[摘要]我國的高等教育管理體制經過多年的探索與改革取得了很大的成就，但也存在很多問題，本文通過借鑒美國、英國高等教育管理體制的模式以及體制改革的經驗，堅持以人

為本，和諧發展的理念實踐高等教育管理體制的創新。

[關鍵詞]高等教育；管理體制；策略；

本文從宏觀與微觀兩個角度，從和諧發展的理念探討我國高等教育管理體制的創新。

一、高等教育管理體制的內涵概述

對高等教育管理體制內涵的界定不同的學者有不同的看法，張濤教授認為:所謂高等教育管理體制是指要解決國家、地方及各級各類學校領導和管理教育事業的根本制度問題，圍繞

一、國外中等教育與高等教育的銜接模式

在美國，教育界對中等教育與高等教育的脫節情況關注較早。美國在探索高中與大學銜接歷程中，先后提出過“6－4－4”計劃、中級學院高中計劃、AP課程、雙學分課程等模式。“6－4－4”計劃是將學制設置為:1到6年級為小學階段，7到10年級為初級中學階段，11到14年級是初級學院階段。該計劃的特點是把高中四年(9到12年級)分為兩個兩年，其中第一個兩年在中學學習，第二個兩年在學院學習。在20世紀五六十年代，“6－4－4”計劃在各種教育文獻中出現較為頻繁，但真正實施開展過該計劃的只有幾個學區的少數學校。中級學院高中計劃(MiddleCollegeHighSchool，MCHS)是指高中和社區學院建立良好的合作關系，學生只要通過課程考試后就可以直接注冊學學課程。1974年秋季，MCHS開始在拉瓜迪亞社區學院實施。到2000年，全美一共建立了30所中級學院高中。AP是AdvancedPlacement的縮寫，即“先修課程”之謂。AP課程是為一些成績優秀的高中生特意設立的大學程度課程。高中生如果成績特別優秀在中學期間就可以選修大學一、二年級的一些課程，比如數學、物理、化學等自然科學以及語言和社會科學的部分課程，如果在考試中成績合格，就可以在將來就讀的高等院校中得到承認。20世紀90年代，AP課程在美國得到迅速推廣。目前，近60%的美國高中學校提供AP課程。此外，美國還面向高中四年級學業成績優異并且學有余力的學生開設雙學分課程，如果學生在考試中成績合格，就可獲得學分，同AP課程一樣，就可得到將來就讀的高等院校的承認。雙學分課程于1972年由紐約州的雪城大學發起。迄今，在美國有50多個州開設了多種形式的雙學分課程。根據美國教育部教育統計中心的報告———《高中生注冊中學后院校的雙學分課程:2002—2003學年》表明:在2002—2003年度，有98%的公立兩年制學院、77%的公立四年制學院、40%的私立四年制學院和17%的私立兩年制學院都提供了雙學分課程，選修雙學分課程的學生總計達813000名。在英國，學生從中學階段過渡到大學階段是比較自然的，也就是說，英國的中學教育與高等教育之間有著較好的銜接。英國的做法主要有:一是設立了專門的銜接教育階段，一是設置了較為完整的銜接課程。在英國中等教育結構中，有一特殊的結構，即第六學級(SixthForm)。第六學級與普通的中等教育不同，它是中學和大學之間的銜接教育階段，帶有大學預科的性質，其目的是對學生進行與未來專業相關聯的知識教育。眾所周知，英國的教育系統包括四大部分，即學前教育階段、義務教育階段、繼續教育階段和高等教育階段。其中義務教育階段包括初等教育和中等教育。義務教育階段和高等教育階段之間有一“繼續教育階段”，相當于其他國家的高中教育階段。這一階段包括:中等學校的第六學級(SixthForm)、第六級學院(SixthFormCollege)、第三級學院(TertiaryCollege)、普通的繼續教育學院或職業技術學院。中等學校的第六學級和第六級學院類似于我國的普通高中，第三級學院相當于我國的職業高中。英國的第六學級主要有三種體制:一種是設在文法中學、綜合中學之中，這種體制占多數。相關調查顯示，英國60%的中學設有第六學級;一種是單獨開設的第六學級學院;還有一種是設在第三級學院中的第六學級。英國的第六學級學制正常為兩年，也有一年制的第六學級。在英國，學生如果想升入大學就讀，大多數都要在第六學級接受為期兩年的教育，然后參加“普通教育高級水平考試”，考試合格憑“普通教育高級水平考試證書”可升入大學繼續深造。普通教育高級水平證書課程(AdvancedLevelGeneralCertificateofEduca-tion，簡稱GCEALevel)主要是為升入大學做準備的學術性課程，也有一小部分屬于職業教育課程。因此，主要以升學為教育目的并適當兼顧就業的第六學級，屬于繼續教育階段，在英國中學教育階段和大學教育階段銜接上發揮著重要的作用。日本自20世紀90年代以來，隨著高中教育日益普及化、多樣化，同時大學教育日益大眾化、個性化，也越來越注重中學與大學在教學和課程上的銜接。日本的做法主要在以下四個方面:一是允許高中生學學課程。從1994年起，日本允許在數學和物理等領域有特殊才能的中學生按“科目修習生”的名義聽大學的公開講座和課堂研討會。此后，日本逐步擴大了高中生到大學聽課的學科領域，并通過現代信息技術平臺向高中生提供學學課程的機會，允許在特殊領域有特殊才能的學生跨級學習上一年級的課程，使得大學課程較高程度地向高中生開放。二是合理設置中學和大學課程。日本依據教學目的、任務和學生身心發展的特點，通過一系列改革使中學教育與大學教育在課程內容、教學過程、教學模式、教學方法及手段上形成比較連貫的銜接。在日本，大學主要設置一般教育科目、外語科目、專業教育科目和保健體育科目四大類課程。其中，一般教育科目類課程涵蓋人文科學、社會科學和自然科學三個門類，學生在中學都已經進行過基礎性的學習，為大學學習奠定了良好的基礎。三是擴大中學與大學的協作。其對策主要有:高中在充分考慮學生知識能力結構、興趣愛好、意愿的基礎上對學生將來的出路和學習進行有效指導;擴大高中生接受大學教育的機會;通過多種形式讓高中生充分了解大學的招生要求和教育內容等方面的信息。四是采用兩次考試的大學入學方法。目前日本的大學入學考試共進行兩次。第一次是全國統一考試，側重于考察學生高中階段所學知識的掌握程度;第二次是大學自主考試，側重于考察學生在大學繼續學習的基礎能力和條件。兩次考試的方式，使得中學畢業生學業成績認定、素質綜合能力評定與大學招生要求之間存在著較好的聯系，同時又賦予了大學很大的招生自主權，從而比較有效地在中學教育與大學教育之間發揮了橋梁和紐帶作用。由此可見，在國外，不管是政府、教育主管部門還是高等學校和中等學校都非常重視中等教育與高等教育的銜接問題，且經過數十年的探索和實踐，在中等教育與高等教育的銜接問題上已經建構了一套比較成熟的模式。

