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居民區作為城市組織的細胞和管理基礎，是構建和諧社會的重要基石。其中，黨員是居民區中的先進分子和中堅力量，其主體作用能否發揮以及發揮程度如何直接影響到居民區管理水平與和諧社區建設成效。

本課題旨在通過綜合調研、個案實證和典型比較，對居民區黨員發揮作用的平臺類型、運作機制、實際效果等問題作探討研究，以總結經驗，發掘典型，并針對存在的主要問題提出對策意見。在課題具體操作上，課題組首先以隨機抽樣方式，抽取舊式里弄、新公房、普通新建商品房、高檔新建商品房共*個不同類型居民區的離退休黨員、下待崗黨員、在職黨員、流動黨員和學生黨員等*名黨員作為樣本，進行了《盧灣區居民區黨員發揮主體作用的平臺情況調查問卷》問卷測評（以后文中簡稱《問卷》），對全區*個居民區黨組織進行了《盧灣區居民區黨員發揮主體作用新平臺情況調查表》調查（以后文中簡稱《調查表》，全區*居民區黨組織反饋的*份調查表中，有效表為*份，后文中以*份《調查表》數據為準）；同時召開了不同類型的座談會聽取各方意見；在此基礎上，我們又選擇了具有特色平臺的居委會作典型調查；最后我們查閱了大量文獻資料，拓展研究視野。

一、黨員發揮主體作用平臺建設幾個基本問題的解析

（一）黨員主體地位、主體作用及其與平臺建設的關系

“主體”其本義是指事物的主構部分，對事物的量和質都起著決定性的作用。黨員是黨組織的構成要素，是黨組織一切工作和活動的基礎，它不僅影響、決定了黨組織的產生、發展，而且影響、決定黨組織未來的走向。所以黨的十七大和同志都強調要尊重黨員的主體地位，堅持黨員主體地位。

怎么尊重和堅持黨員的主體地位？首先我們不能無限止地、絕對化地引申黨員是“特殊材料鑄成的人”和“馴服工具”的概念。黨員不應是脫離普通人的“特殊材料鑄成的人”，也不應是無獨立人格的“馴服工具”，而是有政治理想、政治追求和政治操守的社會人。黨員作為黨的主體，是黨內意志形成的主體、黨內權利的主體、黨的宗旨和任務推進的主體。即如歐陽淞同志所指出的，黨員的主體作用是權利、義務、作用的統一，是組織要求、黨員追求、群眾需求的統一。具體而言就是黨員在黨的生活中起決定、推動、督察作用，在執行維護黨和國家方針、政策上起中堅作用，在聯系群眾方面起橋梁作用，在工作和社會活動中起帶頭作用，一句話，就是要充分發揮先鋒模范作用。在這里，主體作用和先鋒模范作用實際上是一個命題的兩個側面。主體作用是主體內在本體性的體現和反映，先鋒模范作用是主體外延功能性的體現和反映，只有切實奠定了黨員的主體地位，發揮了黨員主體作用，才能最大限度地調動起黨員的積極性，黨員的先鋒模范作用方能得以最充分的發揮，反之則必然受到影響。

虎因山猛，龍憑水騰。黨員發揮主體作用必須有所憑籍，要有有效的載體、通道和舞臺。而平臺就是載體、通道和舞臺，黨員只有通過組織的、制度的、工作的、活動的各類平臺，才能建立起各種內外部關系，推進各種實踐活動，演出生動活潑的社會舞臺大劇。強制性動員時代已經過去，單一政治通道已不可行。各類平臺是新時期黨員在黨內當家作主、與群眾保持血肉聯系的主渠道、主方向，必須予以充分重視。

（二）新建平臺應體現的幾個特質

當前，我國經濟社會的發展進一步融入國際大軌道，黨的目標任務有了新的要求，黨組織所駐單位的所有制逐步多元化，黨員隊伍的成份不斷更新豐富，黨員的就業狀態、職業變遷、經濟景況、社會活動等情況也變得更加紛繁復雜。一個先進的黨、合乎社會潮流的黨，其黨員籍以發揮主體作用的平臺也應該與現代政黨的理念相吻合，與現代政黨的科學運作相匹配。從現實發展趨勢看，今后平臺建設應充分體現以下四個特質。

一是從封閉的平臺轉為開放的平臺。這種平臺必須打破黨的建制局限，通過對社會組織的發起、嫁接、融合和重構，吸納更多的社會要素，向黨員、群眾、社會開放，以黨內組織平臺帶動其他組織平臺，以其他組織平臺支撐黨內組織平臺，而不刻板著眼黨內平臺結構的簡單變動。

二是從分割的平臺轉為貫通的平臺。把分散的、孤立運轉的各個平臺集結起來，建成構架互聯、資源互享、信息互通的平臺體系，從當前鏈狀結構的平臺發展為網狀結構的平臺，進一步強化復合效應和迭加效應。

三是從共性的平臺轉為個性的平臺。平臺的再造不只求規模的變化，而更側重對象的變化、功能的變化、運作方式的變化、影響力的變化。要加強基礎單元的平臺建設，要兼顧黨員不同身份、不同年齡、不同性別、不同文化的現狀去開發平臺，要建立服從黨的宗旨、任務，服務于不同社會群體的平臺，要采用更加社會化的方法去推開各類工作和活動，要從依靠政治動員、權力運作等硬影響轉而變為依靠黨員人格魅力、工作藝術的軟影響。

四是從粗放的平臺轉為精細的平臺。平臺設計不僅要有組織構架，還要有合理的流程、靈動的機制和配套的制度。我們原來的一些平臺逐步邊緣化、空心化，原因是什么？原因就是組織體制走到前面，工作流程、運作機制、保障制度卻沒跟上，只有避免這種“跛足”缺陷，新平臺才能應時而動，并持之以恒。

（三）平臺建設應突出的重點

黨員發揮主體作用平臺既要注意多樣性與可選擇性，又要注意政治性與時代性。黨組織是具有鮮明政治屬性的政黨組織，不同于一般的福利團體和娛樂社交團體，其組織人員的工作、活動平臺必然要突出黨的宗旨和任務的需求，有利社會關鍵工作的推動和關節問題的破解。當前，服務弱勢群體、凝聚新社會階層、滿足群眾新的社會需求、完善民情民意反饋機制、改進社會沖突預警協調機制等各項工作是社區的重點、難點、要點工作。平臺建設要緊緊圍繞這些工作，克服眉毛、胡子一把抓的傾向和平均使用力氣的做法，善于把握輕重緩急，注意點面結合，努力使各項平臺成為黨的工作的有力助推器。

二、盧灣區居民區黨員發揮主體作用平臺建設的主要成效

盧灣區歷來都十分重視發揮居民區黨員作用，致力于為黨員發揮作用搭建載體，創設平臺，尤其是在保持共產黨員先進性教育活動和加強黨的先進性建設過程中，平臺建設工作更是加大步伐，各種類型的平臺逐步發展、成熟起來，發揮了積極的作用。

