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正月剪頭范文第1篇

【論文摘要】本文初步分析了民用機場建設投資中普遍存在的問題及監管現狀，并構建了一套完整的全過程監管體系。隨著我國市場經濟體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進，民用機場建設投資監管應如何與之相適應，已成為一個迫切需要研究的重大現實問題。

【論文關鍵詞】民用機場；建設投資；監管

一、投資監管概述

（一）投資監管的內容

投資監督管理是指有關監督機關和職能部門依據法律、法規和有關規定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監督管理，其實質是對政府及其工作人員權力的約束和規范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規和制度的范圍內進行。

（二）投資監管的必要性

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但同時，投資體制中還存在企業投資決策權沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規范、投資宏觀調控能力有待加強等問題。要解決這些問題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強化監督機制，切實加強和改進對投資的監督和管理。

二、我國民用機場建設投資監管的現狀

（一）監管主體方面存在的問題

1.監管主體眾多，監管不全面、不完整。

民用機場建設過程是一個復雜的系統工程，監管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監管機構分散，監管效率不高。目前，對民用機場建設投資的監管機構主要包括國家發改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機場建設投資項目要接受多個監管部門的重復監督檢查，既浪費監管資源，又影響監管效率。

雖然民用機場建設投資監管部門和機構眾多，但沒有一個部門或機構對民用機場建設投資實行真正的、全面的和完整的監管。這種分頭監管的局面使得各監管部門之間的相互協調性差，責任落實不到位，從而降低了投資監管的作用。

2.監督的法律依據比較多

民用機場建設過程中，各監管部門監管所依據的主要法律和規章制度比較多，但是這些法律法規都是針對民用機場建設各個階段的，都是比較零散的，沒有一個法律法規涉及到監管的全過程。

（二）民用機場建設中技術與財務方面存在的問題

1.民用機場建設時間跨度長

由于民用機場建設投資大、審批環節多，因此歷時較長。特別是籌建期，要經過國家發改委、國土資源部門、環保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環節為民用機場建設單位帶來沉重的人力和財力負擔，也為以后建設過程中出現設計變更、物價上漲導致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。

2.民用機場建設投資前期工作考慮不全面

民用機場建設項目都進行了立項、可行性研究，也履行了報告批復程序，但有些項目僅僅是履行了建設審批程序，沒有深入地從財務、經濟效益及社會影響角度進行預測，對項目的投資價值及如何進行建設的咨詢意見不夠客觀、科學。

3.民用機場設計分別存在設計保守或超前現象

由于對民用機場業務量預測不夠準確，對民用機場規模涉及不夠準確，導致設計目標與實際情況存在差異，出現設計保守或超前現象。

4.預算、概算與實際投資差異較大

在民用機場建設的實踐中，無論是新建或者是改擴建項目，工程造價控制中普遍存在著“預算超概算，決算超預算”的不良現象，其結果不僅影響了國家對民用機場建設投資的宏觀控制，而且給民用機場建設項目投產運營后帶來了較大的財務負擔。

5.機場建設工程結算不規范

在機場建設工程中，由于各種原因，出現一些不規范之處。比如結算資料保存不完整、費用項目重復計算、變更合同沒有補充協議等。結算過程中出現的這些不規范之處至少會產生兩方面不良的后果，一方面可能會助長現象的滋生；另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進行。

三、完善民用機場建設投資監管的措施

（一）民用機場建設投資監管的保障措施

1.建立投資監管法律法規體系，使政府投資監管沿著法治的軌道發展

全面落實民用機場建設的全過程監督管理體系，除了要健全監管模式，明確監管主體及職責、理順監管流程外，還需要建立、完善相關法規制度。現行的各種法律法規比較分散，尚未對政府投資監管特別是決策責任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規體系的完善來推進政府投資的監管，用法管權、法管人、法管事，盡快構筑起政府投資的法律風險防范體系。

