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同志們：

今年是村級組織換屆選舉年，根據省州的統一部署和縣委常委會研究的意見，我們今天在官店鎮召開全縣村級組織換屆選舉工作會議，精心安排和動員部署全縣村級組織換屆選舉工作。縣委之所以決定在官店鎮召開這個會議，是因為官店鎮開展這項工作的部署快、行動早、標準高，官店鎮準備在9月底全面完成全鎮49個村的換屆選舉工作任務，而且80%的村主職干部實行“一肩挑”，特別是在新時期如何加強村干部管理、充分發揮村級組織作用、提前把“選票”置入群眾心中等經驗和辦法值得我們學習，請大家在具體工作中予以借鑒。會上，下發了《*縣20*年村級組織換屆選舉工作實施方案》，請大家按照方案一步一步地抓好落實。下面，我講四個方面的問題。

第一個問題：為什么要依法進行村級組織換屆選舉？

村級組織換屆選舉是全縣政治生活中的一件大事。能不能搞好這次換屆選舉，直接關系到全縣改革發展穩定大局。各級和相關部門必須站在維護穩定、加快發展的全局，切實增強搞好村級組織換屆選舉工作的緊迫性和責任感。

一是要從落實科學發展觀、提升執政能力的高度認識村級組織換屆選舉工作。加強黨的基層組織建設，是增強黨的執政能力的一項基礎性工作。我縣是農業大縣，農村占大頭，農民占多數，農村基層組織處于“兵頭將尾”的重要位置，是基層黨建工作的重心所在。村級組織作用發揮的好壞，直接影響到黨在農村各項方針政策的貫徹落實，關系到廣大農民根本利益的實現和維護。抓好村級組織換屆選舉工作，選出一批富民強村的帶頭人，建設一個能夠領導科學發展、抓好基層工作、群眾支持信任的村級班子，對于不斷提高農村經濟社會發展水平，推進全縣新農村建設具有十分重要的保障作用。

二是要從加強民主政治建設、改進執政方式的高度認識村級組織換屆選舉工作。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分。實施村級組織換屆選舉，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。搞好換屆選舉工作，有利于充分落實黨員群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，有利于增強他們當家作主的責任感，提高發揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務公開和民主管理制度，確保農村基層民主朝著正確、健康的方向發展。

三是要從維護農村發展大局、夯實執政基礎的高度認識村級組織換屆選舉工作。全縣現階段農村發展仍處于艱難爬坡和攻堅時期，農村各種基礎設施還需大幅度改善，農業綜合生產能力還需進一步提高，農民增收長效機制還沒有真正建立，新農村建設任務異常艱巨，廣大農村還面臨矛盾難處理、公益事業難組織、村級組織難運轉的現象。要根本上解決這些影響農村發展的矛盾和問題，除了依靠上級黨委政策性支持外，更重要是的要健全良好的村級組織。目前全縣村級組織普遍存在年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱的問題。有的村干部素質不高，觀念不新，帶領群眾致富、維護農村穩定的本領不強；少數村干部辦事不公、作風不實、用權不廉；大部分村集體經濟薄弱，加快發展的后勁嚴重不足等等。我們要抓住這次換屆選舉的有利契機，力爭在每個村都建立一個好班子、理出一條好思路、拿出一套好措施，打開農村改革發展的新局面，使農村基層組織成為凝聚人心、推動發展、促進和諧的堅強堡壘。

第二個問題：村級組織換屆選舉要選出什么樣的班子？

村級組織換屆選舉，根本目的是選出能干事創業、奮發有為、造福于民的村班子。因此，必須深入研究“選什么人”的問題，做到好中選優、優中選強、強中選精，引導廣大黨員群眾按照要求，投票選出自己信得過、組織信得過的村干部。

一是要選舉忠誠型村干部。作為一個村干部，對黨和事業忠誠老實是第一位的。要把對上級黨委、對人民群眾、對班子成員忠心不忠心作為換屆選舉的一個首要條件，對少數在人民群眾頭上“作威作福”、與上級黨委長期“作對作敵”的“山大王”要拒之門外，確保選舉出來的村干部始終與上級黨委保持一致，不折不扣地執行上級黨委的政策和決定，切實做到個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級，竭盡全力完成上級部署的各項工作任務。

