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中共十七屆四中全會是在新中國成立60周年,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國全面建設小康社會進入關鍵階段召開的一次重要會議.會議著眼推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程,科學分析時代特征,深刻把握基本規(guī)律,研究黨建重點,破解黨建難點,是一個求真務實,民主團結,銳意創(chuàng)新的會議,是一個著眼社會發(fā)展新要求,順應人民群眾新期待,貫穿科學發(fā)展新理念的會議,對于推進黨的建設新的偉大工程,加快全面建設小康社會進程,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,具有重大而深遠的意義.

一,黨建問題的四大現(xiàn)實背景.

一是從黨的思想狀況來看,還需要下大力氣進行科學發(fā)展觀的學習教育和貫徹落實,進一步用科學發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦.雖然我們已經進行了很長時間的關于科學發(fā)展觀的學習宣傳了,但是,并不是所有的干部對科學發(fā)展觀的認識都是很清楚的,例如,對為什么要科學發(fā)展,怎樣更好地科學發(fā)展,都還要下很大力氣來統(tǒng)一認識.有的干部不注重學習,不關心時事.例如有一個副局長這樣質問記者"你到底替黨說話,還是替老百姓說話".

二是從黨的廉潔狀況來看,并不容樂觀.僅十七大召開以來的2008和2009兩年,就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺,最高法院副院長黃松有,廣東政協(xié)主席陳紹基,浙江省省委常委,紀檢書記王華元,深圳市長許宗衡,天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了.而廳局級以下的干部,出了腐敗問題的也不在少數(shù),并呈現(xiàn)出腐敗低勢化.可以說,腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端,最容易激起民憤.

三是從黨的規(guī)制狀況來看,缺漏還比較多.例如,干部財產申報制度還沒有很好地建立起來,公車使用,公款吃喝,公費旅游這些問題,也都沒有獲得很好的制度性解決.還有就是權力必須得到有效的制約問題,這更是根本的問題,現(xiàn)在一些地方甚至是盲目決策,瞎指揮,而受不到任何的批評,監(jiān)督.

四是從黨的干部提拔升遷的情況看,現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存.一條正道就是,真正是品德好,作風正,工作踏實,有能力,得到老百姓擁護,通過實踐得到證實確實是好干部的被提拔重用了,這是體現(xiàn)了我們黨的"任人唯賢","德才兼?zhèn)?的干部路線.但是,除了這條正道外,不可否認,還是有一些人是通過其他三條邪路上去的,一是靠溜須拍馬,裙帶關系,從而得到上級的賞識,或者直接就是上級某個領導的親信,得到他的認可,得到他的指定而提拔的;二是靠拉幫結派,搞哥們兄弟關系,通過哥們義氣"拉票"幫襯,在所謂的民意驗中得到"高票"而上去的;三是有的就是直接依靠金錢的力量,通過買官賣官上去的.這三條邪路必須堅決堵住.

在這樣的背景下,我們黨面臨著四大考驗

二,十七屆四中全會幾點新要求和新說法.

(一)對黨所處的歷史方位的表述更全面.如:"我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立,人民當家作主新社會的歷史性轉變,從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變,從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制,從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變".

在這一背景之下,全會對黨的建設的現(xiàn)狀作了一個"總體適應",但也有"不適應""不符合"的判斷.即"黨的領導水平和執(zhí)政水平,黨的建設狀況,黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的.同時,黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求,不符合黨的性質和宗旨的問題".這是進行黨的自身建設改革創(chuàng)新的起點.

(二)全會決議是對黨的十七大精神的延伸,深化.按照黨的十七大對于黨的建設的總體布局,"必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署,按照黨章要求,著眼于繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,著眼于提高黨的執(zhí)政能力,保持和發(fā)展黨的先進性,著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,突出重點,突破難點,全面推進思想建設,組織建設,作風建設,制度建設和反腐倡廉建設,提高黨的建設科學化水平,進一步把黨建設成為立黨為公,執(zhí)政為民,求真務實,改革創(chuàng)新,艱苦奮斗,清正廉潔,富有活力,團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊."這里,四個著眼于實際上是指黨的建設改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點.