2.建立完善的組織保障體系

（1）理順管理部門職權。投資的主管部門，要認真梳理，使投資管理的權力配置職責明確，分工合理，進一步強化程序和責任制度，切實加強行政的層級監督制約。

（2）加強各項法規制度的執行力度，嚴格執行建設資金及財務管理制度。地方財政部門按規定及時審撥民用機場投資建設工程進度款和尾留款，及時審批竣工財務決算報告。地方審計部門可選擇一定規模的項目，依法對項目實施、民用機場投資建設工程概算及預算執行情況和竣工決算進行審計監督。

（3）加強項目建設監督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進行檢查和稽查，發現擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、突破設計概算、不按規定招標發包、民用機場投資建設工程質量低劣、建設資金損失、發生嚴重安全事故等、、營私舞弊的行為，對建設單位及相關責任人及時提請有關部門予以處理。

（二）建立完善的民用機場建設投資監管體系

建立一套涵蓋宏觀調控管理、建設決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設過程管理、后續審計考核管理等方面的全過程監管體系，需要全面認識“工程”和“資金”之間的關系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準繩，挖掘控制點，采用恰當的監管方式方法，并將全過程動態跟蹤審計貫穿始終，這樣才能取得最佳的監管效果（見圖1）。

1.工程鏈監管

工程鏈監管是指對于民用機場建設項目流程從工程建設角度監管各階段的合法、合理、合規性。

（1）投資決策階段。該階段主要是對民用機場建設選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進行：項目申報及篩選；項目立項審查；簽訂責任書。

（2）前期規劃階段。該階段主要是對民用機場建設可行性研究、總體規劃合理性的審查。建設單位提出民用機場總體規劃，民航局根據地區經濟發展水平、旅游事業發展情況、對外貿易發展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發展水平、鄰近區域民用機場情況、本地區人口統計狀況等因素研究并確定民用機場建設標準。

（3）項目設計階段。該階段主要是對民用機場建設初步設計的合理性、施工圖設計的合規性進行審查。特別注意的是，民用機場投資建設工程設計對造價的影響較大，應確保建設單位在綜合考慮安全、功能、標準及經濟等各方面要素的基礎上，把有限的建設資金用到刀刃上。

（4）建設實施準備及招投標階段。該階段主要是對招投標合同的合法、合規性進行審查。如果建設實施準備及招投標階段的招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時，容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現象。該階段審查主要可通過審查民用機場招投標制度及管理程序作為基本考核點。

（5）民用機場投資建設工程施工階段。該階段主要審查項目建設過程中的變更是否合理。對此進行審查主要是檢查建設部門是否有相應的制度與有效控制措施。比如變更立項制度，凡是與原合同量、價有變化的，都要經過一定的程序進行立項等。

（6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機場建設的質量是否合格，預算執行情況、決算審計等。

2.資金鏈監管

資金鏈監管是指對民用機場建設項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規性、效率性進行監督管理。

（1）投資決策、前期規劃階段。該階段應盡可能掌握包含土地成本、前期規劃費、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、設計費、監理費等）等可能發生的民用機場投資建設工程建設項目全過程費用，為后期做好項目經濟評價提供數據。

（2）設計階段。在設計階段需要組織專業人員盡可能地收集相關資料，對每個設計方案作出經濟估算及評價，審核概算，控制造價，確定民用機場概算總投資和具體建設內容，同時確定民航基金撥付的最佳比例。

（3）民用機場投資建設工程招投標及施工階段。民用機場投資建設工程施工階段可能會出現設計變更偏多、工程驗收不到位、監理單位監管不力等情況。因此，應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，制定合理的資金使用計劃，既要保證民用機場投資建設工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

（4）竣工決算階段。在竣工驗收階段，要檢查工程監督資料的真實性與完整性；要核實建設成本的合法性、合理性和竣工財務決算的真實性，審定建設項目的資金結余；檢查各類竣工驗收時工程與概算內容的一致性、財務支出的合法性；要關注工程技術資料對執行項目概算、財務決算結果的影響程度。

（5）民用機場交付使用階段。在民用機場交付使用階段，要做好建設項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎上，將項目的有關資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續民用機場投資建設工程提供參考。

3．實行全過程動態跟蹤審計

全過程動態跟蹤審計需借助社會專業審計力量，將事后審計環節提前并始終貫穿于項目建設全過程，以充分發揮國家審計、行業部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀違規現象的發生，又規范建設程序，確保建設資金安全完整，節約民用機場投資建設工程投資。

