全鎮經濟報告
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同志們：
這次經濟工作會議，是在全面完成“十五”計劃和開始實施“十一五”發展規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹黨的十六屆五中全會和縣委九屆七次（全委）擴大會議暨全縣經濟工作會議精神，總結*年經濟工作，安排部署*年經濟工作。兌現*年村、社區目標管理責任書，表彰獎勵先進集體和先進個人。會上，嚴書記還要做重要講話。下面，我講兩個方面的問題：
*年，全鎮各級認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學發展觀統攬全局，高舉改革發展旗幟，突出項目建設，狠抓工作落實，各項工作取得顯著成績，全鎮經濟社會持續快速協調健康發展，基礎設施條件得到進一步改善，城鄉居民收入穩步增長，社會各項事業全面進步，實現了年初確定的發展目標。全鎮國民生產總值實現2370.39萬元，比上年增加381.8萬元，增長19.2%。其中：牧農業生產總值實現995.39萬元，比上年增加106.8萬元，增長10.7%。鄉鎮企業、二、三產業總產值實現1375萬元，比上年增加275萬元，增長25%。牧農民人均純收入達4460.8元，比上年增加310.8元，增長7.4%。完成財政收入17.9萬元，完成年計劃任務的112％。城鎮居民可支配收入達到8700元，比上年增加510元，增長6.23%。城鎮居民登記失業率為3.5％，人口自然增長率為3.96‰。一年來，經濟工作取得的主要成效是：
——農村經濟穩步發展。我們因地制宜，突出特色，以農業增效、農民增收為目標，以結構調整為主線，堅持發展“三品一效”“兩高一優”農業，加大投入力度，合理調整農業生產布局，大力扶持農業產業向規模化、產業化方向發展，使農業和農村結構調整穩步推進。完成農作物播種面積8487畝，特別是洋芋種植面積較上年增加698畝，達2482畝。推廣種植帶田35.7畝，退耕還林700畝，零星植樹9300株。種植業結構進一步優化，糧經草比例調整為38：46：16。新建舍飼養殖暖棚29座，各類牲畜存欄達9132頭（只）。初步形成了洋芋種植、舍飼養殖業、第三產業等支柱產業。勞動力輸轉取得明顯成效，培訓農民工165人，輸轉勞動力288人，其中一次性輸出勞務59人，勞務收入達76.16萬元。
——科技推廣服務力度加大。我們把科技推廣服務作為牧農業增產增收，為民服務的關鍵措施來抓。*年，全鎮引進種羊51只，種牛10頭。引進了西門塔爾肉牛凍精和荷斯坦奶牛凍精，試驗推廣羊溫精配種技術，完成了牛、羊、禽流疫苗預防注射工作。啟動了青年科技培訓工程，舉辦科技培訓班3期，下發科普資料2000余份。完成綠色證書培訓達562人（次），推動了全鎮農民素質的進一步提高。新扶持建設無公害蔬菜暖棚一座，確定4戶科技示范戶，并進行了掛牌命名。組織35名科技致富能手前往安西等地進行了實地觀摩學習。與甘肅省高新農業科技研究所合作，在東山村引進、試種“太空”黃豆3畝。
——財政運行平穩。*年，爭取縣財政撥付158.1萬元，保證了機關正常運轉、工資發放和重點支出。并多方籌措資金，發放了原黨城鄉拖欠職工工資14萬元，落實了原居委會7名退職干部生活補貼1.1萬元。全面取消了農、牧業稅，落實糧食直補資金14萬元，畝均22.1元，人均46.42元。
——項目建設成效顯著。項目是經濟發展的載體，也是我鎮的薄弱環節。*年，我們“難中求進”，立足改革發展實際，先后召開了“十一五”發展規劃、招商引資和項目工作、區域經濟發展等研討會和座談會，在全鎮上下形成了抓項目、謀發展、促落實的濃厚氛圍。經考察論證的16個項目中，5000畝優質無公害洋芋種植基地被列入全縣興邊富民項目，500座沼氣池配套設施建設被列入全縣扶貧開發項目。年加工3000噸的洋芋淀粉廠，年出欄3000頭的養豬場，年出欄萬頭的獺兔養殖廠，實現當年開工，當年投產的目標，進一步帶動了全鎮經濟的發展。