（一）平臺類型豐富，形式多樣

1、組織平臺形態多樣。基礎牢固、運轉有序的居民區黨支部（總支）是黨員發揮主體作用的最主要陣地，在69份《調查表》中，對于黨支部（總支）平臺創意評估和績效評估為A的分別為49和45，評估結果遙遙居先。35個居民區成立樓組黨組織，為居民區黨員發揮主體作用搭建更廣闊的黨內組織平臺。群團組織延展了黨員發揮作用的空間，69個居民區均已成立居委會和業委會，57個居民區已建立各類青年、婦女、老齡、僑臺民、計劃生育等群眾組織和以志愿、興趣結合的社團群眾性組織和團隊，對群團組織在《調查表》績效評估中均有40份以上評價為A，群團組織逐步成長為黨員發揮作用推動群眾自治和豐富社區活動的重要舞臺。

2、制度平臺日趨健全。首先，基層黨內民主制度不斷健全，已有54個居民區建立居民區黨員大會、居民區黨員代表大會、居民區黨員代表會議制度，創意評估和績效評估為A的分別為41和40，平臺建成數和績效A級評估數在十項制度平臺中均為第一；有19個居民區建立黨代表常任制、34個居民區建立黨員議事會制度。其次，居民區黨員權利保障制度逐步完善，43個居民區建立上級黨組織重要精神和居民區重要工作黨內先知先議制度，42個居委會建立黨內監督委員會制度，兩項制度都得到了較高認同，創意評估為A的分別為35和32，績效評估為A的分別為33和32。再次，發揮組織關系不在編黨員作用的制度日趨成熟，調查中顯示，已有42個居民區建立與社區單位聯絡員制度，51個居民區建立與社區單位聯建制度，25個居民區建立黨員黨組織工作雙重參與制。最后，黨內關懷制度初顯成效，43個居民區建立黨內關懷激勵制度，創意評估和績效評估為A的分別為38和36，在十項制度平臺中均占第二位，凸顯黨內關懷制度在激發黨員發揮作用過程中起到積極推動作用。

3、工作平臺充滿活力。居民區各類組織負責人崗位和居民區黨支部（總支）、居委會各類實務性工作是黨員發揮作用的有效工作平臺。69個居民區支委會、居委會、業委會成員，黨小組長、居民小組（樓組）長，青年、婦女、老齡、僑臺民、計劃生育等群眾組織和文體團隊負責人三類工作平臺已100％在穩步運行，創意評估A和績效評估A的均達到40以上。隨著黨員參與居民區活動的自覺性和積極性的不斷提高，63個居民區實行黨員公益與志愿服務，61個居民區建立黨員責任崗、責任區，65個居民區實行黨員與黨員、黨員與群眾結對，黨員參與比例和實際效果不斷提升。此外，工作平臺不斷發展，盧灣已經有21個居民區建立“智囊團”，42個居民區建立社會資源聯絡員，41個居民區建立黨員互助點，這些平臺的創意和績效評估亦取得較好的認同。

4、活動平臺內容豐富。組織生活會、民主生活會是黨員和黨員領導干部最主要的黨內活動平臺，其績效評估為A分別占43和36，居于十一項活動平臺的首位和第三位；黨內評議監督活動、通報交流活動、推薦選舉活動是黨員黨內民主活動的重要平臺，分別有52、51、47個居民區建立了活動機制，并且取得了較好的評價；文體聯誼活動，參觀考察活動，慈善公益活動，咨詢服務活動是黨員服務社區的重要活動載體，已建立這些載體的黨支部（總支）平均達到70％以上；活動平臺不斷豐富，已有17個居民區建立策劃設計活動平臺，在創意和績效上均得到一定的認可；還有23個居民區創建學習調研活動平臺。

（二）各類平臺成效顯著

1、居民區黨員自主力有所提升。通過各類平臺的有效運作，居民區黨員作為平臺的設計者、組織者、實施者，其主體意識、責任意識、參與意識得到大幅提升。大部分黨員能夠根據自己的實際能力找到服務崗位，很多在職黨員也充分利用自身的職業、特長、信息等資源優勢，為社區提供服務。據問卷調查，最近一年內，黨員參與居民區工作，1—5次的有37.83%，6—10次的有21.14%，11次以上的有31.66%，參加最多的工作為公益與志愿活動，參與過的黨員有44.02%。最近一年內，參與居民區活動黨員，1—5次的占40.39%，6—10次的占25.09%，11次以上的占27.96%，參與最多的活動為慈善公益活動，參與黨員達到47.81%，其次為參觀考察活動，參與黨員為39.04%。黨員參與率和參與幅度較之前有大幅提升。

2、居民區黨組織核心力不斷提升。居民區黨組織通過構筑以“組織服務黨員、黨員服務群眾”為重點的平臺，密切了黨群關系，黨組織團結、凝聚、引導、帶動黨員和群眾建設平安社區、和諧社區的領導核心作用明顯增強。問卷調查中，在“黨支部近一年來與你接觸交流的次數一項”中，1－5次占32.06%，6－10次占25.95%，11次以上達到33.59%；73.86%的黨員表示了解本居民區黨支部（總支）開展的工作；有55.48％的黨員認為組織生活會這一黨的通常活動內容和形式都較好（見表5）；有68.43%的黨員對其參加各項黨內和社會活動的評價是組織得較好。

3、居民區黨建工作親和力不斷延展。居民區黨員發揮主體作用平臺的完善和優化，將黨建工作向駐區單位延伸，向社區管理工作各個領域滲透，為廣大黨員發揮作用、服務社區提供了廣闊的空間，黨在基層、在居民區的親和力、凝聚力不斷提升。

（三）實踐中的探索嘗試比較活躍

針對居民區黨員發揮主體作用面臨的新形勢新任務新課題，盧灣區各個居民區緊扣時代脈搏，本著注重實際效果，注重貼近黨員，注重個性化特色的“三注重”原則，在搭臺觀念、平臺設置和組織形式方面不斷探索創新，圍繞社區特點、黨員特征、居民需求開展特色活動，構建有效的運行載體。在課題組遴選的20個居民區黨組織負責人座談中，大家均表示，目前居民區黨員發揮主體作用平臺發展迅速，各居民區均有探索創新的寬廣空間，大家各顯其能，基本實現“一居一特”，各有自己的創新之處。

一是搭臺觀念更新。居民區黨組織在實踐中不斷總結經驗、開拓新域。在創設黨員發揮作用平臺過程中逐步改變以往圍繞組織要求開發平臺的觀念，更加注重挖掘黨員、居民需求愛好，將組織要求、黨員追求與居民需求結合起來，設計符合本居民區特色的活動平臺，使平臺更具選擇性與層次性。