二是要選舉學習型村干部。村干部必須具備一定的素質，掌握一定的方法和本領，而要做到這點，就必須堅持不懈地學習。要選出熱愛學習黨的大政方針、縣鄉的決議和決定等方面的村干部，使之熟悉各項農村政策的具體內容，有貫徹落實政策的能力。選出熱愛法律法規學習的村干部，使之知法、懂法、用法，把各項工作放在法律、法規的許可范圍之內，有用法律處理各類糾紛、保護村民和村集體合法利益的能力，特別是對煽動、參與和組織集體上訪和越級上訪的人員，有違反計劃生育條例和黨紀國法的人員，堅決不能被確定為候選人。要選出熱愛學習科技知識的村干部，使之熟悉和掌握必要的實用科學技術，有引導農民科學種田、科學養殖的能力。

三是要選舉發展型村干部。如果村干部為官一任，任職一屆，村里面貌依舊，村民貧困依舊，就會失去民心。因此，在換屆中要選出有帶頭致富、帶領村民共同致富的意識和能力的村干部。實踐證明，哪個村干部的家庭經濟搞得好，腰板就更硬，在村里說話就更響亮，同時如果有先富帶后富、帶領群眾共同致富的能力，就能夠取信群眾、說服群眾、領導群眾。因此，我們所選舉的村干部必須要有發展意識，有為官一任、致富一方的責任感，能夠帶領群眾宜種則種、宜養則養、宜商則商，在加快發展中增強村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

四是要選舉奉獻型村干部。村干部待遇非常低，但其角色是服務群眾，服務發展。應該說，村干部肩負更多的是責任、是服務、是奉獻。特別是當前，在農村有許多群眾想辦而一家一戶又辦不了的事，如新農村建設的整體規劃、農村基礎設施建設等等，如果村干部沒有強烈的事業心、責任感和奉獻精神肯定不行。因此，選出能夠發動和組織群眾辦實事、辦好事，樂于當好引導員、服務員和組織員的村干部是當務之急。

五是要選舉民主型村干部。現在人民群眾民主意識越來越強，掌握政策越來越多，這就更需要村干部學會用民主的方法做農村工作。要選舉善于實行村民自治、依法行政的村干部，確保凡是涉及到村里經濟和社會發展規劃，村建道路、水利設施建設等經費的籌集、管理和使用辦法，村公益事業建設的承包方案等直接涉及群眾切身利益、農民群眾普遍關心的熱點問題，能夠及時向黨員和群眾通報公開，使黨員和群眾了解實情；確保村里面的重大決策的制定和實施，都依照法律法規辦理，防止出現行政過程中的隨意性和盲目性，出現不利于農村發展和穩定的因素。

六是要選舉廉潔型村干部。村干部直接生活在群眾中間，只有時時處處為人表率，不貪不占，才能贏得黨員和群眾的信任，取得真正的威信。特別是隨著新農村建設和整村推進扶貧開發力度的加大，各類惠民政策的實施，有許多項目和資金要落實到村和農戶，如果村干部一心想借機占便宜、發大財，人民群眾的怨氣就會越來越大，不僅影響農村經濟和社會事業的發展，更會影響干群、黨群之間的關系。因此，換屆時我們要選出廉潔自律、充滿正氣的村干部，選出堂堂正正做人、清清白白做事的村干部。

第三個問題：怎樣才能確保村級組織換屆選舉圓滿成功？

按照省州的統一部署，結合全縣實際，這次村級組織換屆選舉工作在11月20日前全面結束。為確保換屆選舉工作圓滿完成，縣委決定官店鎮率先全面啟動換屆工作，其他鄉鎮分別啟動1個村進行試點，其中官店鎮80%的村“一肩挑”，茅田鄉太和街村作為全縣“一票制”直選和“一肩挑”的試點，試點工作在9月底結束。各鄉鎮要立足實際，加快研究制定具體的實施方案，細化任務目標，層層落實責任，確保這項工作依法、規范、有序完成。

