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深入貫徹落實科學發展觀

開創城鄉建設工作新局面

××縣人民政府副縣長××*

樹立全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展、新認識，是在現代化建設領域和各項工作中貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。在新的發展階段，只有堅持科學發展觀，才能實現經濟社會更快更好的發展；只有運用科學發展觀，才能解決好前進道路上的各種矛盾與問題。縣委落實科學發展觀的思路和舉措，符合上級精神，切合××實際，我們決心深入貫徹，抓好落實，全力推進××經濟社會持續健康發展。下面，我結合理論學習和當前自身工作實際，談幾點體會和打算：

一、科學發展觀是指導城鄉建設工作的戰略核心

科學發展觀的理論基礎是馬克思主義，本質、核心是以人為本，基本內容是全面、協調、可持續發展，根本要求是統籌兼顧。樹立和落實科學發展觀，是以為總書記的黨中央立足中國、放眼世界、駕馭全局、破解難題的重大決策，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。發展觀的第一要義是發展，其根本著眼點是要用新的發展思路實現經濟社會更快更好的發展。總書記指出："科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題"。建設中國特色社會主義，面臨著各種繁重而艱巨的任務，在這一系列的任務中，發展始終是第一位的、壓倒一切的中心任務，其他任務都要圍繞發展來進行。我認為，樹立和落實科學發展觀，要切實把握好四個方面：第一，要堅持以實現跨越發展為中心。發展是解決一切問題的關鍵。對城市建設工作而言，推動建設事業跨越發展，就是全面落實科學發展觀。因此，必須正確理解科學發展觀所強調的全面、協調、可持續發展同堅持以發展為中心的辨證關系，把工作總的基調牢牢定位在加快發展上，努力保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，確保各項建設投資力度不減，增長幅度不降，發展速度不緩。第二，要堅持全面協調發展。努力實現速度、質量、效益相統一，不斷保護和增強發展的可持續性。對城建工作來說，抓住事業前進中主要矛盾和矛盾的主要方面，突破重點，帶動全面，使各方面的工作互相促進、相互協調，使發展的速度、質量和效益相互統一，這就是全面協調發展。統籌兼顧不是放慢發展速度，更不是搞"削高填洼"，而是以滿足人民群眾"改善城市面貌、提高生活質量"需求為目的的統籌發展。只要是符合科學發展觀要求，有效益、有后勁的速度，能搞多快搞多快。第三，要堅持理論和實際相結合，因地制宜，創造性地開展工作。實踐是認識的基礎，認識來源于實踐又指導實踐。促進發展是科學發展觀的根本出發點和最終落腳點。一方面，要正確把握科學發展觀的內涵本質，用全面的、聯系的、發展的、歷史的觀點看問題，正確認識形勢，把握事物主流，妥善處理發展與各方面的重大關系，進一步統一好思想認識。另一方面，要根據各自的實際情況，注意區分不同的發展層面和發展水平，做好上級指示和本單位實際結合的文章，認真研究和探索適合各自實際的發展思路，并用以指導實踐，努力做到一切從實際出發，堅決防止片面性和絕對性。第四，要堅持以人為本，牢固樹立正確的政績觀，維護好、實現好、發展好人民群眾的利益。正確的政績觀與科學的發展觀是緊密聯系的，只有樹立起正確的政績觀，才能樹立和落實科學的發展觀。各級要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既看當前發展，又看長遠發展的可持續性；既看發展速度，又看人民群眾得到的實惠；既看主觀努力，又看客觀條件；既看"顯績"，又看"潛績"。

總之，科學發展觀是一個內涵豐富、完整統一、博大精深的體系，要把它貫徹落實好，就要緊密聯系思想和工作實際，深刻理解，牢牢把握，并自覺用于指導實踐，創造性地開展工作。

二、立足自身實際，增強科學發展的緊迫感

（本文源于文秘無憂:）今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，城建工作在去年快速發展的基礎上，繼續保持了良好的發展勢頭。

