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為深入貫徹落實科學發展觀，推動我縣工業立縣戰略的深入實施，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，確保我縣如期實現與全省同步進入小康社會的目標，根據省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》(粵發*]4號)及7個配套文件和市委、市政府《關于做好承接產業轉移推進勞動力轉移的實施意見》(河委發*]14號)精神，結合我縣實際，現就推進產業轉移和勞動力轉移提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以新一輪思想大解放為動力，按照“政府引導、市場運作、優勢互補、互利共贏”的方針，大力加快我縣工業化進程，提高勞動力素質，推動經濟發展方式轉變，促進我縣經濟社會又好又快發展。

(二)主要目標：協助做好深圳(河源)產業轉移工業園

的整合認定工作，規范園區的規劃建設，不斷增強我縣承接產業轉移的能力。著力打造園區現‘有眼鏡、五金、制藥、電子、鋼鐵等優勢產業，引進一批符合國家產業政策、技術含量高、帶動能力強、環境污染低、財稅貢獻大的項目，形成產業集群，增強工業發展后勁，實現規模以上工業產值年增長18％以上，產業轉移園區規模以上工業增加值占當年工業增加值30％以上，實現效益園區。人力資源得到充分開發，勞動力素質整體提升，就業結構整體優化，本縣勞動力縣內就業比重提高，農村勞動力在城鎮就業及向二、三產業轉移成效顯著。力爭到2012年，新增轉移本縣農村勞動力5萬人，組織本縣轉移農村勞動力技能培訓3．5萬人，年均培訓7000人；培訓后考取單項職業技能、職業資格證書比率80％以上，就業率90％以上。

二、積極主動承接產業轉移

(三)調規劃，巧布局。抓住臨江、古竹納入市中心城區概念規劃的機遇，結合省對山區承接產業轉移的布局指導和方向要求，從有利于產業集群和生態保護的實際出發，明確園區的功能定位，調整園區的總體規劃，有目的、有計劃地承接產業轉移，加速形成臨古經濟產業帶。

(四)控土地，拓空間。抓住省新一輪土地利用總體規劃編制的有利時機，認真做好我縣土地規劃調整；利用臨江被認定為省級中心鎮的優勢，向省和國家爭取用地指標，完善用地手續，做好用地報批工作；繼續清理閑置土地和項目過大用地，做好利用園地、山坡地開發補充耕地工作，不斷提高土地的利用效率和土地產出率，為我縣經濟社會發展提供充足的后備土地資源。

(五)建基礎，促提升。加快臨古經濟帶控制性詳規編制工作，把塘尾工業小區與金珠工業小區連成一體，進一步完善園區水、電、路、通信等配套設施，做到“織好籠、爭好鳥”，確保園區基礎設施建設適應主動承接產業轉移的需要。

(六)塑品牌，育產業。積極樹立區域品牌理念，在宣傳形式、招商方向、項目選擇上塑造區域品牌，擦亮區域品牌，通過區域品牌吸引更多的產業鏈上下游項目落戶我縣，加速產業積聚。進一步加強工業發展掛鉤督查工作，重點做好對項目的跟蹤服務，協調解決項目建設過程中出現的問題，積極為企業排憂解難。擴大集聚效應，研究出臺鼓勵在建項目加快建設政策措施，加快推進眼鏡、五金、電子等產業在建項目建設，積極扶持企業做大做強。

(七)嚴把關，保質量。根據《廣東省產業轉移區域布局指導意見》，結合我縣實際，修訂完善《紫金縣鼓勵外來投資若干規定》和《紫金縣招商引資工作管理規定》，對引進項目的項目屬性、環境影響、用地規模、土地價格、建筑容積、產出效益等進行認真分析評估，嚴禁國家和省市明令禁止的項目、環境污染嚴重的項目以及資源浪費大且工藝落后、附加值不高的項目落戶園區，堅持走生態工業發展之路。