一是精心準備，增強選舉工作的主動性。深入細致的準備工作是搞好換屆選舉的基礎和前提。一要進一步考察摸底。前段時間，各鄉鎮黨委逐村進行了班子考察和摸底排查，基本掌握了村級班子現狀、干部威信、重點人選和群眾的思想動態。但是，隨著換屆選舉的臨近，一些新情況、新問題隨時會出現，各鄉鎮黨委要在前期班子考察和摸底的基礎上，繼續排查可能影響換屆選舉的各種因素，有針對性地制定班子配備方案、工作方案和預案，做到一村多策、一村多案，了如指掌、胸有成竹，確保換屆選舉成功完成。特別是對州委要求交叉任職和“一肩挑”比例達到60%和80%的目標，各鄉鎮要認真調查研究，既要將“交叉任職”和“一肩挑”比例情況作為檢驗村級組織換屆選舉是否成功的一個重要標準，能夠“一肩挑”的盡量“一肩挑”，同時也要因村制宜、因人而異，不唯指標而指標，不搞“一刀切”。二要加強宣傳引導。既要宣傳黨規國法和選舉的程序、方法、步驟，又要宣傳選人用人標準和“交叉”任職的好處。通過廣泛深入地宣傳引導，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好氛圍。三要強化骨干培訓。對各村參與換屆選舉工作人員進行集中培訓，使他們學懂弄通有關法律法規，吃透新形勢下村級組織換屆選舉工作的新情況、新問題，掌握工作方法，提高依法處置突發事件和復雜情況的能力，成為換屆選舉工作的明白人。四要做好行政村調整后的區域劃分工作。按照建政發[20*]13號文件的規定，目前全縣除去業州鎮7個城鎮社區以外，還有402個村（社區）這次要進行換屆選舉。這402個村（社區）中，部分村的村名、區劃發生了變化，所牽涉鄉鎮要做好這些村（社區）的區域界定工作，向村民做好宣傳、說明工作，讓村民清楚自己所屬的選舉區域，在候選人推薦、選民登記等各個環節履行好自己的責任。五要徹底搞好財務審計。各鄉鎮黨委和政府是村級財務審計工作的責任主體，要組建以財經所業務干部、駐村公務員為骨干的工作專班，縣財政局、經管局是業務指導部門，要組建業務指導專班。各村在換屆選舉日的前15日內，必須完成所有村級資產、三年來村級財務的全面清理和登記工作，建立起規范化的明細臺賬和管理檔案，并將審計結果、財產登記結果及時向群眾公開，接受群眾監督評議。六要開展好述職評議。抓住換屆前的這段時間，對班子成員上任時的承諾及兌現情況進行認真回顧和梳理，引導現任村干部通過述職主動向群眾交一個明白賬。對那些確因情況發生變化，不能如期完成的事情，要向群眾講明原因，爭取群眾的理解、支持和擁護。

