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根據省公務員局《關于報送XX年度公務員考試錄用工作總結的函》(x公局x〔XX〕7號)的要求,現將我市二一年度考試錄用公務員工作情況報告如下:
一、基本概況
二一年,我市按照《中華人民共和國公務員法》,省委政法委、省委組織部、省高級人民法院、省人民檢察院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于XX年政法干警招錄培養體制改革試點班招錄公告》和省委組織部、省人力資源社會保障廳《關于XX年公開考試錄用公務員工作有關事項的通知》(川人社辦發〔XX〕452號)和《關于印發〈XX年從優秀村干部和服務基層項目人員中考試錄用鄉鎮機關公務員的工作方案〉的通知》(川組通〔XX〕107號)精神,先后3次組織完成了政法干警招錄培養體制改革試點班的招考和公考錄用公務員公告、筆試報名與筆試組織及加分等以及從“村官”和“五項目”人員中公招鄉鎮公務員的筆試組織等,整個工作進展順利。
(一)XX年公務員(森林警察、司法助理員)招錄情況。省人事廳批準XX年我市公開考錄鄉鎮公務員(森林警察、司法助理員)80名,森林警察考錄7個職位8名、鄉鎮公務員考錄4個職位50名、司法助理員考錄4個職位22名。根據實際報名未達到開考比例的情況,擬招錄69名。此次共有2500余人報名參考,綜合比例約為40:1。經過筆試、面試、體檢等考錄程序,共有69名考生通過體檢、考察、政審合格,于XX年4月底前予以錄用,并及時向省局報送了考錄工作專題報告。
(二)政法干警試點班招考情況。省上下達我市XX年政法試點班招錄干警計劃50名,涉及24個職位。在報名參考階段,共有617人報名,通過資格審查和網上繳費參考人數為339人。24個報考職位中,有10個職位沒有達到5:1的開考比例,綜合考錄比例為6.78:1。此次參加面試人數為106人,經過筆試、面試、體檢等考錄程序,共有39名考生通過體檢、考察與政審合格,并及時向省局報送了考錄工作專題報告,目前合格考生已全部按xx警察學院的通知入學。
(三)公務員(森林警察、鄉鎮司法助理員)(參照管理人員)招錄情況。省人社廳批準XX年我市公開考錄公務員(森林警察、鄉鎮司法助理員)(參照管理人員)184名,根據實際報名未達到開考比例的情況,調減了22個名額,擬招錄162名,涉及112個職位。此次共有3710人報名參考,綜合比例為22.9:1。目前已完成筆試考試和按政策加分,擬于近日通過省人事考試網公布筆試折合后成績,進入面試人數約為490人。待省廳和省公務員局作出統一安排后組織面試。
(四)從優秀村干部和服務基層項目人員中考試錄用鄉鎮機關公務員情況。省上文件和公告規定,此項工作主要由市委組織部牽頭,市人力資源社會保障局協助工作。本次計劃公招鄉鎮機關公務員67名,其中從優秀村干部公招8名、服務基層項目人員59名。根據報名情況,從優秀村干部中公招計劃減少到2名,從五項目基層服務人員中仍公招59名。參加此次的報名參考人數為510人,平均參考比例為參考比例為8.4:1。目前已完成筆試組織工作,進入面試人員為187名。擬按省委組織部、省人社廳、省公務員局統一安排于明年初進行面試。
上述四項共計已(擬)招錄331名,報名且參考7000余人次,綜合考錄比為21.3:1。今年四次招錄工作有三個方面的特點,即一是政法院校試點班招考報名人數為歷年招考本次最冷,平均為6.78:1,出現了低學歷競爭大的現象,50名招錄計劃中,尚因報考條件、體檢等環節而空缺11個職位名額。二是與之相比公務員招考呈現過熱,250個計劃名額,平均為24.8:1,為近年公考比例最熱,而報考人數大多偏重于綜合類職位。三是考錄對象大幅轉向,除定點招考村官和服務基層項目人員外,在計劃公招公務員中側重于錄用兩年以上基層工作經歷人員,其比重占整個公考人數的20%以上。如今年我市通江縣公招鄉鎮公務員60名,其中面向五項目人員15名,占招錄計劃的25%。從招考的人員結構看,人員整體素質逐年提高,尤以社會經歷成熟、適應環境快、工作得心應手而備受用人單位歡迎。由于我們在考錄工作中堅持了公開考錄,有力地維護了社會公平正義,實現了招錄機關滿意、廣大考生滿意、社會各界滿意的“三滿意”目標,選拔了一批優秀人才,為實施人才強市戰略,推動全市經濟社會又好又快發展提供了強有力的人才保障和智力支持。
二、主要做法
整個考錄工作,我們嚴格按照法律、法規和國家、省的規定實施,主要做法是:
(一)領導高度重視,健全組織機構。每一次省公務員統一公考工作方案下發后,我們都及時召開會議,對考務工作進行具體安排布置。同時,以專題報告的形式向市委、市府領導匯報,并與市委政法委、市委組織部、市紀委以及招錄部門溝通銜接,取得他們支持、配合。針對考錄工作的不同要求和特點,吃透上級精神,細化工作方案,力求做到堅持原則不動搖、執行政策不走樣、嚴格程序不變通、遵守紀律不放松。今年四次招考都是三種不同類型的人員公考,對象有所不同,要求也有差異,我們都切實加強領導、配強工作力量,成立專門的考試工作領導機構、考務工作機構和巡視監督機構,為考錄工作提供了強有力的組織保障。
(二)逐步規范考試考務工作,健全考錄工作的運行機制。全年公務員錄用考試,我們堅持實行了全市統一申報、統一考試、統一時間、統一按職位錄取的制度;在考務工作中嚴格按照省廳批準的考試收費標準進行收費;依照規定,建立完善了報名、資格審查、筆試、面試、體檢、公示、錄用等一系列配套制度;在資格條件設置上打破了身份、地域限制,平等對待學歷,平等對待社會在職人員和應屆畢業生,有效地拓展了選人用人視野。另一方面,嚴把招考環節。從組織報名、資格審查,到筆試面試、考核體檢,我們都制定了嚴密的實施方案,明確責任,狠抓落實,層層把關,環環相扣。面試入闈人員、體檢人員名單及擬錄用人員名單及時向考生公布,資格復審、體檢考察、錄用空缺遞補等嚴格按程序操作,公開透明,規范運行,確保了招錄工作的有序進行。
(三)積極探索創新,強化全程監督。在XX年度公務員考錄工作中,我們重點對考官執考管理進行了創新。一是著力推進制度建設。我們在嚴格執行省級主管機關專門轉發面試規范性文件的前提下,大力改進工作方法,積極探索創新管理制度,制定了專項的“面試工作實施方案”、“面試工作人員守則”、“面試應試人員守則”、“面試評委組組建和考生面試順序產生及引領辦法”、“面試評委組工作人員操作規程”、“面試實施形象進度表”等七項制度規定,全面系統地對原有面試組織工作進行了大幅改進,為科學評價考生提供了可靠的制度保障。二是差額決定面試分組。根據面試考生職位和應考人數,按每組評委7人(含主考)和計分、計時、監督員各1人,采取在經組織人事部門培訓合格的面試考務工作人員中實現差額20%隨機預選確定順序和面試當日差額隨機確定正式人選并隨機抽簽決定分組的辦法組建評委組。全部抽簽使用抽簽軟件,并通過大屏幕投影儀將操作過程與結果全部公開,接受全體考務工作人員的廣泛監督。三是全程專門監督有力。市紀委派出了由領導帶隊的監督小組實施外圍監督,同時向各評委組派出了專職考場監督,市委政法委、市人社局、市公安局等部門和單位派出領導全程巡視重點監控關鍵環節,及時發現并堅決制止不規范的傾向與苗頭。
(四)堅持透明操作,成績當場確認。針對外界群眾和個別考生對公務員面試中公正性的疑慮,我們始終堅持采用電腦計分和面試成績考生簽字確認制度。面試最終得分匯總出來后,由主考官當場宣布成績,考生當場簽字確認,既保證考官能夠公平公正地打分,也確保考生的最大知情權,消除了考生對面試結果公正性的疑慮,真正使公務員面試工作成為了置于“玻璃房子”里的競爭。
(五)創新了服務手段,提高了考錄服務工作效率和工作水平。依托互聯網,利用省人事考試專業網站、xx市人社局互聯網站及相關新聞媒體,搭建服務平臺,實現了考試信息的快速傳遞。全面實行了網上公告、網上報名、網上繳費、網上公布成績、網上錄取公告等,方便了考生,提高了辦事效率。同時通過電話、短信等手段,傳遞考試信息,做到了考試信息傳遞準確、及時、無誤。
(六)堅持考務公開,加強對考務工作的有效監督。我們堅持把公務員筆試、面試作為政務公開的重要內容,努力打造“陽光考錄”,充分利用各種新聞媒介和我局網站等公開招考政策、招考計劃、報考條件、招考程序及錄用結果,公開了舉報電話。設立了舉報箱,增加了公務員考錄工作的透明度,廣泛接受人民群眾和社會各界的監督,同時還在本局互聯網站設立了互動平臺,認真負責地回答考生的政策咨詢,考試信息查詢,及時傳遞公務員考試監督信息,本局互聯網站開通三年多來,點擊數達到了500多萬人次。
三、面臨的困難
一是公務員考錄工作缺乏靈活性,基層機關補充公務員,除調任外,唯一途徑只能通過考錄,而考錄工作全省一個步調,個別地方或部門因特殊需要不能有特別計劃,只能等待。二是現行的考錄方式成本較高。考試結果只能在一次考錄中適用,而報名、考試由省、市分級組織,這不僅加大了工作量,無形中增加了考錄成本,而且沒有形成有效的機制,相同職位、相同科目的考試結果,因試卷命題、考試標準不同,難以有效利用。三是就業矛盾突出,如我市今年擬招錄公務員162名,實際報名應考達3710人。鄉鎮機關和司法助理員職位相當熱門,有的職位參考比例達52:1,競爭異常激烈。四是職位要求設置偏高,如我市今年政法試點班的招考職位中,二學位應用心理學、二學位刑事技術等10個職位的報考人數未達到開考比例,17個錄用名額未達到5:1的參考比例。導致此次公招成為我市歷年來招考中最“冷”的一次,綜合報考比例僅為6.78:1。五是鄉鎮機關人員普遍老化,人員結構不合理,但按編制招考,已有的人員又不便消化,且財力有限,以致招錄公務員面臨許多壓力。
