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同志們：

今年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是繼續(xù)推進國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革，進一步鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全長效機制的關鍵一年。為深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會及中央紀委、省紀委六次全會和市紀委五次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，市國資委黨委決定召開市屬國有企業(yè)黨建暨黨風廉政建設工作會議，總結*年的工作，研究部署*年的工作。

一、以構建懲防體系為主線，*年市屬國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作穩(wěn)步推進

市屬國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作在市委、市政府和市紀委領導下，緊緊圍繞建立新的國有資產監(jiān)督管理體制和實現國有資產保值增值任務，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，以貫徹《實施綱要》統(tǒng)領和推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，取得了明顯成效。

（一）堅持以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，抓好反腐倡廉各項任務的落實

市屬國有企業(yè)堅持以構建懲治和預防腐敗體系為主線，以實現國有資產保值增值為目標，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，圍繞中心，超前思考，通盤謀劃，探索黨風廉政建設責任制在企業(yè)實現的有效途徑，黨風廉政建設責任制得到了切實落實，貫穿到了企業(yè)改革和生產經營的全過程，推動了企業(yè)反腐倡廉各項工作，促進了企業(yè)的改革和發(fā)展。絲麗雅集團紀委與全公司111名中層干部簽訂了“雙廉責任書；天原股份公司紀委在落實高管人員“雙廉”責任制的同時，加大對二級部門黨政領導和二級單位黨支部“雙廉”責任制落實情況的考核檢查力度；五糧液集團公司44個黨（總）支部和168名中層以上領導干部簽訂了“雙廉”責任書；芙蓉集團在廣泛征求意見的基礎上，與所屬15個二級單位重新簽訂了“雙廉”責任書，各二級單位結合實際也相繼與所屬二級單位簽訂了“雙廉”責任書，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

（二）學習貫徹《實施綱要》，增強反腐倡廉自覺性

為深入推動《實施綱要》和《學習綱要》的學習宣傳，結合第二批先教活動，市國資委組織了監(jiān)管企業(yè)2860名黨員和中層以上管理人員，參加了市紀委組織的知識競答活動。絲麗雅集團公司紀委組織130多人開展了“廉風伴我行，廉潔從業(yè)、從我做起”為主題的廉政教育警示會，開展了《廉政文化進企業(yè)，廉歌頌唱絲麗雅》和廉政宣傳月活動；七九九廠結合先教活動，組織黨員干部觀看反腐倡廉專題片達1600人次；天原股份公司紀委請市檢察院到公司作專題警示教育報告會，組織質檢人員50多人到川南監(jiān)獄、營銷人員80多人到漢王山監(jiān)獄接受警示教育；金川電子公司為抓好《實施綱要》的學習、宣傳和貫徹，組織黨委中心組進行了專題學習討論，各黨支部進行了學習座談；五糧液集團公司著力抓好教育、陽光、龍頭和源頭“四項工程”，強力推進廉政建設；為貫徹落實好《實施綱要》，市國資委從加強對國有資產的監(jiān)督管理，加快構建新型的國資監(jiān)管體系，圍繞黨風建設、反腐倡廉工作和國有資產保值增值，制定了貫徹《實施綱要》的《實施意見》。