一是規劃設計進一步完善。編制完成了工業園一期排洪溝規劃和二期管線綜合規劃，對引進園區的每個項目選址都進行了全面規劃設計；完成了××縣商業網點發展規劃和××街、××街、××關街等道路的詳細規劃以及××物流中心、××老年公寓和××、××舊村改造等20余項詳細規劃，使縣城詳規覆蓋率達到80%；在村鎮規劃方面，完成了××鄉××村、××鄉××村、××鎮××村等10個村莊舊村改造的選址、定點放線的工作。

二是基礎設施建設實現了新突破。突出抓住今年《政府工作報告》中確定的重點工程，實施基礎設施拉動戰略，提高城市服務和經濟載體功能。基本完成了××街和××街的改造工作，對縣城“十縱十橫”街道的維修正在進行中，工業園二期道路完成投資140萬元，水泥路面全部建設完畢；城西、城南節點綠化，已完成投資20萬元，清理垃圾2400立方，回填土9000立方；××街西段回填土500立方，建綠化隔離帶2000平方米，完成投資3萬元；同時還投資20余萬元，完成了××路南段、××路、××路、××綠地和××墻西的綠化；自籌資金40萬元完成了××廣場、××街中段的路燈改造，美化了縣城環境；積極運作籌建總庫容120萬立方米的垃圾無害化處理廠，完成了工程規劃設計和可行性研究報告的編制并初步通過了專家評審；積極協調立項、爭取資金，協助園區管委會建設一期排水工程；原創：新改造建設農村公路115公里，其中水泥路66.7公里，基本完成了階段計劃任務。

三是城市環境得到明顯改善。掀起了城市環境綜合整治的新高潮，專門制定了城市環境綜合整治方案，調整和明確了部門的職責分工，投入大量人力、物力、資金，大力清除縣城內和城鄉接合部的“臟亂差”現象；制定了門前市容環境責任制，建立起城市環境自我管理和改善的長效機制；生態示范區建設和“創模”工作向縱深發展，絕大多數指標達到或超過了驗收標準。

四是建筑業保持健康發展。繼續規范有形市場，全面推行工程量清單招標；多次對全縣51個在建工程，進行質量安全“拉網式”檢查，有效杜絕了重大事故的發生；上半年創市級文明優秀工地3個，工程合格率100%，優良率24%，共承攬縣外建筑工程近20萬平方米，是去年同期的1.5倍，確保了建筑業企業效益的穩步提高。

五是公用事業經營與改革取得新進步。對××路的落地燈箱廣告進行了拍賣，籌措資金50余萬元，用于城市建設；引進了荷澤客商投資300萬元辦城市公交，目前正準備上路營運；引進民間資金在官莊建設了我縣目前最大的粉煤灰磚廠----××新型建材有限公司，目前，一期5000萬塊/年蒸壓粉煤灰磚生產線已建成投產，二期50000立方米加氣混凝土砌塊生產線正在加速建設，屆時將能滿足我縣更多方面的建筑需要；在縣領導的支持引導和有關部門的幫助協調下，圓滿完成了對縣××局下屬14家經營開發類事業單位的轉企改制工作，為加快事業單位改革、增加市場活力和財政收益闖出了新路子。

應該說，在今年任務繁重、困難較大的情況下，能夠取得這樣的成績，建設事業能夠保持這樣好的形勢，是來之不易的。這是縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣認真落實科學發展觀、堅持全面協調發展的結果，是全系統干部職工艱苦奮斗的結果。但是，在城市建設快速發展過程中還存在著一些不夠協調、不夠全面的問題。一是城市化進程緩慢；二是精品意識不強，城市規劃設計及建設的標準不高，城市基礎設施不能滿足招商引資和經濟社會快速發展的要求；三是效率意識不強，部分工程進展緩慢。對此，我們將高度重視，抓緊解決。

