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同志們：

這次全省秋冬農村水利建設電視電話會議的主要任務是，認真總結*5年全省農村水利建設情況，交流各地組織開展農村水利建設的成功經驗，全面部署*6年度及當前全省農村水利建設任務，更好地推進農村水利事業發展，為促進“三農”發展提供更好地服務。廳黨組對這次會議十分重視，會前進行了專題研究。呂振霖廳長在會議結束時還將作重要講話，各地各部門要結合實際，認真貫徹。下面，我先講幾點意見。

一、強化措施，扎實工作，*5年度全省農村水利建設成效顯著

去年入秋以來，全省各地認真貫徹中央和省委、省政府1號文件精神，堅持把發展“三農”作為全局工作的重中之重，切實加強農村水利基礎設施建設，進一步提高農業綜合生產能力，為促進“三農”發展提供了重要的水利基礎設施保障。全省農村水利建設共投入1億個工日，投入資金22億元，完成土石方5.4億立方米，小溝以上建筑物3.3萬座，疏浚縣鄉河道土方1.5億立方米，加高加固圩堤2440公里，新建改造塘壩2500座，全省農田水利基礎設施能力有了新的提高。總結去秋以來全省農村水利建設工作，主要有以下幾個特點。

（一）領導重視，組織得力。各地堅持把加快農村水利基礎設施建設作為促進“三農”發展的重要舉措，擺到全局工作的重中之重，作為一項重要工作來抓。省委、省政府十分重視農村水利建設，在今年年初召開的全省農村工作會議上，把農村水利基礎設施建設作為重點任務進行部署，并以省政府名義出臺了《關于加強農村水利建設的意見》，進一步明確了新時期農村水利建設的指導思想、建設重點、改革措施、資金保障、組織領導等。今年4月，在鹽城召開的全省縣鄉河道疏浚現場會上，張連珍副書記、黃莉新副省長親自到會，對全省縣鄉河道疏浚工作進行動員部署。全省各地切實加強組織領導，推動全省農村水利建設工作的積極開展。南通、揚州、徐州等市把縣鄉河道疏浚工程列為政府為民辦實事項目，各縣區政府都加大了對河道疏浚等工程的組織領導，深入宣傳發動，層層簽訂目標管理責任狀。鹽城、淮安、宿遷等地也根據農村水利建設需要，先后出臺了加強農村水利建設的意見，進一步明確了新形勢下農村水利建設的組織領導、投入機制、運作方式和考核辦法等具體措施，有力地推動了農村水利建設深入開展。

（二）立足財政，加大投入。省級農村水利建設資金比去年有較大幅度增長，由*4年度的1.46億元調增到3億元左右。灌區節水改造工程省以上投入9000萬元，農村飲水安全工程投入1000萬元，水土保持投入450萬元。同時，省政府《關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的意見的通知》明確，省級集中部分的30%用于農村水利建設。各地也加大了財政投入力度，市級財政投入超過1個億，縣級投入近4億元。各地按照民主決策和民主管理的要求，通過加強典型示范引導，規范農村“一事一議”政策，積極引導農民投勞投資興修農村水利。灌南縣通過人大代表、村民代表、黨員代表等進行“一事一議”，規范以資代勞籌集資金，籌集以資代勞資金500萬元，集中用于農村水利建設。南京市高淳縣定埠鎮南村通過“一事一議”，由受益農戶每畝自發集資100元，完成土方1.1萬立方米，開挖蓄水量達3萬立方米的塘壩1座，實現自流灌溉130多畝，并確保*多畝農田穩產增收。

（三）創新機制，促進發展。各地在切實加大政府財政投入的同時，依據“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，充分運用市場機制，采用多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導更多的社會資本，投入農村水利設施建設。全省不少地方通過科學規劃、優化設計，做到以土換資、以水生財，綜合開發利用水土資源，既增加農村水利建設投資，又實現農村水利的多重效益。創新長效管理機制，強化農村水利工程的管理養護，成為農村水利工作的新亮點。為保證疏浚后河道綜合效益的持續發揮，各地積極研究探索長效管理措施。蘇州市各縣（市、區）制定了河道管理辦法，實行市（區）和鎮（鄉）級財政補貼，受益群眾適當出資，建立城鄉河道維護的專業化管理網絡。無錫市明確要求各市（縣）、區實現農村河道有管理制度、有管理經費、有管理人員。宿遷市政府《河道藍線管理辦法》和《關于切實做好縣鄉河道確權劃界和清障工作的通知》，劃定河道管理范圍，明確管護主體和管護責任。高郵市臨澤鎮通過市場化運作，公開招聘17名河道長效保潔員，按照定責任、定河段、定獎懲、定報酬的“四定”要求，簽訂長效管理保潔責任制，真正將保潔長效管理落實到位。射陽縣千秋鎮還制定了河道保潔的《村規民約》，對河床河堤管護、水面保潔、傾倒垃圾等作出了明確的規定，通過公開競聘保潔員，有效推動了河道長效管理。