二、我國中等教育與高等教育銜接中的問題

“他山之石，可以攻玉。”由于我國對中學教育和大學教育銜接問題的關注較晚，還沒有形成成熟的銜接模式，因而存在的問題也比較多。對照美、英、日等發達國家的經驗，我國中等教育與高等教育銜接中的問題主要表現在以下幾個方面:

1．大學入學方式過于單一我國的大學入學考試，也就是通俗意義上的高考，是高中升入大學的門檻。目前，我國全日制高校除了招收少量保送生、特招生外，其余的學生都是通過高考進入大學就讀的，因此，高考可以說是我國大學與中學相聯系的主要紐帶。毫無疑問，我國大學的入學方式是過于單一的。而且，這種單一性還表現在我國高考一年僅有一次。一年一次的高考很顯然不能滿足中學生接受高等教育的需求，如果有偶然因素導致學生考試水平沒有得到正常發揮，那么學生極有可能失去接受高等教育的機會。此外，我國高考在考試內容方面也比較單一，主要側重于考察學生高中階段的學習效果，而對學生是否適合進入大學繼續學習的能力和條件則考察不夠。不管什么類型的學校、專業，招收的學生只有高考分數的高低之分，而沒有其他方面能力和素質的差別。大學沒有選擇的余地，學生又對報考的院校、專業不滿意，很多學生在升入大學后才發現很難適應所在學校或所學專業的學習。可見，我國過于單一的大學入學方式，很難發揮大學入學方式應有的銜接作用。

2．大學與中學之間的交往不夠中學與大學作為教育鏈上前后相繼的兩個相互關聯的節點，理應開展多種合作，比如課程合作、管理合作、教師合作、學生合作等等，但是，目前我國這兩個教育階段的交往明顯不夠。對中學而言，他們只關心高校的招生考試工作，而對大學的管理模式、課程設置、教育理念、學術追求等并不關心。對高校而言，因為我國高等教育目前還是“賣方”市場，大學不愁沒有學生入校就讀，所以大學很少自我宣傳，很少主動與中學溝通和交流。這使得大學不了解中學，中學也不了解大學。或者說，大學不了解學生的過去，中學不了解學生的未來。法國大雕塑家羅丹有句名言:“一件真正的完美作品，沒有任何一部分是比整體更加重要的。”因此，大學和中學如果都只關注各自雕塑的那一部分，即使雕塑得再認真，也會因為缺少整體觀念而不可能雕塑出具有完美感的作品。

