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信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是和群眾有效溝通，建立信任關(guān)系的重要載體；是幫助群眾解決實(shí)際問題，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。新時(shí)期，職工群眾思想觀念的更新和變化，職工群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾。如何提高基層單位解決信訪問題的能力、維護(hù)群眾利益、保障社會(huì)穩(wěn)定是新時(shí)期信訪工作的重要課題，它事關(guān)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，信訪工作得到了不斷強(qiáng)化，一支思想政治素質(zhì)比較好、理論水平比較高、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的信訪隊(duì)伍正在形成，而且在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中日益發(fā)揮著越來越重要的作用。

但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前信訪工作仍然存在著一些與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。信訪工作的新形勢(shì)、新任務(wù)要求，需要我們不斷完善隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)信訪工作，進(jìn)一步提高解決基層問題的能力，真正實(shí)現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的目標(biāo)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信訪工作的重要意義

首先，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、代表人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要性。信訪工作者一定要站在人民群眾的立場(chǎng)上，以深厚的階級(jí)感情和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，接待好每一位來訪群眾，辦理好每一封群眾來信。對(duì)群眾反映的實(shí)際問題，只要該辦、能辦的事情，符合法律規(guī)定應(yīng)該解決的問題，就要及時(shí)督促有關(guān)部門去認(rèn)真解決；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件和超出法律規(guī)定范圍的事情，也要做好解釋和疏導(dǎo)工作，向群眾講明國(guó)家法律和政策規(guī)定，勸其息訴息訪，確保信訪案件事事有結(jié)果、件件有回音。

其次，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性。企業(yè)信訪工作是一個(gè)窗口，可以透視社情民意，傾聽群眾呼聲；它是一條紐帶，把黨與人民群眾緊緊聯(lián)系在一起。通過信訪工作，建立社會(huì)輿情的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，協(xié)調(diào)好不同利益主體間的關(guān)系，切實(shí)把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

再次，要從維護(hù)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性。電力體制改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，都需要一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和職工群眾可以承受的程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中保持穩(wěn)定，努力理順群眾情緒，化解社會(huì)矛盾，最大限度地把職工群眾的力量凝聚到建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展大局上來。

二、信訪工作的新形勢(shì)對(duì)信訪工作人員的綜合素質(zhì)提出了新要求

提高信訪工作人員的思想道德素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)素質(zhì)，是適應(yīng)不斷變化的信訪工作的新需要。要在培養(yǎng)政治強(qiáng)、作風(fēng)正、懂法律、懂政策、熱愛信訪工作、能夠協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題的信訪干部隊(duì)伍上下功夫、花氣力。當(dāng)前，信訪隊(duì)伍應(yīng)著重加強(qiáng)以下方面的素質(zhì)養(yǎng)成。

1、堅(jiān)定的政治素質(zhì)

當(dāng)前，做好信訪工作，就要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)。要重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)擺上重要議事日程，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想和信訪工作的有關(guān)制度規(guī)定，提高理論素養(yǎng)和政策水平。在具體工作中，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，自覺維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪工作接觸到的多是職工群眾的呼聲，面對(duì)這些，信訪干部更應(yīng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會(huì)問題，才能不被這些社會(huì)發(fā)展過程中的支流問題所迷惑。

2、系統(tǒng)的文化知識(shí)

近年來，上訪反映的內(nèi)容不斷呈現(xiàn)多樣性，涉及的群體日益復(fù)雜，與以前相比，這些都對(duì)信訪干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新要求。當(dāng)前，群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實(shí)問題為主，占總量的大多數(shù)。這就要求優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，信訪人員應(yīng)積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、心理學(xué)、法律、工商管理等方面的知識(shí)，不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)面，做到能夠應(yīng)對(duì)比較的信訪問題。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。部分群眾甚至?xí)袠O端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊等，這些情況都是處理信訪問題時(shí)經(jīng)常遇到的。信訪人員要處理好工作，就要首先加強(qiáng)自身的心理素養(yǎng)，做到善于隨時(shí)調(diào)整好情緒，免受影響；面對(duì)集體訪做到沉著冷靜、妥善處理；面對(duì)異常上訪，做勇于制止，無所畏懼。

4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一件信訪案件往往牽涉多個(gè)政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪工作已滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，它是一項(xiàng)上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個(gè)部門努力，是根本無法解決的，需要多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪人員必須增強(qiáng)全局意識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，深層次的問題不斷出現(xiàn)，突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對(duì)信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。為此，信訪人員首先要以身作則、率先垂范，用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)，以情動(dòng)人，積極獲得多方面的支持和幫助，使信訪問題能夠得到及時(shí)處理。

5、深入的調(diào)查研究能力

信訪人員不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強(qiáng)工作預(yù)見性、超前提出解決問題的措施和建議。有些問題由于解決難度大，拖的時(shí)間長(zhǎng)，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級(jí)信訪，成為信訪工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。這些信訪事件的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有著必然因素。如果我們能加強(qiáng)分析研究，多到基層開展調(diào)查，多方面、多渠道了解群眾呼聲，及時(shí)反映所關(guān)心的突出問題，就能準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。