(八)廣宣傳，搶項目。要充分利用省“雙轉移”政策，大膽走出去，積極主動地與省直部門尤其是珠三角地區聯系與溝通，爭取他們的支持。要擴大宣傳范圍，采用各種宣傳方式，通過報刊、電視等媒體和單張、手冊等方式，廣泛宣傳我縣良好投資環境和各方面優勢，推介我縣編制的招商項目。縣相關部門要加緊赴珠三角找項目、談項目；縣招商小分隊要充分發揮“急先鋒”作用，積極到珠三角地區進行“敲門式”招商；對投資規模大、科技含量高、效益好且有意向轉移的項目，要組織專門的工作組，全力攻關，努力促成項目落戶我縣。同時，駐廣州、深圳等辦事機構要積極了解當地企業轉移情況，掌握當地好企業、好項目轉移動向，吸時提供信息，爭取引進一批好的企業和項目。

(九)重環保，顯效益。產業轉移園建設要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，做到科學選址；以環境承載能力和環境容量確定園區建設規模、產業布局、發展方向；按照產業集群和循環經濟的理念，完善延長產業(或生產)鏈條，做到高起點規劃、高要求建設、高標準選資，實施環保功能分區，實現產業化經營，全力打造資源節約型、環境友好型園區；按照集中供電、集中治污、集中控制、循環利用的原則，配套建設各項環保基礎設施，提高節能減排水平，產業轉移園單位工業增加值能耗不高于全省平均水平，工業廢水和生活污水集中處理率達80％，確保環境保護與產業發展、產業轉移園建設同步推進；嚴禁引進不符合產業政策的淘汰類項目，嚴格控制引進限制類項目；設立符合當地產業發展的能耗標準、環保標準、技術標準、安全標準，防止將高能耗、高污染的企業或項目進入園區；落實有效的事故風險防范和應急措施，實行環境信息動態化管理，提高環境管理水平。

三、大力推進勞動力轉移

(十)大力抓好勞動力培訓。要充分發揮縣職教中心、技工學校等的作用，大力培養技能型實用人才。從今年起，對本縣每年未能繼續升學的初高中畢業生實行半年至3年的技工教育、職業技術教育或職業技能培訓，使其取得初、中級以上職業資格；對45周歲以下的農村青壯年勞動力、被征地農民開展3個月左右的單項或初級技能培訓；對農村大齡勞動力、留守婦女勞動力開展1個月左右的適應性就業技能培訓；對有就業愿望和能力的農村勞動力開展創業培訓；對在嵐農民工開展技能提升培訓，使其進一步提高技能等級。

(十一)加強勞動力就業公共服務。按照《就業促進法》的規定，加快完善縣、鎮和社區公共就業服務機構，并按照勞動力轉移規模，充實工作力量，完善服務設施。建立健全城鄉統一的人力資源市場，完善上接省市、下連鄉鎮的互聯互通的人力資源信息網絡和服務體系，全面建立遠程見工系統，利用現代化手段有效地促進農村勞動力轉移。大力抓好勞動力轉移就業公共服務工作。要充分發揮縣勞動服務中心、鎮勞動保障工作平臺的作用，做好優質、高效的全方位服務，組織本縣農村勞動力的轉移就業；勞動服務中心(勞動力市場)要充分利用勞動力市場信息網絡，廣收勞務信息，及時輸送通過培訓后的農村勞動力轉移就業；勞動力市場要經常與本地企業聯系，掌握用工信息，組織企業定期到重點鄉鎮和縣城舉辦現場招聘會，現場招收農村勞動力到企業就業。

(十二)鼓勵農村勞動力自主創業。大力支持農村勞動力創辦個體工商戶和企業，為農村創業人員登記注冊提供開業指導及相關政策咨詢服務。鼓勵農民成立農民專業合作社，開展合作化經營，實現增產增收。鼓勵農民盤活用地，允許以農村土地承包經營權出資申辦農民專業合作社。

(十三)引導本縣勞動力就地就近就業。大力宣傳我縣工業發展的大好形勢和省的“雙轉移”政策，使外出務工人員進一步認識家鄉的工業發展情況，鼓勵外出務工人員回鄉就業、創業。大力引導農村勞動力到我縣的工業園區就業，把工業園區作為實現勞動力轉移的主要載體，為工業園區發展提供勞動力保障，實現本地就業人數占園區總就業人數比重50％以上。