1基于現實的考察——專業情感教育引入必要性之考量

國際檔案高等教育誕生于1821年2月12日法國檔案學院的成立，而私立武昌文化圖書館專科學校在1940年春季正式開設的檔案管理訓練班則標志著中國檔案高等教育的誕生。1952年中共中央委托中國人民大學開辦檔案學專業為新中國成立之后我國檔案高等教育開啟了新的起點。經過了停辦、恢復重建等一系列忐忑的發展歷程，中國檔案高等教育在上世紀70年代末期進入了穩定發展階段，隨著1985年中國人民大學檔案學院獲得檔案學碩士學位授予權，1993年中國人民大學檔案學院獲得檔案學博士學位授予權，我國檔案高等教育的層次體系建構完成。截止到2012年12月，我國各省、自治區、直轄市共有32所高等院校開設了檔案學專業，有24所高等院校擁有檔案學碩士學位授予權，有4所高等院校擁有檔案學博士學位授予權。可以說，我國檔案高等教育體系已具備為我國檔案事業與檔案學術研究活動輸送“專、精、尖”人才的能力。然而我們不得不承認，目前檔案學科在整個社會主體的學科認知結構中仍處于弱勢，是一個冷門學科，相當一部分學生在高考填報志愿時沒有把檔案學專業作為第一志愿或填報在志愿表中；相當一部分學生畢業后所從事的崗位非檔案管理崗位，甚至與檔案管理工作毫不相關；相當一部分高校的檔案學碩士研究生本科所學的專業不是檔案學專業。根據筆者對黑龍江大學2000-2012年大學一年級與畢業學生，圍繞學生在高考填報志愿與畢業去向兩個問題進行了十三年的持續調查（具體數據如下圖1、圖2）所示：以上統計圖表清晰地表示這十三年來檔案學專業本科學生的高考填報志愿率呈明顯上升，并趨于穩定之勢，而本科畢業學生從事檔案學專業崗位或相關崗位率卻逐年下降，基本上與從事非專業崗位比率相當。也就是說選擇檔案學專業的學生增多了，而畢業后從事檔案管理崗位的學生卻減少了。造成這種矛盾現象的原因，一方面與國內就業環境、就業崗位數量及應屆畢業學生數量有關，但根據筆者多年的跟蹤調查，檔案學專業畢業學生與需求崗位之間波動不大，很難對畢業學生的擇業產生實質性影響；另一方面則與專業學生就讀期間的流失有關，根據近些年來教育部、勞動與社會保障部的專業就業率的排名，檔案學能作為人文社科專業始終保持在前20的行列，在當前就業率偏低，大學生就業難的形勢下，檔案學專業能夠連年保持高就業率，實屬不易，但是從事專業崗位比率偏低則說明學生在就讀期間“跳槽”現象嚴重，特別在省屬高校的檔案學專業尤為突出。究其原因，筆者認為原因有二：其一，缺乏專業的前期了解和學生自身對檔案學專業的心理落差是造成學生流失的直接原因；其二，缺乏持續、有效的專業情感教育使學生難以建立對專業學習與就業的情感依托，進而選擇了“改行”。時代的變遷與社會環境的演化造就出多元化的社會主體心理認知結構，我們不能單純地將“學生流失”現象的出現歸因于就業需求的減少與就業人口的增加，也不能以偏概全的否定當前檔案高等教育的形式與取得的成果，而只能通過對時代、對接受教育主體的心理解讀來彌補我們在教育層面的缺失與不足。從初級教育到高級教育，主體的認知模式經歷了由混亂無序到根基塑造，再到逐步完善的過程，進入到高等教育的階段，主體已經具備了良好的認知基礎和接受專業教育的能力。然而豐富的專業課程、多樣化的教學方法、淵博的師資隊伍對于提高當代學生對專業的關注度已經力不從心，而只有從學生自身的心理情感歸屬層面有針對性地分析學生專業認知圖式建構的發生機理，才能把握解決問題的實質。由此，筆者認為在檔案高等教育過程中引入“專業情感教育”不僅符合當代高等教育對學生能力培養的理念與模式，還符合檔案高等教育所處的社會環境與專業發展的現狀，即檔案學專業是冷門專業，需要通過專業情感教育，率先建構學生的專業認知基礎，進而培養學生的專業認同感，使其在專業學習過程中不斷產生對檔案學知識的好奇感，對檔案管理職業的歸屬感，最終轉化為對檔案學科的學術情感。

2實踐的選擇——對“專業情感教育”的理解與反思

2.1對“情感”與“專業情感”的探索

情感和情緒是人對客觀對象（物質世界、他人及其行為）和自己的態度的內心體驗，通常表現為喜悅或悲哀、歡樂或憂愁、喜歡或厭惡、熱愛或憎恨、滿意或不滿意。情感與認識是不可分割的。一方面認識制約著情感，因為客觀現實并不能直接產生情感，只有在被認識時才能在主體觀念中激起情感。另一方面，情感也影響認識，“沒有‘人的感情’，就從來沒有也不可能有人對于真理的追求”。“沒有一個行為模式（即使是理智的），不含有情感因素作為動機；但是反過來講，如果沒有情感狀態構成行為模式的認識結構的知覺和理解參加，那就沒有情感狀態可言。……情感與認識兩者既不能分割，同時又不能互換。”情感作為一種非理性因素對于人類認識行為具有較強的引導與激勵的作用，但是一種理性的認識行為必須要與情感相互隔離，保證科學研究行為不受主觀因素的干擾，保證科學研究結果的真實性與準確性。由此，筆者認為情感關乎主體是否能夠順利開展理性認識行為，但不能貫穿認識過程的始終，甚至不能影響到認識結果的形成，二者呈現出“若即若離”的支撐關系。興趣是情感的衍生品，它是指人對一定對象所抱的積極態度，由于這種態度，人的心理活動指向并集中于這種對象。因此，興趣就是一個人優先的對一定的事物發生注意的傾向。如果一個人對一定事物發生興趣，那么他在接觸這個事物的過程中就會產生積極的情感體驗。因此，興趣和情感是緊密聯系的：興趣可以引起情感，同樣，情感也能激發興趣。對于當代檔案學專業學生來說，先天的專業情感缺失是引發學生在就讀期間流失的主要動因，雖然檔案學專業自身的特點與檔案職業在社會認知結構中的弱勢是導致學生先天專業情感缺失的主要原因，但是進入專業教育階段，沒有及時彌補專業情感的缺失，并培養學生的專業認同感，則加快了學生流失的速度。專業情感缺失所帶來的最直接后果就是學生對專業研習興趣的減弱。這種減弱趨勢一旦趨于正負情感的臨界點，進入到負面情感的層面，就極易使學生對專業研習產生厭煩感，畢竟情感是由若干對互相對立的情緒構成的，其所表現出的“雙面性”在不同的情形下可以互相轉換，大量負面情感的產生會增強主體的厭煩感與焦躁感。厭煩感的激增最終將促使學生遠離檔案學專業、遠離檔案職業。由此，筆者認為在當下檔案高等教育“硬件”條件基本穩定的情境下，檔案高等教育主體應集中精力解決如何激發學生對檔案學專業知識的學習興趣，如何提升學生對檔案學術研究與檔案職業的認同感，以及如何為檔案學術研究與檔案事業的可持續發展提供人才貯備等“軟件”問題上。

