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今天的會議是經市委常委（擴大）會議研究決定召開的，主要任務是傳達貫徹全省社會管理綜合治理工作會議和岳陽市上半年度綜治民調工作現場推進會議精神，安排部署后階段全市綜治民調工作。等會，將有長安辦事處桃礦辦事處江南鎮公安局信訪局就綜治民調工作分別作發言，龔市長還將作重要講話，請大家認真領會貫徹落實。下面，根據會議安排,我先就綜治民調工作講兩個方面的意見。

一客觀評價，冷靜分析，找準綜治民調工作主攻點

今年來，我市綜治維穩民調工作在市委市政府的正確領導下，在市人大市政協的大力支持下，通過全市各級各部門的共同努力和全市廣大人民群眾的積極參與，從總體上來講，取得了比較好的成效。一是有效化解了各類矛盾糾紛。我們堅持抓早抓小抓苗頭的工作思路，在重要時段按不同行業不同地域開展了矛盾糾紛的排查調處工作,先后共調處各類矛盾糾紛2500余起,調處成功率達98%,處理因交通事故征地折遷醫患糾紛企業改制等引發的群體事件50余起，確保了社會大局穩定。二是嚴厲打擊了刑事犯罪。全市政法機關，先后組織開展了打黑除惡打擊兩搶一盜命案偵破春季攻勢等專項打擊，特別是從7月1日開始，按照統一部署，公安機關組織開展了“民安”和“清網”行動，在短短一個月時間里共打掉了1個涉黑和3個惡勢力團伙，抓獲網上逃犯61人，刑拘86人，并在7月29日召開了全市公捕公判大會，判處罪犯11人公開執行捕逮19人。元至7月，全市公安機關共偵破各類刑事案件481起，刑拘265人，檢察院共受理報捕案件142案186人，批捕125案158人，提起公訴115案169人，法院共審理刑事案件86件，判處犯罪112人，有力地震懾了犯罪。三是著力整治了治安亂源。今年來，我們針對群眾反映的城區扒手多交通秩序混亂校園周邊環境不優碼書碼報泛濫城區黑廣告等問題開展了集中整治。尤其是對“黃賭毒”問題更是下了重手出了重拳，先后出動警力800余人（次），開展統一行動5次，共查處黃賭毒案件217起，刑事拘留39人，逮捕直訴34人，行政拘留477人，強制戒毒39人，收繳搗毀賭博機近200臺，有效凈化了社會風氣，阻止了治安亂源。四是全面加強了重點群體管控。加強了對刑釋解教人員涉毒重癥病人精神病肇事人員邪教人員的幫教收治轉化工作，啟動了監外執行人員的社區矯正工作。五是繼續開展了訪民情活動。大部分鄉鎮和市直單位按照年初的訪民情方案完成了走訪活動規定動作，為老百姓解決了一批實際問題，特別是在“6·10”特大自然災害發生后，各單位行動迅速，組織干部職工捐款捐物，為災區送去了溫暖，全力推進了災后重建工作。

上半年，我們在綜治民調方面盡管做了一些工作，但工作力度有所放松，工作進度較岳陽兄弟縣市有所放慢，人家是大步快進，我們則是慢進快退，所以相比之下我們整體工作下滑很快，民調排名退步很大。6月中旬，省綜治委公布了今年上半年全省社會治安狀況和干部隊伍建設公眾測評結果，我市僅得分74.68分，低于全省平均分75.34分，在全省128個縣市區中排名69位，與去年同期23位相比下降了46個位次，與去年年終綜合排名26位相比下降了43個位次；在岳陽市6縣4區中排名第7位，落后于第1名君山區60個位次，落后第6名華容縣35個位次。特別是在隊伍建設評價中，公眾對政法隊伍評價排名均在110名之后，對其他黨政干部的形象評價排全省124位，全省倒數第5位。在幾類犯罪現象評價中，黑惡勢力犯罪現象排全省85位，其他幾項均排在全省30位左右；公眾對目前的安全感以及社會治安狀況變化趨勢評價得分下降幅度也較大。

針對這一現狀，7月份以來，市委政法委先后深入到政法各家9個重點鄉鎮（辦事處）和各綜治成員單位進行了調研暗訪督查，并對城區部分居民進行了走訪座談，我們認為導致上半年綜治民調成績下降的主要原因有如下幾個方面：