二是平臺設置創新。首先是突破編制（組織關系）限制創設平臺。在平臺設計中打破原有思路，不再把眼光局限于在編黨員，通過設計新穎、主題明確、形式靈活的平臺，吸引在職黨員、駐區單位黨員等不在編黨員共同參與，例如，以樓幢等近鄰為主的、具有不同歸屬組織關系的黨員組成的樓組黨組織——“樓組黨員聯合體”，再如，“社區黨員議事會”“在職黨員后援團”等，豐富了在職黨員發揮主體作用的平臺。其次是突破身份限制創設平臺。不再局限于在黨內創設平臺，而是把視線拓寬到整個居民區全體居民，著眼于凝聚黨員服務群眾，設立不同類型的組織平臺和活動平臺，由黨員帶動群眾，共同建設和諧家園。

三是平臺形式創新。即改變原來學習文件、開座談會以及參觀等枯燥形式，將活動范圍由組織活動擴展到社會活動，將活動空間由居民區擴展到大社區，設計更富有感染力和吸引力的活動內容和活動形式，吸引更多黨員參與，逐步走出居民區，走進大社區，影響力不斷增強。

三、居民區黨員發揮主體作用平臺存在的主要問題

（一）黨員權利保障平臺虛化、弱化情勢明顯

1、黨員權利保障止于制度規定。雖然居民區黨組織建立健全了黨員正確行使權利的制度原則和保障黨員行使權利的制度平臺，但這些原則和措施多止于制度層面，停留在原則規定上，還沒有細化為操作性強的運作程序，缺乏行之有效的保障機制，貫徹落實的渠道不暢。

2、已有黨員權利保障平臺認可度低。居民區黨員權利保障平臺在黨員中缺乏情感認同和參與動力，參與率不甚理想，即使是參與其中，也有多數黨員抱著“走走形式”的想法，難以發揮實效。在問卷調查中，有9.98％的黨員不清楚居民區有無黨員大會、黨員代表大會、黨員代表會議制度或黨員議事會制度；34.38％的黨員不清楚居民區有無黨代表常任制度，21.6%的黨員不清楚其作用發揮得如何。而當問及重要工作和情況黨支部（總支）是否及時告知并聽取黨員意見時，10.16%認為較少，2.25%回答沒有；7.07%的黨員認為黨支部（總支）各項工作和黨支部（總支）負責人較少接受黨員監督，3.59%認為沒有接受監督。

3、部分黨員權利保障平臺中止運行。在抽樣的20個不同類型居民區黨支部書記座談會上，大多數書記表示，已有的居民區黨員大會、黨員代表大會由于支部缺乏運行機制、黨員缺乏參與動力，難以取得預期效果，加之上級組織不再嚴格要求等多方原因已經停止運行。

4、黨員隊伍主體意識有待提高。問卷調查的1000名黨員中，初中及初中以下占23.12%，高中、中專占38.08%，大專學歷占22.81%，而本科占14.76%，研究生及研究生以上僅為1.24%。相當一部分居民區黨員的素質還不能適應時展的要求，文化理論水平不高，民主意識不強，缺乏黨內民主的修養，行使黨員權利能力不夠。同時，由于長期的灌輸、教育，不少黨員習慣于領導說了算，一切由上級決定，不珍惜黨章賦予自己的權利，自覺不自覺將自身權利授予少數人行使。

（二）黨員發揮作用基礎平臺（樓棟黨組織、團隊黨組織）相對薄弱

1、樓棟黨小組范圍過大。目前各居民區樓棟黨小組范圍相對較大，一般以黨員數量為準，約20—50戶相鄰居民中的黨員劃分為一個黨小組，由于黨小組范圍較大，平時除了定期開展組織學習，難以聚集在一起開展其他活動。

2、樓棟黨組織影響力不足。調查顯示，有21.51%的黨員不清楚居民區是否有樓組黨組織，21.62%認為沒有樓組黨組織，16.55%黨員表示黨小組長從來沒有與其接觸或商議工作。認為樓組黨組織作用發揮的好的僅占47.25%，較好占37%，一般有15.45%，差的有0.3%，更有18.61%的黨員表示不會參與其中工作和活動。

3、團隊黨組織基礎薄弱。被調查黨員中參加居民區群眾性組織與團隊僅占64.75%，有35.25%沒參加，參與率不是很高。大多數群團組織沒有成立獨立的黨組織，單憑黨員個體的黨員意識和政治覺悟來發揮作用，有29.27％黨員不了解居民區各類群眾組織和團隊中是否建立黨小組或黨支部，仍有17.73%的黨員認為參加群團活動主要是為了豐富生活，不必太強調黨員發揮作用。部分黨員對群團組織的重要性認識不足，在問卷調查中，認為各類群眾性組織和團隊有創新意義和實效，最值得推行的黨員僅占28.49%，與其他類組織平臺的認同比例相去甚遠。

4、對基礎平臺支撐力度不夠。樓棟黨組織和團隊黨組織的小組長是基礎平臺的帶隊人，其工作能力和工作積極性對基礎組織能否良性運作起到決定作用。居民區黨支部書記座談會上，多數書記表示目前組織對黨小組長缺少系統培訓，幾乎沒有物質鼓勵，他們工作單純依靠其本身自覺性和政治熱情，費時費力不說，有時還要倒貼通訊費，長此以往，其工作能力大打折扣，工作積極性也漸漸消退。

（三）黨員群體發動面狹窄

1、各類平臺活動仍以在編黨員為主體。目前居民區各類平臺的組織者和參與者多為以居民區黨務工作者和退休黨員為主的組織關系在編黨員。抽樣調查中，作為各類活動的策劃者和組織者，黨支部（總支）、居委會、社工辦（包括協管員）、業委會中的黨員，黨小組長、居民小組（樓組）長，青年、婦女、僑臺民、計生等群眾組織負責人，文體團隊、志愿者組織等負責人中的黨員經常參加社區工作活動的比例最高，分別達到91.53%和90.46%；退休黨員和失業下待崗黨員經常參加社區工作活動的為61.33％和42.62%，為居民區黨員活動的主體力量。

2、不在編黨員對居民區活動缺乏積極性。組織關系不在編黨員中離休黨員參與社區工作為51.85%，比例最高，其次是學生黨員為41.18%，在職黨員、流動黨員相對較低，分別為29.1%、33.22%，駐居民區單位黨員參與情況最不理想，僅為23.24%。約有3.32%的黨員不知道本居民區黨支部（總支）書記是誰，有22.33%的黨員對本居民區黨支部（總支）開展工作了解較少，不了解的也有3.81％。

3、居民區黨組織難以掌握轄區內黨員尤其是不在編黨員的詳實情況。隨著社會流動性加劇，加之近幾年商品房的快速流通、房產租賃行業迅速發展，居民流動性大大增強。居民區黨員尤其是不在編黨員的流動速度與之劇增，難以掌握詳實數據。此外，黨員居住地和戶籍地分離現象日益增多，許多黨員本身已經搬遷至他處住房，但由于種種原因，選擇將戶籍和組織關系留在原居住區內，這也成為黨員發揮作用的一大障礙。