二是嚴格民主，增強選舉工作的程序性。換屆選舉是一項程序性很強的工作，嚴格按法定程序進行選舉，是提高選舉質量，確保選舉結果公開、公平、公正的重要手段。從以往情況看，有的村選舉不成功，甚至引發不穩定因素，很多都是因為執行程序不嚴格，或者選舉方案制定得不嚴密、操作不規范造成的。各鄉鎮要制定具體實施方案，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點不能變，該走的步驟一步不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，真正使程序成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩定的保障。村委會換屆選舉，必須把握好四個關鍵環節：一要依法成立村民選舉委員會。村民選舉委員會必須由村民會議或各村民小組推選產生，其他組織或個人不得指定、委派或者更換。已被依法確定為村委會成員候選人選的，不得再擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會產生后要切實履行職責，依法開展工作，任何組織或個人都不得剝奪村民選舉委員會主持本村選舉工作的權利，也不得以委托的名義變相由其他組織或個人主持本村的選舉大會。二要依法搞好選民登記。在具體的登記工作中，凡法律、法規和政策有明確規定的，要嚴格按照規定執行；法律、法規和政策尚未作出明確規定的，應按照村民自治的原則，由村民會議或村民代表會議討論決定。選民登記要做到不錯、不漏、不重，并按規定公布選民名單，保證村民對選民資格的監督。選民名單公布后，要及時通知外出的選民按時回村參加選舉，最大限度地提高參選率。三要依法提名候選人。對候選人的提名，必須按法律規定的程序，由選民直接提名，按得票多少的順序確定，并張榜公布名單。四要依法組織好選舉大會。要積極組織選民到會參加投票，確保選舉大會符合法定人數。認真做好選票的講解、發放工作，并耐心細致地解答村民的疑問，減少廢票，提高選舉的成功率。嚴格控制委托票數量和流動票箱的使用范圍。選舉會場應當設立秘密寫票處，保證選民不受任何干擾地按照自己的意愿填寫選票。選舉大會的工作人員，包括唱票人、計票人和監票人等，都應當在選舉大會當場推選產生。選舉大會必須做到公開投票、當場開箱驗票、公開唱票和計票、當場公布選舉結果，保證選舉的公開、公平和公正。村黨支部換屆選舉，要繼續堅持“兩推一選”制度，進一步提高村黨支部換屆選舉工作的民主公開程度和黨員群眾的認可程度。充分尊重黨員群眾的推薦意見，對黨員和群眾推薦票集中的人選，由鄉鎮黨委組織考察，按程序和規定的差額比例確定候選人，再召開黨員大會進行選舉。

三是鞏固成果，增強選舉工作的完整性。換屆選舉的后續工作，是整個換屆選舉工作的重要組成部分，要善始善終地做好，鞏固擴大換屆選舉成果。一要及時搞好工作移交。換屆選舉工作結束后，各鄉鎮要督促新老班子搞好工作移交，對拒絕移交或無故拖延移交的，鄉鎮黨委和政府應予批評教育，督促其加以改正。二要抓好配套組織建設。按規定程序和條件，及時建立健全青年、婦女等群團組織和人民調解、治安保衛、民兵等配套組織，推選新一屆村民小組組長，推選村務公開監督小組和民主理財小組并向全體村民公告。三要做好檔案整理工作。縣、鄉鎮、村都要建立相應的村級組織換屆選舉工作檔案，對選舉中形成的文件、材料、表格要及時收集整理，分類裝訂成冊，按檔案管理有關規定進行歸檔。四要做好新一屆村干部的培訓。州里擬在換屆選舉結束后舉辦一期100名左右的新任村黨組織書記(村主任)示范培訓班，縣委也將適時做好新一屆村干部的上崗培訓工作。五要做好卸任村干部的思想工作。部分同志因年齡、職數或其他原因沒有繼續當選，退出了村班子。換屆結束后，鄉鎮黨委要安排專人與這些同志逐個進行談話，引導他們正確對待組織，對待群眾，對待自己，放下包袱，顧全大局，支持和維護新班子的工作，繼續發揮積極作用。