——基礎設施建設成績斐然。組織挑挖農田灌溉渠道1.8萬米，整修田間道路0.53萬米，新建橋涵13個，基本解決了各村路難行，水難澆的問題。針對各村人畜吃水難的問題，籌資5萬元，徹底對四個村的機井設備進行了更新。爭取上級資金5萬元對青山道村一組街面進行了整修。*年，全鎮基礎設施投入較上年增加213.49萬元，其中第一產業（農業）增加33.5萬元，第二產業（加工業）增加35萬元，第三產業增加144.99萬元。
——社區各項工作進展順利。我們緊緊圍繞社區服務、社區衛生、社區文化、社區治安四大戰略任務，以突出一個重點，狠抓三項工作為突破口，按照“便于管理、便于開展工作”的原則，建立健全各項規章制度，實施“便民、安民、育民”工程。經過干部群眾的共同努力，社區建設步入正軌。順利完成了紫亭社區搬遷、企業離退休人員社會化管理和低保工作的移交工作。與此同時，認真落實就業和再就業扶持政策，新開發就業崗位350個，安置下崗失業人員47人。發放下崗失業人員小額擔保貸款21.5萬元，為下崗再就業人員減免稅費2.016萬元。717人納入了城鎮居民最低生活保障范圍，發放低保資金50萬元，實現了動態管理下的“應保盡保”。
在抓好經濟工作的同時，統籌兼顧，注重其他各項社會事業的協調發展。計生工作以鞏固優質服務鎮為目標，訪視農戶82戶410人，發放生殖保健科普材料7700余份，知情選擇推廣達到100％。落實兌現了21戶獨生子女獎勵費1.3萬元，獨生子女領證戶和二女結扎戶養老金3.3萬元。開展了流動人口大檢查，發放計生政策宣傳資料1600份，簽定流動人口管理合同142份。民政工作以關心弱勢群體，構建和諧社會為目標，配合市、縣做好“光明行”工程，免費為11名白內障患者進行治療；慰問貧困戶71戶，發放慰問金、救災款5萬余元。司法工作以化解矛盾糾紛、法制宣傳為重點，調處各類矛盾糾紛28起，調解成功21起，調解成功率75％。接待群眾來信來訪42人次，舉辦大型普法宣傳活動3次，散發宣傳資料8000余份，同時“四五”普法工作通過市上驗收。投資6.7萬元完成鎮司法所辦公室建設任務。群眾性文化活動廣泛開展，成功舉辦了“春耕杯”農民運動會和慶“三八”文藝表演活動。國土資源有序開發利用，耕地及基本農田得到有效保護。
同志們，回顧一年的工作，我們所取得的成績是顯著的。這些成績的取得是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導、科學決策的結果，是鎮人大有效監督、支持的結果，是全鎮各族人民團結奮斗、自我奮進、辛勤努力、無私奉獻的結果。但是，我們在肯定成績的同時，也應該清醒地看到，我鎮經濟建設和社會各項事業發展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟總量小，運行質量不高，自主創新能力不強，缺乏支撐經濟持續發展增長的骨干項目。二是農業產業化層次較低，勞動力技能不強，輸轉工作的組織化程度還不到位，農牧民增收的難度加大，特別是幫助群眾脫貧致富的任務比較艱巨。三是耕地面積總量小，優質農產品無法開展規模種植，在市場上占有份額小，市場競爭能力弱，無法真正將農產品“優質”變為“優勢”。四是鎮區建設、公共配套設施建設嚴重滯后，村、社區“臟、亂、差”較為突出，社會主義新農村建設進展緩慢，村容村貌整治有待進一步加強。五是社會發展中的深層次矛盾不斷凸現，就業和社會保障壓力較大，維護社會穩定的任務日益繁重。六是政府職能轉變還不到位，行政效能有待于進一步提高，投資發展環境還不盡人意，干部群眾的思想觀念還不適應加快發展的需要。這些問題存在的原因，從根本上說是思想觀念的差距，本質上是體制機制的差距。為此，我們要通過觀念更新、體制創新等手段，針對以上問題研究出具體的辦法，以逐步加以解決。
二、*年經濟工作的總體要求和發展目標
今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是實施全民創業工程的關鍵一年，做好今年的經濟工作，對今后五年的發展至關重要。總體來看，我們既面臨多方面的新挑戰，也面臨難得的發展機遇。我們一定要牢牢抓住這次歷史性的機遇，調動一切可以調動的積極因素，進一步深化對鎮情的認識，把握發展規律，創新發展思路，揚長避短，趨利避害，應對挑戰，為順利實施“十一五”規劃開好局，起好步。