（四）平臺操作程序化、平臺創設網絡化和平臺管理專業化程度不高

1、平臺操作缺乏程序化運作流程。目前居民區各類平臺運作缺少計劃性和連續性。平臺建設中仍然存在操作隨意性較強，缺乏制度化、規范化、程序化運作流程問題。問卷調查問及“平臺建設方面影響黨員發揮主體作用的最大問題”時，有10.16%的黨員認為各類平臺缺少程序和細節設計，比較粗糙，實際效果不大；6.27%認為部分平臺片面追求宣傳效果，花色翻新快，缺乏成熟性和持久性；7.87%認為黨組織對平臺缺少典型調查、規律性提煉和理論性總結。

2、平臺創設缺乏網絡化構思布局。居民區在創設平臺的時候缺乏橫向到邊縱向到底的網絡布局和全局觀念，難以實現黨員全面覆蓋。調查中有26.2％認為門類不齊，不配套，有些黨員找不到合適的參與平臺，28.78%認為黨組織關系不在居民區黨支部（總支）的黨員，如何讓他們在居民區發揮主體作用的有效平臺比較欠缺是目前平臺建設方面影響黨員發揮主體作用的最大問題。

3、平臺構建利用黨員主體性仍顯不足。有23.01%黨員認為黨組織對黨員只注重提出要求，委派任務，以用為主；有23.9%黨員認為在平臺設計上，黨組織承攬得較多，黨員自己主動構建平臺和利用社會平臺還不夠。

4、平臺管理基礎相對薄弱。黨員發揮作用需要黨組織具體地提出要求、創造條件、搭建平臺。缺乏黨組織的力量，黨員個人要發揮作用往往是滿腔熱情無處揮灑。隨著城市管理重心下移，居民區職能范圍越來越大，承擔的任務也越來越多。居民區黨務干部每天要面對各種矛盾和利益沖突，應付上級組織的各種臺帳，限于事務性工作之中，無暇考慮管理運作的長效機制。在學歷和專業素質方面，居民區黨務干部總體上層級還較低，其調研預測、綜合分析等主要能力也有待提高。目前，一些居民區黨員發揮主體作用平臺設計的陳舊性、工作機制的呆板性等問題都與黨務干部的能力素質有關（見表12）。

您認為平臺建設方面影響黨員發揮主體作用的最大問題是

四、對于今后工作的思考和建議

（一）強化“全社區”觀念，逐步形成黨員全員介入居民區工作的平臺體系

當前，在設計居民區黨員發揮主體作用新平臺上，如何促進黨員的全員性介入是一個重要問題。美國社會學家安東尼·奧羅姆認為，對社區公共資源的運作和支配，需要社區權力結構中的主體都能夠介入社區活動的領域，社區參與程度是衡量社區自治的一個重要參考變量。從歷史發展看，居民區直到上世紀90年代初，都維持著一種以不在職居民為工作隊伍，以不在職居民為主要活動參與對象的格局。20世紀90年代中期開始，居民區工作隊伍逐步向職業化、專業化方向發展，社區活動參與對象也有所擴展，但大多數仍局限于不在職的離退休人員和其他賦閑在家人員。這種在職與不在職人員分離的“半社區”格局，是社區自治程度不高的一個重要因素。一個社區無論是工作隊伍還是參與隊伍，只有全體居民參與，特別是另一半富有活力的在職人員參與，社區才會真正蓬勃地發展，只有老人和婦女參與的社區不是完全的社區。當前我們正是要推行這種“全社區”概念，要實現大黨建格局和居民區黨員對居民區工作的全員性介入，使離退休黨員、在職黨員、駐居民區單位黨員都成為居民區公共事務的參與者、工作者和成果共享者。要做到這一點，關鍵是要打造三者聯合、既有側重又統一協調的工作平臺體系，同時建立與之相匹配的動員機制和運作機制。

1、平臺組織建制

黨員發揮主體作用，關鍵是擁有一個豐富的平臺系統，平臺的結構越完善，對各類黨員的適用性越強，黨員的主體作用就可能發揮得越好。通過調研，我們認為以下六類平臺，可以互為組合，互動互補，形成一個有效的平臺體系。

團組式。主要有以群眾性治理組織、志愿組織、文化團隊為主的居民區條狀組織和以居民塊、居民小組，居民塊黨支部、樓棟黨小組為主的居民區塊狀組織。這是居民區最基礎的治理構架，也是居民區黨員發揮主體作用的最重要平臺。黨員一般都是以個人身份被選入或參與其中一個組織，在其中承擔負責人或骨干，貫徹黨的工作意圖，推進黨的工作（以上組織形式，我們在后文中還將詳細展開論述）。

崗位式。一般以“區”、“崗”、“員”形式體現。區、包括責任區、協作區、包干區等；崗，有護綠崗、治安崗、衛生崗、文明崗、咨詢崗等；員，有黨建助理員、社區宣教員、社企聯絡員、社區決策議事員、社區工作監督員等。區、崗、員是一種定崗定職的參與平臺，目標明確，職責清晰，易激起黨員個體責任性。

項目式。有長期性的項目，如結對助學、結對助殘、結對護老，這些項目因受助時間跨度大，常常需要幾茬黨員傳遞完成。有年度性項目，一般系居民區居民重點關心的項目，每年由居民區有計劃推出，如封閉式小區防盜門安裝，銹蝕水管更換，道路修補，老年活動室改造等。這些項目較多由駐居民區單位黨組織發動本單位黨員出資出力，或由在職黨員通過各種社會關系幫助解決。還有臨時性項目，如暑期舉辦“兒童之家”照料兒童，特奧會時開展“迎特奧”專項服務等。項目因其內容多，經常是若干黨員，甚至是不同單位不同方面的黨員配合完成。項目不僅引入了物質資源，并且還在居民區形成了新的黨員結合體。

陣地式。包括機構型陣地和場所型陣地，前者如黨員活動室、居民區圖書室、老人日托所、談心咨詢室等，后者如綠地康樂角、小區壁報欄等。

主題式。包括各類主題活動和主題宣傳。前者重在社區公益，如“黨員奉獻日”、“黨旗在社區閃光、“黨員與公益同行”、“黨員慈善基金籌集義賣”等；后者重在社區宣教，如重陽敬老宣傳、“七不”宣傳、“世博”宣傳、“十七大”宣傳。

議案式。提出議題，通過居民區代表會議、居委會會議、黨總支會議或社區決策聽證會、社區矛盾協調會、社區工作評議會討論，成為居民區工作決策。

組團式的體系可以有覆蓋性的效應。居民區黨員通過以上平臺，可以各據其位，各展其長，實現居民區決策大家議，居民區工作大家做，居民區活動大家辦，居民區成果大家評的良好工作局面。