四、建議意見
一是規范筆試內容、形式,以便更能較全面反映考生的知識水平;二是借鑒普通高考的組織形式,建立定期、連續的公務員考試制度,每年確定具體固定的報名時間、考試時間、面試時間,做到有章可循;三是采取一次考試,多個專業結果適用的途徑,對公共知識以劃定合格分數線,不計入考試總分,測試結果各個職位有效,全省適用,這樣既可減少考生負擔,又可降低考錄工作成本。
[關鍵詞]公務員考錄制度;科舉制度;傳承;超越
[中圖分類號]D691.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2013)07 ― 0072 ― 02
一、對古代中國科舉制度的評鑒
科舉制度是我國古代封建社會通過分科考試的方式來選拔官員的一種制度,它創始于隋朝,確立于唐朝,完備于宋朝,而后一直沿襲到清末,歷時1300多年,是我國封建社會中后期推行時間最長的一種官員選拔任用制度。
(一)科舉制度的優點
科舉制度被廢除后,不少人存在一個思想誤區:把封建制與科舉制等同,把八股取士制度當做科舉制度的全部。因此,科舉制度長期以來為人們所批判。但是我們若以全面公正客觀的態度來認識科舉制度,卻能發現它有著合理的內核,實際上已形成了一種“篩選德才兼備人才的權力精英體制”。〔1〕
1.公平、公正、競爭、擇優的考錄原則
古代中國科舉制度有其合理的內核,在考試過程中制定了很多制度來防止考生的作弊行為以及考生和考官串通作假的行為,比如,對主考官實行回避、鎖院制度,對考生考卷實行糊名、謄錄制度。正是由于這些具體制度的施行,使科舉制體現了公平、公正的原則;盡管各朝代科舉考試具體科目和內容設置不同,但基本是按分數從高到低錄取,以唐朝的殿試為例,“中試者分三甲,一甲三名為狀元、榜眼和探花,賜進士及第,二甲賜進士出身,三甲賜同進士出身”〔3〕,體現了競爭擇優的原則。在科舉制度下,考試是選官的基本途徑,普通人只有通過寒窗苦讀,才能實現躋身于社會上層的愿望,因而形成了人們重視教育、勤奮讀書的優秀品質,在客觀上推動了封建社會教育的發展和文化的普及。
2.集中的人事選拔權
科舉制把分散的人事選拔權收歸中央,科舉考試的內容、形式、用人標準等完全由中央確定,形成一種自上而下的官吏選拔方式。中央利用科舉制的這一措施,壟斷了從中央到地方的各級官職,公平公正的考錄原則打破了門第的限制,讓一大批普通的知識分子甚至出身寒微的平民通過考試方式也有入仕做官的機會,擴大了封建統治的社會基礎,加強了行政權力的統一,提高了行政效率;同時也通過四書、五經等儒家思想的考試內容,向知識分子灌輸了等級觀念,統一了其意識形態,在很大程度上緩和了社會矛盾,加強了政治穩定。
(二)科舉制度的弊端
1.考試內容逐漸僵化
隋煬帝開科取士,科舉制開始萌芽,這一時期主要考時務策,也就是撰寫有關當時國家政治方面的論文,為國家各方面發展提供政策,較為實用;到唐朝,“進士”和“明經”科是主要考試科目,此外要加考詩詞歌賦,這成為進士科的主要考試內容;“宋代王安石任參知政事后,對科舉考試的內容進行了改革,取消了詩賦、帖經、墨義,專以經義、論、策取士”〔4〕。經義,與論相似,都要求寫文章,但只限于用經書中的語句做題目,并用經書中的理念進行闡釋,考試內容逐漸僵化;到明代以后,科舉制度雖然日益完備,形成了包括院試(童生試)、鄉試、會試和殿試的一套考試體系,但能否考中主要取決于八股文,它以四書、五經中的文句做題目,措辭要用古人語氣,格式很死板,對結構和字數都有一定的要求和限制。綜上所述,科舉制從建立到衰亡,其考試內容都是以四書、五經以及詩詞歌賦為主,起初確實能夠為封建生產關系服務,但隨著生產力的發展,考試內容越發顯得空洞單調,沒有貼合實際,從而導致知識分子注重死記硬背,忽視了實際的社會需要,此外,考試內容重文輕理,缺乏實用性,埋沒了大量科技人才,阻礙了生產力的發展。
2.考試程序日漸復雜