四是加強領導，增強選舉工作的實效性。村級組織換屆選舉，政策性強，面廣量大，時間緊，要求高，直接關系到全縣的工作大局和農村的發展穩定。各鄉鎮和相關部門一定要把換屆工作擺上重要議事日程，以高度的政治責任感和嚴謹細致、求真務實的作風，加強領導，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。一要加強領導，落實責任。要落實“指導在縣、責任在鄉鎮、工作在村”的責任體系和工作機制。縣委成立了村級組織換屆選舉工作領導小組，并從領導小組成員單位抽調精干力量組成了辦公室和督導專班，負責整個換屆選舉工作的協調、督促和具體指導。各鄉鎮黨委要把加強黨的領導貫穿換屆選舉始終，成立相應的領導機構和工作機構，明確工作責任，抓好工作落實。各駐村干部是所駐村換屆選舉的直接責任人，既要研究把握政策，加強面上指導，又要沉下身子，靠在點上，具體分析情況，分步驟具體指導，保證精力到位、措施到位、工作到位。二要齊抓共管，形成合力。縣委組織部要按照縣委的統一部署，牽頭抓總、統籌協調；縣鄉人大要發揮法律監督職能，切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利；民政部門要積極發揮職能作用，重點組織好村民委員會換屆選舉工作；紀檢監察部門對換屆選舉中出現的違法違紀行為，要進行嚴肅查處；政法部門要制定應對突發事件的工作預案，協調公檢法機關嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等非法行為；信訪部門要認真處理換屆選舉工作中的來信來訪，及時將矛盾化解在基層；新聞宣傳部門要牢牢把握正確的輿論導向，搞好政策法規宣傳，加強正面引導；農業、共青團、婦聯等部門和群團組織要各司其職，加強溝通協調，形成強大合力，一個步調、一個聲音地把村級組織換屆選舉工作抓緊抓好。三要先易后難、穩步推進。要把問題估計得充分一些，把對策考慮得周全一些，成熟一個選舉一個，選舉一個成功一個，分期分批地穩步推進，不能做成“夾生飯”。對少數問題多、矛盾大、情況復雜的村，更要嚴格堅持依法選舉，始終在法律的框架內進行；要選派得力領導和人員深入指導，積極創造條件，確保按期換屆。對個別矛盾尖銳、問題突出、暫時不具備選舉條件的村，要派駐工作組，集中進行整頓，限期舉行換屆選舉，確保按期換屆率和成功率。

第四個問題：如何管好用好換屆選舉后的村級組織班子？

村級組織換屆后，如何管好和用好村級組織班子，是農村工作的重點，也是各鄉鎮應該研究的重點。

一是注重經常教育，完善村干部工作規范。要把教育村干部作為一項經常性工作來抓。一要以培訓教育促業務提高。要經常邀請縣紀委、縣委黨校、縣信訪局、縣國土資源局、縣司法局等部門給村干部講課輔導，使村干部對村務工作有新的認識和理解，樹立規范村務工作的意識，掌握村務工作的程序。二要以典型教育促思想提高。不失時機地總結和表彰思想政治素質好、工作成績突出、群眾公認的村干部，并要求其他每位村干部結合工作職責，對照先進認真討論，認真學習。組織村干部到其它鄉鎮的先進村參觀，深入學習其先進經驗，切實增強工作的緊迫感。三要以制度教育促素質提高。完善村干部工作規范，建立和制訂《村務公開制度》、《村級財務制度》、《一事一議制度》、《村務活動研究和討論制度》等一系列制度，以制度來規范行為，使村務工作能夠有章可循，有章可依。

二是注重引導培養，強化村干部工作能力。培養和提高村干部的工作能力，是發揮好村干部作用、開展好農村工作的關鍵所在。一要在感情上貼近。各鄉鎮黨政班子聯系領導和駐村干部要注重與村干部進行一對一的感情交流，肯定他們的工作成績，鼓勵他們大膽開展工作，及時引導他們改正不良傾向。二要在政治上培養。積極引導優秀村干部，向黨組織靠攏，做到成熟一個、發展一個；對特別優秀的村干部要積極創造條件，通過公開選拔方式使其進入公務員隊伍；在黨代表、人大代表、政協委員的選舉中，要適當增加基層干部代表名額，多給他們參政議政的機會。三要在生活上關心。及時按政策兌現各類待遇，積極制定政策提高其待遇。四要在作風上嚴厲。對少數影響干部形象的村干部，各鄉鎮黨委要及時轉變其作風，促使其嚴格對照檢查、認真整改、提高素質、增強能力。

三是注重考核管理，提升村干部工作效率。要建立健全村干部考核管理激勵機制，提升村干部工作績效。一要堅持平時考核和專項考核相結合。結合鄉鎮黨委、政府的中心工作和村務工作實際，制定具體、科學和系統的村干部崗位責任制考核方案，做到既有定性要求，又有定量考核。同時，要加大新農村建設、扶貧開發、林權制度改革、計劃生育等工作的專項考核和獎懲力度，并在一定范圍內通報考核結果。二要堅持組織考核和群眾評議相結合。充分發揮群眾監督作用，年底由村干部向全體黨員、村民代表述職，并在村務公開欄張貼述職材料，接受監督；由黨員代表對村干部進行民主測評和工作評議，增強村民對村干部工作考評的話語權，促使村干部轉變工作作風，樹立全局觀念，對全體村民負責。三要堅持年度考核和任期考核相結合。要把村干部的任期目標和發展承諾，按照工作量大小和難易程度，分三年時間細化到年度考核中，確保人民群眾對村干部的工作能夠參與管理和監督，督促和引導村干部集中精力，攻堅克難，提升工作效率，加快工作進度，保證工作質量。

