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同志們：

過去的一年，在區委、區政府的正確領導下，在區安委會全體成員單位和各街道辦事處的共同努力下，我區安全生產工作認真貫徹黨的*屆五中、六中全會精神,全面落實科學發展觀，樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照區委“平安大區”建設總體部署，圍繞“強基礎、明責任、順關系、求規范、抓監管、重落實”的工作思路，進一步落實政府、企業兩個主體責任，夯實安全生產基層基礎，依法取締、整改重大火災隱患單位，狠抓重點領域、重點部位和重點行業專項整治，深化安全生產宣傳教育培訓，取得明顯成效。全年共發生各類事故267起，同比下降44.9％；死亡19人，占市下達的全年控制指標45.7％；各類事故直接經濟損失133.1萬元，同比下降17.8％。其中工商貿建事故死亡2人，占市下達的全年控制指標50％；道路交通事故死亡17人，占市下達的全年控制指標51.6％；火災事故未造成人員傷亡，全區未發生一次死亡3人以上事故，較好地實現了安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失“三個零增長”目標。經市政府年度考核，全區安全生產各項指標控制和安全生產管理工作名列全大市前茅。

一、*年安全生產工作基本情況

（一）建立安全生產綜合監管責任體系，加強了安全生產制度化、規范化建設。全面落實安全生產主體責任，積極構筑政府、部門、街道、企業各負其責的安全生產責任體系，區政府與26個街道、部門（單位）簽訂了安全生產責任書，各街道、部門也與所轄生產經營單位層層簽訂了目標管理責任書，全區共簽訂安全生產責任書5646份，其中個體工商戶2818份，簽訂率達95%，基本形成了“縱向到底、橫向到邊”的安全監管網絡。此外，區安辦還召開了安全生產責任單位聯絡員會議和街道安監所安全監管業務會議，進一步加強了區安委會成員單位之間的橫向交流，消除了監管過程中信息不對稱現象，為跨區域、跨部門、跨層級治理各類事故隱患創造了條件。根據安全生產監管實際需要，在多方調研和征求意見的基礎上，區政府先后出臺了《關于進一步規范街道辦事處安全生產管理工作的通知》和《關于進一步強化區級有關部門安全生產監督管理責任的通知》，明確了街道辦事處和職能部門各自應履行的安全生產職責和工作規范；根據區里公共安全總體應急預案要求，頒布了《*區重特大安全生產事故應急救援預案》、《*區重特大危險化學品事故應急救援預案》，區有關部門、街道和企業也建立了相應的突發事故應急預案，從而為采取綜合措施、發揮綜合優勢、實行綜合治理，凝成整體合力開展安全生產工作奠定了基礎。

（二）夯實安全生產基層基礎，成功組織了“全員安全培訓工程”和“企業安全質量標準化”試點任務。全面實施安全生產全員培訓工程，區里先后組織了12期安全培訓班，對生產經營單位負責人、安全管理人員和專（兼）職安全員1800余人進行了培訓，區有關部門、單位也組織了形式多樣的培訓工作，順利完成了市里下達的今年培訓生產經營單位2.8萬名從業人員的任務。圓滿完成了企業安全質量標準化管理試點工作，順利通過市安全質量標準化驗收組驗收，希拉里炊具公司成為我區首家安全質量標準化管理單位。進一步明確了街道安監所監管職能和要求，逐步理順了公安消防部門、派出所、安監所安全執法工作機制。對區域內330家消防重點單位、114幢高層民用建筑、156家危險化學品經營使用單位、422家工業企業、117家建筑企業進行調查，基本掌握了全區工商貿建、危化、煙花爆竹、文化娛樂等主要生產經營單位的基礎數據，為下步有針對性地開展分級分類和網格化安全監管工作創造了條件。依托現有的區政府專網資源和即將展開的數字化城市管理工作，積極籌建安全生產綜合監管信息系統，完成了安全監管信息系統總體方案和子系統設計，目前正在抓緊進行數據庫建設工作。

