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為進一步規范我縣道路交通客運秩序，改善道路交通環境，保護合法經營者和廣大群眾的利益，根據《*市人民政府辦公廳關于印發開展機動車非法營運專項整治行動方案的通知》（*辦發〔2009〕59號）精神和全市統一安排部署，決定在全縣范圍內集中開展為期100天的機動車非法營運專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。為確保專項整治行動取得實效，特制訂本方案。

一、指導思想及工作目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照“政府領導、公安牽頭、部門聯動、屬地負責、依法治理”的原則，堅持“關注民生、疏堵結合、標本兼治、綜合治理、強化監管、健全機制”的工作方針，加大對機動車非法營運行為的打擊力度，保障客運行業和廣大群眾的合法權益，促進客運市場健康發展。

（二）工作目標：通過專項整治，抓獲一批涉嫌非法營運的刑事、治安違法犯罪分子，依法處罰一批從事非法營運的人員，依法查扣一批非法營運車輛，使非法營運的突出問題得到有效解決，客運市場秩序明顯改觀，建立健全依法監管、綜合治理的長效管理機制，讓客運行業滿意，讓人民群眾滿意，實現法律效果、社會效果的有機統一，確保社會穩定。

二、組織領導及職責分工

（一）組織領導

專項整治行動由縣政府統一領導，成立豐都縣機動車非法營運專項整治行動領導小組（以下簡稱領導小組），由縣長黃長武任組長，縣委常委、副縣長何濤，副縣長簡小雨任副組長，縣公安局、縣交委、縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣監察局、縣信訪辦、縣經委、縣財政局、縣商委、縣工商局、縣質監局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣物價局、縣殘聯等部門分管負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣公安局，由周維同志兼任辦公室主任。辦公室的主要職責是：負責具體組織協調、督導專項整治日常工作，適時組織和實施重點區域、重點問題的整治，定期向市專項整治行動領導小組辦公室報送專項整治工作情況。辦公室工作人員從縣公安局和縣交委抽派工作人員組成。

（二）職責分工

*部門：牽頭組織實施專項整治行動，制訂整治方案，組織整治警力，全力搞好整治工作。負責領導小組辦公室指導、協調、督促、檢查等日常工作。

交通部門：負責專項整治行動的日常宣傳和執法管理，組織2臺宣傳車開展日常宣傳教育工作；協助公安部門開展執法工作，落實執法車輛，抽派執法人員脫產參與具體整治工作；強化對出租車運輸企業正常運輸的監管、指導，規范行業治理；協助公安部門監督出租車企業嚴格執行下線強制報廢的規定；收集、整理機動車非法營運的危害和查處機動車非法營運的法律、法規及政策規定等宣傳資料。

