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同志們：

全州發展非公有制經濟工作會議和宗教工作會議剛剛結束，這兩個會議都十分重要，做為政府部門，下去后要認真學習貫徹會議精神，狠抓落實，確保會議確定的各項任務落到實處。利用這次會議機會，今天晚上州政府召集六縣政府領導會議，主要目的就是簡要通報1—9月份州政府工作情況，對年底及今冬明春的工作進行安排部署，提出工作要求。

今年以來，我州各級政府以科學的發展觀統攬全局，牢牢把握西部大開發歷史機遇，結合地區實際，緊緊圍繞州委提出的“突出一個重點、強化兩個基礎、加大三項力度、提供三項保障”的經濟社會發展總思路，努力調整和創新發展思路，深化改革，扎實工作，使全州經濟呈現出良好運行的態勢。1—9月，全州實現地區生產總值47535萬元，同比增長7.5%，完成年度計劃的62.08%。其中第一產業完成增加值16521萬元，同比增長4.5%；第二產業完成增加值8292萬元，同比增長12.7%；第三產業完成增加值22722萬元，同比增長7.9%.

一是畜牧業豐收已成定局。由于深入貫徹落實中央及省委1號文件精神，認真落實牧業增效，牧民增收的各項措施，加大對畜牧業生產的投入力度，加之人努力，天幫忙，從而保證了畜牧業生產的穩定發展，大多數指標同比都有所提高。

二是固定資產投資保持強勁增勢。各地、各部門都搶抓機遇，狠抓項目工作，年內開工建設了一大批投資項目，截止九月份，全州完成全社會固定資產投資3.57億元，同比增長67.43%。其中州屬固定資產3.16億元，同比增長41.04%，完成年度計劃的105.17%。

三是消費品市場運行平衡，城鎮居民收支增長，消費水平不斷提高。

四是財政收支大幅度增長。1—9月份全州完成地方財政收入1386萬元，同比增長73.88%；財政支出29962萬元，同比增長46.83%。

同時，生態環境保護建設力度加大。退牧還草穩步推進，三江源自然保護區建設總體規劃全面實施，蟲草限采工作成效顯著，以草定畜邁出實質性步伐，為民辦實事取得很大成效，完成計劃任務的80%，*規劃編制工作進展順利，社會穩定工作得到加強，教育、衛生等各項社會事業全面發展。可以說，今年的政府工作是扎實有效的，成績是十分喜人的，全面完成任務已不成問題。成績的取得，不僅得益于國家的大力幫助和支持，得益于州委、州政府的正確領導和決策，也是全州廣大干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果，其中也凝聚著在座各位的辛勤工作和無私奉獻。

但實事求是地講，我們的工作也不是十全十美，還有很多不盡人意之處，存在不少的困難和問題。第一，各地工作開展不平衡。有些地區工作開展得好，各項指標都能完成或超額完成，但個別縣的工作就比較遜色，很一般化。就同一個地區而言，有些任務完成的好，有些任務完成的不好，甚至還有較大差距。第二，經濟結構調整步伐不大。工業經濟原地踏步，企業改制仍然沒有完全徹底完成；特色經濟發展進展不大，效益畜牧業、畜種改良、土種選育等工作仍然處于起步階段，小打小鬧，形不成規模，效益不明顯；牲畜出欄率不高，牧民增收難度大。第三，部分項目完成不好。如通訊行業專項建設項目、水利建設項目、計劃生育建設項目等，完成率不高。落實的項目數量減少，投資拉動經濟增長的勢頭有減緩趨勢，固定資產投資持續增長的壓力增大。第四，在生態環境建設方面，移民后續產業問題仍然非常突出，缺乏切實有效的解決措施和辦法；草原基礎設施人為破壞比較嚴重，禁牧后草場的管護問題多，群眾意見大；三江源自然生態保護建設工程中的有些工作關系還沒有理順，部分縣的實施規劃質量不高。第四，解決基層群眾缺醫少藥、看病難等實際問題的力度還不大，成效不明顯。第五，扶貧項目不按項目批復和項目管理程序實施，隨意變更入戶資金，實物分配與帳目不符等現象比較突出；政府投資項目拖欠款清償不力，進展不大。等等。