(三)提出"提高黨的建設的科學化水平",是一新的說法."以科學理論指導黨的建設,以科學制度保障黨的建設,以科學方法推進黨的建設上見到成效,不斷提高黨的建設科學化水平".什么是科學科學反映事物客觀規(guī)律,也就是符合黨的建設的規(guī)律.

(四)強調要建設馬克思主義學習型政黨.十七大即提出建立學習型政黨,此處深化了十七大精神.特別是提出馬克思主義中國化,民族化,大眾化.在時提出新民主主義文化是民族的,科學的,大眾的,我們黨過去也說過把馬克思主義用群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來,但明確的用馬克思主義"大眾化",也是一種新的表述.

鮮明地提出建設

中共十七屆四中全會是在新中國成立60周年,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國全面建設小康社會進入關鍵階段召開的一次重要會議.會議著眼推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程,科學分析時代特征,深刻把握基本規(guī)律,研究黨建重點,破解黨建難點,是一個求真務實,民主團結,銳意創(chuàng)新的會議,是一個著眼社會發(fā)展新要求,順應人民群眾新期待,貫穿科學發(fā)展新理念的會議,對于推進黨的建設新的偉大工程,加快全面建設小康社會進程,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,具有重大而深遠的意義.

一,黨建問題的四大現(xiàn)實背景.

一是從黨的思想狀況來看,還需要下大力氣進行科學發(fā)展觀的學習教育和貫徹落實,進一步用科學發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦.雖然我們已經進行了很長時間的關于科學發(fā)展觀的學習宣傳了,但是,并不是所有的干部對科學發(fā)展觀的認識都是很清楚的,例如,對為什么要科學發(fā)展,怎樣更好地科學發(fā)展,都還要下很大力氣來統(tǒng)一認識.有的干部不注重學習,不關心時事.例如有一個副局長這樣質問記者"你到底替黨說話,還是替老百姓說話".

二是從黨的廉潔狀況來看,并不容樂觀.僅十七大召開以來的2008和2009兩年,就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺,最高法院副院長黃松有,廣東政協(xié)主席陳紹基,浙江省省委常委,紀檢書記王華元,深圳市長許宗衡,天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了.而廳局級以下的干部,出了腐敗問題的也不在少數(shù),并呈現(xiàn)出腐敗低勢化.可以說,腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端,最容易激起民憤.

三是從黨的規(guī)制狀況來看,缺漏還比較多.例如,干部財產申報制度還沒有很好地建立起來,公車使用,公款吃喝,公費旅游這些問題,也都沒有獲得很好的制度性解決.還有就是權力必須得到有效的制約問題,這更是根本的問題,現(xiàn)在一些地方甚至是盲目決策,瞎指揮,而受不到任何的批評,監(jiān)督.

四是從黨的干部提拔升遷的情況看,現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存.一條正道就是,真正是品德好,作風正,工作踏實,有能力,得到老百姓擁護,通過實踐得到證實確實是好干部的被提拔重用了,這是體現(xiàn)了我們黨的"任人唯賢","德才兼?zhèn)?的干部路線.但是,除了這條正道外,不可否認,還是有一些人是通過其他三條邪路上去的,一是靠溜須拍馬,裙帶關系,從而得到上級的賞識,或者直接就是上級某個領導的親信,得到他的認可,得到他的指定而提拔的;二是靠拉幫結派,搞哥們兄弟關系,通過哥們義氣"拉票"幫襯,在所謂的民意測驗中得到"高票"而上去的;三是有的就是直接依靠金錢的力量,通過買官賣官上去的.這三條邪路必須堅決堵住.

在這樣的背景下,我們黨面臨著四大考驗,即執(zhí)政黨考驗,改革開放考驗,市場經濟考驗,外部環(huán)境考驗,所以全會得出"落實黨要管黨,從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫"的重大判斷.

二,十七屆四中全會幾點新要求和新說法.

(一)對黨所處的歷史方位的表述更全面.如:"我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立,人民當家作主新社會的歷史性轉變,從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變,從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制,從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變".