2.2專業情感教育與檔案高等教育關系的探求

一個時代的學風與社會風氣相映襯，不但折射現今高等教育的問題,反映這個時代的大學精神，同時也預示著時代的未來。隨著中國社會市場經濟的繁榮發展，功利主義思想不但在社會上彌漫，還影響到各大高校，導致高等教育出現不利于高等教育事業快速發展的功利化傾向。主要表現為學校的科研經費攀比，教師的功利性學術研究和課程教學選擇，學生學習動機，政治追求，人際交往功利化等。高等教育功利化的現狀愈加明顯，這與我國教育的文化體制，文化與社會背景等有著密切的聯系。本研究從高等教育的現狀出發，提出提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育的基本要求，不但要做到高等教育規模的擴大而更要重視高等教育質量的提高，要及時采取相應措施，使高等教育走出功利化的誤區。

1.高等教育功利化傾向的現狀

1.1對于高等教育認識存在誤區導致功利化趨向。

隨著中國社會市場經濟的迅猛發展，教育體制也在不斷改革，教育領域問題日見端倪，高等教育體制逐漸走向功利化。高等教育作為一種人類特有的社會實踐活動，具有價值性與功利性，在特定時期的政治經濟作用下具有一定功利性。而教育的功利化是指在教育領域以強烈的終極利益為欲望，完全忽視事物發展的客觀規律和目的，只求得結果的速成的一種教育心理或教育行為模式。高校作為培養人才的重要陣地，為了響應國家對教育的要求，采取一系列手段對教師與學生的科研成果進行規范，對學習情況進行約束，通過行政干預等手段來實現學校科研水平與教學質量的提升。聚焦中國當前的高等教育情況,功利化傾向是比較明顯的，主要表現為教育心態浮躁和教育選題避重就輕。高等教育研究的任務是發現高等教育規律,指導高等教育實踐,解釋由高等教育實踐中提出來的問題，總結高等教育經驗，推動高等教育事業不斷向前發展。正確面對高等教育的功利化趨勢現狀，是我國教育事業的當務之急。

1.2政府支持與規范力度不足導致高等教育功利化趨向。

隨著中國教育體制的改革與發展，高等教育的功利化傾向不僅僅是指因為過分強調科研成果而忽略教學導致教學質量下降的情況，還指高等教育中因為競爭而產生的種種功利主義的病理心態。事實上，高等教育作為一種人類特有的社會實踐活動，具有價值性與功利性。高等教育趨向功利化的三大主要原因分別是教育中介，文化導向和市場經濟一味追求速度和效率。相對來說，中國的教育體制和西方不同，主要是采取由導師指導，學生模仿的上行下效的方式進行組織教育。中介組織作為政府教育機構體制改革的一個分支部分，由于起到緩和相關教育部門與各大學校之間的關系的作用，這就從根本上導致了學術評價的功利性。除此之外，由于社會經濟的飛速發展導致多方面領域均有向功利化發展的趨勢，教育機構不可避免的受到影響，在高等教育方面表現出來一系列的病態，高等教育體制中師生一味追求科研速度與效率，追名逐利地進行學術科研，學術論文的抄襲與科研成果的頂名黑幕，濫用浪費大量科研經費等，這些現象的出現都導致了學術科研成果的質量降低的結果，而這一切源于政府的規范與支持力度不足。