隋朝科舉考試屬于初創階段,采取地方薦舉和中央考試相結合的考試程序;宋代確立了每三年舉行一次的三級考試制度,即州試、省試和殿試。清代的科舉考試制度分兩個階段,一個是科舉的初步考試,一個是科舉的正式考試。初步考試有三種,童試、歲試和科試。童試包括縣試、府試、院試三階段,院試錄取者即可進入所在地的學校成為生員,俗稱“秀才”,“秀才”參加每一年一次的考試,叫做歲試,每三年還要參加一次大的考試,叫科試。接下來是科舉的正式考試,也分為三種,鄉試、會試和殿試。鄉試每三年舉行一次,鄉試考中了成為舉人,接下來是會試,是第二年的春天到京城考試,考中了成為進士,之后的第二個月進行第三場殿試,考中后就可以直接做官了。這樣看來,以清朝來說,它的錄用考試要經過童試、歲試、科試、鄉試、會試、殿試和任用這樣一個漫長的過程,程序紛繁復雜,所以一個人要想通過科舉考試入仕做官,可能要耗費大半生的時間,如果再遇上不得志,可能到老也不能如愿。因此,盡管出發點是為了強調考試的公平性和嚴謹性,但越發復雜的考試程序、求偏求難的考試內容以及種種防止舞弊的制度辦法導致科舉制度畸形發展。
3.考選方式過于單一
古代科舉考試的考選方式分為筆試和面試,以筆試為主。如鄉試是明清時在各省省城和京城舉行的科舉考試,按四書五經、策問和詩賦分三場進行考試,考試形式為筆試,每場考三天;通過鄉試的舉人,可于次年三月參加在京師的會試和殿試。會試也是筆試形式,同樣是連考三場,每場三天;考中的貢士參加由皇帝主持和出題的殿試,殿試只考一題,內容為對策,為期一天,考試形式為面試,但有時是皇帝出題,考生以筆試形式答卷,由大學士評卷并草擬出名次,皇帝圈閱同意即可。因此,古代科舉考試的考選方式比較單一,通過筆試只能考查學生的知識水平,而不能考查考生的其他方面綜合能力,導致招錄的人才在擔任官職時缺乏一定的素質。
總之,以辯證的、全面的、歷史的眼光來評鑒科舉制時,我們應看到它確實有一定的弊端,如考試內容逐漸僵化、考試程序日益復雜、考選方式過于單一等,但它公平、公正、擇優、錄用的考試原則和以考試來選拔人才的形式都是具有開創性的,是值得西方國家甚至當代中國公務員考錄制度借鑒的。
二、英國公務員考錄制度對中國科舉制度的傳承
(一)科舉制西傳至英國的必然性
“科舉制會受到英國人的推崇和效仿,原因在于它適應了英國當時社會的需要”〔5〕。經濟基礎決定上層建筑,資本主義生產力和生產方式的興起,必然導致政治制度層面的變革。18世紀以前,英國文官制度的選用或實行恩賜官職制,或實行政黨分肥制,這些制度有很大的弊端;到19世紀四五十年代英國工業革命已經完成,社會對多元化人才的需求更加迫切,在官員選用方面也日益要求向制度化、規范化方向發展。因此急需打破傳統的陳舊的取材方式,建立起公正的適應社會需要的人才選拔方式,雖然此時的科舉制度在內容上已經不合時宜,但是在形式上,它的標準化操作手段剛好滿足了英國人才選拔的需要。由于英國資本擴張,使其接觸到了中國的科舉制,于是吸收了科舉制的精華,即公平、公正、競爭、擇優的考錄形式,也就是說,科舉制傳到英國甚至其他西方國家是歷史發展的必然。
(二) 英國公務員考錄制度對科舉制度的傳承
事實上,西方國家借鑒科舉來建立公務員制度正是從英國東印度公司開始的。1600年東印度公司建立。鄧嗣禹認為:公司在有限的基礎上為印度引進了考試任職制度,“結果使中國的這一發明及時在印度得以充分發展。”〔6〕 1835年7月,一位留居中國的英國人在《中國文庫》這本英文雜志上發表文章,說英國東印度公司已采用了考試競爭原則,并預言:“這種中國人的發明創造在印度的充分發展,預示著或許將來有一天,它會像火藥和印刷術一樣,在國家制度甚至是歐洲的國家制度中,引起另一次偉大變革。”〔7〕中國的科舉制度,第一次被看作中國的第五大發明。“1855年5月,政府頒布了文官制度改革的第一個樞密院令;1870年6月4日又頒布了第二個樞密院令,這標志著英國文官制度的正式建立”〔8〕,至此公務員考錄制度在全英國境內推廣開來并對西方各國產生影響。
科舉制度作為英國公務員考錄制度的藍本,必然對其產生深遠的影響:第一,“公開考試原則”〔9〕。英國的考試公開,包括考試公開和錄用結果的公開兩方面。考試公開指的是開考前通過報刊、廣播、電視、政府公報等各種渠道和媒介,向社會公布招考職類、報考條件(一般包括職務、責任、待遇、報考資格等)、開考科目和內容、考試時間和地點等,便于有志者報考,也便于公眾進行監督。錄取人員的名單,也要公示并通知報考者本人。第二,平等競爭原則。每個人在公務員考試上都享有平等的權利和機會,不因性別、民族、種族、、出身等原因受到歧視。第三,擇優錄取原則。公務員的錄用必須在競爭考試的基礎上以考試成績的優劣作為選拔的標準,根據報考人的知識、能力和品行,擇優錄取,這樣才能保證優秀的人才進入文官隊伍,達到選賢任能的目的,有利于提高政府的行政效率。
可見,從英國現代公務員考錄制度的原則和中國古代科舉制度的考試理念來看,兩者有著相通、相似之處,這成為推導英國公務員考錄制度與中國科舉制度淵源的又一重要依據。
三、英國公務員考錄制度對中國科舉制度的超越