三、緊密聯系工作實際，全面落實科學發展觀

科學發展觀既是建設工作必須長期堅持的指導思想，也是解決發展中各種矛盾問題的基本原則。城市建設要實現協調發展、跨越式發展、可持續發展，必須按照縣委、縣政府提出的"四個結合"、"四個創新"、“五個突破”和接軌××、融入××經濟輻射帶的規劃意圖，把全系統干部職工的思想統一到加快發展、干事創業上來，做到在發展思路上充分體現，在工作部署上自覺貫徹，在具體工作中認真落實。

（一）樹立統籌兼顧的發展觀，堅持協調發展不動搖。建設工作總的基調要牢牢定位在堅持統籌兼顧，實現城鄉協調發展上。在縣城，要進一步做好各項控制性詳規和分區規劃的編制工作，加快完善“五位一體”的規劃體系；加快推進縣城空間發展戰略規劃論證，確定縣城長遠發展的空間形態和產業布局；積極做好××街、××路、××街等縣城主干道路兩側的詳細規劃和城市設計；加強縣城東部地區的規劃控制，充分利用好××高速公路這一聯接××和××*地區的重要紐帶，力爭使唯一能承接這一輻射、拓展縣城新發展空間的××新區開發工程盡快得到批準實施，并確保將其建設成為我縣新的精品和亮點；繼續加強縣城基礎設施建設和管理力度，加大基礎設施市場化運作程度，吸引外地和民間資本參與基礎設施項目開發建設，精心組織好園區二期、污水處理廠、垃圾處理廠等一批重點工程的籌劃與建設，加快××小區、××二期工程的完善和東關街東段的綜合開發，形成城市建設的新亮點。在鄉鎮，要堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為導向，以改善鄉村發展環境為著力點，深入開展城鄉共建，把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出的位置，加快小城鎮規劃建設步伐，努力實現城鄉發展的良性互動，打破城鄉發展的不平衡局面。一方面要積極創造條件，加大“村村通”等村鎮民心工程的實施力度，努力改善鄉村群眾生產、生活條件。另一方面要以中心鎮和重點鎮建設為重點，以點帶面，大力實施促強扶弱帶中間戰略，加快構筑布局合理、功能和承載力強勁的城鎮體系，加快鄉鎮基礎設施建設和社會事業投入，合理開發利用山區資源，增強小城鎮的載體功能和輻射功能，推動農民向城鎮流動、工業向園區集中、資源向城區聚集，在不斷推進農村城鎮化的過程中，實現縣城與鄉鎮的協調發展。

（二）樹立開拓進取的發展觀，堅持改革創新不動搖。堅持用發展的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段抓城建工作，用創新的精神培植發展新優勢。一要根據省政府《關于加快城市市政公用事業改革的意見》的要求，按照政企分開、政事分開、建管分開的原則，借鑒××局下屬事業單位成功改制的經驗，繼續深入推進市政公用事業改革，使其走上良性發展軌道。二要本著"多渠道融資、市場化運作、多元化競爭"的原則，打破市政公用設施建設的壟斷格局，啟動潛在的市場資源。繼續借助經營城市這一平臺，緊緊圍繞特許經營權轉讓這一核心，以特許經營方式盤活城市管理資產，集中改革城市管理體制，對城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等，實行管干分離，推向市場，通過招標選擇作業單位，實現社會化運作，達到強化經營城市理念、挖掘城市資源、整合城市資產、搭建投資平臺、廣辟融資渠道、打造城市品牌的目的。三要按照"投資、建設、監管、使用"分開，政事（企）分開和實施相對集中管理的原則，改革政府投資工程建設的組織實施方式。放開市場，大力實施“走出去”和“引進來”的方針，通過競爭，提高全縣建筑企業的水平，促使我縣的企業走出去，把外地的資金、人才和隊伍引進來，讓市場機制、競爭機制、效益機制成為城市建設的主要動力。四要結合生態示范區建設和工業達標生產活動，加快產業結構調整和優化，積極培育扶持綠色產業和循環經濟的發展，力爭建設更大更完善的綠色生產基地，打造更多更有效益的綠色品牌。

