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一、我區(qū)群防群治隊(duì)伍整合情況與做法

我區(qū)現(xiàn)有專職群防群治力量人，其中輔警1732人，公建治安員人，鎮(zhèn)、街道自建群眾聯(lián)防隊(duì)員人，村、居自建聯(lián)防隊(duì)員人，保安員人。為有效發(fā)揮專職警力與群眾打防資源的作用，分局根據(jù)上級(jí)的工作部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，積極穩(wěn)步推進(jìn)專職群防群治隊(duì)伍的整合工作。

一是將原綜合治理招聘的名公建治安員與我區(qū)2003年自招的輔警（協(xié)管員）隊(duì)伍合并為輔警隊(duì)伍。現(xiàn)時(shí)的輔警隊(duì)伍與公建治安隊(duì)伍有3個(gè)不同點(diǎn)，其一，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源不同，輔警隊(duì)伍由區(qū)級(jí)（屬鎮(zhèn)街的各50%）財(cái)政開(kāi)支，實(shí)行租賃崗位合同工“輔警”檔次工資標(biāo)準(zhǔn)，13年為47123元，公建治安員工資由市、區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政按3：7比例分擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)為年2.4萬(wàn)元。其二，組建形式的管理體制不同，輔警隊(duì)伍實(shí)行實(shí)名制，由公安部門招錄使用，與分局簽訂勞動(dòng)合同，公建治安員屬綜合部門招錄，公安部門使用，由各鎮(zhèn)街簽訂勞動(dòng)合同。其三，服裝、標(biāo)識(shí)不同，輔警制服、標(biāo)識(shí)是公安特定制做的，公建治安員服裝是全市統(tǒng)一樣式的。

輔警與公建治安員整合要保留原輔警人員不變，將現(xiàn)公建治安員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核后納入輔警隊(duì)伍，考核不合格的自動(dòng)過(guò)度到鎮(zhèn)街聯(lián)防隊(duì)伍。做到三個(gè)統(tǒng)一。即統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)，2014年7月為全區(qū)原1732名輔警/協(xié)管員和1233名公建治安員制發(fā)了新的輔警服裝，配備了臂章、胸章、帽徽、皮帶、腰包等裝備。于8月6日起正式啟用；

統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理和待遇。開(kāi)支渠道原輔警與公建治安員實(shí)行的是勞動(dòng)合同制，所簽合同日期不同，且合同期均為一年，基于這種狀況，為管理方便起見(jiàn)，原輔警按老辦法實(shí)行，由公安部門負(fù)責(zé)；公建治安員改輔警的，按照公建治安員原經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)渠道執(zhí)行，實(shí)行分級(jí)管理、保障不變逐步優(yōu)化，考核晉級(jí)方式漸進(jìn)融合。整合后的輔警隊(duì)伍實(shí)行實(shí)名制，由區(qū)公安部門統(tǒng)一招錄、使用、管理和簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行輔警工作標(biāo)準(zhǔn)。專職群防群治隊(duì)伍管理原則上按“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和管理，

統(tǒng)一培訓(xùn)。輔警是協(xié)助公安防控的社會(huì)力量，每當(dāng)遇到打防任務(wù)時(shí)，分局都會(huì)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)。如亞運(yùn)前分局制發(fā)了相關(guān)的安保資料，由基層派出所負(fù)責(zé)輔警的防控知識(shí)訓(xùn)練。

保安員隊(duì)伍

對(duì)轄區(qū)保安員隊(duì)伍進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，了解到全區(qū)現(xiàn)有2053家單位聘用了16172名保安員，其中機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)學(xué)校有165家，聘用保安員1419人。

群防群治聯(lián)防隊(duì)伍

制發(fā)了《關(guān)于整合區(qū)聯(lián)防隊(duì)伍工作實(shí)施方案》下發(fā)至各職能部門及鎮(zhèn)、街，按照其精神對(duì)群眾治安聯(lián)防隊(duì)伍實(shí)施整合工作。（1）落實(shí)組織機(jī)構(gòu)。區(qū)成立群防群治支隊(duì)，由區(qū)綜治辦與分局領(lǐng)導(dǎo)任區(qū)副支隊(duì)長(zhǎng)，辦公室設(shè)在區(qū)分局；各鎮(zhèn)街成立群防群治大隊(duì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)中心。由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)綜治領(lǐng)導(dǎo)任區(qū)副大隊(duì)長(zhǎng)；各村、居委會(huì)成立群防群治中隊(duì)，群治中隊(duì)設(shè)在社區(qū)警務(wù)室或治保會(huì)。由社區(qū)民警和村居主任任副中隊(duì)長(zhǎng)。全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)。街全部成立了群防群治大隊(duì)，設(shè)立257個(gè)群治中隊(duì)。（2）落實(shí)群防群治隊(duì)伍人員實(shí)名制，6月底前已核定各鎮(zhèn)街群防群治隊(duì)伍及名單，現(xiàn)全區(qū)共有群防群治隊(duì)伍257支，隊(duì)員5131人。其中，男隊(duì)員4948人，女隊(duì)員183人。隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)為，25周歲以下1434人,25周歲至40周歲2812人,41周歲以上1285人,人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)為，初中或初中文化以下3177人占總?cè)藬?shù)61.4%，高中或中專文化占總?cè)藬?shù)32.4%，大專或大專以上文化297人占總?cè)藬?shù)5.7%。