在這一背景之下,全會對黨的建設的現(xiàn)狀作了一個"總體適應",但也有"不適應""不符合"的判斷.即"黨的領導水平和執(zhí)政水平,黨的建設狀況,黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的.同時,黨內也存

(二)全會決議是對黨的十七大精神的延伸,深化.按照黨的十七大對于黨的建設的總體布局,"必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署,按照黨章要求,著眼于繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,著眼于提高黨的執(zhí)政能力,保持和發(fā)展黨的先進性,著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,突出重點,突破難點,全面推進思想建設,組織建設,作風建設,制度建設和反腐倡廉建設,提高黨的建設科學化水平,進一步把黨建設成為立黨為公,執(zhí)政為民,求真務實,改革創(chuàng)新,艱苦奮斗,清正廉潔,富有活力,團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊."這里,四個著眼于實際上是指黨的建設改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點.

(三)提出"提高黨的建設的科學化水平",是一個新的說法."以科學理論指導黨的建設,以科學制度保障黨的建設,以科學方法推進黨的建設上見到成效,不斷提高黨的建設科學化水平".什么是科學科學反映事物客觀規(guī)律,也就是符合黨的建設的規(guī)律.

(四)強調要建設馬克思主義學習型政黨.十七大即提出建立學習型政黨,此處深化了十七大精神.特別是提出馬克思主義中國化,民族化,大眾化.在時提出新民主主義文化是民族的,科學的,大眾的,我們黨過去也說過把馬克思主義用群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來,但明確的用馬克思主義"大眾化",也是一種新的表述.

鮮明地提出建設建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題,是這次全會的一個重大成果.世界在變化,形勢在發(fā)展,中國特色社會主義實踐在深入,不斷學習,善于學習,努力掌握和運用一切科學的新思想,新知識,新經驗,是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素.

(五)黨內民主以基層為重點漸進式改革."以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內基層民主建設為基礎,"顯示出是在黨的統(tǒng)一領導之下,以基層為重點漸進式改革.

(六)把民主與團結聯(lián)系在一起,是在新的形勢下新的思路."堅持以黨內民主帶動人民民主,以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結."

(七)干部素質提出新要求.在干部制度方面,"拓寬視野選拔干部,廣辟途徑培養(yǎng)干部,""把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來",都是適應執(zhí)政黨特點,以開放的姿態(tài)推進國家發(fā)展的思路,觀念.在干部素質上,強調"提高推動科學發(fā)展,促進社會和諧能力",是新的要求.

(八)如何以堅強的黨性保障作風建設."要大興密切聯(lián)系群眾之風,大興求真務實之風,大興艱苦奮斗之風,大興批評和自我批評之風".值得注意的是,現(xiàn)在許多領導班子內部,黨政機關內部,難以做到批評與我批評.如何以堅強的黨性保障作風建設,需要探討.

(九)黨建工作責任制.各級黨組織必須堅持黨要管黨,從嚴治黨,全面落實黨建工作責任制,嚴格實行集體領導與個人分工相結合,切實做到責任明確,措施到位,領導有力.黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人的責任,把黨的建設放在首位,加強黨建工作調查研究,及時掌握黨的建設中存在的傾向性問題,以改革創(chuàng)新精神研究新情況,解決新問題,總結新經驗.要全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律,推動黨的建設創(chuàng)新,確保黨的建設各項部署落到實處,努力在以科學理論指導黨的建設,以科學制度保障黨的建設,以科學方法推進黨的建設上見到成效,不斷提高黨的建設科學化水平.

三,黨加強自身建設的六條基本經驗.

我們黨在長期執(zhí)政實踐中,探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經驗,這就是:堅持把思想理論建設放在首位,提高全黨馬克思主義水平;堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來,保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心;堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線,保證黨始終走在時代前列;堅持立黨為公,執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;堅持改革創(chuàng)新,增強黨的生機活力;堅持黨要管黨,從嚴治黨,提高管黨治黨水平.這些基本經驗,必須倍加重視,倍加珍惜,必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持,并在實踐中不斷豐富發(fā)展.