（三）加強黨風建設，促進國企發(fā)展

市國資委紀委始終堅持把國有企業(yè)黨風建設和反腐敗工作作為重要內容，融入企業(yè)生產經營管理的各環(huán)節(jié)，作為實現國有資產保值增值保駕護航的重要手段。一是加強制度建設，完善監(jiān)督管理。為進一步規(guī)范制度建設，我們組織召開了市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作座談暨經驗交流會，借鑒推廣好的經驗做法。在企業(yè)高管人員中組織開展了廉潔承諾活動，實行紀委書記同下級負責人談話制度，領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度、述職述廉制度，案件線索的登記、初核、立案審查制度等，并納入年終工作目標考核；二是貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》，堅持依法管理和依法治企。逐步完善法人治理結構，積極探索紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會“三位一體”的監(jiān)督體制，突出企業(yè)紀檢監(jiān)察機構在監(jiān)督工作中的核心地位和組織協(xié)調作用；三是加強對企業(yè)國有產權轉讓、工程招投標和資產處置的監(jiān)督管理。在國有資產的產權轉讓、企業(yè)工程招投標和資產處置的監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，依照《招標法》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的有關規(guī)定，按公開、公平、公正的原則引入競爭機制，最大限度地提高處置資產的價值；四是各市屬國有企業(yè)認真貫徹上級有關效能監(jiān)察工作的要求，結合企業(yè)重大改革措施出臺、重要項目實施、大額度資金調度和防止國有資產流失為重點開展效能監(jiān)察工作。全年審減和節(jié)約資金10808.14萬元，提出審計（監(jiān)察）建議90條。絲麗雅圍繞“廉政建設也是生產力”這一理念，審減各項資金992.9萬元。宜賓紙業(yè)集團完成監(jiān)審項目70項，提出審計、監(jiān)察建議書6份，參與各類原材料、物資采購招標170余次，削減金額380.28萬元。芙蓉集團紀檢監(jiān)察部門參與招投標20次，價比節(jié)約資金349.63萬元。五糧液集團加強對原材料、包裝材料、辦公用品、工程建設項目、廣告宣傳、勞保用品和生產設備的招投標管理，節(jié)約資金3680萬元；五是認真抓好專項治理工作。按照中央、省、市有關部門的要求，對91名企業(yè)領導人員和664名企業(yè)中層管理人員投資入股煤礦問題進行了專項清理，并向市紀委寫出了專題報告。

（四）查辦違紀違法案件，維護黨的紀律和國有資產安全

市國資委紀委和各企業(yè)紀委高度重視對群眾舉報案件線索的初核和立案查處工作。年度工作中，市國資委系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構全年共初核違規(guī)違紀線索57件、轉立案13件，其中移送司法機關1件。對15名違紀違規(guī)人員分別給予了黨紀政紀處分，移送司法機關2人。

二、進一步加大防治力度，全面落實*年工作任務

*年市屬國有及國有控股企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實總書記講話精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，全面落實《實施綱要》，在企業(yè)內部逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，形成符合企業(yè)實際的懲治和預防腐敗體系，全面完成黨風建設和反腐倡廉的各項工作任務，實現企業(yè)的改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定和國有資產的保值增值。

（一）維護黨的政治紀律，為落實科學發(fā)展觀提供保證

企業(yè)黨風建設和紀檢監(jiān)察工作要圍繞中央提出的樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為全面落實科學發(fā)展觀提供有力保證。一是把思想統(tǒng)一到黨中央關于落實科學發(fā)展觀的指導方針上來，增強政治意識和大局意識，確保政令暢通；二是認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強作風建設。堅決反對形式主義、弄虛作假、鋪張浮夸、奢侈浪費等不良作風，切實糾正和解決損害職工合法權益等問題，增強落實科學發(fā)展觀的責任意識，在構建和諧社會中促進企業(yè)加快發(fā)展；三是履行紀律檢查職責，嚴格執(zhí)行黨的紀律。要維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律，特別要加強對執(zhí)行黨的政治紀律的監(jiān)督檢查。對妨礙落實科學發(fā)展觀的突出問題，尤其是有令不行、有禁不止的違紀行為要進行批評教育，依紀作出處理，堅決維護黨的紀律的嚴肅性，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證，為全市經濟發(fā)展、企業(yè)和諧、社會穩(wěn)定提供有力保證。

（二）切實履行黨章賦予的職責，繼續(xù)抓好“雙廉”責任制的落實

《黨章》明確了紀律檢查機關的三大任務和五項經常性工作，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要按照《黨章》的要求，在構建懲防體系的進程中全面履行職責，發(fā)揮懲治、預防、組織、協(xié)調等職能作用，強化黨內監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)察，落實黨風廉政建設責任制，把學習貫徹黨章同推進企業(yè)“雙廉”責任制結合起來。各企業(yè)要繼續(xù)按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施和重在落實的要求，加大推行“雙廉”責任制的工作力度，把反腐倡廉工作納入推動企業(yè)發(fā)展和黨建工作總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧，全面推進。各企業(yè)黨政領導班子正職要對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐倡廉工作負總責，對反腐倡廉重要工作和重大問題親自過問和部署。企業(yè)紀委要認真履行組織協(xié)調職責，健全完善組織協(xié)調的工作機制，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。把反腐倡廉工作融入到企業(yè)生產經營之中，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（三）貫徹落實《實施綱要》，構建與國資監(jiān)管體制相適應的懲防體系