英國公務員考錄制度是吸收了科舉制度的以考試選拔人才的形式,但拋棄了其陳舊的考試內容,用標準化、公平化的形式搭配新型的資本主義內涵以及考選方式,成就了對中國科舉制度的超越。
(一) 考試內容更加貼近實際。
現代英國公務員考試,對于不同類型的公務員,即普通公務員和高級公務員以及報考不同職類的公務員,考試內容均有所區別,但大多都與政府工作緊密相關。在普通公務員考試中,情景模擬考試會給報考者假設日常政府工作中可能遇到的情景或者突發狀況,然后給出選項讓報考者做出選擇;“數字推理測試會給出若干組政府工作經常會遇到的具體數字,讓考生分析后進行多項選擇”〔10〕,以考查報考者的數字敏感能力;電子文件筐的處理就是讓報考者以一定的身份來處理若干份文件,以考察其能否分清任務的輕重緩急,以及是否認識所報考職位的工作職責;小組討論是圍繞一個話題,通過考生的討論或辯論的形式發表個人觀點和意見,并最終達成共識,提出有效的政府決策或對一問題的看法。對于高級公務員的招考要求較高,需要有一定的經驗、技巧、人格特質和任職資格,因此在高級公務員的考試中,面試是主要的方法,除了考查報考人過去的工作經歷、知識水平、團隊合作能力以外,也可通過心理測試來考察其重要的心理素質。總之,無論是普通公務員還是高級公務員,現代英國公務員考試的內容與古代中國科舉制度相比都更加貼近實際,且注重個人的綜合素質和能力。
(二) 錄用程序更加簡單易行
現代英國公務員的考錄程序相對比較簡單,大體分為四階段,即“招考-考試-選用-試用”。〔11〕招考即政府各部門通過報刊、電視、廣播、政府公報等媒介發出招考公告,公布招考的職位、報考資格、考試科目和內容、時間和地點等;考試對于普通公務員分為網上模擬測試和正式集中考試,網上模擬測試和在線正式考試的內容、難度相似,正式集中考試分為筆試和面試,而高級公務員以面試為主;選用是對考試合格的人,按照成績高低擇優推薦給用人單位,用人單位通過資格審查、面談及體檢后,選用相對滿意的人才;試用是對新錄用的公務員進行一段時間的試用期,一般為三個月到一年不等,在實際工作中再考核被錄用者是否具備任職的水平和能力。總之,無論是普通公務員還是高級公務員,從報考到正式上崗工作一般不會超過一年,考錄程序相比中國古代科舉考試而言更簡單易行。
(三) 考選方式更加科學多樣
英國現代公務員的考選方式一般以筆試、面試、在線考試、評價中心測試和電子文件筐測試等為主。筆試用來測驗報考者個人的知識結構、分析思維能力和文字表達等方面的素質能力,英國公務員考試的筆試試題就大部分職位來說,對算術、歷史、地理、作文、語法等比較重視,但1985年之后,筆試基本被廢除,目前僅限在“快速升遷通道”錄取計劃中使用;面試是用來考查報考者個人的思考能力、語言表達能力、交際能力、性格特征以及機敏程度等,除此之外,還可以了解考生的專業知識水平和應變能力;在線測試是英國公務員考試的一大特色,分為在線模擬評估和在線正式測試,主要考試內容為數字推理和詞語推理,考生通過在線模擬不僅可以熟悉題型,也可以通過電腦評分和建議來判斷自己是否適合公務員工作,并預測自己在下一階段的成功幾率,這樣不僅提高了招錄效率,也節約了成本;評價中心測試主要是以小組討論的方式,類似于無領導小組討論,通過考生之間的互動,來評量考生的人際溝通能力、說服能力、語言表達能力以及領導潛能等;電子文件筐測試主要通過不斷向考生發送電子郵件,讓考生做出判斷和決策的方式來考驗候選人的抗壓能力、應變能力、決斷能力等。英國公務員考試多樣化的考選方式,不僅能夠考察候選人的綜合素質能力,而且能夠避免人為因素的干擾,更加公平、公正和科學。
四、結語
考選制不僅是科舉制的核心,也是英國公務員考錄制度真正從科舉制中借鑒的內容,它不僅采取了“以試選人”的新辦法,更重要的是它采取的公平競爭機制,根據考試成績的優劣來選拔人才,體現了考試面前人人平等的公開、公平、公正的精神。合理的內核、公平的考試形式以及貼近實際的考試內容和多樣化的考選方式,使得英國公務員考錄制度完成了對科舉制度的傳承到超越的過程。所謂“觀今宜鑒古”,我們要采取辯證的態度看待科舉制度,取其精華去其糟粕,讓考選制也成為我國公務員制度所必須堅持和強調的內容。此外,在內容設置上應吸取科舉考試的教訓,根據各用人部門的實際需求和各行業各職位的不同性質,采用基礎知識加專業知識或專業技能等多層考試和多樣考選方式相結合的辦法,選拔出既有一定文化水平,又有相應專業能力的綜合型人才進入國家公務員隊伍。最后,要簡化考試錄用程序,避免紛繁復雜的考錄過程中摻雜了某些人為因素,影響了公務員考試的公平公正性。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕梁寧森.科舉制:英國文官制度的起源〔J〕.學術交流,2007,(05).