（1）建設項目前期階段審計。民用機場建設項目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機場建設項目的成本和投資效益，因此應對其進行審計。建設項目前期階段審計的主要內容包括：對投資決策、項目可行性研究、民用機場投資建設工程設計、設計概算、預算的審查；招標文件、投標標底、投標報價審查；建設民用機場投資建設工程施工合同的審查。

（2）建設項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機場建設項目跟蹤審計的重點，是堵塞漏洞、降低成本的關鍵環節，審計內容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進行核實，對各項管理工作進行中途定性評價。

（3）建設項目結束階段審計。民用機場建設項目完工后，審計部門要對項目部門實際完成的各項經濟指標情況進行審定，對執行企業財務制度、財經紀律和規定情況進行審計。

在實際操作過程中，審計機構要緊緊抓住資金流程這一主線，重點關注建設資金使用的合法性和規范性，緊緊抓住民用機場投資建設工程造價控制審核這一關鍵控制點，及時提出有針對性的合理化建議，糾正并完善建設管理過程中的薄弱環節。實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設程序、招投標制度、合同簽訂、質量管理、造價控制、資金使用管理以及設計、施工、監理履行職責情況等重點環節重點加強審計監督。

【主要參考文獻】

[1]謝昭曉.關于加強財政投資建設項目監管的思考.科技信息，2007，（20）.

[2]王志清，宋昕.美國民用機場投資管理體制的借鑒意義.中國民用航空，2005.（Vol.52）.

正月剪頭范文第2篇

六（2）

邱天

2011-3-12日作

過年的習俗

因為我的家鄉在東北所以我今天來給大家說說東北過年的習俗。

1.包好運餃子：過年的時候家家都包餃子，可是咱東北的餃子不同，據說、以前時候的好運餃子是在包餃子的時候把1個①元的硬幣包在幾個普普通通的餃子里面，現在人們為了衛生常常用水果硬糖來代替硬幣，據說、誰吃到了好運餃子在新的一年里就會有好運。（在我們家常常都是我吃到的，因為硬糖是會化的，只要看那個餃子的外皮有糖就行了。）

2. 年夜飯后吃凍梨：因為東北的冬天很冷，有零下13~20度，所以有的時候會吧秋梨和柿子放到外面去冰凍，冰凍后的梨和柿子真是別有一番風味，而為什么要在年夜飯后吃凍梨呢？因為凍梨又能解酒、解油膩。

3.年三十點長壽燈

東北人在大年三十都要點長壽燈，徹夜通明。大年三十一直到正月十五元宵節，每家每戶都要掛紅燈籠，到了晚上就要點亮燈籠，而且要點一宿，不能關燈，意味著益壽延年，香火不斷。

5..正月不剪頭

東北人一般都在大年初一到農歷二月初一之前不能剪頭，如果剪頭會克（死）舅舅，所以東北人很忌諱這點，沒有人會在正月里剪頭。“二月二，龍抬頭”這表示著二月初二這天人們剪頭會很吉利，所以在這一天很多人都會爭相剪頭，討吉利。

6.初一初二不掃地

在東北，上了年紀（65）的老人都有這樣一個說法，大年初一、初二這兩天，不掃地，就是不愿將好運氣、財氣掃走。所以只有等著到了初三才可以掃地

這就是我們東北過年的規章制度，怎么樣很有趣吧。

正月剪頭范文第3篇

逛娘娘宮

臘月十五開始，各式各樣的年貨全都上市，以娘娘宮為軸心的宮南宮北大街更是熱鬧非凡。男孩子到娘娘宮頭一個目標就是風葫蘆，成年男人到這里，忘不了買燈籠，女人們來這里多是"洗娃娃"的。從娘娘宮拴回的"娃娃"每年都要"洗一回"，這是節前婦女必須做完的事情。

糖瓜祭灶

臘月二十三，是灶王爺升天的日子，家家要買糖瓜兒，等到夜里12點祭灶王爺。待香燃盡后，請下灶王像，點火燒了，大年三十再買新的灶王像，又叫"灶王碼子"換上，年復一年，都是這樣。

