參考文獻：

林政執(zhí)法范文第4篇

關鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法 特點 對策

林業(yè)執(zhí)法是保護森林資源強有力的措施之一，完備的林業(yè)法制和高效的林業(yè)執(zhí)法管理是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求，是改善環(huán)境、確保人民生命財產安全的重要因素。然而，現(xiàn)階段林業(yè)執(zhí)法非常困難，這已成為林業(yè)工作中一個帶有普遍性的社會問題。

一、林業(yè)行政執(zhí)法難的主要根源

森林資源遭受嚴重破壞，林業(yè)執(zhí)法陷入窘境。究其根源，主要來自社會和自身兩大方面。最根本的原因是由林業(yè)執(zhí)法管理的特殊造成的。這種特殊性包括執(zhí)法范圍的普遍性、分散性和林業(yè)案件的隱蔽性，人口的不斷增加，導致難度的擴大。

1、對林業(yè)案件性質和危害大小的社會評價標準不一。雖然有統(tǒng)一的法律標準，但這并不代表群眾的心理認可。對于同一個案件，每個群體有每個群體的看法，不同階層有不同階層的意見，社會價值觀念與法律準則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補，有集體和個人的參與，造成土地、林地的混雜，難執(zhí)法難定性。

2、執(zhí)法管理對象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動機和對社會直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區(qū)別。不按法律法規(guī)辦事，以用行政的手段搞活經濟為由破壞森林資源，給林業(yè)執(zhí)法造成障礙。個別地方領導法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴重，不能正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益，發(fā)展市場經濟與保護環(huán)境的關系。個別林業(yè)執(zhí)法人員自身素質不高，執(zhí)法難以公平。傳統(tǒng)林業(yè)的執(zhí)法與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一定的差距，在農村執(zhí)行需要一定的時間轉變。另外，說情風盛行，給執(zhí)法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執(zhí)法的管理體制上缺乏健全的監(jiān)督稽查制約機制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時查處。

二、林業(yè)行政執(zhí)法難的特點

我們知道，大多數(shù)林業(yè)案件違法或犯罪的主體一般為農民、待業(yè)青年或其他低收入人員。他們沒有受過良好的教育，不懂得現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)，行為的直接動機是獲取基本生活需要，維持自身的生活。除大案要案外，很難引起社會和輿論注意，大多數(shù)人甚至對他們抱同情的心理。。據了解，大部分基層群眾在思想深處有這樣一種心態(tài)，林業(yè)案件同目前社會性質極為惡劣的殺人、搶劫、拐賣人口、腐敗案件相比，具有令人同情的一面，或者說不是首選需要解決的。

然而，法律是公正的，在法律面前人人平等。林業(yè)關系到人類社會生存發(fā)展，關系到國計民生，決不能因為群眾認識不高而有所放松。因此，如何解決公正執(zhí)法同林業(yè)執(zhí)法特殊之間的矛盾，就成了現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法工作中一個必須正視并盡早著手解決的社會問題。筆者認為，核心和關鍵是如何在執(zhí)法管理過程中積極宣傳貫徹黨和政府的各項林業(yè)方針政策，依法進行查處。同時，正確引導、指導和扶持他們解決最基本的生存和生活需要，使他們在懂法、守法的基礎上通過發(fā)展林業(yè)生產致富，最終自覺地為林業(yè)建設發(fā)展獻計出力。

三、解決林業(yè)行政執(zhí)法難的主要對策

1、要提升林業(yè)生產力，發(fā)展林業(yè)經濟，把林業(yè)執(zhí)法管理寄于林業(yè)發(fā)展之中：以法律、法規(guī)為指導，努力實踐“三個代表”和“群眾路線”重要思想，在農村廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，把發(fā)展林業(yè)作為林業(yè)執(zhí)法管理的基本出發(fā)點和起點，一切執(zhí)法管理障礙首先應從落后的林業(yè)生產中尋找原因，而不能簡單、主觀地歸納為“林農很難管、很難治、很刁”，忽視了林業(yè)生產力和林業(yè)經濟仍然十分落后這一客觀因素，否則執(zhí)法管理部門就回陷入“此起彼伏”的案件中理不清頭緒，把握不住要點，既不能治本，也不能治標。另外，目前林業(yè)執(zhí)法與生產發(fā)展職能實行分離，由兩班人馬各自負責，結果是執(zhí)法的只管執(zhí)法，而不管生產的好與壞，效果好不好，抓生產的只管生產，不管是非。鑒于目前林業(yè)的現(xiàn)狀，林業(yè)執(zhí)法必須要把管理與發(fā)展職能有機的結合起來。當前提升林業(yè)生產力，發(fā)展林業(yè)經濟要突出三點：一是認真落實退耕還林、封山育林，搞好退耕還林還草工程；二是要因地制宜，搞好荒山的綠化，做好宜林則林、宜草則草、宜果則果，動員全社會力量大辦林業(yè)；三是要堅持誰種誰有的方針，加大防護和綠化工程的步伐，要提高森林覆蓋率，減少水土流失，提高人們生活水平。