下面是已經(jīng)完成的整合工作簡(jiǎn)要情況。

輔警隊(duì)伍：

一是統(tǒng)一稱號(hào)。

二是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

三是統(tǒng)一人員經(jīng)費(fèi)、權(quán)益保障。

四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)統(tǒng)一。

群眾治安聯(lián)防隊(duì)伍：

一是落實(shí)各級(jí)組織架構(gòu)

二是落實(shí)群防群治隊(duì)伍人員實(shí)名制

三是落實(shí)群防群治隊(duì)伍培訓(xùn)工作

四是落實(shí)人員持證上崗

二、存在問(wèn)題

（一）整合體制已經(jīng)建立，各職能單位在推動(dòng)隊(duì)伍整合過(guò)程中協(xié)調(diào)不好，依靠公安唱獨(dú)角戲，政法委要牽好頭。主要是少數(shù)區(qū)域的政法委及公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于群防群治整合工作的重視度不夠，沒(méi)有帶好頭，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，整合工作措施不到位，只依靠公安機(jī)關(guān)部門來(lái)督促，使得公安機(jī)關(guān)部門工作難度加大。同時(shí)，有的區(qū)域的公安機(jī)關(guān)部門沒(méi)有真正發(fā)揮群防群治隊(duì)伍整合工作的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)作用。還有相當(dāng)一部分基層民警認(rèn)為重點(diǎn)嚴(yán)打嚴(yán)抓才能出成效，才有震懾力，群防群治整合工作長(zhǎng)期處于無(wú)人引導(dǎo)、無(wú)人去抓、無(wú)人整合的狀態(tài)。一些領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展群防群治整合工作中創(chuàng)新不夠、辦法不多、力度不夠，在群防群治隊(duì)伍整合工作中沒(méi)能協(xié)調(diào)好各部門，從而感覺(jué)無(wú)從下手。

（二）隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍人員進(jìn)出把關(guān)不嚴(yán)，違法違紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生。群防群治隊(duì)伍的人員一般為下崗工人、無(wú)業(yè)人員、退休人員、娛樂(lè)場(chǎng)所單位保安等組成，他們的素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，而且一些隊(duì)員年齡比較大，身體條件比較差；而且隊(duì)伍人員進(jìn)出把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)出隨意，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的管理體制，以致群防群治隊(duì)伍的人員違法違紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生。這與當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)與需要，特別是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要不相適應(yīng)。這些問(wèn)題的存在，一方面制約了群防群治整合工作的順利有序的發(fā)展；另一方面削弱了公安機(jī)關(guān)等職能部門對(duì)社會(huì)治安管理工作的力度，長(zhǎng)此以往，不僅不利于群防群治整合工作的正常開(kāi)展，還會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。

（三）經(jīng)費(fèi)保障參差不齊，隊(duì)伍不穩(wěn)定。群防群治整合工作經(jīng)費(fèi)的投入與隊(duì)員收入保障不足問(wèn)題在各個(gè)區(qū)域都不同程度存在著，有的甚至難以保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加之自身開(kāi)辟財(cái)源力不從心，所以經(jīng)費(fèi)十分困難，而群防群治隊(duì)伍整合后人員收入待遇太低，造成群防群治隊(duì)伍整合后的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，隊(duì)伍人也心不穩(wěn)。由于群防群治整合經(jīng)費(fèi)的短缺，群防群治人員相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)等福利得不到應(yīng)有的保障，一定程度上也挫傷了群防群治隊(duì)伍工作的積極性，造成開(kāi)展群防群治整合工作的困難。

（四）部分群防群治人員的參與意識(shí)不夠，專業(yè)性不強(qiáng)。不少群防群治人員參與群防群治整合工作的意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高，不敢主動(dòng)與身邊的違法犯罪人員作斗爭(zhēng)，不愿配合上級(jí)部門群防群治整合工作。由于群防群治隊(duì)伍整合后，隊(duì)伍大多為下崗工人、無(wú)業(yè)人員、退休人員、娛樂(lè)場(chǎng)所單位保安組成的松散型組織，他們多從事看家護(hù)院、安全巡邏等基礎(chǔ)防范工作，由于缺乏專業(yè)性訓(xùn)練，一般只能起到安全提示、營(yíng)造聲勢(shì)的作用，缺乏對(duì)違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、制止能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)。

