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*年8月國務院批準金保工程一期建設項目建議書，標志著金保工程已經在國家正式

立項。為全面推進金保工程的實施，加快建設全國統一的勞動保障信息系統，現提出如下意

見。

一、明確任務，加快金保工程建設

金保工程一期建設的基本任務是，建立中央、省、市三級勞動保障數據中心，集中管理

業(yè)務和決策信息；搭建中央、省、市三級安全高效的網絡系統；建立標準統一的應用系統，

包括業(yè)務管理子系統、公共服務子系統、基金監(jiān)管子系統和宏觀決策子系統；重構和優(yōu)化業(yè)

務處理模式，實現對經辦業(yè)務全過程的信息化管理，為宏觀決策、基金監(jiān)管和社會化服務提

供全方位技術支持。

按照“完整、正確、統一、及時、安全”的總要求和“數據向上集中、服務向下延伸”

的指導思想，金保工程建設重點抓好以下工作。

（一）建設數據中心

在省、自治區(qū)（簡稱省或省級）和地級以上城市（包括直轄市，簡稱城市或市）勞動保

障部門，建立統一的勞動保障數據中心。每個數據中心設立生產區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)三個邏

輯工作區(qū)。在生產區(qū)建立標準統一的業(yè)務資源數據庫，支持省級及全市社會保險和勞動力市

場各項業(yè)務經辦。目前獨立建庫的區(qū)縣，要將生產區(qū)數據按照統一標準定期集中到市數據中

心業(yè)務資源數據庫中，并逐步向全市集中式業(yè)務資源數據庫過渡。在交換區(qū)建立標準統一的

各類交換資源數據庫，支持各種內外信息交換、異地業(yè)務經辦、公共服務和基金監(jiān)管，為宏

觀決策提供基礎信息。在決策區(qū)建立宏觀決策數據庫，為宏觀決策提供支持。

統一的數據中心建設過程中，數據中心管理部門和各相關業(yè)務部門要共同配合，做好數

據管理工作。通過把好數據入口關，確保數據庫信息更新及時、準確；通過補齊和記實數據

項，確保數據庫信息的完整、有效；通過對各項業(yè)務數據的集中統一管理，建立統一的勞動

保障數據平臺，實現信息共享與交換。有條件的城市，應直接在生產區(qū)完成數據整合；尚不

具備在生產區(qū)整合條件的城市，要在交換區(qū)進行數據整合；最終實現“同人同城同庫”的目

標。

（二）建設市域網，實現省市聯網和部省聯網

以城市勞動保障數據中心為中心節(jié)點，建設市域網。網絡向上連至省級數據中心（直轄

市上連至勞動保障部中央數據中心），向下延伸到各經辦窗口和社區(qū)服務網點，同時要與定點

醫(yī)療服務機構、財政、地稅、銀行、郵局等相關部門和單位做好連接，通過網絡實現勞動保

障各項業(yè)務和決策信息無障礙安全傳輸和橫向交換。建立統一的門戶網站，為社會公眾提供

勞動保障信息服務。

以省級數據中心為中心節(jié)點，建立連接省內各城市勞動保障數據中心的省級廣域主干網，

同時做好與勞動保障部中央數據中心的連接。省與各城市之間、省與部之間的網絡建設，要

按照《關于金保工程部省聯網工作有關事項的通知》的要求實施。

在*年實現1/3省份聯網的基礎上，*年完成全部省份聯網任務。

（三）建設各應用子系統

生產區(qū)應用子系統的建設要通過統一業(yè)務流程、使用全國統一軟件，對社會保險和勞動

力市場各項業(yè)務經辦實行規(guī)范管理，實現全程信息化。交換區(qū)和決策區(qū)應用子系統的建設要

在使用全國統一軟件的基礎上，做好本地實施和應用工作，并做好生產區(qū)向交換區(qū)的數據轉

換工作。有條件的城市，可著手整合社會保險和勞動力市場兩大子系統。整合工作以數據整

合為基礎，協調勞動和社會保險各業(yè)務部門之間的協同關系，逐步實現系統層次的整合，最

終實現勞動保障業(yè)務全程信息化的目標。各省要按照部里統一要求，進一步做好全國聯網養(yǎng)

