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今年，根據(jù)國務(wù)院的決定，湖南省將全面取消農(nóng)業(yè)稅。這將標(biāo)志著我省"以農(nóng)養(yǎng)政"時(shí)代的結(jié)束。取消農(nóng)業(yè)稅后，顯而易見農(nóng)民將減負(fù)，縣和鄉(xiāng)、村則將減收，加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，普遍存在職能不清、機(jī)構(gòu)重疊、隊(duì)伍龐大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增多等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)要想從根本上減下來，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急，而且必須較稅改先行一步才行。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟該怎么改，仁者見仁、智者見智，我主張應(yīng)緊密聯(lián)系我省實(shí)際，以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能，推進(jìn)民主建設(shè)，建立社會(huì)化公共服務(wù)體系為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照"小政府，大服務(wù)"的改革方向，精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員、提高工作效率，從根本上減輕財(cái)政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，要突出以下幾個(gè)方面：

一、要轉(zhuǎn)變政府職能，撤并機(jī)構(gòu)、分流富余人員，建立精干高效政府

一是轉(zhuǎn)變政府職能。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是適應(yīng)為"三農(nóng)"服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)要求；由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)為：貫徹落實(shí)黨的路線方針和政策；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)和集體公益事業(yè)。

二是撤并機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)按照"精簡、統(tǒng)一、效能"的原則，根據(jù)工作職能的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，可設(shè)置2-3個(gè)綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作由綜合辦公室或設(shè)置兼職承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，一律收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要設(shè)置事業(yè)性綜合服務(wù)中心，如計(jì)劃生育服務(wù)中心，具體設(shè)置可由縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要自主確定，但最多不能超過3個(gè)。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不設(shè)事業(yè)性綜合服務(wù)中心，由縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量，分區(qū)域設(shè)立事業(yè)性綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一上收到縣（市）政府衛(wèi)生行政管理部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計(jì)劃生育服務(wù)中心可以分設(shè)、也可以合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)可以合并，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任。

縣（市）職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣（市）為主。派出機(jī)構(gòu)黨的工作實(shí)行屬地化管理，領(lǐng)導(dǎo)干部由派出部門提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。經(jīng)費(fèi)由派出部門核撥。

三是精簡人員編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。推行干部兼職和黨政交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員可按7-9名配備，設(shè)書記1名，副書記3名，黨委委員3-5名。黨委書記兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，副書記可兼任人大主席、紀(jì)委書記和常務(wù)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，其他委員可分別兼任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、武裝部長等職務(wù)，并明確1名黨委成員兼管政協(xié)工作。

重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制。可按人口和版土，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類，根據(jù)分類分別定編，可在原編制基礎(chǔ)上再精簡10％以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制精簡可在30％以上。要堅(jiān)決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用人員和其他各類臨時(shí)人員。

四是落實(shí)人員分流。在機(jī)構(gòu)改革中，要打破部門隸屬關(guān)系實(shí)行競(jìng)爭上崗、擇優(yōu)錄用。要嚴(yán)格按照新核定的編制數(shù)分流超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位（不含教育）改革分流人員可通過提前退休、提前離崗休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑妥善安置。提前退休的可享受原職級(jí)退休工資待遇，提前離崗休養(yǎng)的與在職人員同等對(duì)待，也可以用一次性補(bǔ)償方式予以安置；學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員，保留基本工資，公費(fèi)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，職位出現(xiàn)空缺時(shí)，允許參加競(jìng)聘，同等條件下優(yōu)先聘用；下派公職人員擔(dān)任村干部的繼續(xù)享受原工資待遇；領(lǐng)辦參辦企業(yè)人員，取消原行政工資，享受企業(yè)工資待遇。自謀發(fā)展人員和其他分流人員，可按規(guī)定期限（如三年內(nèi)）帶薪分流，期滿后停薪脫鉤，有關(guān)部門可在稅收、貸款發(fā)放、技能培訓(xùn)等方面給予支持。

二、要政企分離、政事分開，有效轉(zhuǎn)變政府的行政方式

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接投資興辦企業(yè)，并通過由政府直接供養(yǎng)的事業(yè)單位來向農(nóng)村社會(huì)提供微觀服務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，所有事業(yè)單位重新整合，必須將執(zhí)法性事務(wù)與服務(wù)性事務(wù)分離。執(zhí)法類事務(wù)要?dú)w到縣級(jí)政府職能部門；服務(wù)性事務(wù)按照"養(yǎng)事不養(yǎng)人"的思路，由縣（市）級(jí)職能部門采取分開招標(biāo)方式或其它"售買"公共服務(wù)的方法交給社會(huì)企業(yè)、中介組織、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人去做。對(duì)政府承擔(dān)的公共服務(wù)事業(yè)，本著減人不減政府職責(zé)，減支不減政府公益性支出的原則，以養(yǎng)事定種類，以項(xiàng)目定支出，以考核結(jié)果定報(bào)酬，以服務(wù)質(zhì)量定獎(jiǎng)懲，創(chuàng)新政府投入機(jī)制，走企業(yè)化經(jīng)營，市場(chǎng)化動(dòng)作，社會(huì)化服務(wù)的路子。如運(yùn)用市場(chǎng)手段將計(jì)劃生育、畜牧防疫、病蟲害測(cè)報(bào)防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)性事務(wù)，可能通過面向社會(huì)公開招投標(biāo)的辦法，交給社會(huì)去做，為群眾提供更好的服務(wù)。

三、推行"鄉(xiāng)財(cái)縣管"財(cái)政體制改革，卡住鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人、花錢的"關(guān)口"

目前，縣鄉(xiāng)公共財(cái)政改革明顯滯后，通過"鄉(xiāng)財(cái)縣管"改革，可以督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織預(yù)算內(nèi)外收入，防止收入體外循環(huán)，規(guī)避部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、亂花錢、亂進(jìn)人、亂舉債現(xiàn)象，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照"保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)"的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放。"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"的具體做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的"三權(quán)"不變，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行"預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管"的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，其中的"預(yù)算共編"，就是縣級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報(bào)告。

四、要建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系

取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)及早考慮啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)做出總體規(guī)劃和制度安排。重點(diǎn)是將農(nóng)村義務(wù)教育，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品納入公共財(cái)政范圍；取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、子女就學(xué)、購置房產(chǎn)、社會(huì)保障等方面的歧視性規(guī)定，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度，完善農(nóng)村土地制度，有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民享受國民待遇。

另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革配套改革進(jìn)行過程中，有以下幾個(gè)方面的問題值得注意：

一要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。我省是農(nóng)業(yè)大省，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政大多以農(nóng)業(yè)稅收入為主，這邊農(nóng)業(yè)稅取消了，那邊支出窟窿就出來了。所以農(nóng)業(yè)稅免征后，必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)足缺口，而且要嚴(yán)防中間環(huán)節(jié)"跑冒滴漏"，真正落實(shí)到最基層，以確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二要增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入。目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于縣級(jí)財(cái)政，但縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，特別是要加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育扶持力度。

三要研究化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)的不良債務(wù)，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，必須擺上工作日程，著力研究解決。