聯(lián)防隊(duì)伍方面的問(wèn)題

1、聘用制度不完善，由于各村群眾治安聯(lián)防隊(duì)員的聘用、招錄均為本村居民，而部分治安隊(duì)員與村委成員有某種特定的關(guān)系，如選舉拉票、同宗、朋友等關(guān)系，造成部分群眾治安聯(lián)防隊(duì)員紀(jì)律作風(fēng)懶散，不能很好地遵守隊(duì)伍紀(jì)律，影響了群防群治隊(duì)伍的整體形象，不利于群防群治工作的有效進(jìn)行，同時(shí)因?yàn)椴糠株?duì)員的懶散，還影響了其他隊(duì)員的工作積極性，導(dǎo)致一些地方的群防群治工作效果不明顯。

2、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠理想，個(gè)別隊(duì)伍中存在隊(duì)員年齡偏大，隊(duì)員素質(zhì)參差不齊。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群防群治隊(duì)伍特別是農(nóng)村治保組織不斷萎縮弱化，隊(duì)員年齡普遍較大，而且素質(zhì)普遍偏低，對(duì)于開(kāi)展群防群治工作有一定的滯后性。個(gè)別派出所建議解雇該部分人，但村委反映解雇后，影響了群眾的積極性，給村務(wù)工作和今后選舉形成不安定因素。

3、部分街鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，無(wú)法為群防群治隊(duì)伍購(gòu)買社保、醫(yī)保，無(wú)法統(tǒng)一裝備服裝，還沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，而且由于各村經(jīng)濟(jì)收入差距大，工資待遇不一，還出現(xiàn)拖欠工資情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘用的平安隊(duì)員雖屬職業(yè)隊(duì)伍，但薪酬也普遍較低，而且缺乏工傷保險(xiǎn)等與風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)相配套的待遇保障，存在著明顯的后顧之憂，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。

4、個(gè)別村群防群治隊(duì)員不是全職，兼顧計(jì)生、公安、衛(wèi)生、戶管、消防、等多方面工作，無(wú)法專一從事治安防范工作。由于沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，而且一些群防群治隊(duì)員兼職過(guò)多，這就導(dǎo)致了群防群治的工作效果差、效率低。由于群防群治隊(duì)伍整合后，隊(duì)伍大多為下崗工人、無(wú)業(yè)人員、退休人員、娛樂(lè)場(chǎng)所單位保安組成的松散型組織，他們多從事看家護(hù)院、安全巡邏等基礎(chǔ)防范工作，由于缺乏專業(yè)性訓(xùn)練，一般只能起到安全提示、營(yíng)造聲勢(shì)的作用，缺乏對(duì)違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、制止能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)。

三、加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍整合工作的對(duì)策建議

1.要以黨委政府指導(dǎo)為前提，以公安機(jī)關(guān)部門監(jiān)督為保障，強(qiáng)化對(duì)群防群治整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）要明確組織體系。將群防群治整合工作納入黨委政府的重要議事日程，并制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，將必要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在物力、財(cái)力上給予群防群治整合工作支持。其中，特別是公安機(jī)關(guān)部門，要做好監(jiān)督帶頭作用，要定期研究解決群防群治整合工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)好各級(jí)基層綜治組織、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位治安防范力量。

（2）要嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制。建立健全群防群治整合工作目標(biāo)管理責(zé)任制，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，確保群防群治整合工作有人抓、有人管。把群防群治整合工作開(kāi)展情況同各地、各部門的目標(biāo)任務(wù)掛鉤，逐項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，還要確立公安機(jī)關(guān)在群防群治整合工作中的監(jiān)督、指導(dǎo)地位，真正形成“政府牽頭、公安監(jiān)管、單位自律、人人參與”的良好工作格局。

（3）要落實(shí)保障措施。由黨委、政府研究出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步明確群防群治整合工作及財(cái)力投入標(biāo)準(zhǔn)，明確村治保主任進(jìn)入“兩委”班子，同時(shí)對(duì)積極參與群防群治整合工作的治安積極分子，給予一定的政策支持。公安機(jī)關(guān)部門也要做好監(jiān)督落實(shí)工作，確保措施的順利有效的落實(shí)。