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前和今后一個時期深入開展黨風建設和反腐倡廉工作的指導性文件，是構建國有企業(yè)懲防體系的重要框架。市屬國有企業(yè)要結合本企業(yè)實際，以制度建設為核心，程序監(jiān)督為重點，積極探索與公司法人治理結構相適應的懲防體系和機制。各企業(yè)在貫徹落實《實施綱要》的同時，要緊扣企業(yè)加快發(fā)展主題，以貫穿懲防體系建設為主線，努力構建與國有資產監(jiān)管體制和現代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系。要積極推進紀檢監(jiān)察、審計和內設監(jiān)事會“三位一體”的監(jiān)督體制，增強監(jiān)督實效。要著力抓好“五個結合、一個推進”工作：一是與推進現代企業(yè)制度相結合，構筑權力制衡機制；二是與落實產權代表的責任相結合，構筑內部監(jiān)管機制；三是與整合監(jiān)管資源相結合，構筑反腐倡廉工作機制；四是與提高企業(yè)領導人員整體素質相結合，構筑思想道德教育機制；五是與解決反腐倡廉工作中的突出問題相結合，構筑查處違紀違法案件和責任追究機制；深入推進市場化配置資源工作，加大對市場化配置資源工作的監(jiān)督、檢查力度。企業(yè)國有資產、國有資源的產權、經營權轉讓一律按照公開、公平、公正原則，實行市場化運營。

（四）貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》和《監(jiān)督條例》，強化權力制約監(jiān)督

要認真貫徹執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，著力推進國有企業(yè)黨風建設和和反腐倡廉工作，加強對企業(yè)領導人員和企業(yè)生產經營管理重大事項、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認真落實國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強對國有企業(yè)反腐倡廉工作的組織協(xié)調。對違反《若干規(guī)定》的要堅決查處，并加大組織處理力度。國有企業(yè)領導人員要按照干部管理權限，每年向上級紀檢監(jiān)察機構書面報告執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定的情況。

各企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，切實加強對企業(yè)領導干部、重點部位和重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。嚴格執(zhí)行紀委書記同下級主要負責人談話制度；認真落實擬提拔干部征求紀委意見制度；認真落實領導干部個人重大事項報告、民主評議、誡勉談話和函詢等制度；深化“黨內監(jiān)督建議書和廉潔從業(yè)承諾書’’制度，強化對“一把手”的監(jiān)督，試行“一把手”定期述職述廉、定期報告工作、定期報告?zhèn)€人事項、定期談話制度；繼續(xù)強化企業(yè)領導人員經濟責任審計，加大結果運用的力度。繼續(xù)開好民主生活會，深入開展批評和自我批評，切實提高班子解決自身問題的能力。

（五）圍繞企業(yè)改革發(fā)展，深化效能監(jiān)察工作

要以促進提高企業(yè)經營管理水平和經濟效益作為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)深化效能監(jiān)察工作。認真履行監(jiān)督檢查職責，保證國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革的相關法律法規(guī)及規(guī)章制度在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，維護政令暢通。認真開展治理商業(yè)賄賂工作。及時發(fā)現、糾正并處理企業(yè)在經營管理中尤其是重組改制和產權轉讓等方面出現的違規(guī)違紀行為，維護國有資產安全。一是圍繞國家重點項目和投資決策、營銷采購、招投標項目、資產處置、財務管理、質量管理等環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。要積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，促進企業(yè)加強經營管理，提高企業(yè)的成本利潤率，促進效率、效益和質量的優(yōu)化，實現降本增效；二是加大對不良資產的清欠清收力度，把不良資產損失降到最低程度。加強國有資產基礎管理工作，推進資產與財務管理的制度建設，降低國有資產流失的風險；三是把效能監(jiān)察工作拓展到企業(yè)資本運營活動中。要規(guī)范和推進國有企業(yè)重組改制行為合法、操作程序規(guī)范、產權流轉有序，切實發(fā)揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權益工作，積極協(xié)助解決好影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題；四是圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防能力的視角，認真分析經營管理中的漏洞和原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業(yè)內控機制建設。發(fā)揮效能監(jiān)察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監(jiān)督保證作用，從源頭上預防和治理腐敗。