（三）切實消除重大安全隱患，圓滿完成城隍廟國泰街和廟西小商品市場等省、市掛牌的重大火災隱患拆遷和重大危險源監控工作。在區委、區政府高度重視下，專門成立了城隍廟國泰街和廟西小商品市場兩家省、市級掛牌重大火災隱患拆除工作領導小組，落實了兩個市場安全生產主體責任和相關部門的安全監管主體責任，按照以人為本、依法行政、規范運作的原則，妥善制定了分流、轉崗、補助、社會保障等政策，耐心、細致地做好經營戶思想政治和政策解釋工作，通過一年的努力，使兩個市場200戶經營戶分別于今年5月28日、29日晚拆除，得到了市政府的高度肯定，也取得了良好的社會反響。針對三市日用品交易市場、清源茶館天一店等區級重大火災隱患單位，區有關部門會同屬地街道在現場踏勘的基礎上，制定了整改方案，投入了40多萬元經費，有針對性地組織了消防應急演練，較好地完成了整改任務。強化重大危險源監控，對已經辨識確認的7家重大危險源單位開展了GPS定位，對新排摸出的3家重大危險源單位提交市安監局重大危險源辨識系統進行辨識，為全區危險化學品重大危險源監控提供了可靠依據。

（四）解決了一批危、急、險、難等安全問題，初步建立了安全生產協同管理新途徑。去年是煙花爆竹安全監管及行政審批職能移交的第一年，在區領導和各部門高度重視下，通過明確職責、加強審核、加大宣傳和聯動執法等措施有力地提高了煙花爆竹安全專項監管水平，先后對189家季節性煙花爆竹零售經營單位進行了800余次檢查，取得較好效果，得到了市里的肯定。融監管于服務，制定了《*區高層民用建筑生產安全管理實施細則（試行）》，明確了高層民用建筑生產安全、消防安全、特種設備安全管理規范。為確保安全工作推進城市化進程，加強了對存在較大安全隱患行業的安全監管力度，組織起草了《*區房屋拆除工程安全生產管理實施細則》（征求意見稿），全方位排查生產安全隱患、全過程監控拆遷工程施工安全，妥善處置了寧波中藥廠、肉聯廠拆遷中的危險化學品及其設施設備，保證了拆遷工程的順利運行。加強交通安全源頭管理，強化危險路口（路段）的整改，對芝蘭橋、苑西崗、藍天路延伸段、機場路后孫村及長春路、共青橋等一批交通安全設施進行了改造和增添，消除了道路交通黑點，確保道路交通安全。

（五）深化安全生產專項整治，有效提升了安全監管水平。組織重大節假日期間安全工作大檢查，在元旦、春節、五一、十一前夕，區四套班子主要領導帶領有關部門對交通運輸、建筑（拆遷）工地、危化企業、工業企業，人員密集的商場市場、歌舞廳、網吧等場所進行全面檢查，特別對節假日期間安全生產工作安排、應急救援預案和安全措施落實、安全設施配置等情況進行督查，及時發現和消除了一批事故隱患，確保了重大節假日期間的安全。在危險化學品領域，深入開展了“治隱患、保平安”*行動，檢查危險化學品從業單位172家，下發各類執法文書40余份，整改了一批隱患單位。在消防安全領域，重點對餐飲服務行業和人員密集場所組織開展了消防安全排查，共檢查餐飲服務企業358家，同時還對6家“三合一”企業和“多合一”建筑進行了專項整治，并全部整改完畢。在交通安全方面，克服市區各類車輛大幅度上升、主干道兩處地道施工和新江橋封橋帶來巨大的交通壓力，扎實開展平安暢通縣區創建工作，狠抓路面交通秩序整治，有效查糾各類交通違法行為9萬余起，對轄區83所學校、幼兒園周邊一批交通安全設施進行了改造，加大校車、客運企業（場站）的監管力度，努力營造良好的道路交通環境。認真查處“2.26”聯豐商務樓建設工地和“3.2”海星船舶機械制造公司等死亡事故，按照“四不放過”原則嚴肅處理有關責任人員，落實了相關整改措施。