以上問題的存在，原因是多方面的，既有長期積淀下來的問題，也有年內形成的問題；既有客觀方面的原因，也有主觀方面工作不到位，努力不夠的問題。但不論是什么原因，都應該引起我們高度的重視，在今后的工作中認真加以解決。

今年最后兩個月的事情還很多，工作任務十分繁重。充分利用好這兩個月，抓好后兩個月的工作，對全面完成年內各項任務至關重要。下面，我就年內最后一階段的工作提幾點要求。

一、認真抓好牧業增產和牧民增收工作

今年的畜牧業生產豐收雖已成定局，但要實現牧業增效、牧民增收目標，還要做大量工作。首先，要抓好畜牧業常規管理，重點抓牲畜飼放管理、畜疫防治、滅鼠、防災抗災等工作，努力提高畜牧業效益，確保畜牧業生產豐收。其次，抓緊做好畜產品生產銷售工作，切實加大牲畜出欄。根據全州畜牧業大檢查情況看，今年的牲畜出欄抓的不好，對此要引起高度重視。要將以草定畜、退牧還草、三江源自然保護區生態保護建設工程和牲畜出欄結合起來，以全面推行以草定畜、退牧還草為切入點，教育群眾克服惜售思想，盡可能多地出售非生產畜，加快牲畜周轉，努力提高商品率，力爭完成出欄率達到30%，商品率達到25%的年度計劃。政府部門要認真做好服務工作，縣上要組織鄉鎮干部蹲點牧業社，為連接市場和牧戶提供中介服務。要一戶一戶去做工作，在市場、價格、銷售渠道等方面為群眾及時提供準確的信息，幫助他們充分利用今年牛羊肉市場銷售價格看好的有利時機，增加出欄，提高商品率。再次，要繼續抓好畜牧業內部結構調整，努力提高母畜比例和優良畜種率。在牲畜出欄時，對母畜出欄要采取措施加以限制，防止生產母畜過多出欄。《*母畜保護條例》雖然廢止，但保護和發展母畜，提高母畜比例這項工作不能放松，要一如既往地堅持抓下去。加強土種選育，遏制畜種退化是一件大事情，這方面我們正在做工作，要繼續抓緊抓好，嚴禁淺嘗輒止，流于形式。第四，認真開展組織勞務輸出等活動，動員群眾開展畜產品流通、加工、服務和參與三江源生態保護建設項目，拓寬增收渠道，增加群眾收入，力爭完成6%的農牧民增收任務。今年1000萬畝的滅鼠項目是增加群眾收入的極好機會，各地要充分利用這次機會，抓住機遇組織群眾開展滅鼠活動，增加收入。第五，全面推進以草定畜工作。以草定畜是一項非常重要的工作，其任務之重，難度之大，不亞于退牧還草。各地要周密安排，精心組織，強化督查，保質保量完成年內工作任務。工作中，一要加大對群眾的宣傳教育，爭取群眾對這項工作的理解和支持；二要把握政策，規范工作程序，嚴格按政策辦事；三要堅持標準，全面貫徹《*以草定畜辦法》，扎扎實實地向前推進，確保工作高質量。對全州畜牧業大檢查中發現的問題，要認真整改，推動工作的深入開展。第六，及早研究部署明年的蟲草限采工作，重點抓兩個方面，一是對州內外群眾的政策宣傳，要擴大宣傳面，宣傳范圍盡量擴大到臨近州縣及西寧、海東等地區的主要鄉鎮，努力提高宣傳的深度和廣度，增加宣傳效果；二是在總結今年工作經驗教訓的基礎上，查缺補漏，進一步補充完善源頭控制限采措施，探索建立工作長效機制，逐步使限采工作步入法制化、規范化軌道。尤其對州內群眾的采挖活動、戶口本、身份證管理，以及一證多用、人證不符、亂開證明等突出問題，要及早研究對策，制定有效的改進措施，切實加以制止，力爭使明年的蟲草限采工作做的更好。第七，切實做好滅鼠工作。今年的滅鼠任務重，時間緊，各地要按州政府統一安排，加強領導，強化措施，政府主要領導要親自抓，分片包干的領導要全力抓，力爭保質保量地完成任務。如果今年的任務完成不好，將對以后滅鼠項目的爭取造成很大影響。

