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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為了貫徹落實《省人民政府關于進一步加快漁業發展的意見》（陜政發〔〕25號），調整優化漁業產業結構，促進漁業持續發展和農民增收，保障水產品食用安全。結合我市漁業發展實際，現提出以下實施意見。

一、充分認識加快漁業發展的重要意義

漁業是調整農業產業結構、促進農民增收、提升人民群眾生活水平成效較快的特色產業。改革開放以來，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，經過全市各級各有關部門的積極努力，我市漁業取得了長足發展，水產品產量和漁業產值分別比改革開放前的1978年增長了42倍和400倍，在繁榮農村經濟、穩定市場供給、增加農民收入、養護資源環境、提高人民生活水平等方面發揮了積極作用。但是，傳統的漁業生產方式和管理模式已不適應現代漁業發展的需要，組織化程度和產業化水平較低、裝備和科技水平相對落后、水產品質量安全保障能力薄弱等已成為阻礙我市漁業持續健康發展的制約因素。各級政府和有關部門要把加快漁業發展作為調整農村產業結構、促進農民增收的重要抓手；把加強漁業監管體系建設作為確保水產品質量安全的重要保障；把推動漁業規模化、標準化、產業化發展作為促進農民增收的重要途徑，努力開創我市漁業發展新局面。

二、加快漁業發展的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持區域化布局、規模化經營、產業化發展的理念，以促進農民增收為中心，以保障水產品質量安全為重點，以科技創新為支撐，以機制創新為保障，以市場需求為導向，積極轉變漁業發展方式，大力推進產業結構調整，努力提高管理服務水平，不斷增強漁業發展后勁，逐步形成漁工貿配套、產加銷完整的產業體系，促進全市漁業經濟持續快速健康發展。

（二）基本原則。

1、堅持因地制宜的原則。針對南部、中部、北部三大區域漁業資源條件，實施分類指導，充分挖掘資源優勢。

2、堅持開發與保護并重的原則。正確處理資源開發與環境保護的關系，走可持續發展之路。

3、堅持質量安全第一的原則。切實加強各級水產品質量監管機構及監測能力建設，不斷提高監管能力和水平，確保水產品食用安全。

4、堅持科學發展的原則。加強漁業科技創新和新品種、新技術推廣工作力度，優化品種結構，提高產業發展能力。

5、堅持產學研相結合的原則。加強與水產院校和科研院所的合作，積極發展漁業專業合作組織，加快漁業產業化進程。

（三）目標任務。當前和今后一個時期，我市漁業工作的主要任務是：按照“提質、擴量、增效、生態、安全”的總體要求，以渭河、涇河沿岸為主線，建設現代漁業示范區、名優產品開發區、生態漁業養殖區、多功能休閑漁業區，逐步形成“區域特色突出、產業結構合理”的現代漁業發展格局。到2015年全市水產養殖面積達到4萬畝，水產品產量達到1.2萬噸，漁業經濟總產值達到1.3億元。2020年全市水產養殖面積達到5萬畝，水產品產量達到1.6萬噸，漁業經濟總產值達到2億元。

三、發揮資源優勢，優化區域布局

結合渭河、涇河治理工程，進一步加大宜漁灘地資源開發力度，建設5000畝標準化現代漁業養殖基地。秦都、渭城兩區要充分發揮地熱資源優勢，加快建設工廠化熱帶魚養殖基地；淳化、旬邑等北部地區，要充分利用海拔較高、氣溫水溫較低、水質清新無污染等資源優勢，加快建設微流水冷水魚養殖基地；乾縣、禮泉等面積較大的水庫，在開展大水面生態養殖的同時，要大力發展網箱集約化養殖。積極推進水產良種場、苗種場建設，為全市漁業發展提供可靠的良種保障；積極開展新品種引進試驗，大力發展名優水產品養殖；以水庫、人工湖、山區河流為重點，加強水生態環境修復與保護，積極發展綠色、有機水產品生產；大力發展集垂釣、餐飲、觀光、旅游為一體的休閑漁業，建成一批區域特色明顯、功能定位準確且具有一定規模的休閑漁業基地。

四、創新體制機制，促進產業升級

鼓勵龍頭企業、養殖產銷大戶領辦、聯辦漁業合作社、協會、中介組織，形成一批組織健全、運行規范、功能完善的漁業經濟合作組織。圍繞優良品種繁育、標準化健康養殖、大水面生態養殖、水庫網箱養殖、微流水集約化養殖、水產重大疫情防控、水產品精深加工等領域，整合漁業科技資源，加快現代漁業建設步伐。以漁業基地、無公害養殖基地、健康養殖示范基地為載體，以無公害水產品、綠色水產品和有機水產品認證為手段，以名優水產品種養殖為重點，努力提高漁業整體經濟效益和水產品質量安全水平，逐步形成“區域化布局、規模化經營、產業化發展”的現代漁業生產格局。