2、黨員參與機制

從黨員介入居民區工作看，前面所說的六種形式的平臺設計，都應綜合考慮居民區在職黨員、駐居民區單位黨員和離退休黨員三者聯手，既各有側重，又統一協調的機制。具體來說，要做到“四聯”。一是“聯組織”，如建立居民區聯建工作委員會、居民區黨建協調小組、居民區聯合黨建工作室，制訂“聯合章程”、“聯建協議書”，使工作有共商機構和統一協議的保證。二是“聯陣地”，召開居民區決策聽證會、工作協調會，共同確定推進居民區重大工作事項，推出公共項目和共同陣地，推行共治責任區、責任崗。三是“聯服務”，組建混合服務團隊和共同服務制度，實現雙向服務。如駐居民區單位黨組織和黨員為居民區設施建設提供工程和技術幫助，聯手參與治安、環境建設和護老、助學、助殘、助困、助醫慈善活動；在職黨員為居民提供法律、教育、心理、醫療等各類專業咨詢和服務，參與業主委員會、志愿服務團、樓棟黨小組等工作。居民區黨組織和黨員為駐居民區單位黨組織溝通與地區的關系，解決單位與居民的矛盾，提供相關的后勤服務，為在職黨員設老人日托、孩子晚托等項目，加強日夜治安巡邏，保證雙職工居所安全，解決在職黨員后顧之憂。四是“聯活動”，聯手安排主題活動、節假日活動和文體活動，動員在職黨員、駐居民區單位黨員、離退休黨員共同策劃、共同參與。

居民區黨員全員介入居民區工作除參與機制外，動員機制也很重要。為了促進在職黨員和駐居民區黨員參與社區工作，本世紀初的幾年中，北京豐臺，浙江寧波、杭州，上海盧灣、南市等許多地區都曾明文規定機關或企事業黨員要參與社區工作，實現單位、社區的雙向管理，并作出了包括報到、參與、考核等內容的約束性制度設計。但實踐中這些制度設計效力不大，后來大多數自生自滅，不能延續。經多方探索，大家感到有效的動員機制應該是一項綜合機制，除適當的約束性制度外還包含多方面因素。首先，基礎是要有適合各方面黨員參與的工作平臺系統，使他們參與居民區工作和活動有合適的介入方位。二是要強化思想教育機制。要提高黨員對參與社區社會活動的思想認識，如在在職黨員中開展“社區——黨的第二工作陣地”主題教育，在駐單位黨員中開展“工作在社區，服務在社區”主題教育，在離退休黨員中開展“社區——奉獻的新起點”主題教育。三是要形成激勵機制。如通過居民區宣傳陣地或評選活動，表彰積極參與居民區工作的先進黨員，向單位反映黨員在社區的工作事跡，單位提干等聽取居民區的意見。四是要注意協調機制。在職黨員和駐居民區單位黨員本職工作很忙，對他們參與居民區工作，應適度、適時、適情，做到業余、分散、間歇，保持合理的節奏；要據其所長，重其所好，有針對性地安排在適當的工作平臺發揮作用；要尊重黨員業余時間家庭生活和個人生活的自由度和私密性；要對他們自身也多予關懷。離退休黨員體力精力有限，應量力而行；對高齡黨員，要應他們的要求，安排他們力所能及的工作，而且反過來要建立為他們服務的平臺，多給予人文關懷，體現黨的大家庭的溫暖。居民區黨組織要全面調動三方面黨員的各自積極性，以協調見優，以合力取勝。

（二）強化“基礎社區”觀念，積極促進黨員在社區一線發揮作用的基礎平臺建設

基礎社區治理單元的黨建工作，是黨和國家管理工作最基本的一環，具有基礎、一線、關鍵的作用。所謂基礎社區，包括塊狀和條狀兩類形態。其中居民小組、樓棟黨小組是塊狀形態的最基礎治理單元，居民群團組織是條狀形態的最基礎治理單元。居民區塊狀基礎治理單元是一個政權的末端神經，是基礎的基礎。我國歷史上不同的政權對這方面都極為重視，從宋、明的里甲制到清、民國的保甲制，組織單位嚴密到戶、十戶、百戶的建制設置，而且都是以法定形式作統一規范的。當然，這種體制的強化是與當時的專制統治形態相匹配的，但即使如此，他們對基礎治理的重視，并使之制度化的做法，于今仍可加以探討研究。

從省市或全國范圍看，目前居委會以下的基礎層次尚無法定的、較為統一的組織形式，黨組織平臺的相應配置和黨員作用的發揮隨機性更大。因此，應合理界定塊狀社區基礎治理單元的范圍，加強居民小組和樓棟黨小組的對應配置和運作。

對強化基礎社區建設，有一種意見認為，按我國社會治理越來越民主化的趨勢，今后居民區主要要著眼具有廣泛民主形態的居民群團組織，而不要再去強化塊狀組織，尤其不要去細化塊狀組織，因為組織覆蓋面嚴密的塊狀組織往往意味著強化社會控制，與當今社會發展趨勢不符。我們覺得這個觀點可以商榷。是的，任何社會組織形態必須與社會發展相適應，但何種組織形態適應，何種組織形態不適應，必須有合理的依據。不能簡單地說條狀的居民組織就一定是合乎民主原則的，塊狀的居民組織就一定是不合民主原則的。關鍵要看這些組織的宗旨是什么。浙江杭州五馬社區在全國首創樓道黨組織。同志到該社區視察時對之作了充分肯定，他稱贊樓道黨組織不僅把黨員凝聚在一起，而且為社區居民做了許多好事，充分體現了黨全心全意為人民服務的宗旨。這里同志深刻地闡明了加強基礎社區建設的指導思想，即根本上是為了廣筑便民利民平臺，廣開民情民意通道，讓黨員和群眾融為魚水之情，從而獲得群眾對黨和國家的深刻認同。這和歷代統治階級推行里甲制、保甲制，在社會最基層“密布網絡，廣置爪牙，嚴控百姓”的用意是有著本質區別的。

1、平臺組織建制

盧灣區從居民委員會到居民戶有三個治理層次，分別是黨總支、居委會（治理范圍約5—12個居民塊，1000戶—2800戶）——黨支部、居民塊（治理范圍約為4—10個居民組）——樓棟黨小組、居民小組。最后一層是目前社區最基礎的治理單元。居民組現在一般包含20—50戶，通常由一棟高層大樓，或一棟高層大樓的幾個樓層，或幾個相鄰的多層樓棟組成。經過調查，我們認為，樓棟黨小組、居民小組的劃分，應以最貼近的居住建筑單元為界，體現近鄰性和直視性，而不必太拘泥戶數的劃一，因為各類建筑戶數差別很大，不可能完全統一，經研究，一般以30戶左右為宜。

黨小組應與居民組對應設置，黨小組長一般可與居民組長互兼。但目前大多居委會的樓棟黨小組范圍過大，如本次五里橋（社區）街道瞿南黨總支樓棟黨小組個案顯示，他們12個黨小組每個黨小組都含5—6個居民組，其中居民超出200戶的有9個黨小組，居民100多戶的有3個黨小組。黨小組范圍顯然過大。我們認為黨小組應該劃小，并與居民小組范圍對應。這樣范圍小，每個黨小組和居民小組都是一個小的“熟人社區”，加上鄰里情感交流多，利于發揮熟鄰效應、直視效應和利害趨同效應。