最后，就當前其他幾項具體工作強調一下。一是要加快新農村建設和扶貧開發的步伐。今天我們組織鄉鎮參觀了官店鎮紅沙溪村的新農村建設，各鄉鎮都要捫心自問地與官店鎮比較一下，今年在新農村建設和扶貧開發中，究竟為人民群眾扎扎實實辦了哪幾件實事。應當說，今年還有時間開展新農村建設和扶貧開發工作，各部門要帶錢帶物帶規劃到各自所聯系的村，在各鄉鎮的統籌安排下，積極投身到新農村建設和扶貧開發工作中，增強工作力量；各鄉鎮要增強緊迫感，集中一段時間，積極爭取部門支持，發揮人民群眾的主體作用，加快完成新農村建設和扶貧開發工作任務。二是要認真抓好“兩煙”的收購工作。今年的煙葉收購工作，任務重，要求高，煙農期望值大。各鄉鎮和相關部門要加強技術指導，組織煙農按質按量銷售好煙葉。同時，要按照“抗災復產保目標”的要求，制定激勵措施，加大對鄉鎮的考核獎勵力度，鼓勵各鄉鎮超額完成收購任務。煙草部門要最大限度的保證煙農利益和質量標準，增強煙農來年種植積極性。三是要加快推進林權制度改革。在村級組織換屆工作開展之前，必須保證完成林權制度改革工作，這是硬任務、硬指標。各鄉鎮要進一步強化專班力量，加快工作進度。四是積極搞好全州公開選拔副縣級領導干部的組織工作，鼓勵有資格和條件的干部全部參加考試，在工作允許的情況下，可以放假備考。五是要繼續搞好信訪維穩工作。原計劃在本月還召開一次信訪工作督辦會，為減少會議，今天我就在這里一并提要求，希望大家引起重視。前一階段，特別是從7月到現在為止，各級各部門對信訪維穩工作的認識進一步增強，主動化解信訪問題效果明顯，包案穩控措施扎實有力，赴省進京上訪得到有效控制，重信重訪有所減少，信訪件辦理效率明顯提高。但當前還存在“老信訪戶”反彈嚴重、涉法信訪突出、人事分離案件或歷史遺留信訪問題處理和穩控難度大、進京非正常上訪可能性仍然很大、極少數單位仍然沒有繃緊“信訪維穩”這根弦等問題。目前，奧運會正在進行，殘奧會即將開幕，紀念改革開放30周年慶祝活動開始在即，我們維護信訪穩定的壓力仍然非常艱巨。各級各部門必須進一步強化責任意識和緊迫意識，堅持思想不放松、要求不降低、措施不減弱，進一步復查梳理案情、研究解決辦法、落實穩控措施。繼續加大領導包案力度，對擬終結的案件要親自審查，嚴格把關；對結案不息訴的人員，要親自落實后續措施；對已辦結的案件，要親自回訪當事人，進一步做好善后工作，防止出現反復。對重訪纏訪的重點事、重點人，要果斷化解，堅決穩控，同時加快搜集證據給予打擊，杜絕進京非正常上訪和進京滋事。特別是村級組織換屆選舉期間往往是基層各種矛盾相對集中的時期，處理不好，容易引發新的不穩定因素，絕不能掉以輕心。對群眾反映的問題，要耐心細致地做好解釋答復工作，及時調查處理，理順好群眾情緒，絕不能上推下卸、敷衍了事。

同志們，搞好這次村級組織換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大。各級和相關部門要以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，團結一致，扎實工作，高標準、高質量地完成村級組織換屆選舉任務，為推進全縣經濟社會更好更快發展做出積極貢獻。