一、國內外環境變化要求民辦高等教育實行內涵式發展

國內外環境的深刻變化，使中國民辦高等教育的發展性難題和深層次矛盾凸顯。民辦高等教育內涵式發展是適應國內外環境深刻變化的迫切要求。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，中國民辦高等教育發展的國際環境正在發生深刻變化：世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次、全方位拓展，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定、不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，人才競爭日趨激烈。世界發生深刻復雜變化的背后，是改革、開放、發展戰略的深刻調整。凸顯科教興國戰略的重要性和創新人才培養的緊迫性，是這次深刻調整的主要特征。民辦高等教育作為高校辦學新形式和中國高等教育改革發展的新成果，正處在中國高等教育適應當今世界發展、變革、調整的風口浪尖上。過去一個時期，發達國家率先把民辦高等教育發展的重點轉到結構調整和創新人才培養上，這意味著日趨激烈的人才競爭正在轉化為日趨激烈的民辦高等教育國際競爭。原有的依靠大規模要素投入和規模擴張的民辦高等教育發展方式面臨巨大的調整壓力。中國民辦高等教育必須走內涵式發展之路，注重提高辦學質量，才能真正成為公辦高等教育內涵式發展的重要補充，才能在國際民辦高等教育競爭中立于不敗之地。中國正處在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進的新時期，民辦高等教育發展的國內環境正在發生深刻復雜的變化。從經濟環境看，中國經濟建設目前處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進，經濟發展方式加快轉變和社會主義市場經濟體制加快完善的新時期。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加快推進，經濟有望維持一個相當長時期的持續高速增長；經濟發展對高級專門人才需求總量有望持續增大，民辦高等教育發展有望保持強勁的總量需求驅動；經濟持續高速增長和由此帶來的財政收入、城鄉居民人均可支配收入的持續增長，有望對民辦高等教育發展形成持續的資金供給驅動；人民群眾期盼接受優質高等教育的要求，有望通過民辦高等教育資源配置市場化程度的提高，來轉化為加速推進民辦高等教育現代化、國際化、大眾化的動力。與此同時，經濟發展方式的加快轉變，由此帶來的各類市場主體發展新活力的激發，創新驅動發展新動力的增強，包括高等教育在內的現代產業發展新體系的構建，開放型經濟發展新優勢的培育，對高級專門人才培養的質量、結構、效率和公平提出了更高要求，使民辦高等教育發展過度依賴要素投入和規模擴張具有不可持續性。如果說過去一個時期經濟體制改革的核心問題是中央政府與地方政府的經濟關系問題，那么當前時期經濟體制改革的核心問題就是政府與市場的關系問題。隨著政府職能和政策傳導機制的加快轉變，市場配置資源空間的擴大、功能的增強，民辦高等教育將面臨經濟體制市場化轉軌進程加快的巨大機遇和挑戰。新制度經濟學者諾思（DouglasNorth）指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現在可能的選擇。”特定歷史條件下形成的體制，構成了它以后不斷強化和變遷的路徑依賴。社會主義市場經濟體制的加快完善，使民辦高等教育改革較之以往更具靈活性。民辦高等教育發展在民辦高校自主權擴大和由此帶來的自我調適能力增強的同時，也面臨現行的高度“行政化”的高等教育體制構成的路徑依賴問題，從而可能對民辦高校適應資源配置市場化改革形成阻力。從政治環境看，中國政治建設目前處在社會主義民主、法治、政治文明加快發展，政治決策科學化、民主化、法制化加快推進和政府職能加快轉變的新時期。隨著社會主義民主、法治、政治文明的加快發展，社會主義政治制度的優越性，將在民辦高等教育發展中日益充分顯現。各種政治主體在民辦高等教育發展上的意志表達將更加廣泛、更加充分、更加健全。各種利益群體有望通過民辦高等教育宏觀決策的民主化進程來尋求利益平衡。高等教育資源權威性分配在推動民辦高等教育現代化、優化民辦高等教育結構、促進民辦高校辦出特色等方面的宏觀調控作用將更加顯著。辦人民滿意的高等教育，滿足人民日益增長、日益公平地接受優質高等教育的需求，將成為中國民辦高等教育發展的主旋律。隨著政治決策科學化、民主化、法制化的加快推進和政府職能的加快轉變，民辦高等教育發展在政治環境不斷優化的同時，也面臨解除提高質量和效率、優化結構和增進公平的體制性約束難題。從文化環境看，中國文化建設目前處在社會主義文化強國建設加快推進的新時期。建設社會主義文化強國是實現中國可持續發展的精神保障。如果說資本主義市場經濟系統與體現人的主體性原則的資本主義精神的交融關系組成了資產階級文明，那么，社會主義精神文明和物質文明的交融共生關系，就組成了中國可持續發展的社會主義文明。經濟發展和產業結構演進背后起決定作用的是人們需求的變化。文化是人類需求指向的最后也是最高級的目標。隨著人們的需求從低級向高級發展，文化正在成為經濟發展的新動力。民辦高等教育同公辦高等教育一樣，以文化傳承的形式，通過立德樹人、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的途徑，來推動社會主義精神文明和物質文明的全面建設。隨著社會主義核心價值體系和公民道德進教材、進課堂、進頭腦的加快推動，立德樹人的根本任務將更加明確，并將貫穿于民辦高等教育全過程，民辦高等教育發展在堅持立德樹人為本的同時，也面臨著把豐富人民精神文化生活和增強文化競爭力作為重大任務戰略調整的難題。從社會環境看，中國社會建設目前處在以保障和改善民生為重點的和諧社會主義建設加快推進的新時期。隨著教育優先發展戰略和就業優先戰略的加快實施，居民收入在國民收入分配中比重的大幅提高，城鄉居民社會保障體系的加快推進，建設高等教育強國將成為保障和改善民生、促進社會和諧的戰略重點，而提高質量作為建設高等教育強國的基本要求，將成為民辦高等教育發展的核心任務。隨著黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的加快形成，民辦高等教育發展在注重提高質量的同時，也面臨民辦高校與政府、民辦高校與社會、民辦高校與公辦高校間利益關系的深層次調整難題。從生態環境看，中國生態文明建設目前處在資源節約全面推進、環境保護加大力度和生態現代化加快推進的新時期。民辦高等教育作為促進經濟發展和社會進步的一支重要力量，是推動資源開發、環境治理和生態現代化的重要因素和機制，在推動生態文明制度建設，開展生態文明教育，形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強資源意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣等方面，發揮著基礎性作用。隨著節約資源、保護環境和生態現代化的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式的逐步形成，民辦高等教育發展在推動生態文明建設的同時，也面臨促進節約型辦學方式以及建設資源節約型高校的難題。由于國內外環境深刻變化形勢下中國民辦高等教育面臨著機遇和挑戰，且直面這些機遇和挑戰的關鍵在于使中國民辦高等教育發展主要依靠要素組合優化、結構優化，高等教育質量和效率提高，故民辦高等教育內涵式發展具有戰略性意義。國內外環境深刻復雜變化對中國民辦高等教育發展提出的要求，集中到一點，就是民辦高等教育的內涵式發展。