五、加強體系建設，提高服務能力

一是加強質量安全保障體系建設。切實加快市、縣兩級水產品質量檢測、水生動物防疫檢疫及漁政執法體系建設步伐，重點是完善機構、配備相應的檢測設備和儀器，努力提高監管能力和水平。二是加強水產良種繁育體系建設。加快市級水產良種場以及縣水產苗種場建設步伐，逐步形成以省級水產原種場、市級水產良種場、縣級水產苗種場為骨干的多層次良種繁育體系。三是加強漁業資源開發保護體系建設。科學評價水面承載能力，合理搭配養殖品種，嚴格控制放養密度，強化漁業水域污染防治和監測，有計劃地開展漁業資源增殖放流工作，探索“以魚養水，以魚活水”的生態漁業模式。四是加強市場信息體系建設。進一步強化漁業信息服務和資源共享，完善水產品生產、銷售和消費信息的收集制度，充分發揮市場對生產流通環節的引導作用，構建立足全省、輻射西北、面向全國的互聯網市場信息平臺。

六、明確建設重點，加大扶持力度

建立健全“政府推動、市場拉動、政策扶持”的漁業投入新機制，逐步加大對漁業監督管理、水產品質量監測、水生動物檢疫、水產苗種繁育等公益性漁業基礎設施及服務保障體系建設投入，省、市財政從年起將加大投入力度，用于支持漁業發展。各縣市區政府要把漁業納入農民增收規劃，在新增財力中安排漁業發展專項資金。各有關部門在安排農田水利、水保生態、防汛抗旱、城鄉供水、水資源管理、移民開發、農業綜合開發、扶貧開發、環境建設、綠色通道、“菜籃子”工程和國土資源整治等項目時，要統籌考慮安排漁業建設項目。強化政策性金融對漁業開發的中長期信貸支持，加大對漁民小額信貸和聯保貸款的扶持力度，開展漁業政策性保險，建立健全漁業風險保障機制。切實加強老舊池塘標準化改造，進一步完善水、電、路、進排水等基礎設施建設，擴大漁業機械普及率，提高漁業綜合生產能力。按照分類發展的原則，將符合惠農政策的漁業建設納入各級農業補貼范圍。對漁業苗種生產、新品種養殖試驗和良種引進給予財政補貼；將新建漁業基地、池塘標準化改造以及在新開發的荒灘、荒水、濕地上從事水產養殖的，納入國土資源治理項目給予扶持；對漁業生產用水、用電，按照農業生產標準收費；對利用棄水和在水庫等大水面從事漁業開發的給予支持；新建水庫、水電站、攔河工程，要按照《中華人民共和國漁業法》的規定，進行漁業資源評估和論證，一并列入工程預算；對新建、擴建水產良種場和苗種場用地，繼續按農業用地安排；漁業苗種生產水面、國家投資建設的商品魚基地水面列入基本農田保護區予以保護，任何單位和個人不得侵占，因國家重點項目建設需要征用的，應以同等數量和質量的水面及設施予以補償。

七、加強組織領導，強化管理服務

各級政府要高度重視漁業發展，進一步完善漁政執法、水產品質量檢測、水生動物防疫檢疫等漁業監督管理體系，按照國務院、省政府有關文件精神，認真落實漁政執法機構參照《公務員法》管理及各項漁業發展優惠政策。對于水產品質量安全檢測、水生動物檢疫和漁政執法等公益性支出，各級財政部門要給予足額的經費支持。各級水利部門和漁政執法機構，要切實加強漁執政法隊伍建設，完善監督管理的設施和手段，強化行業管理和服務，不斷提高依法行政的能力和水平；要進一步加強對水產品質量、種苗、魚藥、漁具、漁用飼料和漁業水域環境的監督管理，努力提高水產品質量安全水平，切實保障水產品食用安全；要按照《漁業法》、《水污染防治法》、《野生動物保護法》等相關法律法規的規定，依法嚴厲打擊毒魚、炸魚、電魚等嚴重破壞漁業資源的違法行為，堅決打擊捕殺販賣國家和地方重點保護的珍稀瀕危水生野生動物的犯罪行為，依法查處漁業水域污染事故。切實加強對養殖環節魚藥、漁用飼料等漁業投入品的質量安全監管，嚴厲打擊非法添加和濫用添加物、使用禁用魚藥等違法違規行為，從源頭上保障水產品質量安全。維護正常的漁業生產秩序，促進全市漁業持續快速健康發展。