〔2〕鄧嗣禹.中國考試制度史〔M〕.長春:吉林出版集團,2011:56.
〔3〕徐曉杰,王一媛.古代科舉制度與現代公務員制度〔J〕.理論學刊,2008,(08).
〔4〕劉海波.英國文官制度與科舉制的淵源〔J〕.福建論壇,2010.
〔5〕任爽,石慶環.科舉制度與公務員制度――中西官僚政治比較研究〔M〕.北京:商務印書館,2001:3.
〔6〕梁寧森.科舉制:英國文官制度的起源〔J〕.學術交流,2007,(05):5.
〔7〕施忠連.科舉考試與西方文官制度〔J〕.孔子研究,2009,(03).
〔8〕劉海波.英國文官制度與科舉制的淵源〔J〕.福建論壇,2010.
光陰似箭,一晃我已經是個歲的人了。回首我參加工作的年來,(……做過的工作,最好說些在某工作中負責的與學到的,取得過的成績)。
生長與變化是一切生命的法則,昨日的答案不適用于今日的問題——正如今天的方法不能解決明天的需求一樣。
今天我競爭的是科長職位,職位意味著責任和義務。由于我現在從事的是公務員管理工作,所以假若我是公務員管理科科長,我的工作目標是:按照建設高素質專業化公務員隊伍的總要求和這次機構改革后政府職能定位是“服務”,著力在“競爭激勵”上下功夫,在“高素質專業化”方面做文章,在“管理服務上”求實效,努力建設一支人民滿意的精干、廉潔、高效的公務員隊伍,更好地為我市經濟建設和社會發展服務。
為實現這一工作目標,我的主要工作思路是“2323”,就是創新兩個辦法,強化三個機制,完善兩個監督,凝聚三方面力量。
一、創新兩個辦法。就是創新公務員管理辦法,著力在公務員管理規范化、科學化、制度化上有新的突破。也就是在現有的公務員管理基礎上,采用先進的管理手段,建起公務員微機管理系統和檔案管理系統,使我市公務員“進、管、出”三個環節的管理更加有序、科學規范,根除管理工作中的隨意性。
二、強化三個機制。就是強化公務員競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制,著力在公務員能上能下、能進能出方面有新的進展。一是在抓好考錄、考核、獎懲等制度的基礎上,大力推行競爭上崗,使競爭上崗成為公務員職務晉升的主要形式;二是在抓好執行辭職辭退等制度外,積極推行末位警示制、末位淘汰制,積極探索部分職位的聘用制;三是在抓好公務員義務與權利、懲戒、輪崗、回避、申訴控告等制度的同時,重點抓好公務員隊伍紀律行為規范的實施,從政治立場、勤政廉政、職業道德和依法行政等方面規范公務員的行為,樹立我市公務員的新形象。
三、完善兩個監督。就是完善公務員管理內外監督,著力在民主監督方面取得新的起色。一是擴大公務員管理的公開性、透明性,做到制度公開、程序與條件公開、結果公開,把管理工作置于廣大公務員和社會各界的公開監督之下,提高公務員管理的民主程度和公正性。二是建立執法檢查制度,定期不定期地對各行政機關公務員制度運行情況進行監督檢查,發現問題,及時督促改進,堅決維護公務員法規的嚴肅性。
負責公務員管理工作以來,在有關領導的重視和指導下,以及有關科室的大力支持下,不墨守成規,勇于創新,動腦筋,想辦法,不等不靠,主動工作,克服各種困難,健全制度,規范管理,建起了市直機關公務員數據庫,下發了9個公務員管理文件,受到了省廳的肯定和好評,并在全省公務員管理工作會議上交流了做法。這次機構改革,我又有幸參與了一系列政策文件的擬定全過程,這是對我人事政策法規的運用能力的一次全面鍛煉和提高,特別是公務員數據庫快捷測算分析人員年齡、學歷、任職時間、工作年限,為領導科學決策提供了準確可靠的依據。
生長與變化是一切生命的法則,昨日的答案不適用于今日的問題--正如今天的方法不能解決明天的需求一樣。
今天我競爭的是科長職位,職位意味著責任和義務。由于我現在從事的是公務員管理工作,所以假若我是公務員管理科科長,我的工作目標是:按照建設高素質專業化公務員隊伍的總要求和這次機構改革后政府職能定位是"服務",著力在"競爭激勵"上下功夫,在"高素質專業化"方面做文章,在"管理服務上"求實效,努力建設一支人民滿意的精干、廉潔、高效的公務員隊伍,更好地為我市經濟建設和社會發展服務。
為實現這一工作目標,我的主要工作思路是"**",就是創新兩個辦法,強化三個機制,完善兩個監督,凝聚三方面力量。