二、民辦高等教育外延式發展空間面臨的四大挑戰

中國高等教育正處于現代化、大眾化、國際化、信息化、優質化、特色化加速推進的重要時期。新中國成立以來，特別是改革開放以來，以大規模要素投入驅動為特征的高等教育外延式發展，客觀上推動了高等教育的快速發展，在短期內較快地提高了高等教育毛入學率和勞動年齡人口平均接受高等教育的比例。2012年高等教育毛入學率達到30％，15歲以上人口平均受教育年限達到九年以上，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求，提高了國民素質，滿足了經濟社會發展對高級專門人才的需求，有力地支持了社會主義現代化建設。但是應該看到，目前中國高等教育大眾化水平仍然不高，只相當于美國20世紀60年代的水平和日本20世紀70年代的水平。如果根據盧卡斯（Lucas）關于人力資本存量的計算方法，即用人力資本存量等于受過一定教育的勞動力總量與他們受教育年限的乘積來計算人力資本存量，那么，中國人力資本存量的增長率1999—2007年為2．5％［3］，2011—2012年也僅為5．5％，遠低于2008—2012年國內生產總值年平均增長9．3％的水平，遠低于城鎮居民人均可支配收入年平均增長8．8％的水平，遠低于農村居民人均純收入年平均增長9．9％的水平①。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進和經濟發展方式加快轉變，在未來一個相當長的時期內，中國人力資本存量增長率仍有較大的提升空間，高等教育現代化和大眾化加速推進對此做出貢獻的潛力仍然巨大。另外，盡管近五年來華留學生人數（主要集中在高校）保持了較快增長，據教育部國際合作與交流司統計，2008—2012年來華留學生年增長率分別為14．32％，6．60％，11．30％，10．38％，12．21％，2012年來華留學生總人數達到32．8萬，但總人數遠不及國際教育協會（IIF）公布的2011年美國國際留學生人數76．5萬的一半，而2010年中國出國留學人數為28．47萬人，出國留學人數與來華留學人數大體相當。加快推進高等教育國際化，改變出國留學人數與來華留學人數之間的比例關系，高等教育發展的空間仍然巨大。盡管如此，民辦高等教育外延式發展空間仍然面臨以下四大挑戰。第一，高校適齡生源下行壓力。高校適齡生源是指來自高中畢業生的高校生源。過去一個時期，該生源充足的比較優勢和由此帶來的“千軍萬馬過獨木橋”的高考競爭、招生壓力，以及政府為緩解這種壓力實行的高校招生名額和高等教育支出的雙高增長，家庭對子女接受高等教育特別是接受民辦高等教育的高投資，是獨立學院得以快速發展的重要支撐。據統計，中國0－14歲人口，2000年為28979萬人，占總人口的22．89％；2007年為25660萬人，占總人口的19．4％；2008年為25166萬人，占總人口的19．0％；2009年為24663萬人，占總人口的18．5％；2010年為22245萬人，占總人口的16．6％；2011年為22164萬人，占總人口的16．5％。0－14歲人口的這種下行態勢使高校適齡生源呈現下行趨勢。即使現有高等教育規模保持不變，高等教育毛入學率也會隨高校生源的減少而提高。從高考實際情況看，據教育部統計，1999年高考擴招后，全國高考人數連續九年增長，2008年達到1050萬的歷史最高值；2009年開始下降為1020萬，同比減少2．8％；2010年為957萬，同比減少6．2％；2011年為933萬，同比減少2．5％；2012為915萬，同比減少1．9％。隨著人口結構的變化和高等教育毛入學率的提高，高考競爭、招生壓力將不斷緩解，高校適齡生源充足，比較優勢條件下獨立學院發展的投資驅動將會減弱，民辦高等教育外延式發展空間必將遭到擠壓。