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鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為貫徹落實科學發展觀，進一步加強和改善房地產市場調控，不斷完善住房保障體系建設，合理引導住房消費和住房開發建設，促進我市房地產市場健康穩定發展，根據《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔20*〕131號）和《嘉興市人民政府印發關于進一步加強嘉興市區住房保障建設促進房地產市場健康穩定發展若干意見的通知》（嘉政發〔20*〕97號），結合我市實際，提出如下意見：

一、進一步加強住房保障體系建設

（一）優先落實經濟適用住房和廉租住房資金，加大住房保障工程投資力度。進一步擴大經濟適用住房和廉租住房保障范圍，2009年廉租住房保障范圍擴大到人均住房面積16平方米、人均收入為低保標準的1.8倍。

（二）切實改善和提高居民群眾居住生活環境。加快推進舊城改造、危舊直管公房改造和老住宅小區整治步伐。進一步加強城市房屋拆遷管理工作，加大拆遷貨幣化安置力度，鼓勵拆遷人通過市場購買等方式多途徑落實拆遷安置房房源，適當控制拆遷安置房建設總量。

（三）進一步完善住房公積金制度。不斷擴大住房公積金制度覆蓋面，在原有覆蓋率的基礎上，進一步做好對各類企事業單位，特別是大中型企業、民營企業、外商投資企業和民辦非企業等的宣傳工作，督促其全面實施住房公積金制度。

二、進一步鼓勵合理的住房消費

（四）實行購買普通商品住房契稅補貼。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，對個人購買普通商品住房的，在取得房屋所有權證后，所繳納的契稅地方分成部分給予全額補貼（具體操作辦法由市財政〈地稅〉局與市規劃建設局另行制訂）。

（五）實行存量房交易稅收減免和補貼。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，對存量房交易，將現行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。將現行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業稅。對個人買賣普通住房的，買賣雙方（均為個人）繳納的其他稅收地方分成部分給予全額補貼（具體操作辦法由市財政〈地稅〉局與市規劃建設局另行制訂）。

（六）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。在落實居民首次貸款購買普通自住房享受貸款利率和首付款比例優惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當地平均水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。

（七）放寬住房公積金申貸繳存年限限制條件。購買自住住房申請住房公積金貸款的，由現行連續正常繳存公積金滿12個月調整為連續正常繳存住房公積金滿6個月。

（八）職工購買自住住房（屬于“二手房”）的，可以按相關規定申請住房公積金貸款。

三、進一步完善房地產開發投資環境

（九）加大對房地產業的金融扶持力度。在確保資金安全、規范的前提下，進一步加大房地產信貸有效投放力度，積極探索開展銀團貸款、融資租賃、集合信托等業務，推進房地產信貸產品創新和擔保方式創新。重點支持普通商品住房和政策性住房開發建設，支持經營管理規范和信譽好的開發企業發展壯大。

（十）對房地產開發企業的企業所得稅按下限預征。對房地產開發企業項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規定的預計利潤率下限標準預征企業所得稅，實行按季預繳、按年匯算清繳。

（十一）加強土地資源調控。根據市場需求科學確定并通盤考慮房地產開發計劃和土地出讓計劃，在確保市場供應的基礎上，以供需均衡為目標，適度控制增量，調整住宅用地出讓結構。

（十二）放寬建設項目開、竣工期限。對按合同約定開工確有困難的地塊，由受讓人提出申請，經市人民政府批準，可以增加一年的開工時間，竣工時間同時順延。已開工建設的地塊，按合同約定竣工確有困難的，由受讓人提出申請，經市人民政府批準，竣工時間最長可以延期一年。

（十三）對以出讓方式取得土地使用權的地塊，符合城市規劃，具有地塊分宗條件的，在繳清宗地地價款和審定總平面方案的前提下，經土地使用權人申請，依照地塊分宗規劃紅線和土地使用條件，可分宗辦理土地使用權證。

（十四）政府要加大出讓地塊拆遷力度。對因拆遷或周邊道路、環境建設不及時等因素影響地塊開發建設和竣工交付的，各相關部門應及時排查分析，提出解決問題的具體辦法和措施。

（十五）優化公建配套設施規劃。根據我市房地產市場發展實際，科學合理地優化學校、商業等公建配套設施的布局和配置，鼓勵商業地產的開發建設，發展樓宇經濟。

（十六）自本《意見》之日起至2009年12月31日前，房地產開發涉及的相關行政事業性收費、押金、保證金等，在房地產企業出具相關承諾后，可緩繳或分期繳納。開工前應當繳納的，最長可延期至辦理銷售許可前繳納。

（十七）鼓勵房地產企業使用新材料、新設備、新工藝，推進節能降耗。房地產企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定可享受研究開發費企業所得稅加計扣除政策；房地產開發企業購置符合國家規定相關優惠目錄，用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可享受相應的財稅政策。

(十八）鼓勵企業做大做強。積極鼓勵房地產開發企業重組為規模較大、實力雄厚的集團企業，引領房地產市場競爭，積極引導房地產開發企業與其他市場主體合作，走聯合開發之路，增加抵御風險的能力。

（十九）實行物業服務企業地方財政補貼。為培育和發展物業服務市場，對為居民小區服務的物業服務收入征收的營業稅地方分成部分從2009年起連續3年給予全額補貼。

四、進一步穩定房地產市場秩序

（二十）建立房地產聯席會議制度。認真分析當前房地產市場形勢，加強對房地產市場的監控，建立健全房地產市場預警預報體系；加強與企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；加強服務，提高效率，減少審批環節，縮短審批時限。

（二十一）加強房地產市場管理。加強房地產市場價格秩序管理，嚴肅查處開發企業虛假廣告等行為。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費的行為將予以嚴肅處理。加強房地產市場誠信體系建設，切實保障房地產消費者的合法權益。

（二十二）加強輿論宣傳引導。加強對我市城市建設、城市發展和房地產發展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，同時加強對房地產有關法律法規以及購房和購房投資風險等知識的宣傳，積極引導全社會形成健康的房地產市場預期和合理的住房消費觀念。

五、本《意見》如與國務院、省政府新政策有抵觸的，按國務院、省政府新政策執行。

六、本《意見》由市規劃建設局負責解釋。