（4）發(fā)揮公安機(jī)關(guān)部門的職能作用，扎實(shí)開(kāi)展群防群治工作。一方面，要進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)派出所，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，保證派出所有足夠警力、精力組織、指導(dǎo)群防群治組織開(kāi)展工作。另一方面，要督促村、社區(qū)及企事業(yè)單位組建群防群治隊(duì)伍，督促內(nèi)部單位、重點(diǎn)企事業(yè)單位建立健全安全保衛(wèi)責(zé)任制，明確防范職責(zé)和防范重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。通過(guò)建立健全群眾參與治安防范的規(guī)章制度，明確治保會(huì)、保安公司、內(nèi)部保衛(wèi)組織以及群眾性防范力量的性質(zhì)、地位、職責(zé)、組織形式、經(jīng)費(fèi)保障等，使各種群防組織工作有方向、行動(dòng)有目標(biāo)。通過(guò)建立培訓(xùn)、監(jiān)督、管理、獎(jiǎng)懲、撫恤等一整套制度，促進(jìn)群防組織規(guī)范化發(fā)展。

2.要強(qiáng)化群防群治整合工作的管理，完善整合工作運(yùn)行機(jī)制。要由政法委（綜治委）牽頭，建立完善、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜悍廊褐握瞎ぷ髟u(píng)估、考核機(jī)制，定期對(duì)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)、村的群防群治工作進(jìn)行客觀、全面評(píng)估、檢查、考核。考核結(jié)果作為衡量當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和干部晉級(jí)評(píng)先的重要依據(jù)。對(duì)因整合工作不到位而致使轄區(qū)案件高發(fā)、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定以及治安混亂的實(shí)行綜治一票否決，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政法委（綜治委）及公安等有關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安的特點(diǎn)、規(guī)律，大膽探索，創(chuàng)新工作方法，科學(xué)整合各種群防群治力量與資源，形成合力，增強(qiáng)群防群治整合工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

3.要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，提高群防群治人員待遇，加大群防群治整合經(jīng)費(fèi)保障力度。從健全管理機(jī)制入手，拓寬群防群治經(jīng)費(fèi)渠道。

（1）政府要將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政出資設(shè)立治安防范基金，按一定標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政直接劃撥注入。

（2）本著誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，由各企事業(yè)單位、業(yè)主、住戶共同出資籌集治安防范經(jīng)費(fèi)，籌建整合群防群治隊(duì)伍。

（3）建立群防群治基金會(huì)，接受熱衷于群防群治整合工作的組織或個(gè)人的捐助。

（4）提高群防群治人員福利待遇，保證群防群治人員的安定，促進(jìn)其積極性。

4.要加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍整合，發(fā)展壯大專職防范力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍。

（1）輔警隊(duì)伍。一方面要深入開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化輔警隊(duì)伍，整頓軟弱渙散、沒(méi)有活力的輔警隊(duì)伍，建議撤換一些不稱職的輔警主任或成員，對(duì)工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的輔警人員要全力推薦擔(dān)任輔警領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要建立健全各級(jí)輔警隊(duì)伍組織，協(xié)調(diào)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保輔警隊(duì)伍做到組織健全、力量到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、工作落實(shí)、作用發(fā)揮，把輔警隊(duì)伍真正建設(shè)成為各轄區(qū)群防群治工作的主體。還要建立專門收集掌握行業(yè)場(chǎng)所治安情況的輔警隊(duì)伍，為治安管理提供信息源。同時(shí)，強(qiáng)化情報(bào)信息的分析、研判和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，及時(shí)向群眾預(yù)警信息。

（2）保安隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)治安巡邏以及防范設(shè)施使用情況的檢查工作。通過(guò)加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)有人巡、樓幢有人看的目標(biāo)，有效遏制案件發(fā)生。

（3）聯(lián)防隊(duì)伍。聯(lián)防隊(duì)伍主要由熱心于維護(hù)社會(huì)治安、愿為社會(huì)治安出力的城鎮(zhèn)居民、離退休黨員干部等組成，愿意主動(dòng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安防范工作。

5.充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，營(yíng)造人人參與的良好氛圍。

（1）要鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的有識(shí)之士積極參與群防群治工作。積極爭(zhēng)取包括機(jī)關(guān)干部、基層民兵、行政執(zhí)法人員、企業(yè)在職和離退休職工、個(gè)體工商戶以及外來(lái)經(jīng)商人員等在內(nèi)的各種社會(huì)力量的支持和幫助，動(dòng)員他們參與群防群治活動(dòng)。

（2）要建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人以及同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的有功人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)中受傷、致殘人員要給予妥善治療和安置，對(duì)在同違法犯罪分子斗爭(zhēng)中犧牲人員的家屬要給予撫恤。

（3）要加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳，讓群眾了解社會(huì)治安狀況和公安機(jī)關(guān)面臨的巨大壓力，讓群眾明確公民在社會(huì)治安中的責(zé)任、義務(wù)。群防群治隊(duì)伍整合工作依然面臨著新問(wèn)題，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍整合工作的認(rèn)識(shí)，提高整合管理水平，不斷完善整合機(jī)制，確保群防群治隊(duì)伍整合工作的有效順利地進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的安定。