（六）保持懲處工作力度，堅決查辦違紀違法案件

要在完善國有資產管理體制和深化國有企業(yè)改革進程中，針對企業(yè)存在和發(fā)生的一些嚴重違紀問題，認真進行檢查處理，堅決維護紀律的嚴肅性和國有資產安全。一是深入研究企業(yè)發(fā)生違紀違法案件的新特點、新情況，注重把握規(guī)律。對企業(yè)改制重組、產權交易和經營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件；違反“三重一大”規(guī)定，嚴重失職造成國有資產流失的案件；企業(yè)經營管理人員利用職權非法獲利，侵害國家、出資人和企業(yè)利益，以及侵害職工合法權益的案件，必須堅決懲治和處理；二是嚴格依紀依法辦案。要嚴格辦案程序，規(guī)范辦案制度，提高案件辦結率，做好案件審理工作。完善辦案協(xié)調機制，健全案件管理工作備案制度，注重提高案件檢查工作水平和能力；三是在查辦案件中注重政治、經濟和社會效果的統(tǒng)一，發(fā)揮有效防止腐敗的綜合功能。要通過查辦案件促進企業(yè)發(fā)現存在的問題，完善管理制度。在查清問題、嚴肅處理、落實責任追究的同時，對經營管理中存在的漏洞和問題，及時提出健全制度和規(guī)范程序的整改建議。要加強對信訪舉報的問題特征及原因分析，有針對性地做好預警防范，探索建立經常性工作機制和應急處理機制；四是正確處理懲治與防范、查處與保護的關系。堅持懲前毖后、治病救人的方針和寬嚴相濟、區(qū)別對待的原則，對于腐敗分子要嚴肅懲處，絕不姑息手軟。在堅決查辦案件的同時，著力收回流失的國有資產，最大限度地挽回經濟損失。對勇于改革、積極創(chuàng)新和嚴格管理的企業(yè)領導人員，要敢于支持和保護。進一步加強案例剖析，發(fā)揮警示教育作用，關口前移，立足防范。

（七）深化反腐倡廉教育，增強企業(yè)領導人員拒腐防變的能力

充分發(fā)揮教育在黨風建設和反腐倡廉工作中的基礎性作用，進一步增強企業(yè)領導人員的廉潔從業(yè)意識和拒腐防變的能力，為加強黨風建設和反腐倡廉工作奠定堅實基礎。一是認真學習貫徹《黨章》，深化反腐倡廉教育。要按照總書記“要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重要任務抓緊抓好”的要求，把學習貫徹《黨章》作為加強黨的建設的基礎性工作，作為反腐倡廉教育的重要內容抓緊抓好。要結合企業(yè)實際，堅持以企業(yè)領導人員及有業(yè)務處置權的重要崗位人員為重點，加強理想信念、黨紀國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)加大《廉潔從業(yè)規(guī)定》的學習宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度，增強針對性和實效性；二是遵守廉潔從業(yè)道德和準則。要制定與建立現代企業(yè)制度相適應的廉潔從業(yè)實施細則，建立與完善相關制度，規(guī)范工作程序，通過積極開展廉潔承諾、述廉評廉、廉潔談話、誡勉談話等活動，加強考核與評價工作，形成有效管用的自我約束機制；三是把廉潔文化作為企業(yè)文化建設的重要內容，結合提煉企業(yè)精神、核心價值觀及經營管理理念，引導全體員工樹立良好的自律意識和行為習慣，增強道德修養(yǎng)和行為約束力，逐步形成愛崗敬業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚的企業(yè)文化。開展形式多樣、健康向上的廉潔文化活動，營造依法經營、廉潔和諧氛圍；四是加大對紀檢監(jiān)察干部的培訓、交流力度，繼續(xù)開展“三比一爭創(chuàng)”活動；五是加強對反腐倡廉和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況的督查。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，開展專項檢查，繼續(xù)糾正并嚴肅處理違反規(guī)定的有關問題，督促企業(yè)領導人員以及全體員工做到忠誠履行職責，規(guī)范從業(yè)行為，正確處理國家、企業(yè)和個人利益關系。