今年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六屆五中全會精神，圍繞打造西部少數民族地區經濟強鎮目標，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展不動搖，堅持“以農穩鎮、工業強鎮、二、三產業活鎮、旅游興鎮”戰略不動搖，堅持推進全民創業不動搖，加快推進“三化”（現代化、科技化、城鎮化）進程，大力推進社會主義新農村建設步伐，并以提高人民生活水平為根本出發點，優化農業，辦好項目，主攻第三產業。進一步改善環境，既保持工作的連續性，又突出重點，推出一些新的舉措，實現經濟又快又好的發展。
預期發展目標是：全鎮實現國內生產總值增長9.6%，力爭達到2595.58萬元。其中農業總產值增加5％，達到1041.83萬元；工業總產值增加13％，達到1553.75萬元。城鎮居民可支配收入增加700元，達到9508元。農民人均純收入增加350元，達到4810.8元。城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增率控制在7.5‰以內。
實現上述預期目標，必須做好以下幾方面的工作：
（一）優化農業結構，提高農業效益。農業是我鎮的基礎，要發展我鎮的經濟，就必須始終把農業、農村和農民問題作為高度重視的戰略問題。因此，我們在發展現代化農業中，一是要引導農民發展高產、高效、優質、生態、安全農業，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展，并在農業中突出發展“名、優、特、新”產品，以新產業替代老產業，以規模種植替代傳統種植，實現農民增產增收。今年在青山道村種植啤酒大麥400畝。二是要認真抓好洋芋產業開發，要充分發揮“黨城洋芋”品牌優勢，創新思路，更新觀念，做強做大洋芋經濟。特別是東山村要充分發揮種植洋芋經驗多、畝產高的優勢，輻射帶動全鎮農戶形成規模種植，獲取規模效益，使“黨城洋芋”真正成為農民增收的支柱，力爭今年的洋芋種植面積達到3600畝左右。三是要進一步大力發展舍飼養殖業。舍飼養殖業經過不斷的建設和發展，已初具規模，呈現出良好的發展態勢。因此，今年要繼續按照“牧區產羔、農區育肥、農牧結合，優勢互補”的思路，在鞏固現有舍飼養殖暖棚的基礎上，年內再發展規模舍飼養殖30戶，加快周轉，以量促增，讓廣大農民“趕著牛羊奔小康”。四是要以市場為導向，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，充分發揮各類專業協會的橋梁紐帶作用，提高農業的組織化程度。各村要結合各自實際，把會搞流通，會搞經營，講信用的農戶培養起來，組建各類協會，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機地聯接起來，形成“產、加、銷”經濟鏈，促進農業增效，農民增收。
（二）狠抓項目建設，力求在經濟發展上有新的突破。經濟發展是社會政治穩定的基礎，是解決諸多矛盾和問題的根本途徑，項目建設是支撐經濟發展的有效手段。今年全鎮上下都要將項目建設作為全年工作的重點加以實施。要緊緊抓住西部大開發不斷推進的機遇，用足用活扶持少數民族地區經濟發展的各項優惠政策，做好擬建項目的討論、申報立項工作，形成抓項目、促發展的大好局面。要圍繞我鎮實際，加大交通、水利、廣播電視等基礎設施項目建設力度，使黨城灣鎮成為自治縣經濟發展的新亮點。在道路建設上，加快縣城至東山，縣城至青山道道路建設的步伐，及早實現村村通油路的目標。在水利建設上，積極和縣上有關部門聯系、協商，爭取資金，力爭完成農田水利配套設施建設的立項工作。在廣播電視建設上，力爭在年內完成青山道村有線電視入戶工作，實現村村通有線電視的目標。在惠民工程上，完成5—10戶沼氣池試點工作，人畜安全飲水工程；確定青山道村百畝規模種植示范戶；完成2戶綜合種養殖場建設，獺兔養殖場、洋芋淀粉廠、千頭養豬場的各類建設任務；用2—3年建成5000畝無公害洋芋種植基地；完成黨城灣鎮文化中心的立項工作；通過考察論證，爭取優質礦泉水生產線的立項工作。
