中國能源可持續發展離不開政府能源管理體制改革和現代監管制度的建立與完善。在這方面，中國不僅需要借鑒國外的成功經驗，更需要從現實出發，以提高政府能源管理效能和監管能力為目標，通過不斷的體制和機制創新，逐步建立起符合能源可持續發展要求的現代管理體制和監管制度。

一、中國能源管理體制和監管制度存在的主要問題

總的來看，中國現行能源管理體制和監管制度是不適應未來能源可持續發展的需要的，突出地表現在以下六個方面：

一是綜合協調能力不強。主要是不同層次政府之間，以及政府財政、稅收、投資、價格、金融、貿易、城市建設、交通、國有資產管理等諸多職能部門之間，存在目標和步調不一致、國家利益和地方利益不一致、眼前利益和長遠利益不一致的“三個不一致”問題。

二是政策執行能力不夠。目前政府管理的重點更多地放在前置性審批環節，項目的事中、事后監督與管理則相對較弱，存在“重審批、輕監督”的現象。

三是社會性監管不夠。現行的政府能源管理側重于投資、價格、生產規模等經濟性管理，對于環境、安全、質量、資源保護等外部性問題的監管相對較弱，客觀造成了重生產輕消費、重供應輕節約的現象。

一、軌道交通能耗特點與能耗指標體系

1軌道交通能耗特點軌道交通的能源消耗中，列車牽引系統能耗約占總能耗的50%、車站設備用電約占總能耗的40%，其他（商業開發、車輛基地和控制中心等）用電約占10%。

2能耗指標體系構成基于能耗管理和節能監測的需求，構建軌道交通能耗指標體系。軌道交通能耗指標體系分為“網絡級、線路級、站車級”3級。網絡級綜合能耗指標：用于衡量整個運營網絡能耗的指標，用于市政府或主管部門對集團公司節能工作成效的評價。線路級能耗指標：用于衡量各運營線路能耗的指標，用于集團公司對各運營公司節能工作成效的評價。站車級能耗指標：用于衡量各車站和列車能耗的指標，用于運營公司對車站班組和列車班組節能工作成效的評價。

3總體節能目標根據國家最新“節能減排”的戰略目標和某市城市軌道交通能耗的特點，“十二五”期末（2015年）該城市軌道交通網絡（該期間及以前投入正式運營線路）總體節能目標：5%。

二節能綜合管理措施和技術措施

1構建節能管理保障體系

一、任務及分工

（一）促進結構調整，發展低碳經濟。

1.大力發展低碳排放產業。調整產業結構，加快發展新能源、新材料、電子商務和數字新媒體產業，著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業，積極培育健康產業和環保產業。（責任單位：市經委、市投促委、市商務局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛生局、市體育局、市環保局）

2.建設新能源產業基地。以太陽能、核能、風能、LED等新能源產業設備制造為重點，加大投入，促進集約集群發展，建設國內重要的新能源產業基地。（責任單位：市經委、市投促委）

3.推進再生能源利用。抓好傳統能源清潔生產推廣應用，著力推進生物質能、沼氣、地熱等再生能源的綜合利用，鼓勵利用垃圾、余熱余壓發電。（責任單位：市經委、市能源辦、市發改委、市農委、市建委）

4.抓好秸稈發電項目。完善秸稈收儲支體系及商業運作模式，籌備建設秸稈發電廠，力爭年處理秸稈40萬噸。（責任單位：市能源辦、市農委、市環保局）

地鐵客流量在空間上會隨著地鐵線路、站點位置不同而變化，在時間上會隨著時段、節假日及季節不同而波動，因此客流量與地鐵能耗之間存在著密切相關性。此外，可視化節能管理系統還可以新增智能視頻檢測功能，可在地鐵運營中對乘客進行人臉識別、行為識別等功能，以加強地鐵運營的安全性。在地鐵設計建設階段就充分考慮構建可視化節能管理系統，則可以累計保存地鐵設備系統能耗歷史數據，為其他線路運營管理提供寶貴的經驗數據；也可為地鐵運營能源消耗與客流量的相關性研究提供重要的原始數據檔案，也為后續線網規劃建設、設備選型、運營組織管理提供決策依據。

可視化節能管理系統總體構架

構建地鐵可視化節能管理系統的總體目標是：從地鐵運營管理和節能管理兩個角度出發，一方面要努力提高地鐵運營安全管理水平與服務質量，另一方面要盡可能降低地鐵運營的綜合成本，以實現地鐵建設與運營的可持續發展。在地鐵運營中，設備運行安全和乘客安全始終是地鐵管理中的頭等大事，為乘客提供便捷、舒適的乘車環境是地鐵服務的質量保證；同時，就目前的地鐵運營現狀來看，國內很多地鐵運營公司都處于虧損狀態，地鐵運營成本主要由工資及相關費用、運營能耗、生產維修成本、營運費、管理費用、主營業務稅金及附加、[1]設備折舊、貸款利息等費用組成，其中地鐵能源消耗占運營成本比重比較大。因此，如何持續性地降低地鐵運營的綜合能耗成為地鐵管理者所面臨的重要課題，國內地鐵運營公司紛紛立項進行能耗科研課題的攻關，地鐵設備節能研究已成為設備廠家以及地鐵業主共同關心的主旋律。右圖為地鐵可視化節能管理系統總體構架。

地鐵可視化節能管理系統分析

1地鐵設備系統能耗分析

隨著城鎮化進程的不斷推進，必然產生城市人口數量劇增，從而造成城市人們出行越來越困難，如何解決人們的出行問題，已經成為擺在城市管理者面前無法逃避的問題。發展城市公交或者私家車在一定層面上確實能夠解決人們出行問題，但是由于私家車數量的不斷增加，也會造成城市交通的擁堵以及城市的污染，發展何種交通工具能夠合理解決上述問題。當今世界最好的解決辦法就是大力發展城市軌道交通，一方面可以最大限度解決城市交通擁擠，同時也不會給城市新增污染問題。但是城市軌道交通除了建設成本高，地鐵運營過程所消耗的電能也相對較大。根據北京、上海、廣州、深圳、南京等已開通地鐵運營公司對地鐵用電負荷的統計分析，地鐵運營過程中主要能源消耗集中在列車牽引系統用電，通風空調及給排水用，車站、場段及區間照明，電扶梯用電，通信設備、綜合監控設備等弱電設備系統用電等方面。[2]地鐵列車牽引用電量比例約占45%（B型車），通風空調、電扶梯合計耗電比例約占50%（南方地區）。牽引供電、通風空調、電扶梯、車站照明等電能消耗和約占地鐵運營系統總電耗的90%左右，牽引供電、通風空調、電扶梯等設備是節能必須首先考慮的對象。因此，在設計及設備選型過程中，應該對地鐵主要用電設備以及持續性運轉的大負荷容量設備加強能源管理和監控，并對采用變頻等節能技術措施的設備做好經濟技術考核和對比分析工作，為不斷改善運營管理和節能管理提供決策依據。

各街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

為全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，緩解我區能源瓶頸制約，創建資源節約型社會，確保實現“十一五”期末我區萬元生產總值能耗下降20％左右，平均年節能率為4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降15%的目標，經區政府研究決定，設立節能減排專項資金，現就推進我區節能減排工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高資源利用效率為核心，以結構調整、科技創新、強化管理為主要抓手，創新機制，抓點促面，節存量限增量，努力形成政府大力推動、市場有效驅動、企業和公眾參與互動的節能減排工作格局，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

二、扶持對象

節能減排項目在轄區內，且納稅在我區的有關企業；區屬有關單位。