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同志們：

正當我縣認真總結“十五”成就，科學謀劃“*”發展之際，縣委、縣人民政府在“兩會”期間召開這次全縣人口資源環境工作座談會，目的是深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆七次全會、州委五屆六次全會和縣委八屆五次全會精神，進一步認清形勢，統一思想，在科學發展觀的指導下，以人為本，積極主動科學地做好人口資源環境工作，推動我縣“*”經濟社會全面協調快速可持續發展。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好人口資源環境工作的緊迫感和責任感

做好人口資源環境工作，是樹立和落實科學發展觀的必然要求和重要內容?！笆濉逼陂g，在省、州黨委政府的正確領導下，我縣各級各部門和各族干部群眾認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和省第七次黨代會、州第五次黨代會和縣第八次黨代會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，統籌兼顧，正確處理加快發展與人口、資源、環境的關系，把經濟社會發展與人口資源環境工作相統一，人口資源環境工作取得了可喜成績，有力地促進了全縣經濟社會全面協調可持續發展。一是人口與計劃生育工作取得新進展。全面實施“合同管理、優質服務、少生獎勵”三項重點工程，人口過快增長得到有效控制，計劃外出生人數大幅度減少，避孕節育措施和少生獎勵、優質服務等各項工作得到較好落實，全面完成了州下達的人口計劃和計劃生育工作責任目標，人口出生率、自然增長率下降，全縣繼續保持低生育水平，人口總體素質不斷提高。二是資源保護和開發管理得到加強，資源對經濟發展的保障能力進一步提高。保障了基礎設施和重大項目建設用地，礦產資源、國土資源管理進一步規范，耕地保護力度進一步加大，土地開發整理復墾成效顯著，破壞資源、亂占濫采濫用資源的現象得到初步遏制。三是環境保護和生態建設取得新成效。大力實施了天然林保護工程，退耕還林力度加大，森林覆蓋面積有所增加，有效改善了生態環境質量；農村沼氣建設速度加快，水利基礎設施建設得到加強，重點河流、河道治理和水土保持工作取得新成效，水資源保護和利用的水平不斷提高，人民群眾環境保護意識明顯增強。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我縣人口資源環境工作與經濟社會發展的矛盾依然突出，面臨的形勢仍然嚴峻，不容樂觀。主要是育齡人群基數大，將面臨新一輪的生育高峰，傳統落后的婚育觀念仍然存在，流動人口計劃生育管理與服務困難，提高人口素質的任務非常艱巨；人口密度高，資源貧乏，資源綜合利用水平低，個別地方和少數群眾對認真貫徹土地管理法規有差距，礦產資源管理不夠規范；個別地區污染環境和破壞生態的行為時有發生；小灣電站和祥臨公路等國家重點工程在我縣境內開工建設，在給我縣帶來發展機遇的同時，也給人口資源環境工作帶來了壓力。水利基礎設施還比較薄弱，防災抗災能力不強。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取切實有效的措施加以解決。

“*”時期，我縣的人口資源環境工作面臨著難得的發展機遇和有利條件，同時，也面臨著諸多問題和挑戰，可謂希望與困難同在，機遇與挑戰并存。我們要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞把南澗建設成經濟發展、文化繁榮、社會和諧、山川秀美、民族團結、城鄉協調發展、人民生活更加殷實的民族自治縣的戰略目標，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，確保在“*”期間，我縣人口素質不斷提高，資源保障能力不斷增強，生態環境不斷改善，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展，

二、按照科學發展觀的要求，切實做好人口資源環境工作

人口資源環境問題是發展過程中的問題，也只有通過發展來解決?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論。要實現“*”時期我縣經濟社會又快又好發展，必須堅持以科學的精神全面理解科學發展觀，以科學的方法全面落實科學發展觀，以積極的態度，把握全局，突出重點，全面推進，著眼于加快解決關系人民群眾切身利益的人口資源環境問題，進一步切實做好人口資源環境工作。