一是思想認識嚴重滑坡。一方面過去綜治工作較好的鄉鎮（辦事處）市直單位思想上有一種自滿情緒，工作明顯松勁。另一方面由于市鄉村班子換屆，有些地方綜治工作基本處于半停擺狀況，致使市委市政府部署開展的一些綜治維穩工作沒有得到很好的落實。二是治安管理難度加大。近年來，通過大力打擊整治，一些治安問題得到了較好解決，但仍然存在一些短板，如流動人口增多，流竄作案現象突出；“兩搶一盜”打而不絕，經常反彈，“黃賭毒”等丑惡現象沉渣泛起，而且有愈演愈烈之勢；車流物流增多，交通秩序人流秩序較為混亂，給城區治安帶來了壓力。三是自然災害頻繁影響民生。我市近年連續發生洪澇山洪干旱等自然災害，群眾生產生活嚴重受損，并由此引發了大量的社會矛盾，而且一些問題又難以得到及時有效解決，導致民調成為群眾怨氣的“渲泄口”，對民調成績造成了不利影響。四是重點工作落實緩慢。今年來，市委市政府決定開展的打黑除惡打擊侵財犯罪打擊黃賭毒規范市場管理美化市容市貌等重要工作，由于多方面因素的影響，這些工作進展不快。五是綜治基層基礎工作薄弱。全市20個鄉鎮（辦事處）綜治陣地建設很不平衡，少數鄉鎮只注重“路邊花”，對一些偏遠村的綜治陣地建設馬虎應對。部分鄉鎮和市直單位，特別是少數雙管單位，對綜治基礎工作不重視，人防物防技防不到位，文件資料整理不規范。岳陽市暗訪督查組的領導對此提出了批評。六是隊伍建設問題突出。上半年民調成績充分反映出我市干部隊伍特別是政法隊伍存在著較為突出的問題，主要表現在公正廉潔不夠，服務態度不好辦事效率不高工作作風不實等方面。七是社會輿論環境不優。社會主流輿論存在誤區，說怪話的多，唱贊歌的少；少數干部缺乏大局意識和包容心態，不分場合不擇對象，將個別問題擴大化，少數現象普遍化，嚴重影響了臨湘的對外形象。

二提振信心，負重奮進，打好綜治民調工作攻堅戰

今天是8月15日，離岳陽市綜治年度考核時間10月31日只有2個半月了，離省民調9月20日開始只有一個多月。面對時間緊任務重壓力大的新形勢新要求，我們必須明確目標堅定信心狠抓落實奮力趕超。

㈠咬定目標不動搖

8月11日下午，市委書記毛知兵同志主持召開了市委常委（擴大）會議，專門聽取我市綜治民調工作情況匯報，并提出了下半年綜治民調工作新的更高目標。總體目標是：繼續保持岳陽市前三名位置，繼續保住省平安縣市（區）榮譽稱號，努力爭創全國綜治工作先進縣市。我們認為市委作出這樣的決定是非常正確的非常英明的。它既是對我們綜治民調工作的一種鞭策，更是對全市各級各部門和綜治戰線同志們的一種信任。因此，全市上下要進一步統一思想，形成共識，齊心協力，咬定目標不動搖，不達目的不罷休。一是要把目標當作前進的方向。目標似航標，在抓綜治民調工作時，我們要嚴格按照上級的要求和相關文件規定，把每項工作落到實處。要時刻對照目標矯正工作中的偏差，心無旁騖，矢志不渝地朝著目標靠攏。二是要把目標當作前進的動力。從目前狀況來說，市委提出的目標定位很高，但也不是可望不可及，只要我們心中有目標，就會有動力去實現目標。過來的經驗告訴我們，只要領導重視和大家努力，民調排名是有辦法搞上去的。因此，我們面對高目標絕不能退縮更不能松懈，而是要將高目標化作一種前進的力量。三是要把目標當作前進的號令。市委爭先創優的決定就是我們抓民調綜治工作的動號令，全市上下務必把思想認識統一到市委的這一決定上來，舉全力之力，奮戰一百天，努力抓好綜治民調工作各項措施的落實，確保“三個目標”的順利實現。