（三）大力發展第三產業，開辟經濟發展新的增長點。發展第三產業，對拉動經濟增長，促進經濟結構調整，增加社會就業，提高人民生活水平，具有十分重要的作用。我們要進一步放開手腳，努力提高第三產業在國民經濟中的比重，為我鎮經濟發展注入新的活力。一是在發展形式上要以個體私營經濟為主，增加個體私營經濟總量，要抓住我鎮是自治縣政治經濟文化中心的優勢，大力發展便民利民服務，開發有償服務，不斷增強社區自我服務功能。社區經濟要在發展服務型經濟的同時，鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員走出去創業，緩解就業壓力，通過這些措施，使我鎮社區第三產業得到全面發展。并在社區內開展物業管理試點工作，抓好城關村商業一條街建設。二是要繼續加大有組織的勞務輸出力度，加大培訓廣度，廣泛開辟輸出渠道，鼓勵富余勞動力向第三產業、經濟發達地區轉移，增加居（農）民收入，力爭培訓農民工400人，輸出勞務600人。三是工業建設是我鎮的一個薄弱環節，是制約我鎮經濟騰飛的瓶頸。因此，我們要立足工業強鎮戰略，把發展工業作為振興我鎮經濟的主攻點來抓，堅持以“三個有利于”為標準，放寬領域，強化服務，大力扶持，鼓勵引導非公有制經濟，把發展重點轉向工業項目、農副產品加工、規模養殖、基礎設施建設等方面，實現工業經濟在我鎮的快速發展。
（四）加快城市化建設步伐，努力強化城市的聚集帶動作用。我鎮作為自治縣政治、經濟、文化的中心，我們必須把加快城鎮化建設步伐、提升城市品位作為己任，不容推辭。要按照高標準規劃，高起點建設，高水平管理，高質量服務的要求，加快城市基礎設施建設，抓好亮化、美化、凈化、綠化工程。要按照“農區是第一生產車間，城市是新的發展空間”的產業發展趨勢，以城帶村，大力推進城鄉一體化建設進程，積極將農村勞動力向城市轉移，使農民的生活質量有一個明顯提高。
（五）堅持實施科教興鎮戰略，促進經濟發展。堅持科教興鎮戰略，最根本的問題是發展科技，核心問題是解放思想，轉變觀念，提高全民創新能力和國民素質。因此，我們要把科教興鎮作為一項長期戰略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，努力把科教興鎮各項任務和措施落到實處，通過走出去，請進來等方式，在各村建立專業化科技示范點，要充分發揮我鎮各站所的職能作用，推廣以舍飼養殖、畜種改良、溫棚蔬菜、綠色證書、實用農業技術為重點的科技培訓，使綠色證書培訓人數占到農業人口的20%，努力提高全鎮農民的科技文化水平和綜合素質。要在農產品深加工上采用新技術、新方法，積極推進科技教育與經濟發展的緊密結合。鎮牧農服務中心要結合生產實際需要搞好產前、產中、產后科技培訓和服務，要加大新品種的引進力度，大膽嘗試，按照試種、示范、推廣的程序，提高科學技術在經濟結構調整中的利用率和貢獻率。
（六）促進城鄉一體化發展，扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是中央做出的戰略決策，對于我們做好新時期的農業和農村工作具有重大指導意義。我們要抓住國家大力推進社會主義新農村建設的有利時機，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，進一步明確新農村建設的發展思路和工作措施，以增加農民收入和改善農村面貌為重點，抓住國家財政性資金向農村傾斜的機遇，著力抓好農村基礎設施建設和社會主義事業發展項目，狠抓農業產業化經營項目，加大項目爭取力度，加強村容村貌整治，做好農村改水改廁改住房工作，力爭農村廁所改造率達85％以上，進一步美化環境，切實提高生活質量。并以推進農業產業化為突破口，以促進城鄉一體化發展為目標，加快新農村建設步伐，使農村面貌有一個新的變化。同時要以穩步發展畜牧業、不斷優化種植業、全力推進產業化經營為主攻方向，促進農村人口向非農產業轉移。要用工業化理念謀劃農業發展，堅持走“三化一特”的路子，切實推進區域化布局、專業化生產、產業化經營，大力發展特色農業。