（一）穩定低生育水平，努力提高人口素質。人是生產力的第一要素，人口素質是加快發展的動力，做好人口與計劃生育工作是關系國計民生的大事，能否實現經濟社會又快又好的發展目標，一方面取決于經濟總量的快速增長，另一方面取決于人口數量的有效控制和人口素質的全面提高。因此，必須千方百計地控制人口增長，不斷提高人口素質，為實現“*”發展創造良好的人口環境。要按照科學發展觀的要求，站在加快脫貧致富奔小康步伐和建設社會主義新農村的戰略高度，結合我縣實際，繼續推行農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策和“少生快富”扶貧工程，繼續降低生育水平，力爭到“*”末，人口自然增長率控制在6.6‰以內。要堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制和責任追究制，切實抓好各級計劃生育行政管理、技術服務和計生協會三支隊伍建設，完善管理和服務網絡，努力提高管理和服務水平，加強對流動人口的計劃生育管理和服務，切實增強廣大人民群眾自我保健和防范艾滋病的意識和能力。要加強宣傳教育，提倡移風易俗，普及優生優育、生殖健康等科學知識，深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”，促進人口性別比例平衡。要積極應對老齡化問題，加快老齡事業發展。

（二）科學利用資源，加快建設資源節約型社會。國土資源是不可再生資源?！?”期間，我們要始終堅持開發和節約并舉、把節約放在首位的方針和在保護中開發、在開發中保護的原則，加快建設資源節約型社會，最大限度地發揮資源的經濟、社會和環境效益，努力實現可持續發展。要加大土地管理法律、法規、政策的學習宣傳力度，切實增強法制意識，嚴格執行土地管理法律法規。要按照黨中央、國務院和省州黨委、政府關于深化改革、嚴格土地管理的政策和規定，堅決實行最嚴格的耕地保護制度。要根據總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降的要求，不折不扣地落實基本農田保護制度、耕地占補平衡制度等各項制度，切實保護好耕地特別是基本農田。要進一步完善國土資源的規劃體系，繼續按照有保有壓、突出重點和節約用地的原則，落實建設用地預審制度，強化宏觀調控，嚴把土地閘門，繼續整頓土地市場秩序，依法、合理、科學、有效地利用好土地資源，切實提高土地資源的利用率，不斷緩解經濟發展與用地緊張的矛盾，重點保障好關系經濟社會發展全局的大項目、大產業和重大基礎設施建設用地。要通過制定投資項目用地配額制度，嚴格執行協議出讓土地最低價等制度，經營性土地全部實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，防止濫占和浪費土地現象的發生。要高度重視征地拆遷中存在的突出問題，切實保護好被征地農民的權益，完善征地補償和安置制度，加強征地管理工作，營造安定和諧的發展環境。認真抓好礦產資源開發管理，實行采礦權招標，嚴肅整治非法采礦，消除礦產資源違法開采和破壞生態環境而引起泥石流等災害的因素，促進規?；图s化經營，實現礦產資源利用方式從粗放型向集約型轉變，提高資源利用率。加強能源建設，繼續服務好小灣電站建設；抓緊抓好在建的小水電站建成投產；做好小水電規劃和前期開發工作。實施好電力城網、農網改造工程，大力發展沼氣、太陽能等新能源。加強水利建設，實施好以南澗河縣城段治理工程、母子墾水庫和發達水庫續建工程為主的水利工程，繼續發展以小水窖為主的“五小”水利工程；提高對水資源的調控能力，注重水資源的節約、保護和管理，統籌生活、生產和生態用水，確保經濟社會發展與水資源條件相協調。切實做好防汛抗旱工作，加快建立地質災害監測預防體系，提高災害預警預報能力和防治能力，防患于未然。

（三）加強生態建設和環境保護，加快建設環境友好型社會。良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的基礎，早在19*年，我縣就提出了“治山者，治南澗”的觀點，突出強調了生態環境建設的重要性?！?”期間，要從群眾最關心的問題著眼，堅持污染防治與生態保護并重、生態建設并重的方針，堅持突出重點抓生態，按照保護優先、開發有序的要求，走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，加快建設環境友好型社會，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。正確處理好環境保護和經濟發展的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展。要在加大宣傳力度，提高全民的環保意識和法制意識上下功夫，在全社會營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣。要以我縣被列為林業改革發展試點縣為契機，正確處理林業生態建設和產業發展的關系，重點實施好天然林保護、退耕還林、農村能源建設、泥石流防治工程，突出抓好泡核桃產業的培植，認真實施好林權制度改革工作，加快發展林產業。堅持“誰造林、誰所有、誰收益”的原則，用優惠的政策鼓勵和引導投資商開發綠化荒山荒灘。大力推廣生飼料喂豬、節水農業等技術，建立多元投入機制，加強農村能源建設，積極推行以煤代柴、以電代柴、以氣代柴等多能互補措施，減緩居民對生態資源的依賴。加強小流域治理，強化退耕還林后續產業發展、宜林荒山綠化、生態林保護等方面的工作。認真抓好林業發展改革試點工作。強化自然保護區的管理和保護。積極防治農村水源污染，特別要保護好飲用水源，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步加大執法力度，嚴厲打擊破環生態環境行為，切實抓好森林防火工作，努力保護和改善我縣的生態環境。