老保險宏觀分析信息應用子系統的建設工作，組織好全省各城市勞動力市場供求信息季報和

綜合月報工作。按部里統一部署，做好其他全國聯網應用子系統的建設工作。

（四）全國聯網重點任務安排

當前和今后一段時期內，根據勞動保障業(yè)務需要逐步統一安排和實施以下全國聯網應用

任務。

1．養(yǎng)老保險宏觀分析

繼續(xù)抓好養(yǎng)老保險宏觀分析信息采集傳輸工作，認真做好基礎數據整理和數據轉換，保

證數據質量和完整性。*年底前，實現絕大多數地區(qū)的養(yǎng)老保險宏觀分析數據的聯網采集

和傳輸。

2．失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測

建立標準統一的失業(yè)登記、領取失業(yè)保險金和參加失業(yè)保險人員數據庫，使用失業(yè)登記

和失業(yè)保險監(jiān)測軟件，通過網絡實現對失業(yè)登記人員構成情況、失業(yè)保險金支出情況和失業(yè)

保險業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

3．醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測

建立標準統一的醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測數據庫，建立醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、服

務設施標準和病種分類等參數數據庫，使用醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測軟件，通過網絡實現對醫(yī)

療保險基金收支及部分城市定點醫(yī)療服務機構業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

4．工傷保險管理服務監(jiān)測

建立標準統一的工傷保險參保人數、享受待遇人員等管理服務監(jiān)測數據庫，建立工傷保

險職業(yè)病名單、輔助器具目錄、藥品目錄、診療項目和服務設施標準等參數數據庫，使用工

傷保險管理服務監(jiān)測軟件，通過網絡實現對工傷保險享受待遇人員構成情況、工傷保險基金

收支情況和業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

5．社會保障基金監(jiān)管

按照資金的性質和管理方式的不同，分類建立標準統一的社會保障基金監(jiān)管數據庫，使

用社會保障基金監(jiān)管軟件，通過網絡實現社會保障基金的上級和同級非現場監(jiān)督，有效實施

對各項社會保障基金管理和運行狀況的監(jiān)控、分析和評估。

6．異地業(yè)務協同管理

分別建立標準統一的異地領取養(yǎng)老金、社會保險關系轉移、異地就醫(yī)聯網結算、異地職

介等資源數據庫，建立相應的管理機制、信息交換和維護制度，使用異地業(yè)務協同管理軟件，

通過網絡實現兩個或兩個以上地區(qū)對同一人員的協同管理和社會化服務。

7．勞動力市場信息監(jiān)測

進一步加強勞動力市場供求信息和工資價位信息監(jiān)測工作。各省要確定專人負責勞動力

市場職業(yè)供求季報和綜合月報等監(jiān)測信息上報工作，對各市數據上報情況和數據質量進行指

導、監(jiān)督。條件成熟省份，所轄各市應將數據上報到省，由省按要求統一向部里上報。對已

經實現全國聯網的地區(qū)，應將月報的上報渠道轉移到勞動保障業(yè)務專網上來。

全國聯網還將逐步開展視頻會議、系統內部文件傳輸、IP電話以及通過接入本地勞動保

障公益服務專用號碼12333進行異地查詢等項應用。

二、提高認識，建設統一的勞動保障信息系統

（一）統一規(guī)劃部署

全國統一規(guī)劃和部署金保工程建設任務和建設進度，各地在此基礎上，要結合本地需求

做好本地的規(guī)劃和設計工作。社會保險和勞動力市場業(yè)務內部及相互間應加強協調，做好總

體規(guī)劃，明確具體建設任務和各階段的工作重點。金保工程規(guī)劃到市，區(qū)縣以下不單獨規(guī)劃，

統一納入市級規(guī)劃。

（二）統一建設數據中心

各級數據中心是完成勞動保障信息的生產、交換和決策各項任務的關鍵環(huán)節(jié)，只能建一

個，實現“一條主線傳輸”，統一支持社會保險和勞動力市場的系統應用。數據中心交換區(qū)必

須按照全國統一標準和聯網任務安排，統一建設各類交換資源數據庫。原來各項業(yè)務分別建

設的生產區(qū)，要在“十五”期間完成向統一數據中心集中、整合的任務。金保工程實施中，

新建系統的生產區(qū)一律不再單獨建設，必須建到統一的數據中心。

（三）統一標準規(guī)范