2、黨員參與機制

在編黨員與不在編黨員協同運作。樓棟黨小組不應以黨的組織關系為紐帶，而應包括居住在樓棟中組織關系各有歸屬的所有黨員。黨員無論在哪個單位工作，從事何種職業，擔任何種工作，都應在樓棟發揮主體作用。實際上一個黨員既是工作單位黨組織成員，又是居住地黨組織成員與現行《黨章》規定并無違背。列寧在建立布爾什維克黨時，針對孟什維克一些黨員，特別是一些黨的領導人員不參加黨的基層組織生活，不受基層組織紀律約束的傾向，強調布爾什維克每個黨員都必須參加一個基層組織的工作和組織生活，這個原則沿為世界各國共產黨的慣例，也即我們《黨章》的原則。它的本質精神是強調每個黨員“必須參加”而不是“只能參加”一個基層組織。因此，樓棟黨小組工作應由“在編不在崗”的離退休黨員和“在崗不在編”的在職黨員協力開展。組織關系在編黨員主動組織聯絡，組織關系不在編黨員積極參與。這樣，如把現行黨小組劃小，工作范圍從100戶—200戶縮至為30戶—40戶左右，黨員的數量也不成問題。

黨總支與黨小組垂直運作。每個黨小組一般可設正副組長，由總支考察，經黨員選舉產生。半數以上的黨小組組長可兼為塊黨支部委員，較多的塊黨支部書記可兼為居民區黨總支委員，黨小組下設“黨員責任區”，形成總支（居民區）——支部（居民塊）——黨小組（樓棟）——黨員責任區（戶）四級垂直運作網絡。總支每月召開一次總支擴大會，支部委員（其中許多是黨小組長）列席會議，必要時全體黨小組長列席會議，商議、決定、布置工作。

黨內外服務交叉運作。樓棟黨小組可通過“雙亮”（黨員亮身份、亮職責）、“三會”（小組學習會、樓組議事會、民主生活會）、“四引領”（引領創建文明樓組、引領樓組形成良好風氣和正確輿論、引領樓組群眾社團，引領黨員和群眾對黨支部、黨員進行民主評議）和“五必訪”（新來黨員必訪、居民住院必訪、居民亡故必訪、居民有特殊困難必訪、居民產生矛盾必訪）等制度，對樓組工作共商、共決、共擔，既為居民群眾服務，又為黨內同志服務。在群眾工作方面，一是實施專崗服務。黨小組可通過“十大責任崗”等服務形式，在愛心救助、結對互助、醫療咨詢、談心疏導、修理排障、學習輔導、智囊服務、治安巡邏、衛生清潔、愛綠護綠等居民所需的事項上，由黨員或由黨員聯系相關人員予以幫助落實，讓居民身邊的事能近距離得到解決，做到小事不出樓，相幫有近鄰。二是增強睦鄰關系。黨小組應利用“樓友會”、“親鄰沙龍”、“樓藝展示”等各種渠道促進居民交流；發動居民互相幫助，照顧老人、接送孩子、介紹工作、看望病人、捐款助困、安撫不幸，實現“守望相助”；通過共同整治樓道、訂立文明守則，動員參與小區志愿服務等工作，增強居民的社區責任意識。三是促進小區平安建設。黨小組可把樓道作為居民區信息窗口和平安建設的基地，及時反映民情民意，積極調解鄰里矛盾，主動做好各類特殊人群工作，促進群防群治工作。在服務群眾的同時，努力加強黨內人文關懷。社區離退休高齡黨員越來越多，黨小組應充分重視這方面工作，可安排黨員與高齡黨員結對，送資料、送信息，幫助他們了解黨的工作；上門談心，幫助他們消除孤獨感和寂寞感；替他們解決日常生活中的困難，加強健康監護，保證及時就醫用藥。

樓棟黨小組是最基礎的社會單元，不應以剛性的行政控制為目的，而應以柔性的社會化工作方式促進社區自治和基層民主。在具體工作中，要多辦實事，少搞形式；要多生活色彩，少政治色彩；要多發動各界力量，少依托行政干預；要多協商協調，少簡單粗疏。不要把居民小組、樓棟黨小組等基礎平臺作為最后一道崗，把應是黨政常規組織的工作分攤到他們頭上。

（三）強化“以社治社”觀念，進一步發展以黨員為主導的居民區群團組織平臺

“以社治社”就是群眾結社實行社區自治。在“弱政府、強社會”的歐美政治體制國家，基礎社區除政府治安、民政等條線下沿組織的服務外，很少設立控制性較強的塊狀組織，而更傾向于“以社治社”，即由群眾自行結社，形成大量的群眾性社團，在社區進行自治、自助、自娛。這些國家的基層社區是社會黨團、民間組織的活動空間，以純社會化的方式實行自我運作。群眾性社團組織在社會學上被稱為介于“公域”與“私域”的“第三域”，它是一種發揮草根民主、適應社會自治、平衡社會運作的新的支撐力。群團組織一向是各國政黨人員最活躍的陣地。各政黨黨員通過參與群團活動、組織群團活動、影響群團活動，成為公認的群團“領袖”，從而廣泛地團結群眾，使群眾認同或接受黨的綱領與主張。

與歐美政治體制不同，傳統上以“強政府、弱社會”為特征的我國社會，群眾自由結社一直少被提倡，基層民治社團力量單薄。但近些年來，隨著我國基層民主建設的日益推進，社區涌現出大批群眾性社團組織，盧灣區每個居民區都有幾個到十幾個數目不等的社團組織，這些組織覆蓋面廣，群眾喜聞樂見，是將“社會人”、“社區人”再組織化的重要載體，是社區自治的重要力量。

居民區群團組織和居民區樓棟組織一樣，也是社區最基礎的單元，是黨員發揮主體作用的最末梢組織平臺。不同的是，樓棟組織是塊狀形態，群團組織是條狀形態，條塊結合，更有利于實現黨組織工作在社區的全覆蓋。上海閔行區等曾探索不按樓棟而按團隊重建居民區黨組織，這種做法有其可取之處，但智者見智，仁者見仁，許多方面還值得研究。

1、平臺組織建制

從工作實踐看，居民區群團組織可以包含治理組織、志愿服務組織和文化團隊三個不同功能的層次，每個層次又有許多名目各異、工作和活動內容各有針對性的組織。

群團組織因其門類眾多、范圍廣泛，是居民區黨員發揮主體作用參與率最高的平臺。各居民區在群團組織方面對固定的團隊可采取總支推薦黨員骨干任正式負責人和委派黨員任政治指導員、黨建聯絡員、黨建志愿者，或建立團隊黨支部（黨小組）的辦法，充分發揮黨員主體作用。對公園綠地等公共場所時段性的群體活動可設立黨建工作聯絡站、指導站，請黨員擔任站內工作。如本次調查個案中，盧灣區紫荊總支區域內的三個業主委員會中黨員占53%，其中主任、副主任占83%；瑞成黨總支的“黨員百幫隊”和中一黨總支的“樂民文體總隊”之下有十幾個團隊，各個團隊的負責人都由總支委員、黨員居委會主任、黨支部書記、黨支部委員、居民黨小組長兼任；復四黨總支的“夕陽紅小組”普遍成立了黨小組。以上各組織一般黨員參與得更多。