四、做好“雙轉移”資金保障和使用管理工作

(十四)多渠道籌集“雙轉移”資金。一是積極主動從省的資金安排中爭取支持，主要包括每年的扶持產業轉移工作資金、成功創建省示范性產業轉移園的專項補助資金和每年的勞動力培訓轉移就業專項資金等。由于上述資金都以競爭方式擇優扶持，各級各有關部門要在實地調研基礎上，選擇有針對性的、具有比較優勢的項目，詳細制定競爭方案。要積極與上級部門加強溝通聯系，掌握情況，做好過細工作，全力爭取資金扶持產業轉移園區建設。二是縣級財政加大扶持力度，每年財政預算安排一定比例的資金用于推動“雙轉移”工作。三是繼續采取強化經營管理和市場運作等方式籌資。加強園區管理隊伍建設，強化園區經營理念和市場運作；做好臨江、古竹等商業用地的環評，積極爭取商業和政策性銀行的支持；充分發揮土地儲備中心的作用，掛牌拍賣閑置土地和商住用地。

(十五)切實用好“雙轉移”資金。對安排用于雙轉移工作的各項資金，要嚴格用途嚴格手續，厲行節約，充分發揮資金的最大效用，除了專門用途的資金專款專用外，要確保資金用到最需要、最能產生效益的項目上去。一要搞好產業園區基礎設施建設。縣財政要將有限的財力，優先安排在產業轉移園區的水、電、路等設施的建設完善方面；同時要創新使用方式，利用財政貼患等方式引導其他非政府資本參與基礎設施建設，進一步打造好投資發展的硬環境。二要鼓勵企業技術創新，培育壯大財源。積極利用財政政策的調控導向作用，加大財政投入，鼓勵企業不斷革新，扶持有實力大企業發展，做大做強我縣的支柱產業，切實轉變經濟發展方式。三要大力扶持大項目和產業集群發展。積極發揮財政職能，支持園區大項目和產業集群發展，切實將資源優勢轉化為經濟優勢。

(十六)嚴格管好“雙轉移”資金。制定財政監管辦法，切實加強資金監管。要針對不同性質的資金制定完善不同的管理辦法，堅持用制度管錢管物，切實將財政資金分配、撥付、使用等各個環節有效監管起來。加強財政監管力度，凡是使用“雙轉移”資金的，都要實施財政監管，切實將各項監管制度落到實處。積極開展績效考核工作。有關部門要有選擇性地對產業轉移園區建設資金開展績效考核工作。通過綜合考核評價，優化資金安排使用，提高資金的使用效益。

五、加強“雙轉移”工作的組織領導和檢查考核

(十七)加強組織領導。為切實推進產業轉移和勞動力轉移工作，縣政府成立紫金縣推進產業轉移和勞動力轉移工作領導小組，由縣長任組長，分管勞動、經貿、外經貿工作的副縣長任副組長，縣直相關單位負責人為成員，領導小組下設產業轉移工作辦公室和勞動力轉移工作辦公室，全力推進產業轉移和勞動力轉移工作。

(十八)加強產業轉移和勞動力轉移目標考核。一是對照省考核辦法中有關產業轉移工業園組織管理、規劃建設、經濟效益、社會效益等方面的考核指標要求，修訂完善效益園區目標考核辦法及量化評分標準，促使我縣效益園區的考核辦法更加科學、規范和全面。二是對照省、市考核辦法中對縣政府有關組織領導、政策措施、資金使用、勞動力培訓、勞動力轉移、工作成效等方面的考核指標，盡快細化分解到發改、經貿、科技、教育、財政、勞動、環保等相關部門，加快制訂縣對有關鎮政府、有關部門的“雙轉移”工作考核方案。

(十九)營造良好的投資軟環境。堅持管理和服務并舉，加強服務工作，進一步優化服務環境、提高服務質量，營造一流投資軟環境。繼續積極推行“一窗式”管理、首問責任制、提醒服務制、延時服務制等服務措施。通過制度的整合、流程的優化、信息化手段的運用，進一步優化辦事程序，為承接產業轉移提供良好的服務環境。