（四）嚴格管理，規范建設。全省不少地方切實加強農村水利建設市場管理，對重點農村水利工程實行項目法人制、招投標制、合同管理制和施工監理制，建立建設單位負責、施工單位保證、質監部門控制、政府部門監督的工程質量保證體系。鹽城市在縣鄉河道疏浚工程管理上實行分級建設，縣級河道由縣（市、區）負責，鄉級河道由受益鄉鎮負責組織實施。在施工管理上，縣級河道及部分土方量較多的鄉級河疏浚工程，按照基建程序運作，嚴格推行工程監理制和招標制。南通市為提高全市河道科學管理水平，對132個鄉鎮12794條河道管網布局、建筑物布置完成數據庫編制，形成河道、建筑物的查詢系統、管理系統、決策系統、預見系統、報表管理和修改系統。各地對省級補助資金實行集中使用，嚴格依據規劃進行建設，努力做到建成一片發揮一片效益。各地切實加強對農村水利建設資金管理，做到工程投資計劃向群眾公開，籌資籌勞方案向群眾公開，工程決算審計結果向群眾公開，工程竣工驗收請群眾代表參與，真正做到讓群眾放心，使群眾滿意。

在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，當前農村水利建設還存在一些不足之處。一是農村水利建設的資金投入制約著農村水利事業發展。通過各方努力，各級財政切實加大了投入，但仍然不能填補取消“兩工”造成的36億元的投入缺口，農村水利建設速度大大滯后于農村經濟發展的要求。二是各項政策的落實還不到位。農村水利建設主要靠各級政府發動、組織和資金引導。目前我省還有部分地方政府存在畏難情緒，同時各市縣財政調整投入結構比較難，尤其是縣級財政投入，難以適應農村水利發展要求，難以引導群眾大力開展農村水利建設。三是在農村水利建設管理中仍存在突出問題。主要是部分市不按規劃實施，規劃內的不干，規劃外的在實施。省級要求縣鄉河道專項補助資金實行財務報賬制，但有的地方未執行，縣水利局、鄉水利站出現了不合理支出。還有部分市縣對省市縣鄉河道疏浚專項資金不按時撥付，*4年度的省級補助資金最遲的到今年四月份才全部補助到位，甚至有的地方縣級配套資金到驗收時還沒到位。國債大型灌區節水續建改造和節水示范項目也有個別市縣配套資金不到位，致使工程無法通過審計，不能及時驗收。所有這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

二、明確任務，突出重點，全面推進農村水利建設再上新臺階

*6年是“十一五”的第一年。當前，各地“十一五”水利建設規劃已基本編制完成。扎實組織好*6年度農村水利建設，打好開局這一仗，對圓滿完成“十一五”規劃任務至關重要。

根據全省“十一五”水利規劃，到2010年，農村水利建設的目標是：全省旱澇保收農田占基本農田的80％以上，農田灌溉保證率達到75%以上，灌溉水利用系數達到0.55;縣級主要河道水質基本達到水功能區標準；水土流失面積80％以上得到治理；小城鎮防洪標準達到10至20年一遇。這個目標是我們慎重研究后提出的，是比較高的，但也是通過我們奮發努力可以實現的。現在就是要圍繞這個目標，明確指導思想，突出建設重點，落實各項措施。*6年度全省農村水利建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，以服務“三農”為出發點，以提高農業綜合生產能力，改善農村水環境，促進農民增收為目標，統籌解決農村防洪除澇、水資源供給和水環境保護的問題，突出重點，創新機制，增加投入，加大建設力度，提高管理和服務水平，為全省農業和農村經濟社會的全面、協調、可持續發展提供保障。