（七）堅持科學發展觀，統籌協調社會事業發展。要按照科學發展觀的要求，積極推進社會事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。積極開展各類文化體育活動，豐富廣大群眾的業余生活；深化人口與計劃生育綜合改革，落實農村獎勵扶持政策，穩定低生育水平；加強民主法制建設，認識組織實施“五五”普法工作，增強全民法制意識，加大法律援助力度；擴大基層民主，完善村民自治和城鎮居民自治制度，實施和諧社會建設工程；切實加強和改進信訪工作，健全完善社會糾紛調處和社會利益協調的長效機制，實行領導包案制度，有效化解和疏導矛盾，堅決防止越級上訪和群體性上訪事件的發生；加強社會治安防控體系建設，積極開展“平安鎮、村、社區”創建活動，落實社會治安綜合治理的各項措施，保障人民群眾安居樂業；進一步加強精神文明建設和公民道德素質教育，倡導文明之風，開展文明社區、文明村鎮創建活動，提高城鄉人民文明水平；積極開展省級“雙擁模范鎮”的創建活動。
（八）高度關注民生，大力推動和諧社會建設。要切實把事關群眾切身利益的問題解決好，堅持把促進就業放在首要位置，認真落實鼓勵全民創業的就業政策，積極促進多種方式的靈活就業，大力扶持發展社區服務業。健全完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題。進一步完善城鎮居民的最低生活保障制度，做到動態管理下的“應保盡保”。推進建立農村醫療救助體系，對患大病的貧困農民家庭實施醫療救助。搞好扶貧濟困，廣泛開展社會捐助活動，做好弱勢群體和特困職工的救助及殘疾人的脫貧幫扶工作。加大城鄉居民危房改建工作力度。高度重視高致病性禽流感防控工作。
（九）不斷提高領導經濟工作的水平，實現經濟社會跨越式發展。黨城灣鎮“十一五”規劃明確提出*年、2010年全鎮經濟社會發展的奮斗目標，這一目標的核心是擴大經濟總量，提高經濟質量，實現跨越式發展。目標任務已明確，關鍵在于我們用什么樣的理念、什么樣的舉措去抓落實。事實證明，因循守舊，固步自封，很難實現跨越式發展；解放思想，轉變觀念，敢于創新，苦干實干才是黨城建設取得新突破的關鍵，這就要求我們將創新思路作為加快發展的“發動機”，擺在更加突出的位置。一要在解放思想上來一次再發動，在發展觀念上來一次再創新，凡能推動我鎮加快發展的各項舉措，都要大膽嘗試，大膽去闖，用工作實效衡量工作政績。要進一步改進考核方式，既要看做了什么，更要看做成了什么；既要看具體過程，更要注重最終結果。要進一步深化對鎮情的認識，從自我感覺良好中走出來，打破思想上的誤區、觀念上的禁區，爭當改革開放的先行者、大膽創新的探索者、率先發展的帶頭者，圍繞全鎮加快發展的整體目標，出實招、辦實事、求實效。二要繼續發揚團結拼搏的優良傳統，按照“三個離不開”要求，進一步明確團結就是生產力，團結就是戰斗力的認識，克服各種狹隘的民族意識，把思想凝聚到謀發展、抓落實上來，為共同打造西少數民族地區經濟強鎮努力工作。三要按照建設服務型政府的要求，把更多的精力放在服務經濟建設和創造發展環境上來，推進政府職能由管理型向服務型轉變。把工作重點轉移到社會主義新農村建設上來，全鎮上下要認真開展“村村比發展、部門比服務、全民比致富”活動，促使全鎮干部的思想大解放，觀念大轉變。四要切實抓好領導干部廉潔自律，落實黨風廉政建設責任制，完善決策監督和責任追究制度，加強監督，加大違紀違法案件的查處力度。五要增強抓落實的責任感，大力倡導求真務實、雷厲風行的工作作風，在抓決策、抓部署的同時，注重抓調查、抓督查、抓落實。對涉及全局的重點工作，要細化工作任務，明確責任分工，一級抓一級，層層抓落實，確保經濟工作各項目標任務落到實處。
同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，意義重大，讓我們以全新的姿態，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在縣委、縣政府和鎮黨委的領導下，按照科學發展觀統領經濟社會發展全局的思路，齊心協力，求真務實，開拓進取，扎實工作，為加快全鎮經濟發展做出新的貢獻。