為加強黨總支對群團組織的領導，應加快建立群團黨支部（黨小組），而不應止步于個別黨員的負責制上。個別黨員負責制在群團起步階段作為過渡可以，但組織發展后，黨支部（黨小組）的合力肯定大于個別黨員的力量。黨支部書記（黨小組長）應通過擔任總支委員或參加總支“擴大會”等方式，形成成熟的黨內運作機制。

當前居民區群團發展面臨著新的方向，居民區黨組織應及時把握，打造更完善的工作平臺。一是要發展更多適應社會新需求的組織，如針對駐居民區非公小企業中勞動關系突出問題，一些居民區黨組織建立“小區勞資共進會”；針對社區居民心理問題日益增多問題，建立“快樂生活心理咨詢室”；針對外來務工人員家屬增多問題，建立“新上海婦女聯誼會”；針對股市熱潮，建立“理性投資股友會”。居民區群團具有很大的實際性，黨員發揮主體作用的突出點就是要明居民之需，應居民之急，投居民所好，不斷創建居民需要的組織平臺。二是要發展更多能吸引在職人員參加的新組織。如成立“白領人士沙龍”、“在職婦女互援會”、“年輕媽媽育英會”、“青少年學生網上論壇”、“流行歌曲歌迷會”、“小區橋牌協會”、“小區網球協會”等。目前居民區群團組織參與人員不在職的多、在職的少，老的多、年輕的少，女同志多、男同志少，只有跳出這“四多四少”局限，走“大居民群”工作道路，黨員才能更廣泛地發揮主體作用。

2、黨員參與機制

黨員責任區、責任崗。把群團組織作為黨員責任區之一，群團黨員一人一崗，分工落實團隊事務和分頭聯系團隊群眾。黨員的崗位職責是把握團隊正確發展方向，促進團隊人際關系的和諧，積極發展團隊人員，穩定骨干隊伍，帶頭承擔團隊困難工作。

團隊自我運轉與總支扶持結合制。按照“支部領導團隊，黨員運作團隊，團隊凝聚群眾”的原則，各團隊計劃、活動、人員進出均自行研究安排，總支在活動場所、對外聯系等方面予以幫助，遇有重大矛盾或困難積極幫助化解，對團隊骨干加強培訓和關心。團隊中的具體工作則要充分信任、依靠、支持團隊黨組織和黨員去運作。黨總支對群眾的領導主要應通過群團中的黨小組或黨員發揮核心作用來體現，而不要以黨總支（支部）名義直接對群團組織發號司令，這樣更符合《黨章》精神，也便于黨總支有更大的調節回旋余地。認為居民區群團組織必須服從黨總支（支部）的直接指令和各種干預，這種觀念是不可取的。

“三三”服務制。即實現“三服務”，當好“三大員”，打造“三平臺”。“三服務”是指就近服務、即時服務、全天候服務。如有的居民家里深夜水籠頭壞了，眼看要水漫金山，近鄰的維修組黨員緊急趕到，立即堵住嘩嘩流水。居民煤氣灶壞了、電視機不亮了、電風扇不轉了，維修組黨員都會幫他們修好。維修組的黨員亮明身份，公開聯系電話，隨時受理服務。當好“三大員”：一是在解決難點問題上下功夫，當好攻關員。如有的小區水質差，業委會中黨員加強調查，發現主要是水管老化銹蝕所至，找到了問題根源，促進了水管改造。二是在化解矛盾糾紛上下功夫，當好調解員。如有的小區種植樹木時少數居民對門前種柏樹有忌諱，阻撓綠化工程，黨員一方面宣傳科學思想，一方面協同物業適當調整柏樹位置，使矛盾得以及時解決。三是在暢通信息渠道上下功夫，當好溝通員。如有的小區自行車停放亂，物業公司反復整治收效不大。業委會黨員走家訪戶聽取居民意見，大家認為只有建立自行車庫才是治本之道。這個意見及時反映并得到落實，自此自行車亂停放問題得以順利解決。打造“三平臺”：一是打造社區歡樂平臺。不少居民反映，物質生活提高了，但心里總“空落落”，高興不起來。黨員帶領大家一起學習、活動，舒展身心，展示才藝，促進了社區文化生活和歡樂氛圍，許多隊員把同隊黨員作為朋友和知己。二是打造社區交流平臺。黨員重點關心一些病痛纏身或遭遇變故，情緒低落、自我封閉的人員，攜手參與團隊活動，這些居民逐步融入群體，丟掉思想包袱，變得積極樂觀。有的居民與鄰里關系僵硬，社區意識淡漠，團隊黨員動員他們加入文化團隊，大家在一起活動，人熟心近，與鄰居、小區的關系也拉近了。三是打造社區奉獻平臺。在黨員以身作則下，各群團人員都努力為小區出一份力。“點評臺”黨員協助制訂《居民公約》，對小區好人好事和不良現象進行評點；絹花組自己籌資制作絹花，義賣后，捐作慈善資金，編結組編結毛衣送給小區老人；歌詠、舞蹈等文藝團隊為小區居民演出，群團的許多人員成了居民區工作積極分子。

（四）強化黨員權利和義務統一觀念，努力加強黨員在黨內生活中當家作主的有效平臺建設

黨內民主是衡量一個政黨政治民主的重要標尺，黨內民主問題近些年來受到越來越多的關注。這次調研中，黨員在黨內發揮主體作用平臺建設的問題也是黨員議論頗多、而且評價較為負面的一個問題。黨員是黨的主人，是黨組織的主體。黨員的主體地位不僅應該體現在職業崗位工作中和群眾工作中，也應該體現在黨內生活中，體現在黨員權利與義務的統一上。黨組織對黨員既應要求他們積極履行義務，也要考慮他們享有權利，在黨內生活中發揮主導作用。具體來說，就是要讓黨員更多地參與黨內事務，包括對黨內事務的知情權、參與權；對黨的工作的建議權、倡議權、批評權；對黨的干部的監督權評議權；對黨內選舉活動的選舉權與被選舉報；對組織給予個人處分決定的申訴權。調查中，不少同志認為，我們有些黨組織，集權性大于民主性，強調黨員的義務，忽視黨員的權利，名義上重視黨員權利，實際上忽視黨員權利。這些情況的發生不僅同黨內一些負責人狹隘的封建家長意識有關，也同各項制度平臺的粗糙、虛置與缺失有關。所以當前特別要進一步發揚黨內民主，建立和完善黨員在黨內生活中發揮主體作用的各項平臺。