宣傳部門：制訂專項整治工作宣傳方案，積極組織協調縣電視臺、廣播電臺和豐都新聞社等媒體做好宣傳報道工作；實時把握輿論動態，建立專項整治行動輿情干預工作機制。

信訪部門：參與突發事件的處理，做好專項整治風險評估工作；負責協調處理打擊非法營運的有關信訪問題，維護社會穩定。

財政部門：負責落實專項整治行動的經費保障。

商委部門：負責依法做好報廢汽車回收企業監督管理工作。

工商部門：負責汽車租賃企業的宣傳教育和管理；嚴格汽車租賃企業登記管理；配合有關部門查處汽車租賃企業從事非法載客營運行為；加強其他涉及非法營運企業的管理。

質監部門：負責出租汽車計價器周期鑒定和監督管理。

監察部門：負責對有關部門開展專項整治行動的行政效能監察；重點是對國家機關工作人員及其親屬從事非法營運行為進行查處；會同有關部門做好監督檢查工作。

政府法制部門：負責專項整治的法律保障；加強執法監督，確保嚴格執法、依法行政；對因專項整治引起的國家賠償，要進行認真審核。

物價部門：負責評估收繳的非法營運車輛和攝像取證。

經委部門：負責指導、檢查、督促能源企業落實保障天然氣供應的有關規定，督促各加氣（油）站嚴格執行市政府相關規定。

勞動保障部門：負責牽頭制訂促進弱勢群體就業方案；會同有關部門制定有關政策。

民政部門：負責落實關于優待、扶持低保戶殘疾人的有關規定。

殘疾人聯合會：會同有關部門制定政策，加強對殘疾人代步車的規范管理，協助公安機關對涉及殘疾人從事非法營運的處理，牽頭落實殘疾人穩定工作。

各鄉鎮人民政府：按照“屬地管理、守土有責”的要求，負責對本行政區域內專項整治行動的領導，充分發揮責任主體作用，組織協調本轄區專項整治行動的開展；通過張貼《通告》、發放宣傳資料、橫幅等形式，深入社區、村組宣傳專項整治行動，教育群眾自覺抵制非法營運行為；密切關注轄區內的社會動態，嚴防群體性事件的發生，積極協助有關部門妥善處置專項整治行動期間的突發事件；完成縣領導小組交辦的有關工作。

三、時間安排及工作步驟

專項整治行動從2009年3月1日開始，至2009年5月31日結束，分動員部署、宣傳發動、集中整治、檢查驗收四個階段。

（一）動員部署階段（2009年3月1—10日）。研究制訂工作方案，召開全縣專項整治行動工作動員大會，層層動員部署。

（二）宣傳發動和調查摸底階段（2009年3月11—25日）。通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳市政府《關于開展機動車非法營運專項整治行動的通告》，大力宣講機動車非法營運的危害和查處機動車非法營運的法律、法規及政策規定，為專項整治營造良好的輿論氛圍。進一步對本地道路運輸市場存在的非法營運車輛及其它問題進行認真調查摸排，準確掌握本地道路運輸市場存在的主要矛盾以及非法營運車輛的基本情況。

（三）集中整治階段（2009年3月26日至2009年5月20日）。圍繞重點整治區域和重點整治對象，集中優勢力量，對機動車非法營運行為依法實施嚴厲打擊。

（四）檢查驗收階段（2009年5月21—31日）。在專項整治行動的基礎上，進一步建章立制，完善各項工作措施和制度，建立健全我縣機動車營運市場的長效管理監督機制，鞏固整治成果。做好接受市整治辦驗收考核的各項準備工作。

四、整治重點及工作措施

（一）明確重點，分類施治

1、整治機動車非法營運的重點問題。一是堅決取締，嚴厲打擊“克隆車”。要加大路檢路查，重點是加大對各加氣（油）站點、座套換洗點的檢查力度和密度。要加強源頭監管、控制和打擊，嚴格執行出租汽車下線車輛強制報廢的規定，堅決打擊生產拼裝假冒、“克隆”出租汽車以及偽造、變造和買賣假證、假牌的違法犯罪行為。二是堅決取締，嚴厲打擊職業“黑車”。適時采取集中行動，果斷出擊，嚴肅查處，達到處罰一個，震懾一片的效果。三是堅決取締，嚴厲整治非職業“黑車”。對返程搭載乘客的企事業和其他社會組織的單位自購車、休息時間拉客賺取“油錢”的私家代步車等非專門從事非法營運的車輛，要加強宣傳教育，促使其主動放棄非法營運活動。經多次教育不改的，要依法從重查處。四是堅決取締，嚴厲整治非殘疾人駕駛殘疾人代步車、兩輪、三輪摩托車從事非法營運活動。要本著“教育在先、處理在后”的原則，對屢教不改的依法從嚴查處。五是堅決取締，嚴厲打擊機動車非法營運的犯罪團伙。六是堅決取締，嚴厲打擊各種專門從事機動車非法營運活動的“羊兒客”。

2、整治機動車非法營運的重點區域。三合鎮城區整治工作的重點區域主要是非法營運相對集中和猖獗的車站、碼頭、龍河大橋、加氣（油）站、商圈、旅游景點、居民小區等區域。其余各鄉鎮整治工作的重點區域是機動車非法營運相對集中猖獗的車站、旅游景點、各鄉鎮公路交叉口、公路干線等區域。

3、整治機動車非法營運的重點對象。機動車非法營運團伙的組織者、牽頭人，以及屢教不改和抗拒執法的非法營運者。對欺行霸市、壟斷市場、強迫交易、帶有黑惡勢力性質的非法運營和擾亂市場經營秩序的團伙要堅決嚴厲打擊。