二、全力抓好項目工作

項目是我州當前和今后促進發展，拉動經濟增長的主要途徑。為此，我們要時刻重視這項工作，堅持不懈、不遺余力地抓好項目工作。今年后一階段項目工作的重點要放在三個方面：一是搞好年內在建項目的收尾工作，重點是對建設項目的進度、質量管理、資金使用等情況進行一次全面的檢查，總結經驗，查找問題，以指導以后的工作。二是要著手明年項目爭取的前期工作。要突出重點，正確把握項目爭取的主功方向。項目爭取重點繼續放在基礎設施、水電開發、生態環境保護建設、特色產業發展、扶貧和社會事業發展等方面。要認真做好項目前期工作，尤其是重點爭取的項目，前期工作一定要做深做細，達到一定的程度和水平。對已上報的項目要抓緊協調和銜接，力爭明年如期開工建設。三是要重視落實項目的數量逐年減少的問題，要在多爭取項目，爭取大項目上狠多下功夫。

加快*規劃編制工作，*規劃的制定，要以科學發展觀為指導，生態保護和建設為基礎，緊緊圍繞州委、州政府提出的“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”的發展思路進行規劃。要認真總結“十五”規劃的執行情況，突出*期間的發展重點。規劃草案要層層進行審查，廣泛征求各方面的意見和建議，請有關方面的專家進行論證、咨詢，確保規劃的高質量。搞好規劃，對*期間爭取國家投入至關重要，所以一定要做深、做細、做全，千萬不可敷衍了事。

三、突出生態環境保護重點

三江源自然保護區生態保護建設工程是我州乃至全省的一號工程，也是“一把手”工程，從國務院到省州政府對這項工作極為重視，其工作難度之大、任務之重、政策性之強都是前所未有的。我們必須要精心組織，周密安排，舉全縣之力，全民之智，竭盡全力抓好這項工作。要強化工作責任制，目前，州縣都成立了相應的機構，建立了工作責任制，分解了任務，落實了具體的責任單位和責任人。要督促各責任單位和責任人切實負起責任，充分發揮作用，履行職責。要盡快理順工作關系，嚴格按各自職責扎扎實實地開展好工作。如果由于領導不重視、措施不力，致使工作開展遲緩，影響到整體工程建設的推進，州政府將嚴肅追究相關領導和人員的責任。要認真謀劃后續產業，后續產業問題事關國計民生，事關群眾切身利益，解決的好與壞，直接關系到工程建設的成敗。不能不引起我們的高度重視。工作難度再大也得做，而且一定要做好。一要抓培訓，二要抓項目，三要因地制宜、因戶制宜、因人制宜，分類指導，實事求是。草原基礎設施的管護和退牧后草場的管護是目前比較突出的一個問題，州政府已出臺了一些政策措施，各地要結合自己的實際，認真貫徹落實，確保草原基礎設施發揮應有作用，確保退牧草場真正得到休養生息。退牧還草要真退真還，人和畜要按項目要求全面退出來。各地對這項工作要進行專項檢查，確保各項減畜指標落到實處。

四、高度重視防災抗災工作

防災抗災是今冬明春全州各級政府的一項重要任務，這項工作事關群眾切身利益，一定要高度重視，及早安排，不能有絲毫的麻痹大意。各縣要召開專門會議安排部署這一工作，重點是做好人畜口糧、飼草料、燃料、藥品等物資的儲備工作，要從現在開始就要籌備資金、聯系貨源、組織調運。要對抗災物資的儲備進行認真檢查，一戶一戶地查，尤其是地處偏遠、交通信息不便的牧戶，要重點做工作，確保必需物資的儲備。要建立工作責任制，責任到人，落實到戶，對工作不扎實，一遇災情馬上就出現斷糧、斷草、斷燃料，或者由于領導不重視，措施不力，導致群眾遭受重大損失的地區領導和相關責任人，州政府要嚴肅追究責任。要重點安排好貧困人口和弱勢群體的生產生活，搞好扶貧濟困工作，確保貧困人口越冬過春，確保群眾基本的生活得到保障。決不允許發生因凍、餓而死人的現象。