1、平臺組織建制

從居民區看，黨內民主要涉及議決、選舉、知情、監督四方面，要從這四方面著手，建立、完善工作平臺，擴大黨員的參與。

議決。決策是民主權利的核心，參與黨的決策是黨員在黨內發揮作用的最重要方面，居民區黨員參與黨內決策的主要平臺是居民區黨員代表大會（黨員議事會）和黨代表常任制。黨代會、黨代表常任制變一次性會議為任期內的多次性會議，變非常任代表為常任代表，擴大了黨員對黨的決策參與的時空，具有創新意義。黨代會的關鍵點：一是黨代表民主推選。應打破組織關系歸屬的限止，離退休黨員、在職黨員可以樓棟黨小組為單位按實際黨員數的10%—15%的比例推舉代表，駐居民區單位黨員給予額定數，按單位推舉代表，黨員眾多的總支，比例適當從緊，代表總數一般以不超過100人為宜。二是明確運作規范。黨員代表大會一般一屆三年，與一屆總支委員會的任期同步。每年1—2次會議，凡遇特殊情況可隨時召開；每年黨總支要向大會報告工作，凡涉及居民區的重大事項和黨內的重要工作要交大會討論，重大事項決定一般須到會代表2/3以上通過才有效。三是黨代表常任。黨代表的職責是，聽取黨總支年度工作報告、專項工作報告和民主生活會報告；負責聯系所在黨小組和居民塊的黨員和居民，通過走訪、接待、小型座談會等形式聽取黨員和居民意見，幫助他們反映和解決問題；接受總支委托對相關工作進行調查和檢查；通過督察檢查、信任投票等形式加強對黨總支和居委會的工作監督。代表因居住變動等原因不能履行職責的，總支可提請黨員代表大會罷免其職務，另行補選黨代表。

黨員議事會形式比黨員代表大會自由，可取代表制，也可按事項隨機邀請黨員參加會議。

選舉。對居民區黨總支成員進行公推直選是黨員在黨內選舉方面發揮作用的重要平臺，平臺的運作應在改進候選人提名和選舉方式上不斷完善。具體而言，一是擴大候選人的范圍，總支委員可以超越居民區專職黨務人員的范圍，選舉在居民中有威望、有能力的居民黨員（包括在職與不在職的成員）任職，以此網羅黨內各類人才充實黨總支班子；二是召開民主測評、民主評議、民主推薦會，請廣大黨員推薦候選人，受訪的黨員要有各方面代表性，防止少數人圈定候選人，防止以明顯見弱的候選人“陪選”；三是候選人可通過見面會、演講會、討論會等適當的競崗形式，提出自己的工作目標與主張，回答黨員的提問，讓黨員能熟悉和比較候選人，避免“只見名字不知人，圈圈點點走過場”的弊病；四是擴大選舉差額，實施候選人與任職人三取其二的比例；五是居民區全體黨員（包括在職黨員）直接投票選舉總支委員會，并推薦書記、副書記，推薦票最多的報批后，經總支委員會等額選舉為書記、副書記。條件成熟的可以由黨員大會得票最多的總支委員直接任書記、副書記。

知情。黨務公開是黨內民主的前提。黨務公開主要涉及黨員對黨的資訊的獲得權和對黨的工作的意見表達權。要繼續擴展黨務公開平臺，擴大黨務公開范圍。可實行黨總支工作向黨代會一年兩報制；建立黨總支、黨代表雙月情況互通會制度；黨總支重要事項及時召開黨員聽證會或通報會；對需要廣泛統一認識的事項以書面通報情況、書面征詢意見的形式逐一征求黨員意見；通過總支接待窗口、意見箱、網頁，總支成員結對制、走訪制，加強與黨員的對話。通過以上各項平臺，實現“黨內三先”，即對黨總支重要工作決定、重要人事變動、重要人事處分，以及全黨重要理論觀點的提出、重大政策措施的、重點工作的推進、重大社會變故和社會傳聞的澄清等重要情況，做到黨員先知、黨員先議、黨員先貫徹執行黨組織的意圖。

監督。居民區無行政權力機構，黨組織的權力更為突出，一些居民區黨的書記一人獨大、一強掩眾的情況屢有所見，對基層民主建設不利，所以加強黨員對總支干部的工作監督也不能不重視。從內容上看，一是要努力形成分級權力平臺，讓黨員在不同層級的平臺活動，通過該層級組織自主確定本層級的工作，防止高一層級擅權與侵權。如黨總支的權力范圍主要是議決居民區全局性的工作，在把握方向、制定規劃、加強協調、察用干部方面起領導作用。居委會和其他各群團組織也各自有自己的議決平臺和議決范圍，黨總支不能越界去干涉居委會和其他群團組織的議決權。總支書記個人更不能隨意對其他組織負責人頤指氣使，一定要按他個人意旨辦事。二是強化對總支干部思想、工作作風監督的有效平臺，如設立“支部工作大家評”黨員論壇和黨風監督員隊伍；建立黨員對總支干部年測評制，總支干部考察、褒獎、提任黨員聽證制，總支干部個人和家庭涉及可能影響總支工作的事項向黨總支報告制；開展黨風專題民主生活會，實行執紀提醒、告誡制度，通過這些平臺，讓黨員成為黨內生活的第一監察人，把好紀檢第一道關。

2、黨員參與機制

目前，黨員在黨內生活中發揮主體作用平臺建設，創新性固然重要，但更重要的是要梳理已有的眾多平臺。對哪些實踐證明有效的平臺，要進一步完善其內在的機制，沒有嚴密合理的內在機制，平臺再多，也會流于形式。在機制建設上具體來說要做到“三個明確”，即要明確程序、明確細則、明確違規處分。

首先要明確程序和細則。如決策程序，應該是“計劃方向黨代會，階段要事支委會，日常操作有書記”，據此，在細則上可具體劃分黨代會、支委會和總支書記各自的執行事項；又如干部考評程序，應該是“支部委員中先摸底，黨小組長中細打聽，最要緊從普通黨員中看人氣”，據此，在細則上可以具體規定聽取總支委員、黨小組長、黨員意見的人員比例，確定黨員抽樣征詢意見的具體形式；再如，黨內資訊傳遞，一定要“總支第一時間掌握、黨員第一時間知曉，即時討論消化，議出貫徹道道，黨內底子打牢，再做群眾工作。”細則上，可以制訂年終工作報告制、年中工作通報制，季度訊息通氣制，大事、要事隨知隨告制。

為保證能嚴格按程序和細則辦事，還有必要制訂相應的督查規則和違規檢查處分規則。由黨總支紀檢委員、黨員黨風廉政監督員實施監察，也可年終由全體黨員對執行情況作測評。

調查中，許多同志建議，程序和細則的制訂既不能缺少，但也不能繁瑣，要以便于操作，講究實效為原則。象居民區黨代會，一些總支始而推行，繼而中止，有的就是因為搞得太復雜，且追求形式熱鬧，無實際效應所致。