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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》，以及省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發〈江西省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見〉的通知》精神，我市第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從2009年3月開始，至2009年8月基本完成。參加活動的單位是：市、縣（市、區）黨政機關；市、縣（市、區）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、縣（市、區）直屬企事業單位；大專院校以及黨組織關系在我市的駐鷹單位。為切實搞好第二批學習實踐活動，提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義，切實增強搞好第二批學習實踐活動的責任感和緊迫感

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是貫徹落實總書記在江西考察時的重要講話精神，深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高領導班子和領導干部的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

去年下半年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我市經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，因經濟困難引發的不穩定因素增多。能否變壓力為動力、化危機為生機，變經濟波動期為經濟發展期，是對我市各級領導班子和領導干部執政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為必要、更為迫切。參加第二批學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識市縣機關、企事業等單位在科學發展全局中的重要作用，深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，進一步把思想統一到中央、省委、市委對當前形勢的正確判斷和一系列決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，堅定信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱，努力實現市委六屆五次全會提出的實現“保增長、保稅源、保工資、保運轉、保民生、保重大決策落實”的“六保”目標，確保我市經濟平穩較快發展和社會和諧安定，為推進“四大一新”發展戰略、打造獨具*特色經濟“小巨人”、全力建設世界銅都打下堅實的基礎。

二、準確把握學習實踐活動的指導思想、總體要求和主要原則

（一）指導思想

深入開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以貫徹落實總書記在江西考察工作時提出的“保增長、保民生、保穩定，弘揚*精神”為主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

（二）總體要求

黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，是中央對全黨開展學習實踐活動的總體要求。第二批學習實踐活動要更加突出這個總體要求，努力做到學習教育更加注重聯系實際、分析檢查更加注重推動實踐、整改落實更加注重解決問題、活動組織更加注重群眾和社會參與，努力使學習實踐活動成為全黨滿意、人民滿意工程。

1、黨員干部受教育。這是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、科學發展上水平。這是搞好學習實踐活動的核心。在學習實踐活動中，市縣一級要進一步明確科學發展思路，完善發展規劃，轉變發展方式，通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，推動經濟又好又快發展上取得新進展。企業要努力做到在明確企業科學發展的思路上上水平，在提高領導班子領導企業科學發展的能力上上水平，在增強企業化危為機、實現新發展的競爭力上上水平，在提升企業黨建工作上上水平。各級學校要堅持社會主義辦學方向，把握辦學規律，深化教育改革，提高辦學質量，進一步辦好符合社會需要、人民滿意的學校，更好地為國家和地方的科學發展服務。

3、人民群眾得實惠。這是搞好學習實踐活動的目的。參加第二批學習實踐活動的單位，與人民群眾的聯系更直接，承擔科學發展的任務更具體化，因此，更要注重解決應該解決、可能解決的突出問題，讓人民群眾得到實惠。要使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，把問政于民、問需于民、問計于民經常化、制度化，形成滿足群眾合理愿望、保障群眾合法利益的長效機制，更好地為人民造福。

（三）主要原則

深入開展學習實踐活動，要以各級領導班子和領導干部為重點，全體黨員參加。要正確把握以下原則：

1、堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

2、突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本地本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體，廣泛開展“堅定發展信心，推動科學發展”的主題實踐活動。采取生動活潑的形式，大力宣講科學發展觀，把思想和行動統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，引導廣大黨員干部消除阻礙科學發展的思想意識，在變壓力為動力、化危機為機遇上有更大作為；沖破阻礙科學發展的思維定勢，在實施重大項目帶動、推進“四大一新”建設上有更大作為；打破阻礙科學發展的利益格局，在提高機關效能、創建最優發展環境上有更大作為，使解放思想、改革創新真正成為推動科學發展的強大動力。

3、貫徹群眾路線。在學習實踐活動中，要充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。

4、正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本地本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、有序推進，扎實做好學習實踐活動各階段各環節的工作

學習實踐活動啟動前，各地各單位要扎實做好第二批學習實踐活動的準備工作，及時傳達學習中央和省委、市委關于開展學習實踐活動的有關精神，抓緊組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，研究制定切實可行的實施方案。要開好動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。

學習實踐活動共分三個階段，歷時6個月（2009年3月—8月）。

第一階段：學習調研（2009年3月下旬至4月底）。著重抓好學習調研、解放思想討論2個環節。

1、學習調研。要采取有力措施，組織廣大黨員認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學書記和其他中央政治局常委關于學習實踐活動的重要講話和指示精神，學書記在江西考察工作時的重要講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動黨員領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的*大和黨中央的一系列指示精神。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。不同單位可根據實際情況確定學習形式和方法，提高學習培訓的效果。市縣機關可采取中心組學習會、專題培訓班、輪訓班等形式，組織黨員干部集中學習，機關要保證日常工作；企業要合理安排學習時間，處理好工學關系，通過黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。大專院校要通過論壇、講座、網絡、培訓班和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。在學習培訓的基礎上，要由黨委（黨組）領導班子成員帶隊，圍繞科學發展這個主題，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研，聽取基層和群眾的意見，查找本單位在科學發展上存在的突出問題和原因。

