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中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。這一制度的形成和確立,既是歷史發展的必然,也是中國人民長期探索和奮斗的成果,是中國人民政治經驗和智慧的結晶,是馬克思主義基本原理同中國政治發展實際相結合的一大創造。關于我國政黨制度的特點和衡量標準的論述,關于派進步性與廣泛性內涵的揭示,關于完善派民主監督機制的要求,是對馬克思主義政黨理論的創新與發展。對我國政黨制度特點優勢和衡量標準的新概括

在我國,真正意義上的政黨產生于近代。為建立符合中國國情的政黨制度,中國人民進行了長期、艱苦的探索。中國共產黨運用馬克思主義的政黨學說,在深刻總結歷史經驗教訓的基礎上,同我國各派一起,創立了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一制度經過半個多世紀的實踐磨練,已經發展成為我國政治生活中的一項基本政治制度,成為中國政治發展道路中的重要內容。

關于我國政黨制度的顯著特征,同志作了高度而科學的概括:“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政,各派不是在野黨和反對黨,而是同共產黨親密合作的友黨和參政黨。”(《文選》第3卷第144頁;以下只注卷數和頁碼)同志闡明我國政黨制度顯著特征的重要意義在于,一是說明共產黨在多黨合作中居于領導地位,這是多黨合作的基本前提,也是最本質的特點。它將我國的政黨制度與世界其他國家和地區實行的“多黨制”、“一黨制”從根本上區別開來,指明了我國政黨制度正確的發展方向。半個多世紀的歷史實踐證明,只有堅持中國共產黨的領導,才能保持多黨合作的正確的政治方向,才能使各派在與共產黨的團結合作中不斷取得歷史性進步,也才能同心協力地把共同事業不斷推向前進。可以說,在共產黨領導下,各派與共產黨長期共存,互相監督,親密合作,為共同的目標團結奮斗,是我國政黨制度區別于西方多黨制的根本特點。二是表明了我國的各派都是與共產黨一起共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。這是因為我國派與共產黨在政治目標和根本利益上具有一致性。在中國共產黨執政的半個多世紀中,各派作為參政黨,參與國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定與執行,切實發揮了參政議政和民主監督的作用。三是在政黨關系的定位上,是一種“肝膽相照、榮辱與共”的親密合作、友好關系。這種友好關系既有利于實現在共同政治基礎上的精誠團結、合作共事,集中力量辦大事,減少因缺乏監督機制而造成不必要的損失或失誤;也有利于避免多黨競爭、相互攻訐造成的政治動蕩等種種弊端。因此,共產黨領導的多黨合作制度是一項符合我國國情的政黨制度,是我國政治制度的一大優勢,也是中國共產黨人將馬克思主義政黨理論與中國實際相結合的偉大創舉。

衡量政黨制度的標準問題,是堅持和完善我國政黨制度必須解決的一個重大理論和實踐問題。同志根據馬列主義、思想和鄧小平理論的基本原理,結合當代世界和中國政黨政治的實際,在第十九次全國統戰工作會議上,第一次系統、完整地提出了衡量我國政黨制度的標準,指出:“最根本的是要從中國的國情出發,從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼,一是看能否促進生產力的持續發展和社會全面進步;二是看能否實現和發展人民民主,增強黨和國家的活力,保持和發揮社會主義制度的特點和優勢;三是看能否保持國家政體的穩定和社會安定團結;四是看能否實現和維護最廣大人民群眾的根本利益”(第3卷第144頁)。這一標準的提出,為正確認識我國政黨制度的先進性、優越性提供了科學的理論依據,消除了人們關于我國政黨制度和政治制度的疑慮和困惑,澄清了模糊認識,對于更好地堅持和完善我國基本政治制度具有重大的理論和實踐指導作用。對派進步性與廣泛性內涵的新揭示