吊錢兒

吊錢兒是用彩紙剪刻成的圖案，貼在門窗的玻璃和橫棱上，作為春節喜慶氣氛的點綴。貼上的吊錢兒只能到正月初五那天損壞，否則就意味著一年不吉利。

正月剪頭范文第4篇

象山縣涂茨小學501班張瑜

媽媽每年過新年，都要給我買一雙漂亮的新鞋。正月初一那天，小伙伴中我的新鞋是最好看的。

有一年，快過年的時候，媽媽要帶我去丹城買新鞋。我說：“媽，元旦文藝表演不是剛買了一雙靴子？”媽媽摸摸我的頭說“傻孩子，過年一定要穿新鞋子。”媽媽給我講了她小時侯過年穿新鞋的故事。

一到冬天的晚上，外婆就要在昏暗的煤油燈下開始為家里的孩子做過年穿的新布鞋了。外婆納鞋底、剪鞋樣、粘鞋面、修鞋邊，還給女孩子的鞋子繡花，最后把鞋面和鞋底縫合起來，一雙雙新鞋就是這樣慢慢地完工。三十夜的晚上，媽媽和舅舅姨媽各自試穿自己準備過年的新鞋，唧唧喳喳地，快樂的像小鳥一樣。 可媽媽的鞋子太大了，就跟外婆說：“媽，你看，我的鞋子前面可以打灶頭，后面可以鋪眠床。”外婆卻說：“特意給你做大點的，小孩子腳大得快，明天鞋子前面塞點棉花就行了。”

正月初一那天，媽媽穿上那雙塞滿棉花的繡花鞋，照例跟著姐姐哥哥第一戶去小外公家拜年，因為小外公是供銷社工作的，只要他家有花生放在桌上招待客人，每個小孩可以分一個橘子。媽媽到了小外公家，從碟子里拿起一節花生剝了外殼，先把一顆花生米放進嘴里一咬，又脆又香，再品味另外一顆。第二次伸手去碟子里拿花生，已經是空空如也。他們回味著花生的香味，兜里藏著小外婆分的橘子去別家拜年。

正月剪頭范文第5篇

那一年，正是正月里。家家戶戶的門上都貼滿了“福”。我十分納悶，為什么我家不貼呢？我急忙跑去找媽媽問個明白，可是媽媽不知道這些事，都是奶奶搞的，我便又去找當事人——奶奶。只見奶奶拿著一把尖刀和一張紙在手中翻來覆去，不知道在干什么。我還想再看一會，但是一不小心把門給撞開了。奶奶回過頭來看我，她并沒有很吃驚，只是問我有什么事，我結結巴巴的問：“奶奶……我，我家……今年怎么不貼“福”了啊？”“瞧，奶奶不是正在做嘛！”奶奶邊說邊指給我看見。果然桌子上有兩個“福”字：喲！奶奶這手藝我咋從沒有見過呢？我的心中突然有個大膽的想法，便對奶奶說：“奶奶，我可厲害了，我來學，我一定會“青出于藍而勝于藍”的！”不知從何而來的勇氣，但說都說了做吧！奶奶見我那么有信心，就毫不猶豫得答應了。

開始拜師學藝了，我可認真了。奶奶先教我折紙再教我剪小窗花，我一下就學會了，耶！奶奶摸著我的頭，說：“不愧是我的孫女！”我笑的超開心的。最大的難度來了，我要剪“福”字了。不知怎么了，我不管這樣努力，就是剪不好。一張一張都被我剪破了，我那不爭氣的淚水一滴一滴落下來，那些紙被我的淚水打濕了。我把那些剪壞的紙一張一張撕爛了。奶奶并沒有阻止我，而是讓我發泄了一會……那天我一個下午沒有出去，一直在家里跟著奶奶學習。終于皇天不負有心人，成功了！我把剪好的“福”字貼在了門上，從貼上的那天開始，我就受到了很多人的表揚。伙伴們都叫我教他們，我也有了幾個小徒弟。

在我學習剪紙這一藝術之時，更學到了一種精神，那便是堅持不懈。萬事開頭難，但只要肯堅持，那么所有的困難都會迎刃而解。