*6年度農村水利建設要重點抓好以下幾項工作：

（一）全力以赴，圓滿完成縣鄉河道疏浚首輪規劃任務。針對縣鄉河道淤積嚴重的問題，省廳組織編制規劃，省財政拿出專項資金進行引導扶持，各地組織工程實施，三年來成效顯著，得到社會各界的認同和贊譽。省委、省政府高度重視這項工作，李源潮書記、梁保華省長多次就加強河道疏浚工作作出指示，張連珍副書記、黃莉新副省長多次視察縣鄉河道疏浚工程，并親自參加河道疏浚現場會，對這項工作進行部署。*6年縣鄉河道疏浚工程將列為“省政府為民辦實事項目”，省領導要求我們提前完成首輪規劃剩余的2.1億立方米土方疏浚任務。對這項工作的重要意義，各級水利部門一定向要地方黨委、政府匯報清楚，搞好這項工程，絕不是??緊落實好年度工程計劃。要會同有關部門，盡快拿出資金籌措方案，報請政府決策。投入是關鍵，各地要嚴格按照省有關資金項目管理規定，足額落實市縣財政配套資金。要克服畏難情緒，廣泛發動群眾，引導群眾投身河道疏浚。縣鄉河道疏浚實施3年了，籌勞籌資力度這么大，至今沒有一封人民來信提出異議。實踐證明，只要我們是為群眾辦實事、辦好事的，群眾就會支持我們。少數工程任務量大、資金不能到位、完成難度大的地方，要如實反映匯報。省廳將根據情況，對市、縣的計劃任務進行調整，鼓勵積極性高的、能干的。要全面推行項目公示制度、招投標制度、土方工程監理制度，加強工程建設管理，確保質量和進度。要大力推廣河道長效管理方面取得的經驗，并以縣鄉河道疏浚帶動面上村組河道的整治，大力改善鄉村水環境。

（二）嚴格管理，認真抓好灌區節水改造項目建設。*6年灌區節水改造力度進一步加大，總投資2.5億元，中央、省投入達1.5億元左右。各級水利部門要會同計劃、財政等部門，抓好規劃、計劃、施工、驗收以及資金撥付等各個環節。要嚴格按照基本建設程序，實行招投標制、項目法人制、工程監理制、合同制，規范建設管理。要嚴格資金管理，加強財務檢查，落實財務審計，確保專款專用。要組織技術人員深入生產第一線，做好技術指導、技術服務。對省批復的*4年灌區改造、節水灌溉示范項目，要抓緊組織實施，保證年底完成。*5年工程項目要抓緊開工，爭取年底前完成工程量的50％。

（三）因地制宜，大力開展圩區治理。我省里下河地區及沿湖沿河低洼地區普遍存在防洪排澇標準低的問題，各地也根據經濟社會發展提出了治理目標，開展工程建設。去年省級重點對里下河腹部地區圩口閘建設進行了扶持，項目區所在市、縣的積極性很高，像興化市通過項目競爭立項的辦法順利完成了全部工程。*6年省級將加大圩區治理力度，適當擴大扶持范圍，重點扶持里下河和沂南、沂北等地區圩區治理項目。凡列入省重點治理計劃的地方，要按照省廳要求，迅速組織人員制定規劃，及時拿出年度計劃。要合理確定治理標準，分別輕重緩急，逐年實施，不斷提高防洪排澇標準。

（四）統籌考慮，穩步推進山丘區水源工程建設。水源緊缺是制約山丘區經濟社會發展的一個重要因素，旱情嚴重時農業生產水源無法保障，甚至人畜飲水都發生困難。近幾年又連年干旱，老百姓解決用水問題的愿望強烈。省級去年制定了以增加蓄水量來定補助資金的辦法，實踐證明效果很好。拿了3000萬元，增加了6000萬方蓄水量。*6年我們將繼續按照這個辦法對各地興建水源工程給予扶持。各地在工程規劃布局中要以提高水資源保障和供給能力為目標，統籌考慮生產、生活、生態用水，堅持蓄、引、提、調相結合，加快丘陵山區水源工程建設，并以此帶動節水灌溉、農業結構調整和水土保持工作的開展。

（五）典型引路，切實做好農村飲水安全應急工程。我省部分地區農村群眾還存在飲用高氟水、苦咸水等問題。經過努力爭取，中央下達我省部分地區農村飲水安全應急工程計劃。各有關市要按省廳布置和要求做好項目實施方案，認真組織工程實施。要積極探索農村飲水安全工程的投入方式、管理模式和運行機制，抓好典型，總結推廣。目前這項工作的部門職責很清楚了，我們水利部門一定要抓出成效來。要有目標、有任務、有重點地做好“十一五”農村飲水安全工程建設的前期工作，做好項目儲備。