五、及早謀劃明年的工作

20*年是實施*規劃的第一年，也是進一步深化改革，擴大開放，加快果洛發展的重要一年。開好頭，起好步，對順利實施*規劃至關重要。各地要按照十六屆五中全會精神和省州委的總體部署，從各自實際出發，突出重點，統籌兼顧，科學謀劃，對明年的工作要及早做出安排。尤其是生態建設、項目工作、經濟結構調整、后續產業等重點工作，一定要提前部署。州政府已初步拿出了明年的工作重點，確定了主要的任務目標。并確定了十項重點工作。

六、開展好千名干部下鄉活動

千名干部下鄉活動是宣傳貫徹十六屆五中全會精神，開展政策法規宣傳，加強基層黨員先進性教育活動的一項綜合性工作，意義十分重大。各縣政府要密切配合，大力支持，積極參與，要將活動和政府工作緊密結合起來，互相促進，整體推進。通過這次活動的開展，讓群眾更進一步了解黨的富民政策，提高思想認識，增強法律意識、政府意識，促進觀念轉變，推動政府工作的更好開展。同時，認真搞好年終總結工作，全面兌現目標考核責任制，該獎的獎，該罰的罰，做到獎罰分明。總結工作要全面，要實事求是，既要總結成功的經驗，又要重點總結失敗的教訓，擺出問題和不足，尋找原因。講成績調子不能過高，談問題要深刻全面，通過總結，歸納出規律性的東西，以指導今后的工作。

七、認真轉變工作作風

要全面完成年內工作任務，工作作風非常重要。做為各縣政府主要領導，要以求真務實的工作作風，恪盡職守，認真履行職責，負起領導責任，推動工作深入開展。一要認真組織回頭看。按照年初簽訂的目標責任書的考核內容，逐項、逐條對照檢查，分析梳理，看看哪些完成了，哪些還未完成，找出不足之處和薄弱環節，找出原因和問題的癥結所在。然后有針對性地制定措施，強化領導，責任到人，一項一項抓緊落實。二要嚴格工作紀律。紀律是完成任務的重要保證，沒有嚴明的紀律，一盤散沙，各行其是，我們將一事無成。尤其是政府主要領導干部，要做遵守紀律的模范，嚴格執行請銷假制度，堅決反對目無組織，目無領導，自由散漫的無政府主義現象。我們提倡領導干部要多跑項目，但也不能因此而經常不在崗，耽誤其它工作。對以跑項目為由，長期泡在西寧，影響單位工作的現象，要堅決制止，進行嚴肅批評。對政府部門程度不同地存在有令不行，令行不止，政令不暢的問題，要堅決糾正。三要認真轉變工作作風。目前正是抓工作落實的關鍵時期。政府領導要跳出文山會海，擺脫日常事務的糾纏，集中一段時間深入基層，深入生產一線調查研究，了解工作進展，發現存在問題，檢查指導工作，查缺補漏，推動工作更好開展。深入基層調查研究不僅是一個工作作風問題，更是一個對人民群眾的感情問題。領導干部不但要多下基層，了解真情，更重要的是要解決實際問題。

總之，后一階段的工作任務艱巨，時間緊迫。希望大家以求真務實的作風，扎實做好各項工作，確保實現今年和“十五”規劃的目標任務，為*規劃的開局打好基礎。

*副州長：*州長對今冬明春的政府工作作了詳細安排，各地下去后要認真落實。尤其是項目工作、三江源自然保護區建設規劃的實施、退牧還草、抗災保畜、千名干部下鄉活動等工作，要重點安排，工作中要注重抓細節，抓具體的實際問題，反對喊口號，講大原則。另外，再強調三件事。一是要加快政府職能轉變，提高工作效率。政府電子政務平臺的構建要舍得投入，不僅要建好，而且要充分利用，真正發揮作用，提高工作效率。二是切實搞好政務公開工作，擴大政務透明度，接受群眾監督，推動政府工作的更好開展。三是高度重視信息工作。信息反映著一個地區的聲音，對這項工作時時刻刻都不能放松，要提高認識，采取有力措施抓緊抓好。