在金保工程建設中，應嚴格執(zhí)行部里下發(fā)的有關業(yè)務流程、數據、網絡、安全、IC卡等

各方面的標準規(guī)范。生產區(qū)業(yè)務資源數據庫尚未執(zhí)行統一標準的地區(qū)要在*年內完成向統

一標準的轉換。交換區(qū)和決策區(qū)建設必須遵循全國統一設計方案，執(zhí)行統一數據庫標準和聯

網技術標準。

（四）統一聯網環(huán)境和安全應用支撐平臺

全國廣域主干網的拓撲結構、路由協議策略，以及聯網設備的命名規(guī)則和IP地址分配，

必須按照《關于金保工程部省聯網工作有關事項的通知》的規(guī)定執(zhí)行。連接省、市兩級節(jié)點

的省級廣域主干網，以及市域網的廣域網設備和網絡邊界安全設備應與部省聯網設備兼容。

部省聯網通信線路由部統一選擇，省市聯網和市域網絡通信線路由地方在確保全國聯網無障

礙的原則下自行選擇。在國家和地方電子政務外網建成前，租用國家電信部門專用線路，待

其建成后，則利用電子政務外網作為聯網平臺。已經開通電子政務外網的局部地區(qū)，具體聯

網方式根據當地情況由省、市商部后具體處理。

制定全國統一的全國和省級廣域主干網的聯網安全方案。在國家電子政務外網統一的

PKI/CA策略確定并投入使用之后，金保工程從其規(guī)定；在此之前，先針對勞動保障系統內部

聯網機構，規(guī)劃、建設全國統一的安全應用支撐平臺。

（五）統一核心應用軟件

在金保工程實施中，各地生產區(qū)已建應用系統的，暫可繼續(xù)使用原應用軟件，逐步向統

一軟件過渡；新建系統或系統升級時，必須使用部里統一組織開發(fā)的社會保險核心平臺軟件

和勞動99軟件。交換區(qū)和決策區(qū)的各項應用必須使用部里統一組織開發(fā)的軟件，包括全國聯

網監(jiān)測軟件（養(yǎng)老保險宏觀分析、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測等）、公

共查詢和服務軟件、社區(qū)平臺應用軟件、社會保險基金監(jiān)管軟件、異地業(yè)務協同管理軟件（異

地領取養(yǎng)老金、社會保險關系轉移、異地就醫(yī)聯網結算、異地職介等）、宏觀決策支持軟件等。

（六）統一公共服務平臺

公共服務平臺包括互聯網網站、電話咨詢服務中心和社區(qū)服務窗口，要統一門戶。各級

勞動保障政府網站要統一基本服務內容，并連入勞動保障部的門戶網站；根據部的統一要求

和各地實際條件，做好電話咨詢服務中心的規(guī)劃建設，統一使用12333專用號碼，統一服務

流程，實現人工應答和自動語音查詢服務；社區(qū)服務窗口要統一辦事程序，提供一站式服務。

（七）統一社會保障卡應用

發(fā)行IC卡的地區(qū)，必須涵蓋各項勞動保障業(yè)務，按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《關

于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項工作流程的通知》的要求，發(fā)行統一的“中華人民共

和國社會保障卡”，確保全國通用，并切實組織好社會保障卡的應用。

三、科學組織，確保金保工程順利實施

（一）統一領導，統一機構

各級勞動保障廳（局）信息化建設要實行一把手負責制，明確金保工程統一建設的領導

責任，避免分散建設。信息化綜合管理機構，要統一負責本地區(qū)金保工程規(guī)劃、實施方案的

制定和組織實施，明確并落實相關部門的組織分工，防止推諉扯皮。各地金保工程建設領導

機構的具體聯系人，要切實承擔起相應的工作職責。

（二）落實部署，步調一致

各地要跟上全國金保工程工作部署和建設進度要求，做好可行性研究報告的編制和審批、

資金落實、數據中心建設、網絡連接、應用系統建設等一系列工作。認真執(zhí)行調度制度，按

時上報調度表。建立本地區(qū)調度制度，對金保工程實施進度進行檢查督導，及時解決存在的

問題，加強分類指導。

（三）集中資金和人力資源

各地要多方努力，積極爭取信息化建設資金，并統籌安排、合理使用。對參與系統建設

的人員，特別是技術人員，實行統一管理。加強與技術單位的合作，多方面獲取技術支持。

（四）重視數據管理，加強網絡安全

各地要重視業(yè)務數據的科學管理，建立科學合理的信息管理和使用機制，確保信息互聯

互通。制定信息維護制度，明確數據的維護責任單位。嚴格執(zhí)行國家有關信息安全和保密的

規(guī)定，加強數據安全防護和信息網絡安全管理，做好各類涉密信息及其載體的安全管理工作，

做好人員和基金等集合性信息的安全存儲和傳輸工作，堵塞安全漏洞，消除安全隱患。

（五）確保工程質量

金保工程建設實施過程要嚴把工程質量關，規(guī)劃設計要經過充分論證，招標投標活動應

當遵循公開、公

正、公平和誠信的原則，遵守政府采購法的各項規(guī)定。加強資金管理，定期對資金使用

管理情況進行監(jiān)督檢查。