（三）樹立可持續發展觀，堅持優化環境建設不動搖。一方面，把環境保護、生態建設放在長遠發展的重要戰略位置，促進人與自然和諧發展。繼續扎扎實實地推進生態示范區建設和“創模”工作的深入開展，不遺余力地加大針對土地綜合利用、耕地復墾、提高綠化率、降低產業能耗、水耗和控制污染物排放總量等重點指標的工作力度。加快縣城污水和垃圾處理設施建設；大力發展集中供熱，積極建設節水城市，減少煙塵污染和水資源浪費；加強城市中心區公共綠地和主干道、出入口、城郊綠化帶建設；嚴格實施××山、××山、××山等風景名勝區和自然保護區的生態保護和綜合開發。特別是從規劃建設上搞好把關和引導，保持我縣可持續發展的良好態勢。結合創建國家衛生城市和環保模范城市，大力實施城市環境綜合整治，繼續抓好城市出入口、主干道、廣場、居民小區、人行道等重點部位的整治，使我縣的整體形象再上新水平。另一方面，加強行業作風建設，努力優化發展軟環境。嚴格按照《行政許可法》要求，進一步深化建設領域行政審批和綜合執法制度改革，增強服務的主動性和規范性，提高辦事效率，著力構筑誠信、為民、親商、高效的服務型機關。

（四）樹立以人為本的全面發展觀，堅持執政為民不動搖。堅持以人為本、與民同心，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為城建工作的根本出發點和最終歸宿。以對歷史負責、對人民負責的態度，切實加強規劃的集中統一管理，提高規劃水平，形成科學合理的功能布局，促進城市與自然環境的協調發展。在具體工作中，以提高縣城居民的基本生活質量為目標，設身處地為群眾著想，從居民最急需的事情做起，抓熱點、解難點，讓群眾感受到實實在在的變化。一是從群眾的需求出發，切實做好縣城道路、綠地、公共設施的建設工作，解決好群眾關心的供電、供熱、給排水、垃圾處理和市容環境衛生問題。二是繼續深入扎實地做好清理拖欠工程款和農民工工資工作，力爭在今明兩年將陳欠的農民工工資全部清理完畢，初步建立起從源頭上預防拖欠的長效機制，確保農民工工資不產生新的拖欠。原創：三是以改善中低收入家庭住房條件為重點，加快構建多層次的住房供應體系，繼續實行經濟適用住房市場化運作，擴大享受補貼的居民范圍。四是在招商引資、項目開發、城鎮建設等工作中，都要樹立以人為本、以民為本的理念，把群眾呼聲和意愿作為指導工作的第一信號，把關心和服務群眾作為第一職責，把群眾評價作為衡量工作政績的第一尺度，為民謀利而不與民爭利，切實按照補償標準兌現補償金，妥善安置失地農民，防止“三無”農民的出現，努力減少因損害群眾利益而引發的不安定因素。

(五）樹立干事創業的政績觀，切實提高自身執政能力。當前，縣委、縣政府的發展思路、任務目標都非常明確，要落實科學的發展觀，轉變作風是關鍵。我們決心認真貫徹落實縣委、縣政府的總體部署，大力弘揚求真務實精神，進一步加大抓落實的力度，把確定的發展目標、工作措施一個一個地細化分解，一項一項地落實，確保見到實效。圍繞樹立和落實科學發展觀，學先進、找差距，自我加壓，負重奮起，解放思想，加快發展，建立健全干事創業的導向機制，切實強化責任感、使命感、壓力感，以更大的決心，更大的力度，更有效的措施，確保各項工作落到實處，努力實現全縣建設事業的超常規、跨越式發展。