摘要:加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn);管理;體制;改革

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題之一。

一、國(guó)有資產(chǎn)的概念、范圍和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

(一)國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)是屬于全民所有及國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財(cái)產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)或國(guó)家財(cái)產(chǎn)同義，是指依法歸國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。我們所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)是指廣義的國(guó)有資產(chǎn)。

論文關(guān)鍵詞：民事督促起意義可行性適用范圍

論文摘要：民事督促起訴是指針對(duì)遭受損害的國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益，監(jiān)管部門或國(guó)有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門或國(guó)有單位履行自己的職責(zé)，依法提起民事訴訟，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促起訴權(quán)的意義、在現(xiàn)實(shí)中的可行性以及適用范圍，提出民事督促起訴應(yīng)依照法定程序進(jìn)行，使之規(guī)范化、法制化，確保在工作中起到實(shí)效的意義。

民事督促起訴是指針對(duì)遭受損害的國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益，監(jiān)管部門或國(guó)有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門或國(guó)有單位履行自己的職責(zé)，依法提起民事訴訟，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。

一、民事督促起訴制度的重大現(xiàn)實(shí)意義

檢察院行使民事督促起訴權(quán)，本質(zhì)上不是對(duì)私權(quán)利的任意干預(yù)，而是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督。開展這項(xiàng)工作，豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，在一定程度上提升了檢察機(jī)關(guān)的影響力。

（一）民事督促起訴制度能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、處分的具體形式也在發(fā)生變化。在這樣的變化過(guò)程中，由于制度的不完善，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和一些人利用手中掌握的權(quán)力或鉆國(guó)家法律、政策的空子，侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)，或損害國(guó)家利益謀取私利。一些國(guó)有資產(chǎn)的主管部門和監(jiān)管部門的不作為行為，損害了國(guó)家利益，但因?yàn)榘ㄖ贫群腿藶榈确矫嬖颍瑳](méi)有具體的人或機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使權(quán)利，因此就造成了國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占或國(guó)家利益被損害而無(wú)人提起民事訴訟的局面。而要堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，就要從設(shè)計(jì)監(jiān)督制度入手，建立督促起訴制度，從而改變這種局面。

縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)流通體制改革的反思

國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊密相連，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀管理而存在的。因此，一旦計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不再是國(guó)家管理的主要手段時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)的存在與發(fā)展必然面臨著一系列的困難和問(wèn)題。為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膰?guó)家宏觀管理體制，國(guó)有糧食企業(yè)惟有進(jìn)行改革。我縣國(guó)有糧食企業(yè)亦不例外。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代初期以來(lái)，我縣國(guó)有糧食企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)行了一系列的機(jī)制和體制改革。雖然在某種程度上取得了一些成績(jī)，但從總體來(lái)看，因未涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，還不能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。效益低下、虧損嚴(yán)重、負(fù)債有增無(wú)減、課題論文國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題仍然困擾著我縣國(guó)有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。為了在今后的糧改中不再走重復(fù)的路和彎路，有必要對(duì)過(guò)去的改革進(jìn)行總結(jié)和反思。這對(duì)我們認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧糧食企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)糧食企業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展，顯得尤為必要。

一、我縣國(guó)有糧食企業(yè)的基本現(xiàn)狀，

我縣國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有三個(gè)獨(dú)立核算的國(guó)有獨(dú)資公司和一個(gè)軍糧供應(yīng)站。分別是糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司和軍糧供應(yīng)站。截止××年月日止，我縣國(guó)有糧食企業(yè)總資產(chǎn)為萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)萬(wàn)元。企業(yè)總負(fù)債萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)。累計(jì)虧損達(dá)萬(wàn)元（含年月日以前虧損掛帳萬(wàn)元）。企業(yè)在職職工人有離退休職工人。經(jīng)營(yíng)范圍僅限于糧油收購(gòu)、銷售和菜子油加工和優(yōu)質(zhì)米加工。產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單調(diào)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，經(jīng)營(yíng)范圍還有所萎縮。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的加工項(xiàng)目如面粉、面條項(xiàng)目從上世紀(jì)九十年代末期就停止了。近年來(lái)的平均糧油收購(gòu)量為萬(wàn)公斤，平均銷售額為萬(wàn)元，每年平均虧損額在萬(wàn)元以上。我縣國(guó)有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著空前的危機(jī)。

二、我縣國(guó)有糧食企業(yè)近年來(lái)的改革回顧

論文關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理信息化

論文摘要：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)龐大國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響到了國(guó)有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問(wèn)題及成因，并從加強(qiáng)信息化建設(shè)入手探索行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)揮行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的功能，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它們分布在行政管理、科研教育、文化衛(wèi)生等各個(gè)系統(tǒng)，數(shù)量龐大，形態(tài)各異。近年來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)性資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，據(jù)財(cái)政部2006年資產(chǎn)清查的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬(wàn)億元，占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14%。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政資金將逐步從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，這將進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的快速增長(zhǎng)。這樣龐大的國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)行有效的管理成為了關(guān)注焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，由于各種原因，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理還存在許多問(wèn)題，需要采取新的措施，提高其管理水平。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理由國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角上看，這是一種典型的委托關(guān)系，表現(xiàn)為所有權(quán)和控制權(quán)的分離。即雖然行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)名義上是國(guó)家所有，但實(shí)際上是各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。在理性人的假設(shè)前提下，委托關(guān)系中所有權(quán)人與控制人存在著利益沖突。在國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)中，在各國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際控制人的潛意識(shí)里，這就是他們部門的財(cái)產(chǎn)，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局，這與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)是不一致的。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)還屬于分散管理，監(jiān)管手段相對(duì)落后、監(jiān)管乏力，使得作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，管理失控，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資源的配置效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致“出口”管理與“入口”互相脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。對(duì)單位使用非財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)不受約束，一些單位購(gòu)置資產(chǎn)不顧實(shí)際需要，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建資產(chǎn)，不僅增加了購(gòu)置支出，而且在使用和維護(hù)方面每年還需要花費(fèi)一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然財(cái)政部門每隔幾年就花費(fèi)大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊(cè)登記，但各個(gè)單位和部門敷衍對(duì)待，草率填寫，使政府一直無(wú)法核算其真實(shí)家底，即使財(cái)政部門拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由于沒(méi)有考慮損失或者增值、折舊等因素，賬面價(jià)值實(shí)際上已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)上的意義。

編者按：本論文主要從鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能；鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑；鐵路國(guó)有資產(chǎn)隱形流失的原因等進(jìn)行講述，包括了交通運(yùn)輸是聯(lián)結(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的橋梁和紐帶、固定資產(chǎn)折舊速度過(guò)快、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)成本把握不足、運(yùn)輸中聯(lián)合成本不予區(qū)分、放棄運(yùn)輸需求彈性產(chǎn)生的可能利潤(rùn)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

內(nèi)容摘要：本文介紹了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失的特點(diǎn)，以鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失為特例進(jìn)行重點(diǎn)剖析，闡述了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能，重點(diǎn)研究了鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑，并就存在的問(wèn)題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性流失

國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800—1000億元。近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失方式主要表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等，而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。本文以鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失為特例進(jìn)行重點(diǎn)剖析，以期通過(guò)對(duì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的研究，探討出國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流失的原因。

國(guó)務(wù)院國(guó)資發(fā)1993[68]號(hào)文指出：“國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”。包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)流失，即有些集體或個(gè)人運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益、或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成的流失。所謂國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性流失，就是指國(guó)家的資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中因管理不善或者其他原因造成的損失。國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)為全民所有，其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國(guó)范圍內(nèi)的全體國(guó)民。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)職能