一、創新兩個辦法。就是創新公務員管理辦法,著力在公務員管理規范化、科學化、制度化上有新的突破。也就是在現有的公務員管理基礎上,采用先進的管理手段,建起公務員微機管理系統和檔案管理系統,使我市公務員"進、管、出"三個環節的管理更加有序、科學規范,根除管理工作中的隨意性。
二、強化三個機制。就是強化公務員競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制,著力在公務員能上能下、能進能出方面有新的進展。一是在抓好考錄、考核、獎懲等制度的基礎上,大力推行競爭上崗,使競爭上崗成為公務員職務晉升的主要形式;二是在抓好執行辭職辭退等制度外,積極推行末位警示制、末位淘汰制,積極探索部分職位的聘用制;三是在抓好公務員義務與權利、懲戒、輪崗、回避、申訴控告等制度的同時,重點抓好公務員隊伍紀律行為規范的實施,從政治立場、勤政廉政、職業道德和依法行政等方面規范公務員的行為,樹立我市公務員的新形象。
三、完善兩個監督。就是完善公務員管理內外監督,著力在民主監督方面取得新的起色。一是擴大公務員管理的公開性、透明性,做到制度公開、程序與條件公開、結果公開,把管理工作置于廣大公務員和社會各界的公開監督之下,提高公務員管理的民主程度和公正性。二是建立執法檢查制度,定期不定期地對各行政機關公務員制度運行情況進行監督檢查,發現問題,及時督促改進,堅決維護公務員法規的嚴肅性。
一、加大對全縣公務員隊伍的管理力度,努力提高公務員隊伍素質
1.繼續加大貫徹落實《公務員法》及其配套文件的力度。嚴格按照規定,在編制和職數限額內,合理確定公務員職務與級別,加強對非領導職務的設置與管理。建立和完善公務員管理信息系統。嚴格執行配套政策法規,做好新的制度銜接。
2.推進公務員隊伍建設。堅持“凡進必考”,完善公務員考錄機制,建立公務員下基層鍛煉制度。繼續抓好各種主體班次的培訓工作。進一步轉變公務員工作作風,大力培育和弘揚公務員精神,健全考核激勵機制,加強對表彰獎勵工作的管理引導。
3.逐步推進參照公務員管理的事業單位工作人員的登記工作。嚴格按照規定,做好參照公務員管理的事業單位的摸底調查工作,建立資料數據庫,加大對登記工作的前期宣傳力度。
二、穩妥實施規范公務員工資制度改革和事業單位收入分配制度改革
4.繼續推動公務員工資制度改革。加強對公務員工資制度改革的培訓和指導,及時研究解決改革實施過程中遇到的新問題。做好機關離退休人員待遇的完善和離退休費的調整工作。
5.嚴格執行工資正常晉升。逗硬執行工資制度,嚴格按程序對全縣3萬多名機關事業單位工作人員進行綜合考評、考核和工資的正常晉升。
6.切實加強工資和各類津補貼管理。待相關政策下*后,穩步推進地方津補貼工作。
三、進一步深化鄉鎮機構改革,加強機構編制的監督管理
7.全面推進鄉鎮綜合體制改革。按照科學發展觀的要求,堅持統籌城鄉發展,轉變鄉鎮人民政府職能,創新鄉鎮管理體制和運行機制,完善鄉鎮機構設置,精簡機構和人員編制,減輕財政和農民負擔,降低行政成本,提高行政效率,構建與社會主義和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。
8.扎實推進機構編制實名制管理。根據鄉鎮機構改革工作的運行狀況,嚴格按照核定的人員編制數額配備相應的人員,切實實行定編到人,將編制數額和配備人員名單向社會公示。通過建立機構編制實名制管理體系,形成機構編制與人事管理、財政預算、社會保障相互協調配套的控制約束機制,從而強化對機關、事業單位機構編制和人員管理的監督,嚴格全市機關、事業單位人員經費使用和財政經費核撥,規范進入機關事業單位社會保障序列的秩序,從源頭上杜絕“吃空餉”現象的發生,有利于進一步推行政務公開,有利于促進全縣經濟的又好又快發展和社會和諧。
9.做好深化體制改革的相關工作。深入開展管理體制改革調研,注重領導關心、群眾關注的熱點焦點問題,注重亟帶解決又有條件解決的體制機制問題,重點解決機構編制部門做什么、怎么做的問題。
10.切實加強機構編制工作管理。會同其它職能部門,加大監督檢查力度,重點監督擅自增設機構、超編進人和機關崗位人員混用等違規行為,切實加強機構編制管理工作。