（六）廣泛開展安全文化建設，增強了社會安全意識。深入開展“安全生產月”宣傳活動，廣泛宣傳安全生產法律法規，編印發放了7000余本《安全生產法律法規選編》和3萬余張宣傳畫等資料，6月11日在中山廣場開展了安全生產咨詢活動，組織開展了全省“泰鴿杯”和“安康杯”競賽活動，望春、白云、段塘、西門等街道在區公安、消防和安監等部門的配合下先后組織了三市日用品交易市場、大海公司油漆倉庫、二輕幼兒園等消防演練活動，提高了群眾防范自救和逃生能力。開展了交通“進農村、進學校、進單位、進社區、進家庭”五進宣傳工作，共發放《交通安全知識讀本》和其它宣傳資料4萬余份，創新交通安全警示圖、文明引路等宣傳載體，白云街道的海怡花園社區、南門的郎官社區被市評為“交通五進宣傳先進單位”，此外，宣傳、教育、衛生、城管、建設、房管等部門結合自身工作開展了形式多樣的宣傳活動，進一步提高了群眾安全意識。積極做好省級示范文明城區創建工作，全力處理涉及生產安全、消防安全、交通安全的相關保障工作，進一步明確了老住宅小區消防安全建設標準，加大了老小區和人員密集場所安全督查力度，抓好省文明辦調研組提出的交通不文明行為和三支街文保點消防隱患整改工作，為成功創建省級示范文明城區創造了良好的安全條件。

過去的一年，我區的安全生產工作雖然有了新的發展。但必須清醒地看到，在安全生產態勢總體保持平穩的同時，我區安全生產形勢依然嚴峻，生產經營單位的安全生產主體責任還沒有真正落實到位，安全生產基礎薄弱，安全投入不足，社會安全意識不強，各類事故隱患還大量存在，安全監管的能力和水平還有待提高。

二、*年主要工作安排

*年安全生產工作指導思想是：認真學習貫徹黨的*屆六中全會和中央經濟工作會議精神，用科學發展觀和安全發展的指導原則統領安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照區委“平安大區”建設總體部署，圍繞“固基礎、求規范、創特色、重監管、強隊伍、抓落實”的基本思路，落實生產經營單位安全生產主體責任，夯實安全生產基層基礎，提高重點行業安全管理標準化水平，加強重點領域、重點部位專項整治，運用現代信息技術增強安全監管能力，逐步提升我區安全生產工作總體水平。

工作目標：杜絕重特大事故，減少一般事故；實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三個“零增長”；確保不突破市政府下達的年度安全生產控制指標。

根據上述指導思想和工作目標，*年我區安全生產工作要做好六項任務。

（一）繼續探索政府、社會、企業互動的大安全格局，進一步完善安全生產綜合監管體系。要落實政府安全生產監管主體責任和企業安全生產主體責任，形成科學有序的安全生產綜合監管、專項監管、行業管理、屬地管理和企業自我管理體系，通過經濟、法律、行政、組織等綜合性措施，真正把企業抓安全生產的內動力引發起來，把實現安全發展作為企業的內在要求，全面加強和改進安全生產工作。

要強化行政首長負責制，落實各級領導安全生產責任制和安全生產控制考核指標體系，通過績效考核進一步硬化激勵約束機制。依法加強對企業的安全監管和行政執法，建立區、街道部門二級安全生產分級分類監管模式，進一步強化條塊結合、聯動協同的聯合執法機制，與司法機關建立事故責任追究溝通協作機制。統籌區安監執法大隊、各街道安監所和社區監管力量，建立網格化動態監管體系，努力減少監管盲點和空白點。堅持政府依法監管、行業有效指導和社會輿論的廣泛監督，促使企業履行安全生產主體責任。