三、加強領導、完善機制，促進經濟社會和人口資源環境協調發展

人口資源環境工作涉及方方面面，事關全縣經濟社會發展的大局。全縣各級各部門要緊緊圍繞“*”的奮斗目標和今年的工作任務，加強領導，完善體制結構，強化依法行政，營造良好氛圍，提高服務能力，努力推動人口資源環境工作健康協調發展。

（一）要切實加強領導。要從全局和戰略的高度，充分認識人口資源環境工作的極端重要性和緊迫性，真正把人口資源環境工作納入經濟社會發展總體規劃，抓好戰略研究和工作部署，認真督促檢查。要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，明確職責分工，協調各方面力量，全面落實責任，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、督查到位。要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來，建立促進節能降耗和環境保護的評價考核體系和激勵約束機制，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益逐步納入經濟發展的評價體系，倡導“綠色政績”。要抓緊研究考核標準，盡快把人口資源環境指標納入干部考核體系。加強人口資源環境工作隊伍建設，按照政治堅定、業務精通、作風正派的要求，不斷提高人口資源環境工作隊伍的整體素質。

（二）要不斷完善機制。要堅持以改革為動力，從體制和機制上解決問題，切實轉變計劃生育工作思路和工作方法，進一步完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制。要建立健全有利于資源節約和環境保護的貿易、土地和政府采購等政策體系。按照誰開發、誰保護、誰受益的補償原則，加快探索建立區域生態補償機制。要探索城市污水與垃圾處理的市場化運作機制，積極發展環保產業。

（三）要嚴格依法行政。要堅決貫徹人口、土地、礦廠、水利、林業、環保等方面的法律法規，加強地方法規體系建設，嚴肅查處各種違法違規行為，尤其要加大對環保違法行為的處罰力度，著力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，將人口資源環境工作納入法制化、規范化軌道。要強化執法責任制，加大執法力度，加強部門協調，完善聯合執法機制。要加大執法監察力度，規范執法行為，有法必依、違法必究、執法必嚴。要高度關注損害群眾切身利益的問題，完善對污染受害者的法律援助機制。

（四）要大力營造良好氛圍。人口資源環境工作,是涉及人民群眾切身利益的工作，要把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，著眼于充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性;著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展;著眼于提高人民群眾的生活質量和健康素質開展工作，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境，為我縣經濟社會長遠發展創造有利的條件。要加大對人口資源環境工作的財政經費投入，千方百計向上爭取項目和資金，積極吸納社會資金，多渠道、多形式籌集資金，保障人口資源環境工作經費；要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，大力倡導人人節約、事事節約、處處節約，從自己做起，從現在做起，從點滴做起，力求形成有利于節約、環保的行為方式和文化氛圍；要堅持依靠群眾、服務群眾的原則，凡是涉及群眾利益的規劃、決策和項目，都要廣泛征求群眾意見，努力讓廣大群眾知情、理解和支持；要爭做建設資源節約型和環境友好型社會的表率，政府采購優先考慮節能、節水和環保產品；要積極發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群眾團體和教育部門在推進人口資源環境事業發展方面的作用，進一步增強全縣各族人民參與人口資源環境工作的憂患意識和責任意識;要努力營造領導和部門重視、全社會共同參與、依法做好人口資源環境工作的良好氛圍。

同志們，做好人口資源環境工作，關系到人類生存發展，關系到全縣經濟社會又快又好發展，關系到平安和諧南澗建設，意義十分深遠，責任非常重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，在省州黨委、政府的正確領導下，牢固樹立和全面貫徹落實科學發展觀，切統籌兼顧，開拓創新，切實做好人口資源環境工作，為實現我縣“*”經濟社會又快又好地發展而努力奮斗！