㈡提振信心不懈怠

當前，我市綜治工作正處在非常關鍵的時期，雖然上半年暫居下風，但還不足以讓我們喪失信心，不足以成為工作懈怠的理由，因為近幾年來我市綜治工作都是在逆境中實現大突破。面對今年被動的局勢，只要我們堅定信心，敢于迎接挑戰，敢于迎難而上，就一定能夠實現我市綜治民調工作的新跨越。這種信心來自四個方面：一是來自于岳陽市的殷切關懷和期盼。面對我市上半年綜治工作出現明顯滑坡現象，岳陽市綜治委對我們沒有失去信心，而提出了更高的要求。不但如此，在工作上幫助我們查找原因，嚴厲督促，在6月份的明查暗訪中，對我市綜治工作存在的問題毫不遮掩，并專題進行了通報。岳陽市委易煉紅書記高度關注，并作出了指示。通過一個多月的大整改，我們工作中存在的突出問題有了明顯改觀，對此岳陽市委督查組領導給予了充分肯定。二是來自于市委市政府的高度重視。近年來，市委市政府把綜治民調工作作為全市品牌工作來抓，市鄉黨委政府在人力物力財力等方面給予了重點傾斜和大力支持，綜治工作的地位顯著提升，綜治工作的各項保障得到了明顯加強。特別是近期召開的市委常委（擴大）會市長辦公會，專題研究政法公安等方面的工作，為政法綜治線解決了許多具體問題，為推進政法綜治工作提供了有力保障。政法戰線的同志們深受鼓舞士氣大振。三是來自于過來較好的工作基礎。通過多年來各級各部門的共同努力，我市綜治工作已連續四年進入了全省先進縣市行列，連續三年保持了全省平安縣市榮譽，連續五年排在岳陽市前3名位置。在構建責任體系化解矛盾糾紛打擊刑事犯罪和治安防控建設等方面，我們都有自己的特色和特點，而且一些經驗及作法先后得到了上級領導的充分肯定，得到了中央省岳陽市級媒體推介。四是來自近期工作的良好勢頭。市鄉黨委換屆后，班子配備得到了加強，各級班子的凝聚力和戰斗力進一步提升。各級各部門抓綜治工作的決心更大信心更足，推動了“五創”提質機關作風轉變等一系列工作的深入開展。

㈢加大力度不放松

爭創全國綜治工作先進縣市，實現綜治民調工作的新跨越，我們必須進一步強化工作舉措，加大工作力度，狠抓工作落實。

1突出第一職責，始終強化第一抓手不放松

面對新情況新形勢和新問題，我們要始終突出維穩第一職責，強化綜治第一抓手，大力推進綜治民調工作。一是要領導高度重視。對待綜治民調工作，要堅持“三個帶頭”，即市級領導帶頭政法機關帶頭各級各部門單位一把手帶頭。我們各位書記局長要親自抓親自上，要專題研究綜治和民調工作，結合單位實際，迅速出臺綜治民調工作的具體措施。在組織建設上，要發揮黨組織在綜治工作的領導核心作用，切實加強鄉鎮綜治委基層派出所司法所綜治辦法庭等政法綜治基層組織建設。在人員配備上，要安排工作能力強責任心強的同志到綜治維穩崗位上。在重大涉穩事件處理上，一把手要靠前指揮，及時掌握工作主動權，積極協調，確保事件不激化不升級，有效地把矛盾糾紛化解在基層。在經費安排上，要嚴格按照轄區人口人均2元的標準撥付到位，這既是上級的工作要求，也是實際工作需要。二是要嚴格落實責任。各鄉鎮（辦事處）市直各單位要堅持“屬地管理分級負責”和“誰主管誰負責”原則，將綜治維穩民調工作責任層層細化，落實到具體單位，落實到人。各級各部門要管好自家人辦好自家事看好自家門，形成了層層抓落實的工作機制。要把化解信訪積案作為當前的一項突出任務來完成。嚴格實行領導包案，明確包案領導為第一責任人，為責任追究的第一對象，把領導包案列為年度考核的重要指標。三是要狠抓督查追責。我們將依照《臨湘市社會治安綜合治理考評細則》，嚴格按綜治工作檢查結果對各鄉鎮（辦事處）市直單位進行考核獎罰，實行嚴格的考評和責任追究，在綜治民調和維穩工作上，堅決按文件規定追究問責，對工作不力并造成重大影響的單位和民調測評連續三次排在全市最后一名的鄉鎮，全年綜治工作實行“一票否決”。

2突出嚴打整治，始終保持高壓態勢不放松

一是突出抓黑惡勢力的打擊。要堅持“打黑要打盡，除惡要除光”的原則，在前段工作基礎上，乘勝出擊，對人民群眾反映強烈的涉黑團伙和在一個地方作惡稱霸欺壓百姓的惡勢力團伙，政法機關要整體聯動，形成合力，做到快偵快結快捕快訴，快審快判，始終保持打黑除惡的高壓態勢，決不讓他們坐大成勢。二是突出抓侵財性犯罪的打擊。對人民群眾反映突出的入室盜竊公共場所扒竊盜竊機動車摩托車飛車搶劫搶奪等侵財性案件，公安機關要作為一項長期的重點工作來抓，要快上案，快破案，確保人民群眾生命財產安全。三是突出抓治安秩序的整治。要根據市綜治委的部署，認真排查治安混亂地區和突出治安問題，堅持滾動排查滾動治理。對重點治安問題，要明確責任專人負責，掛牌督辦，限期解決，盡快改變治安面貌。對整治后又出現反復的地方和治安問題，要認真分析原因，有針對性地采取措施，開展更有效更有力的整治，確保整治一批，見效一批，鞏固一批。下半年要著重抓好娛樂場所涉黃涉賭涉毒問題的集中整治，凈化社會風氣。