要落實企業法定代表人負責制，尤其要抓好量大面廣的中小企業安全生產主體責任。認真落實國家和省市有關安全生產各項經濟政策，抓好企業安全生產風險抵押金和高危行業、企業安全生產費用的提取、繳納、管理工作。加強對建設項目安全設施“三同時”工作的監督管理。針對我區人員密集場所眾多的實際情況，研究出臺商場市場、餐飲飯店、娛樂場所等行業的安全管理暫行規定，指導企業抓好基礎工作，實現安全管理、安全生產、安全經營的科學化、標準化，切實減少安全隱患。

要出臺并實施安全發展規劃。根據我區《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，制定出臺《*區安全生產“十一五”規劃》，明確安全發展工作目標和保障措施，抓緊啟動規劃明確的各項任務。

（二）以新形勢下區域性安全需求為引領，進一步抓好“高、老、舊”區域特色的安全監管運行新機制。

一是加強高層民用建筑安全管理。高層民用建筑的建筑結構和工作環境較為特殊，而且相當一部分高層民用建筑存在產權關系復雜、責任主體不清、安全設施陳舊破損、安全投入無法落實的問題，發生事故后人員疏散、救援極為困難，目前尚無成熟的安全管理模式可供借鑒。今年，要積極探索完善高層民用建筑安全管理運行機制：1、在進一步修訂、落實《*區高層民用建筑生產安全管理實施細則（試行）》的基礎上，初步建成高層民用建筑基礎數據庫，重點加強消防安全、特種設備和玻璃幕墻等監管工作，提高事故隱患預警和防范能力；2、落實高層民用建筑安全生產主體責任，完善安全生產管理制度，落實各項安全生產監管措施，加大物業行業管理力度，保證安全投入；3、強化消防安全設施檢驗檢測，組織開展高層建筑應急救援和逃生演練，提高應急管理水平；4、繼續加大人員培訓力度，組織開展多種形式的安全知識和技能競賽。

二是加強以木結構房屋為主的老住宅小區社會化消防安全管理工作。以木結構房屋為主的老小區、尚未改造的“城中村”以及歷史文化保護區域要在條件許可的情況下，積極采取措施分期分批進行電力設施改造，加強社區消防組織建設，加大消防安全宣傳教育力度，在居民區配備足夠數量的滅火器等消防設施，配備消防泵、水帶等滅火器材，定期或不定期地組織救火演練，提高自救、互救能力。

三是加強舊城改造中的房屋拆除工程生產安全。要在我區城市化進程不斷加快，企業廠房、居民住宅等房屋建筑及其附屬設施拆除的規模、速度不斷上升的情況下，確保房屋拆除工程的生產安全。要重心下移、防范在先，認真貫徹《*區房屋拆除工程生產安全管理實施細則（試行）》，落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任，事先掌握和及時排除事故隱患。要強化房屋拆除施工現場的安全管理，嚴格按照技術規范組織施工，尤其要加強對危險化學品、特種設備拆除的安全監管，確保房屋拆除工程的順利安全。

（三）以隱患普查、安全培訓和信息化建設為重點，進一步打牢安全生產基層基礎工作。一是深入開展火災隱患普查整治工作。根據國務院和省市安委會要求，集中精力、集中時間、集中人員對全區范圍內從事二產、三產的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶進行普查，重點摸清設施、建筑、規劃和區域等方面的事故隱患底數，分類建立安全檔案,為今后有針對性地采取措施解決問題,建立安全生產長效機制打下基礎。二是繼續強化安全生產培訓工作。今年是開展全員安全培訓工程的第二年,也是完成5萬名從業人員培訓目標的關鍵一年。要督促企業落實主體責任，高度重視安全培訓師資力量建設，加大對各級安全生產監管執法人員、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、高危行業和特種作業人員,尤其是外來務工人員（包括農民工在內）的安全培訓，提升從業人員安全素質，確保全員安全培訓工程的全面完成。三是加強安全生產綜合監管信息系統建設。在區數字化城市管理與服務系統的總體框架內，按照“先簡后繁、先易后難、先主后次”的原則，建立安全生產綜合監管基礎數據庫、安全監管行政執法系統、監管信息自動統計分析系統、協同管理系統等子系統，并適時與其他部門執法信息系統互聯互通，強化決策的科學性，提升安全監管水平。