四、認真實施人才培養工程,全面推進人才隊伍建設
11.加強以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍建設。積極實施“人才興縣、人才興村、人才興農”戰略,研究建立高層次人才定期考核制度,調整管理期限,實行動態管理。修改并完善各類專家選拔的范圍、標準、條件、程序等政策規定。著力抓好高層次人才和急需緊缺人才的引進工作。
12.重點抓技能型人才隊伍建設。以職業教育培訓為重點,抓好技能型人才培養。圍繞民營經濟發展要求,大力開發民營經濟組織中的技能型人才,合理配置和使用好技能型人才。研究制定加強機關工勤人員和事業單位工人的管理辦法,重點探索和改革機關事業單位工人技術等級的考評方式。
五、深入推進事業單位人事制度改革,加快推進職稱制度改革
13.深入推進事業單位人事制度改革。進一步完善事業單位用人機制和管理制度。積極探索建立不同類型事業單位聘后管理制度,重點研究制定事業單位人事監督辦法等政策措施,并做好指導實施工作。
14.加快職稱制度改革。堅持分類改革,區別不同職業,探索實行評聘結合的辦法、社會化的職業水平評價辦法和依法實行職業準入制度。進一步規范全縣職稱評審、資格考試工作制度,推行職稱評審和程序化管理。進一步做好農民技術職稱評定工作。進一步做好擴大中小學教師職務評聘結合試點、建立職業水平評價制度試點等項工作。進一步貫徹好《四川省專業技術人員繼續教育條例》,抓好教育培訓的監督檢查。
六、加強人才市場體系建設和管理,提高人才市場的公共服務能力
15.加強人才市場體系建設。加強區域合作,整合縣鄉及周邊地區人才資源,實現資源共享。完善人才市場、高校畢業生就業市場和勞動力市場相互貫通的協調機制。加強政府人事部門人才服務機構公共服務能力建設,推進公共信息網絡建設,健全完善人才流動與人才市場信息定期制度,大力發展網上人才市場。認真貫徹《四川省人才市場管理條例》,加強全縣人才的有序流動。
16.進一步做好流動人員人事檔案管理工作,不斷提升政府所屬人才服務機構的服務功能。加強對現場招聘會的組織管理。繼續開展人才中介從業人員培訓。全面落實全縣事業單位人事工作。
七、落實安置任務,進一步做好部分企業干部解困維穩工作
17.全力做好安置工作。加強宣傳和引導,鼓勵和支持軍隊轉業干部自主擇業,完成全年干部安置任務。完善干部自主擇業管理服務體系。
18.做好部分企業干部解困維穩工作。進一步抓好解困政策的落實,加強思想政治工作,加大典型宣傳和督查工作力度,建立解困和維穩工作的長效機制。
八、統籌兼顧,全面推進人事人才工作
19.組織實施好“十一五”人才規劃。繼續加大對“十一五”人才規劃的宣傳力度。充分利用“十五”人才規劃研究成果,推動“十一五”人才規劃的全面實施。
20.加強人員計劃和工資基金管理等工作。加強對機關事業單位人員計劃、工資基金的管理,積極探索適應事業單位人事制度改革需要的人員計劃、工資基金管理方法。做好全縣人才資源、工資統計和人事統計考評、正常晉升職務工資和級別工資的審核等工作。
21.加強人事法制建設工作。深入貫徹全縣人事系統“五五”普法規劃,認真落實行政執法責任制,做好人事行政復議和規范性文件的備案工作。
22.進一步做好人事爭議仲裁工作。加強仲裁員隊伍建設,創新仲裁工作培訓方式。繼續加強與法院的溝通協調,建立完善仲裁與司法接軌的工作機制。
23.做好來信來訪和維護社會穩定工作。進一步貫徹落實好新《條例》,健全人事人才工作突發事件預警體系和應急機制,實行領導包案制度,落實工作責任制,著力抓好集訪和重復來訪案件,避免越級上訪或集體上訪事件的發生,及時化解矛盾,切實維護社會穩定。
24.加強人事調研和宣傳工作。圍繞公務員法貫徹實施、事業單位崗位設置管理制度改革、鄉鎮機構改革、農村人才開發、企業干部等重點、熱點和難點問題,加強調研,注重發揮調研成果的作用。
九、加強自身建設,狠抓工作落實
25.加強自身能力建設。加強政治、經濟、法律、社會等方面知識的學習培訓,建立健全和嚴格執行責任制,提高人事部門的執行力。落實服務承諾制、首問責任制,限時辦結制、責任追究制等制度,進一步改進管理和服務方式,不斷提高行政效率。建立效能建設長效機制,全面提高人事干部依法執政、民主執政、科學執政的能力。