第二，高校適齡生源凈流出壓力。中國高等教育的高速發展與高校適齡生源的凈流入，即來華留學生人數大于高中及以下學歷學生出國留學生人數，是分不開的。但近幾年來，來華留學生人數的增長遠遠不及高中及以下學歷學生出國留學人數的增長，高校適齡生源凈流出即來華留學生人數小于高中及以下學歷學生出國留學人數的問題日益突出。當前，高中及以下學歷學生出國留學的意愿有增無減。據2012年中國國際教育展調查報告顯示，有出國留學計劃的本科學歷的學生數占51％，高中學歷的學生數占38％，研究生學歷的學生數占5％。高中畢業生出國留學意愿的強烈，還表現在高考棄考上。據教育部公布的高考棄考人數，2009年為84萬，2010年為81萬，2011年為80萬。2008年金融危機以來，美國、英國、澳大利亞等國為促進經濟增長，把爭奪高等教育國際市場目光瞄準中國，多次在中國舉辦國際教育展，吸引中國留學生。隨著中國全方位對外開放程度的提高和高等教育國際競爭的日趨激烈，政府對高校生源凈流出的控制手段將變得越來越有限，控制難度也會越來越大。如果中國高等教育的結構調整和國際化水平提高不能盡快扭轉高校生源凈流出問題日趨嚴重的不利局面，高校生源危機就將難以避免，從而擠壓民辦高等教育外延式發展空間。第三、高校畢業生就業率下降壓力。過去30多年來，特別是2003年中國高校擴招后首屆高校畢業生畢業以來，高校畢業生就業率一直保持在90％左右，這主要得益于政府不斷加大對高校畢業生就業的推動力度。國務院每年下發相關通知，廣泛開展公共就業和人才服務進校園活動，深入推進實名制就業服務，不斷加大高校畢業生就業服務工作的組織推動力度。麥可思公司的《中國大學生就業報告》顯示，高校畢業生畢業半年后就業率，2007屆為87．5％，2008屆為85．6％，2009屆為86．6％，2010屆為89．6％，2011屆為90．2％。盡管目前中國專業技術人才總量還存在缺口，中國人事科學研究院《2010中國人才報告》顯示，2011年我國專業技術人才供應總量為4500萬，而需求總量為6800萬；盡管低成本農村勞動力向現代部門轉移，促進了全員勞動生產率快速增長，推動了產業結構向工業化調整，成就了中國經濟持續30年的快速增長。但是，隨著經濟增速放緩，經濟發展方式加速轉變，經濟結構加快調整，以及大學畢業生人數不斷增加，專業技術人才總量缺口將不斷縮小，國內高等教育需求結構將發生變化，勞動力向服務業轉移將對提升人力資本質量提出更高要求，人才結構性缺口將日益突出，保持高校畢業生高就業率的難度將明顯增大。如果高等教育結構調整、高等教育資源配置和高等教育體制改革，不能大幅增強對民辦高等教育發展的推動作用，民辦高等教育外延式發展空間必將越走越窄。第四，高校教師工資水平上升壓力。高校教師工資水平與人才培養成本之間有密切聯系，而人才培養成本的上升必然對高等教育發展構成壓力。如果說中國低成本勞動力的充分供給是經濟高速增長的重要源泉，那么中國低成本勞動力背景下形成的低成本高校教師的充分供給，就是高等教育高速發展的重要因素。其實中國大學生培養成本并不低。聯合國教科文組織的統計數據顯示，1995年，中國培養一個大學生的成本占人均國內生產總值的81％，高于發展中國家78．9％的平均水平，是發達國家平均水平25．5％的三倍多。即便考慮統計方面的誤差和經濟發展階段的差別，中國大學生培養成本也偏高。這表明中國高校目前存在較為突出的低成本教師與高成本人才培養的矛盾。隨著中國勞動力供給增速下降，勞動力成本迅速上升的傳導機制必然刺激民辦高校教師工資水平的上升。如果民辦高校不能有效緩解由高校教師成本上升所推動的大學生培養成本上升壓力，民辦高等教育外延式發展空間將遭到擠壓。