我國各派的進步性和廣泛性是由其政治聯盟的性質決定的,其內涵也隨著派的歷史進步不斷發展變化。在新形勢下,黨內外有的同志不能正確認識和把握派的性質和特點,有人片面強調派的進步性,把派作為共產黨的延伸,在實際工作中按共產黨的標準要求派;有人片面強調派的廣泛性,把派當作落后組織加以限制和防范。針對這種情況,在全國統戰工作會議上明確闡述了派進步性和廣泛性的科學內涵,指出:“在同中國共產黨長期合作的歷史進程中,各派作為具有政治聯盟性質的政黨,一直具有進步性和廣泛性相統一的特點。在新的歷史時期也是這樣。派的進步性,是與他們積極參加我們黨領導的建立新中國和建設新中國,實現中國的獨立、統一、民主、富強的歷史偉業緊密聯系在一起的。現階段,這種進步性集中體現在各派同我們黨通力合作,共同致力于建設有中國特色社會主義事業。派的廣泛性,是同其社會基礎及自身特點聯系在一起的。各派,成員來自不同的社會階層和群體,負有更多地反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益和要求的責任。派具有的這種進步性和廣泛性,就是派長期存在的理由,也是我們實行中國共產黨領導的多黨合作的基礎”(第3卷第145頁)。

的上述闡述,為我們堅持和完善共產黨領導的多黨合作制度提供了理論依據。派的進步性,決定了派與共產黨有共同的政治基礎,決定了他們能夠接受中國共產黨的領導,能夠與共產黨一起共同致力于建設中國特色的社會主義事業,決定了在我國實行多黨合作的必要性。派的廣泛性,是因為派成員來自不同社會階層和群體,更多地反映和代表著他們所聯系的那部分階層和群體的具體利益和要求。通過團結派,可以聯合和團結更多的社會力量,實現中國共產黨的各項主張,這是多黨合作的可行性。

派的進步性和廣泛性是一個互相聯系的統一體,不能把它們對立起來,也不能把它們分割開來。否認了進步性,多黨合作就缺乏堅實的基礎;否認了廣泛性,派就失去了存在的理由。對派進步性和廣泛性內涵的深刻揭示,為我們全面認識我國政黨之間的辯證關系,正確把握派的性質和特點,正確處理執政黨和參政黨在合作中的關系,提供了重要的理論依據,是對馬克思主義統一戰線理論的重要創新和發展。對完善民主監督機制的新要求

1997年12月23日,同志在與黨外人士座談會上的講話中,總結了中國共產黨與各派幾十年團結合作的歷史經驗,提出在我國多黨合作中必須實行“四個堅持”的方針。其中第四個方針是堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。這個方針要求全黨必須充分發揚社會主義民主,就國家的大政方針和重大問題與各派和無黨派代表人士進行協商,集思廣益,促進決策的民主化、科學化;努力創造條件,使各派更好地履行參政黨的職能;自覺接受派的民主監督,切實改進工作,不斷鞏固和發展彼此信任、真誠合作的關系。

中國共產黨與各派實行互相監督,主要是派監督共產黨。中國共產黨作為執政黨,必須自覺傾聽人民群眾和派的意見,自覺接受人民群眾和派的監督。沒有監督,聽不到不同聲音,就會產生懈怠,就難以有效地防止和遏制腐敗,就跳不出“人亡政息”的歷史周期律。派的民主監督,同來自基層群眾的群眾監督和來自中國共產黨自身的監督一起,構成完整的監督體系,它不同于輿論監督、群眾監督和法律監督,不具有法律效力,但它能夠使我們黨聽到不同的聲音,能夠起到其他監督方式起不到的作用,能夠幫助我們發現工作中的缺點和錯誤。對此,在第十九次全國統戰工作會議上特別強調指出:“要完善民主監督機制,暢通下情上達的渠道,加大民主監督的力度。”

民主監督是派的重要職能,其基本方式是提意見作批評。發揮派的民主監督作用,主要是充分發揚社會主義民主。民主監督是社會主義民主的題中應有之義,也是社會主義民主的重要體現。從某種意義上講,民主監督作用的大小直接反映著民主的程度。因此,發揮民主監督的作用,必須廣開言路,暢通下情上達的渠道,營造暢所欲言的環境。把廣納群言、以受眾益作為座右銘,聞過則喜,從善如流,聽得進逆耳之言,容得下尖銳批評,并在工作中加以改進,克服那種對派的民主監督視而不見,聽而不聞,聞而不辦,辦而不實的現象。當然,同時也要看到,派在同共產黨合作中,同樣需要接受共產黨的監督。這是因為,派是聯盟性質的政黨,是進步性與廣泛性的統一。在鞏固和發展共同的政治基礎和堅持正確的政治方向上,也需要來自共產黨的幫助和監督。