3突出巡邏防控，始終堅持群防群治不放松

堅持把巡邏防控作為強化社會治安工作的重要抓手，積極整合社會治安防控資源，構建立體化全方位的巡邏防控體系，最大限度地壓縮犯罪分子的作案空間。一是抓公安街面巡邏。市公安局要在保證專職巡邏警力的同時，要從機關抽調80名干警到城區負責晚上12：00至早上6：00的巡邏，把長安地區各社區（村）全部納入巡邏范圍。加強對重點地域重點部位的巡防，著力提高城區居民的見警率。二是抓居民義務巡邏。由長安辦事處牽頭，組織各社區成立了居民義務巡邏隊，突出加強對背街小巷居民小區的治安巡邏，對重點地區和重要時段與公安巡邏隊進行交叉巡邏。三是抓市直單位巡邏。一方面從市直單位抽調干部，參加長安地區各社區的巡邏，另一方面要組織干部在本機關院落進行巡邏。四是抓鄉鎮村組巡邏。城區治安防控力度加大后，違法犯罪分子會開始向農村轉移。每個鄉鎮辦事處要安排巡邏車，由當地派出所牽頭，鄉鎮村組參與，加大巡邏密度，擴大防控范圍，形成“城鄉一體整體聯動齊抓共管”的防控格局。

4突出解決問題，始終抓好訪民情工作不放松

一是要認真搞好動員部署。各鄉鎮（辦事處）市直各單位，包括雙管單位企事業單位，要按照訪民情工作方案及時召開干部職工及家屬動員會，使每個參會人員明白民調測評的方法和內容。二是要沉下去進行走訪。在訪民情工作上，無論是走訪責任單位還是被走訪村組社區等，都要走出唯“錢”論的認識誤區，不要認為給了一點錢就完事了，要真正把干部組織起來，深入到村組屋場，深入到田間地頭了解社情民意，傾聽群眾的心聲。要通過走訪，化解矛盾糾紛，做好信訪工作，并盡最大能力解決涉及老百姓的民生問題。三是要把握走訪重點。在走訪過程中我們要突出走訪重點，在地域上要以長安辦事處轄區為重點，在走訪對象上要把固定電話戶作為重點，要保證固定電話戶入戶率達100%，不能漏一戶。四是要解決實際問題。從今天開始，各鄉鎮（辦事處）市直各部門在訪民情工作中收集到的意見和建議，如果能由本單位和本鄉鎮（辦事處）解決的，一定要想辦法盡快解決，能當場解決的當場解決，不能當場解決的要耐心解釋，確實是跨部門跨鄉鎮或非常復雜的疑難問題，統一歸口到各鄉鎮（辦事處），由各鄉鎮（辦事處）進行歸類匯總后報市訪民情工作辦公室，然后由市委主要領導批示后交兩辦督查室進行督辦落實。

5突出形象提升，始終重視隊伍建設不放松

一是抓政法隊伍建設。政法系統要以創建“忠誠型學習型創新型高效型清廉型滿意型”隊伍教育整訓活動為契機，下大力氣解決隊伍建設中存在的突出問題，全面提升政法隊伍的綜合能力素質。市委政法委近期將與相關單位聯合開展執法監督檢查。加大對“六個嚴禁”和“四個一律”的暗訪督查定期通報，對干警違規違紀現象及個別害群之馬，嚴肅查究責任，該免職的一律免職，該調離的堅決調離，決不姑息遷就。二是抓綜治隊伍建設。一方面要按照中央關于加強綜治基層基礎的要求，配齊配強鄉鎮和市直單位綜治專職干部，做到專人專用。另一方面要加強綜治干部的業務培訓，提高他們的業務技能，從根本上解決基層陣地不達標，工作資料不規范等問題。三是抓黨政機關干部隊伍建設。市直單位和鄉鎮（辦事處）要按照市委關于機關作風建設的統一部署，結合本單位本部門的實際，扎實開展干部教育整訓活動，切實增強全體黨政干部為民服務的宗旨意識，樹立黨政機關的良好形象。

各位領導，同志們，創建的目標已經明確，前進的號角已經吹響。綜治民調工作是一項社會系統工程，需要各級各部門和全體市民的積極參與和共同努力。讓我們在市委市政府的堅強領導下，以更加飽滿的熱情更加扎實的作風更加有力的措施，團結一心，銳意進取，頑強拼搏，為爭創全國綜治工作先進縣市，實現我市綜治民調工作新跨越，為構建和諧平安幸福新臨湘作出新的更大的貢獻。