2、要完善執(zhí)法程序，向制度化、經常化、法制化方向發(fā)展：在執(zhí)法過程中堅持團結、教育、疏導、化解的方針，加大發(fā)展經濟的力度，增加農民收入，在解決問題時，依據《森林法》和《森林法實施條例》解決問題矛盾，杜絕問題的進一步惡化，在鄉(xiāng)、村委會及各自制定相應的措施，用村規(guī)村民來限制和約束不法行為，實行程序化、制度化、法制化。

3.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應借鑒發(fā)達國家的經驗，實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

林政執(zhí)法范文第5篇

關鍵詞：林業(yè)有害生物行政執(zhí)法；存在問題；解決途徑

中圖分類號：F307.2 文獻標識碼：A

1我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法現(xiàn)狀現(xiàn)狀：全市共有21處林業(yè)有害生物檢疫機構，林業(yè)有害生物林業(yè)執(zhí)法力量80余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執(zhí)法隊伍體系。為加強領導和監(jiān)管，我市實行目標管理，使林業(yè)執(zhí)法體系建設得以穩(wěn)定和加強。

2 我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法存在的問題：有法難依， 執(zhí)法更難

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。全市71處觀測哨，肩負著對305.3497萬公頃林地，進行林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預報工作，年平均監(jiān)測覆蓋率達到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴大，林業(yè)有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業(yè)有害生物年發(fā)生面積都在130萬畝以上，占整個有林地面積2.8%，防治面積為120萬畝，防治率達到90%以上。全市共有林業(yè)有害生物種類86種，其中森林病害20種，森林蟲害33種，森林鼠害7種，有害植物26種，能給森林造成災害的有13種，檢疫對象4種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災。全市林業(yè)行政專門執(zhí)法人數(shù)僅80多人，這些人員中有相當一部分分布在林業(yè)局級林業(yè)行政機構，基層直接執(zhí)法人員的數(shù)量不到60% ，執(zhí)法人員嚴重短缺。

2.2 林業(yè)執(zhí)法任務與林業(yè)執(zhí)法資源配置不協(xié)調，執(zhí)法隊伍人員整體素質不高。《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》規(guī)定的林業(yè)行政管理任務名目繁多，但是沒有就執(zhí)法所需要的社會執(zhí)法資源的合理配置進行規(guī)范，致使林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財力等必要物質條件始終沒有法律保障。目前，我市林業(yè)有害生物執(zhí)法部分職能由林政局的木材檢查站執(zhí)行。但是，相比較林業(yè)執(zhí)法的任務而言，主管部門在人力、財力上都遠不能滿足執(zhí)法工作需求，因此許多林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法管理只能采取形式審核而非實質審核批準的方式，難以做到現(xiàn)場調查管理和監(jiān)督管理，遠不能適應林業(yè)超越式發(fā)展需要。

綜上所述，盡管我市的林業(yè)行政執(zhí)法體系已基本構成，但執(zhí)法能力不強、執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法機構職能不清等問題嚴重制約了我國林業(yè)部門的發(fā)展，因此必須從根本上改變我市林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。

3 加強林業(yè)有害生物行政執(zhí)法措施

針對上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，林業(yè)部門提出了加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設、加大執(zhí)法力度、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進嚴肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導思想，以實現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標。這一指導思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。

3.1 根據林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設，并加強相關法律、法規(guī)的宣傳

充分認識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實施對于加強林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國務院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎上，黑龍江省頒布了兩個條例的實施細則，這些細則在內容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權力。《黑龍江省森林病蟲害防治條例實施細則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實施細則》制定的直接目的有三個：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎上，在法規(guī)的權限內增加相應責任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進一步理順各方面的關系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國家和省對林業(yè)主管部門的高度信任，說明林業(yè)在社會和經濟發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對性強、具備可操作性等特點，其頒布對林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導意義。

3.2 清理執(zhí)法主體，加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設。首先，應嚴格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴把入門關。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應具備大專以上學歷，排除林業(yè)行政管理機關隨便進人的制度，同時將法律授權的行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員全部列入國家公務員系列，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權的行政執(zhí)法人員實行嚴格的資格認證制度，停止合同工、臨時工從事執(zhí)法工作。通過證件的發(fā)放和管理，實行執(zhí)法資格認定和持證執(zhí)法制度。其次，應加強執(zhí)法人員素質培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應促進執(zhí)法人員不斷加強學習和自身素質的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓，增加法律知識和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。

3.3 推行林業(yè)行政主管部門內部各執(zhí)法機構的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡化行政執(zhí)法機構，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動物保護等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實現(xiàn)林業(yè)任務以及一般林業(yè)行政事務與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機關之間的沖突，克服相互推諉的工作作風，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時，立法機關還可以考慮通過制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責任，進而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制。

林業(yè)的性質、特點和任務都決定了林業(yè)建設離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅決執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設者、經營者的合法權益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]王迪生.淺談林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作[J]，中國林業(yè)，1998，（1）：10-11.