（四）努力推進企業安全質量標準化和“安全社區”創建試點工作，進一步促進區域安全生產工作的落實。一是在總結希拉里炊具公司安全質量標準化試點的基礎上，逐步推廣企業安全質量標準化管理達標工作，切實解決當前企業普遍存在的基礎薄弱、事故隱患多、防范能力差的客觀情況，通過建立安全評價體系、完善評價標準、嚴格安全檢查考核等基礎工作，實現生產安全基礎管理的科學化、規范化、系統化，促使企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高企業本質安全能力。二是扎實開展“安全社區”創建試點工作。按照以條促塊、整合資源、全員參與、借勢借力的工作要求，積極倡導以人為本、預防為主、安全生產與安全生活相結合的安全文化自護教育原則，結合“平安社區”建設，先行于白云和月湖街道創建經世界衛生組織認可的安全社區，整合家庭、志愿者、轄區單位的資源，規劃和制定切實可行的安全社區實施方案，并與世衛組織安全社區促進中心和中國職業健康協會建立定期的溝通交流，有效提升安全生產社會能力。

（五）繼續深化安全生產專項整治，進一步加大重大危險源和重大事故隱患的治理。深入開展危險化學品、煙花爆竹、交通安全、消防安全、建設工程、特種設備等各類安全生產專項整治工作。在危險化學品和煙花爆竹領域，要完善安全監管部門協調機制，開展安全評估工作，加大對儲存、經營、運輸等各個過程的安全監管水平，依法查處非法生產經營行為。在消防安全領域，要針對排摸出的各類事故隱患進行集中治理，著重抓好“多合一”建筑和“三合一”企業專項整治工作，對重大火災隱患單位進行掛牌整治。在交通安全領域，要繼續以建設“平安暢通縣區”為抓手，建立完善區、街道、社區三級安全組織協調機構，加大道路交通安全設施建設和管理力度，加強道路運輸企業規范化管理，強化道路交通安全執法和管理水平。在建筑施工領域，要開展對高處墜落、施工坍塌、物體打擊等多發事故的專項整治，督促和檢點工程、重點企業事故預防措施的制訂和落實。在特種設備領域，要嚴把特種設備安全準入關，繼續開展鍋爐、壓力容器和管道、起重機械、電梯等特種設備的專項整治。要著力構建重大危險源動態監管及監控預警體系，加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監控工作，改善社會安全環境。

（六）促進全社會安全文化建設，進一步提升安全監管隊伍的自身素質。廣泛開展群眾性的安全文化活動，以“5.25”交通安全日、“安全生產月”、“11.9”消防日等宣傳活動為載體，繼續組織好生產安全、交通安全、消防安全“進農村、進學校、進單位、進社區、進家庭”五進工作，著力宣傳、貫徹《浙江省安全生產條例》和《刑法》修正案等法律法規，把安全知識納入中、小學校教育，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。要整合、優化各類應急救援力量，制定完善相關應急子預案，組織開展安全生產應急演練，在實戰中檢驗應急預案的可操作性，同時規范事故信息的收集、報道和處理，提高突發事故的處置能力和群眾防范自救、逃生能力。要鼓勵群眾積極舉報安全生產違法行為，聘請義務安全監督員，建立危險化學品和工業企業等安全生產專家組，完善和規范安全生產信息制度，提高企業自律能力，提升企業安全管理水平。要積極抓好安全生產執法隊伍自身建設，深入學習《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等規章制度，加強安監隊伍思想、業務和作風建設，強化憂患、實干、執行、自律“四個意識”，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”，堅持嚴格執法、公正執法和廉潔執法，努力打造一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風過硬，黨和人民信得過的安監隊伍。