2、解放思想討論。以科學發展為主題，緊密聯系當前經濟形勢，在全市開展“科學發展，加速崛起”的大討論，在報紙上開辟專欄，在網絡上開設論壇，采取多種形式組織開展解放思想討論活動，重點圍繞“影響*發展的主要原因是什么、怎樣發展更科學”這一關鍵問題，突出“轉變發展觀念、創新發展方式、推動*科學發展”這一主題，把“堅定不移地推進‘四大一新’發展戰略，全力打造獨具*特色經濟‘小巨人’”作為*的最大實踐特色，引導廣大黨員特別是黨員領導干部解除不符合科學發展觀要求的思想觀念的束縛，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本地本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展、怎樣做到以科學發展觀為指導，弘揚*精神，落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識，形成共識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查（2009年5月至6月上旬）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

1、召開領導班子專題民主生活會。會前，要廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，領導班子成員之間要相互談心交心,認真撰寫發言材料。會上，領導班子成員要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題。查擺問題要突出重點，尤其是要對照檢查省委省政府重大決策和市委市政府各項工作部署在本地本單位是否得到很好的落實，提出的各項工作要求是否得到很好的執行，下達的各項目標任務是否按照工作標準如期完成，以此檢驗領導班子和領導干部的理解力、執行力和操作力。要深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。要組織黨員認真參加組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。專題民主生活會和組織生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題、重在總結經驗教訓，重在明確方向，不糾纏歷史舊帳，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會的成果，充分反映本地本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本地本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上取得的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，防止寫成一般性的工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，以適當方式廣泛征求各方面意見，尤其是要注意征求人大代表、政協委員以及商會、企業、個私業主、基層群眾等服務對象的意見，反復修改完善。要認真組織對分析檢查報告的群眾評議，合理確定參評人員，進一步集思廣益、凝聚共識，使之成為指導本地本單位科學發展的重要文件。

第三階段：整改落實（2009年6月中旬至8月底）。重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題2個環節。

1、制定整改落實方案。要把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到“四明確一承諾”，明確整改落實項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，可操作、可落實、好檢查。要注意對群眾要求作合理引導，防止不切實際、無法落實、難以實現的承諾。

2、集中解決突出問題。要在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。對涉及多個地區、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。市縣機關要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發展的政策規定；企業要進一步完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力；學校要健全教學、科研、后勤管理制度。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好活動的總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要真實可靠。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

在啟動和抓好第二批學習實踐活動的同時，各縣（市、區）要分別選擇若干個鄉鎮、村，街道、社區，學校等事業單位以及新經濟組織、新社會組織進行第三批學習實踐活動試點。

四、切實加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

各地各單位黨委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、強化組織領導。為加強對學習實踐活動的領導和指導，市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各地各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，建立健全領導責任體系。黨委（黨組）要全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用。學習實踐活動的領導關系原則上由黨組織隸屬關系確定。駐鷹企、事業單位的學習實踐活動，按黨的隸屬關系由所在地黨委協助。要建立黨委（黨組）和領導小組成員聯系點制度。充分發揮基層黨組織的作用。市委學習實踐活動領導小組要加強對學習實踐活動的督促檢查，派出指導檢查組對各地各單位的學習實踐活動進行督查和指導。其他各級學習實踐活動領導小組也要向下派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的指導和督查。各級指導檢查組要依靠聯系單位黨委（黨組）開展工作，具體職責：一是檢查對中央和上級黨委學習實踐活動各項部署的落實情況；二是及時了解活動進展情況，向聯系單位提出工作建議；三是總結推廣學習實踐活動的經驗；四是發現和分析活動中存在的問題并督促解決；五是加強上下聯系、溝通信息，及時向上級學習實踐活動領導小組反映情況，提出意見建議。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，要根據市縣機關、企業、學校等不同單位，黨員領導干部、普通黨員等不同層面的實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。各政府部門黨組（黨委）要在市委領導下，組織和指導好下屬單位的學習實踐活動。要妥善安排生產經營困難、停產關閉破產國有企業的學習實踐活動。要組織好高校畢業生黨員、離退休干部職工中黨員的學習實踐活動。要注意針對國有企業生活困難職工、農民工、高等學校畢業生等群體中黨員的實際情況，做好深入細致的思想政治工作。企業、學校要注意吸收本單位的黨外領導干部、專家學者參與，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。根據市委市政府有關工作部署安排，離開本市外出工作的黨員，可以在外地以臨時黨組織的方式開展學習實踐活動。

3、鼓勵探索創新。要尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執行中央和省委、市委部署與要求的同時，根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。市縣機關要組織廣大黨員干部扎實開展以機關效能年建設為中心內容的幫企業解困、幫群眾解難等活動。企業、學校要組織廣大黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、創先爭優和幫扶困難職工、幫扶貧困學生等活動。要大力弘揚求真務實作風，堅持講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

4、營造濃厚氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、做法、經驗和成效，做好輿論引導工作。要尊重新聞規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。

5、切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使3個階段的工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

參加第二批學習實踐活動的各地各單位黨委（黨組）要根據本意見制定具體實施方案。