三、民辦高等教育內涵式發展可行路徑選擇

高等教育外部環境和內部條件的變化對民辦高等教育內涵式發展提出的緊迫要求，作為一種倒逼機制，是民辦高等教育內涵式發展應作出以下可行路徑選擇的現實依據。第一，加快發展以推進人力資源轉型升級為目標的民辦成人高等教育，使之成為民辦高等教育內涵式發展新的生長點。人口結構的變化使高校適齡生源呈下行趨勢，經濟增長速度放緩使高校畢業生就業率提高難度增大，發展以高中畢業生為高校招生對象的民辦普通高等教育面臨新的壓力，民辦普通高等教育發展高度依賴高校適齡生源充足供給比較優勢的局面難以為繼，迫切要求加快發展以推進人力資源轉型升級為目標的民辦成人高等教育，在發展具有提升新生勞動力就業優勢的民辦普通高等教育的同時，拓展民辦成人高等教育新的發展空間，既注重滿足從業人員從傳統產業向新興產業轉移，從體力勞動向腦力勞動、從簡單勞動向復雜勞動、從一般勞動向專門勞動轉型和從低學歷向高學歷升級的需求，又注重滿足老齡人群休閑高等教育的需求。如近三年來，廣州大學松田學院開始注重挖掘高校“超齡”生源，著力增加專升本招生名額，開辦本科插班生學位證書、初級會計師、人力資源管理師、國際貿易跟單員、會計從業資格證、統計從業資格證、汽車駕駛證等各種面向社會的培訓班，既滿足了“社會需求”，又鍛煉了“教學內功”，還增加了“學院收入”。今后，該院還將開辦休閑體育和美術教育等滿足老齡人口保健養生需求的培養班。實踐證明，發展民辦成人高等教育是民辦高等教育內涵式發展培育新生長點的必由之路。第二，調整辦學定位，凝練大學品質，加強精細化管理，使之成為民辦高等教育內涵式發展的內在新活力。面對高校適齡生源凈流出控制難度日趨增大的嚴峻形勢，作為民辦高校，既要做好獨立學院轉制的準備，也要迎接公辦高職高專的追趕，還要展現敢與國內公辦大學爭先和向世界著名大學看齊的愿景。只有通過調整辦學定位，凝練大學品質，加強精細化管理，注重打造自己的特色與品牌，提高競爭力，才能在國內公辦大學和國外大學的雙重壓力下，拼出生存與發展空間。例如，松田學院“十二五”規劃把該院教學型辦學定位調整為教學研究型辦學定位，在科研上，學院成立了獨立學院發展研究中心，各系成立了一到兩個研究所，把科研放在突出地位，加大科研投入，注重科研考核，強化科研激勵，從而極大地調動了廣大教師科研的積極性，科研能力快速提高，國家和省部級課題與核心期刊論文近三年來每年呈倍增態勢；在教學上，學院確立了培養技能、歷練心智和健全人格并重的教學價值定位，以培養全面發展的人為目標，凝練大學品質；在管理上，學院把崗位職責化，職責目標化，目標精細化，精細管理常態化、人性化、動態化和時空化，大大提高了管理效率。實踐證明，調整辦學定位，凝練大學品質，加強精細化管理，是為民辦高等教育內涵式發展增添內在新活力的必由之路。第三，加快推進以開發優質民辦高等教育資源為導向的民辦高等教育結構調整，使之成為民辦高等教育內涵式發展的新凝聚力。經濟結構的加快調整，人才結構性缺口的日益突出，提升高校畢業生就業率的難度增大，高等教育需求的結構變化，使中國民辦高等教育面臨由產業結構向服務化調整以及人口結構轉型所導致的結構調整壓力，面臨由提升人力資本質量以便實現勞動力向服務業轉移所導致的共享優質高等教育資源的巨大壓力，迫切要求加強優質民辦高等教育資源的開發與應用，讓優質民辦高等教育資源成為凝聚生源、凝聚教源、凝聚財源的動力。為此，近三年來，松田學院加快了開發與利用優質高等教育人力資源的步伐，從國內知名大學引進了一批具有博士生導師資格的教授作為各學科的學術帶頭人，從國外招聘了一批外籍教師作為外語教學骨干力量，從企業高級專業人才中聘請了一批兼職教師作為實踐教學的主導力量，加大了教授執教基礎課程的力度，使新生一進校就享受到優質高等教育資源，同時實施“學生赴美資助教育實習項目”和“向澳門科技大學保薦研究生項目”，在院內外產生了強烈的社會反響。實踐證明，以開發優質民辦高等教育資源為導向，調整民辦高等教育結構，是為民辦高等教育內涵式發展積累新凝聚力的必由之路。第四，深化民辦高等教育體制機制改革，使之成為民辦高等教育內涵式發展的新動力。中國民辦高等教育存在的一系列發展性難題和深層次矛盾，既有發展方式轉變問題，也有體制機制問題，而發展方式轉變問題的根源又可追溯到體制機制問題。發展的動力來自改革。因此，只有深化民辦高等教育體制機制改革，才能為民辦高等教育內涵式發展注入新動力。從民辦高等教育資源配置方式上看，民辦高等教育體制機制改革的實質是民辦高校辦學體制的完善。一個充滿生機活力的民辦高校辦學體制的完善，關鍵在于形成民辦高等教育與公辦高等教育的有序競爭、共同發展的格局。當前民辦高校辦學體制中存在民辦高校與公辦高校之間競爭不公平等體制性機制性問題。例如，獨立學院在享受財政撥款、申請重點學科、專業設置、精品課程、校園建設、實驗室建設、研究課題、專業技術職稱、科研成果獎勵、教師獎勵、學生助學貸款等方面，普遍受到了與公辦高校不平等的對待。民辦高等教育與公辦高等教育一樣是公益性事業，理應每年享有適當財政補貼的權利。如松田學院每年要向廣州大學上繳幾千萬的管理費，這極大地制約著該院內涵式發展。如果政府以財政補貼的形式代繳這筆管理費，那么，該院就可以將這筆錢用于學院內涵式發展。政府應對參與民辦高校辦學的企業所提供的辦學資金以免稅形式給予適當補償，對民辦高校學生學費以財政性補貼形式給予適當減免，對民辦高校教師科研成果以財政性補貼形式給予適當獎勵。切實把民辦高等教育當作公益性事業，構建公辦高校與民辦高校之間公平競爭的體制機制，可以同時倒逼公辦高校和民辦高校開發與利用優質高等教育資源，從而成為民辦高等教育內涵式發展的新動力。因此，深化民辦高等教育體制機制改革，是為民辦高等教育內涵式發展注入新動力的必由之路。