（六）抓好試點，全面推進小型農田水利工程設施建設。*5年國家啟動實施小型農田水利工程設施建設“民辦公助”項目，下達我省一千萬元建設資金，省財政落實配套資金一千萬元，我們計劃搞10個縣試點。這筆資金很好，專門用于村內小型工程建設，填補了我省農村水利現有投入的一項空白。各試點項目所在市、縣要高度重視，要在已報工程計劃的基礎上細化實施方案，要足額落實市縣財政扶持資金，要充分宣傳政策、發動群眾、引導群眾，真正體現出“民辦公助”。通過試點出成效，出經驗。*6年國家將加大規模，增加“民辦公助”資金，省財政已將省級配套資金列入預算。各地要認真搞好規劃，抓住機遇，為全面實施“民辦公助”工程做好準備。

三、精心組織，狠抓當前，確保全省農村水利建設任務的順利完成

*5年全省農村水利建設任務已經明確，各地要抓住當前大干農田水利基本建設的大好時機，加大宣傳，形成聲勢，強化領導，落實措施，確保全年農村水利建設任務的順利完成。

（一）落實計劃任務，認真組織實施。要根據省里明確提出的重點工作，結合本地本部門工作實際，圍繞提高農業生產能力、農業結構調整、農村環境整治的要求，統籌兼顧，因地制宜，科學提出本地的重點任務和工作目標。特別要根據*6年度全省農村水利建設總體計劃，及早制定本地區本部門農村水利建設工作計劃，落實工程項目，狠抓前期工作，做到省級重點工程按規劃計劃組織實施，同時又全面完成本市提出的年度計劃。*6年度縣鄉河道疏浚省委省政府將列為“為民辦實事”工程，各市縣水利局要重點研究布置好有關工作。農村飲水安全應急工程、中央“民辦公助”小型農田水利試點工程要有目的、有計劃地樹立好典型。

（二）加大財政投入，拓寬投資渠道。實行稅費改革后，“兩工”取消了，農村水利建設的投入渠道發生了很大變化，農村水利的組織發動工作確實更加困難了。省委、省政府十分重視近年來農村水利的發展，不斷加大省級財政投入。各地要在認真做好調查研究的基礎上，按公共財政的理論，積極爭取市縣財政加大對農村水利建設的投入。南通市在縣鄉河道疏浚投入機制上的創新值得各地借鑒學習。要積極引導鄉村開展“一事一議”村內小型農田水利工程建設，引導農民參與農田水利基本建設。要積極探索農村水利建設的市場機制，多渠道吸納投入資金。

（三）加強監督管理，嚴格檢查驗收。我省農村水利建設省財政能夠在近三年大幅度遞增，是與我們各級水利部門踏實的工作作風、認真負責的精神和取得了顯著的成效分不開的。各地要認真研究嚴格規范各類農村水利項目建設管理方法，對列入專項補助的農村水利建設項目要實行嚴格的公示制、招投標制、建設監理制和財務報賬制。要協調好市縣有關部門工作，保證配套資金到位，及時撥付工程款項。要加強監督檢查，明確檢查驗收責任，確保工程、資金和干部安全。

（四）狠抓當前，迅速掀起今冬明春農田水利建設高潮。當前，正是大干農村水利建設的大好時機，各地各有關部門要將今冬明春農田水利建設作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機構，及早部署工作任務，層層落實目標責任，切實加強檢查督促，確保今冬明春農田水利建設任務的順利完成。要發揮部門的參謀助手作用，認真研究農村水利建設遇到的新情況、新問題，提出加快農村水利建設和發展的措施，切實加快農村水利工程建設。要按照新的治水思路，創造性地開展工作。要做好宣傳發動工作。農村水利建設的主體仍然是廣大人民群眾。要將黨中央、國務院實行稅費改革政策與加快農村水利建設關系作為宣傳重點，切實做好農民的宣傳解釋工作。要將今冬明春農村水利建設任務、“一事一議”籌勞資金的使用情況及時向農民張榜公布，積極爭取廣大人民群眾對農村水利工作的支持，為今冬明春農田水利建設營造良好氛圍。要按照“鼓勵先干，先干先補，多干多補，支持改革”的原則，制定激勵政策和獎懲辦法，嚴格實行目標考核，推動今冬明春農田水利基本建設工作的開展。

同志們，加快農村水利基礎設施建設，對于促進“三農”發展，維護農村社會穩定有著十分重要的意義，更是水利工作者義不容辭的責任，我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”發展戰略，搶抓機遇，開拓創新，深化改革，與時俱進，為全面加快農村水利事業發展，促進*水利現代化建設進程，更好地為建設全面、協調、可持續發展的新*作出應有的貢獻！