4、公安局、交委、殘聯牽頭，負責建立非法營運汽車類、殘疾人代步車類、摩托車類基礎數據，登記造冊，動態管理。

（二）統籌兼顧，整體推進。組建打擊非法營運執法工作隊，以脫產抽派的形式，從公安局抽調10名民警（其中交警5人）、3臺警車，從運管所抽調6人、2臺執法車。執法工作隊要以打擊城區和鄉鎮主干道、突出部位的非法營運行為為重點，分區域開展日常整治工作，適時組織開展集中整治行動；公安局各派出所要組織力量查處整治轄區道路上的非法營運行為。縣領導小組辦公室要動態掌握專項整治行動的總體態勢，合理分工、科學擺布執法力量，及時跟進工作措施，統籌安排具體整治工作；協調各執法工作隊和各派出所互通情報信息，強化協作配合，整體推進專項整治工作。

（三）疏堵結合，講究策略。專項整治期間，要切實分清對象，講究策略，對從事機動車非法營運的行為，做到區別對待。凡國家機關工作人員及其親屬從事機動車非法營運的，要依法從嚴查處；特別是對公安、交通執法人員及其親屬從事機動車非法營運的，一經發現，依法從重從快查處，嚴懲不貸。專項整治行動涉及特殊群體的，要遵循以人為本的原則，酌情處罰、靈活處置。特別是對殘疾人等弱勢群體從事機動車非法營運的，要以柔性執法體現人文關懷。同時，縣有關部門要在調查研究、摸清底數的基礎上，盡快研究制定一系列政策措施，切實解決特殊群體就業和再就業、生活困難以及養老保險等有關民生問題。

（四）建立機制，鞏固成果。通過專項整治行動，積極探索建立健全長效管理機制。一是要建立打擊非法營運長效機制。把專項整治工作轉變為常態工作、日常工作，常抓不懈。二是建立健全上下聯動、部門協作的長效管理機制。充分發揮鄉鎮、社區治保組織的作用，形成群策群力抓整治，齊抓共管建和諧的局面。三是要建立健全縣、鄉鎮聯席會議制度。針對不同時期的重點問題和重點區域，定期不定期召開聯席會議，通報情況，研究舉措，形成整治合力。四是要建立健全嚴格考核的責任機制。把專項整治工作與創建平安豐都、暢通豐都緊密結合起來，與維護社會政治穩定結合起來，制定嚴格的考核辦法，實行嚴格的責任追究制。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。機動車非法營運擾亂市場秩序，危害乘客安全，侵害合法經營者利益，影響社會穩定，各鄉鎮、縣級有關部門、有關單位要從貫徹落實科學發展觀，建設和諧平安豐都的高度，充分認識專項整治行動的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到到縣委、縣政府的部署和要求上來，加強領導，嚴格落實領導和工作責任制，把專項整治工作作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）部門聯動，強化配合。縣領導小組辦公室要定期或不定期召開工作例會，針對專項整治工作中出現的新情況、新問題進行研究，提出有針對性的對策和措施。公安、交通等部門要強化協作配合，統一指揮、協調行動，形成整治合力，確保整治工作順利開展。

（三）加強宣傳，廣泛發動。縣委宣傳部要專門制訂宣傳工作方案，各新聞單位要加大對專項整治行動的宣傳力度，震懾教育非法營運者，增強群眾自覺抵制機動車非法營運的意識。要采取多種形式，大力宣傳專項整治的重要意義，宣傳有關法律法規和政策，講明從事機動車非法營運的危害。通過宣傳，教育廣大群眾自覺抵制非法營運車輛、舉報非法營運車輛、不坐非法營運車輛。要公布舉報電話，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協助查破非法營運車輛案件的群眾，要給予獎勵。

（四）依法行政、文明執法。要堅持依法行政，強調文明執法，繼續開展“樹立形象，文明執法”活動，把專項整治行動列入“執政為民，服務發展”專項考核中，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，嚴禁粗暴執法、執法犯法。

（五）暢通信息，及時報告。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門在專項整治中遇到的重大問題，要及時向縣領導小組辦公室報告，不得擅自處置或隨意向社會、當事人表態。對外宣傳口徑由縣委宣傳部、縣領導小組辦公室統一把關。縣領導小組辦公室要明確專人負責收集匯總專項整治工作情況，及時以簡報形式書面報縣政府和市領導小組辦公室。