6、良好的文字功底

隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪的報(bào)結(jié)要求越來越高，要求快速反映，準(zhǔn)確處理。信訪報(bào)結(jié)既要符合政策，又要解決問題；既要把握原則，又要有說服力。這種要求需要信訪人員具備深厚的文字功底、良好的書面表達(dá)能力，以準(zhǔn)確地反映信訪事件真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，打造優(yōu)秀的信訪隊(duì)伍

信訪隊(duì)伍建設(shè)必須以“三個(gè)代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，目標(biāo)明確，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)。

信訪工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實(shí)到信訪干部隊(duì)伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，慎重選人。

同時(shí)，把好信訪工作人員培養(yǎng)的“育人關(guān)”，也是加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的建設(shè)：最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一是努力提高政策理論水平，明確職責(zé)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪工作的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。要加大對(duì)馬列主義思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使信訪干部堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責(zé)任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

二是加強(qiáng)職業(yè)思想教育。只有將職業(yè)的價(jià)值提升到與個(gè)體生命價(jià)值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個(gè)體投身于工作，并使之成為生命的一部分。應(yīng)注重信訪工作人員的敬業(yè)思想教育，切實(shí)做到帶著感情接待來訪者，誠(chéng)心誠(chéng)意為職工群眾解決實(shí)際問題。

三是切實(shí)提高業(yè)務(wù)理論水平。要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，“堅(jiān)持結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)貫徹學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合處理信訪實(shí)踐案例的學(xué)習(xí)；堅(jiān)持同事相互交流學(xué)習(xí)”。

四是建立培訓(xùn)制度。要科學(xué)規(guī)劃信訪工作人員培養(yǎng)目標(biāo)，制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)工作、處理問題、化解矛盾。要激發(fā)信訪人員內(nèi)在潛能和動(dòng)力，切實(shí)提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力。

四、完善機(jī)制建設(shè)，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步提高信訪工作的實(shí)效性

1、進(jìn)一步健全信訪工作責(zé)任制

要解決信訪問題，首先要從源頭上抓起，認(rèn)真解決導(dǎo)致信訪產(chǎn)生的各種問題。同時(shí)，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，依法保護(hù)群眾正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利，依法規(guī)范信訪工作行為，依法規(guī)范群眾上訪行為。要堅(jiān)持有訪必接、有信必復(fù)，努力提高來信來訪群眾的滿意率。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，不斷完善常年接訪、定期約訪制度，依法及時(shí)合理地解決群眾反映的問題。

2、進(jìn)一步健全正確處理矛盾、化解糾紛的工作機(jī)制最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

要高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，把各類矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，幫助廣大群眾正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的暫時(shí)困難，共同推動(dòng)改革和發(fā)展。把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題。積極探索處理人民內(nèi)部矛盾的新途徑新辦法。要深入研究群體性事件的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善處置機(jī)制和方法。減少批轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加制約手段，加大督辦力度。要改變層層批轉(zhuǎn)、一轉(zhuǎn)到底的做法，落實(shí)主辦部門和督辦部門，規(guī)定辦理期限，加強(qiáng)追蹤協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)信息的預(yù)警分析，預(yù)防突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)信訪信息的梳理、分析，對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題及時(shí)預(yù)警，提出政策建議。對(duì)有可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭和因素要及早處置，盡量消除在萌芽狀態(tài)，避免產(chǎn)生重大的突發(fā)事件。

3、不斷完善信訪相關(guān)管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅(jiān)持用制度管人管事。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，全面考核德能勤績(jī)，注重考核實(shí)績(jī)，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，考核結(jié)果和年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結(jié)合起來，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，保證信訪干部的高素質(zhì)。

4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建信訪工作大格局

一定要認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾來信來訪數(shù)量呈大幅度上升趨勢(shì)的情況下，信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要高度重視信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信訪工作人員的配備工作，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備做到“兩個(gè)適應(yīng)”，即信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與信訪工作面臨的形勢(shì)相適應(yīng)；信訪工作人員的配備與當(dāng)前的信訪工作任務(wù)相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門建設(shè)，將信訪責(zé)任分解落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧，為改革發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、寬松的環(huán)境。

5、提高調(diào)查研究的意識(shí)和能力，積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，用不到百分之十的時(shí)間討論解決問題。”信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對(duì)象。只有弄清了信訪對(duì)象的真正意圖，才不至于被信訪對(duì)象所左右，才可以既滿足其合理要求，又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有職工群眾合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的。對(duì)于職工群眾反映的合理問題，要認(rèn)真對(duì)待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時(shí)向上級(jí)或其他部門反映。

重大問題決策必須事先經(jīng)過深入調(diào)查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽取群眾意見。要帶著感情去做事，設(shè)身處地地從職工群眾一方想想，使考慮問題更周到，工作更細(xì)致。否則，就是有再高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，也難以解決問題、化解矛盾。

6、營(yíng)造良好的工作環(huán)境最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，解決這一問題最有效的是滿足個(gè)體不同層面的需求。要加大對(duì)信訪工作的物質(zhì)投入，使各項(xiàng)必備辦公條件得到有效改善，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，大力激發(fā)工作熱情和事業(yè)心，推動(dòng)信訪工作的開展。

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制。只有在改革發(fā)展中妥善解決存在的矛盾，化解群眾的意見和不滿，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，才能為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好和穩(wěn)定的環(huán)境。