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20*年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”規劃發展的重要一年，也是自治區成立50周年華誕，做好勞動和社會保障工作，意義重大。自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治區十屆人大三次會議已經對今年的工作作了全面部署，并明確了實現城鎮30萬人就業再就業、城鎮登記失業率控制在4%左右的目標任務。各地、各部門要按照自治區黨委、人民政府的部署和安排，落實科學發展觀，采取積極有效的措施，明確任務，突出重點，努力把勞動保障工作提高到一個新水平。

(一)繼續實施積極的就業政策，努力擴大就業再就業。就業是民生之本。增加就業，改善民生，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是全面履行政府職能、加強社會管理和公共服務的重要方面。各地、各部門必須統籌考慮擴大就業與經濟增長、結構調整、體制改革的關系，實施積極的就業政策，采取多種措施，努力促進就業再就業。

第一，一定要加快發展，積極培育和開發更多的就業崗位。發展中的問題只有在發展中解決，發展是解決就業再就業的根本途徑。今后，我們要進一步加快經濟發展，通過加大經濟結構調整力度，尤其是通過大力發展非公有制經濟和中小企業以及勞動密集型產業，大力發展適合本地實際的、就業彈性大的農產品加工業、社區服務業、旅游業等二、三產業，進一步拓寬就業空間，廣開就業門路，讓下崗失業者在煥發生機的企業中重新找回勇氣和希望，讓廣大待業者在非公有制經濟的海洋里開辟用武之地，讓絕大多數沒有就業和下崗失業者在改革發展中得到實惠。

第二，一定要切實把促進就業再就業政策落實好。近年來，我區根據中央精神，先后制定了一系列促進就業再就業的配套政策。從總體上看，我區落實中央有關就業再就業政策是好的，對于促進就業再就業、確保經濟社會發展目標任務的完成起到了積極作用。但是，我們也應清醒地看到，小額擔保貸款政策和企業主輔分離政策落實得不夠到位，仍是制約這項工作的一個突出問題。勞動保障、財政、金融等部門要加強配合，積極推進小額擔保貸款與信用社區建設、創業培訓相結合的工作模式，并堅持三方聯審制度，簡化貸款程序，降低貸款門檻，縮短貸款申辦周期，擴大貸款規模，使促進下崗失業人員再就業這一最直接、最有效的政策發揮應有的作用。要積極推進國有企業主輔分離、輔業改制分流安置富余人員工作。有關部門要加強對企業改制方案的指導，重點解決好企業改組改制中資產轉移、勞動關系處理和對分離新辦實體扶持等問題，由此打開國有企業在實施主輔分離、精干主體過程中職工由舊崗位轉移到新崗位的平穩分流通道。今年，自治區還將出臺大中專畢業生小額創業貸款政策、靈活就業“4*0”人員養老和醫療保險補貼政策以及失業保險“三個延伸”辦法等新政策，各地、各部門一定要認真地抓好貫徹落實。

第三，一定要全面抓好就業服務。沒有良好的就業服務，再好的就業政策也難以落實。各地、各部門必須從實際出發，充分認識搞好就業服務的重要性，把抓好就業服務作為各級黨政的考核內容之一，作為實現下崗失業人員再就業的一項重要措施來抓，為下崗失業人員創造良好的就業環境。要積極推進就業服務的專業化、制度化、社會化建設，廣泛開展人本服務，做好下崗失業人員免費就業指導、再就業培訓、職業介紹等工作。要繼續做好對大中專畢業生的就業服務，改善農民工進城就業環境，組織好農村勞動力轉移城鎮就業的技能培訓、有組織輸出和就業服務工作。

第四，一定要抓緊解決歷史遺留問題。按照中央的要求，力爭用2～3年時間基本解決歷史遺留的國有企業富余人員問題，20*年全國要基本完成并軌任務。為加快我區并軌步伐，自治區已制定了并軌方案，總的要求是：20*年，國有企業下崗職工原則上不再進中心，確需進中心的，經批準可享受快進快出政策；20*年，國有企業裁減富余人員直接進入失業，按規定享受失業保險待遇和按規定領取經濟補償金；20*年，消化在中心的所有下崗職工。由于這項工作涉及面廣，關系到廣大職工群眾的切身利益，各地、各部門要按照中央要求和自治區的統一部署，排出時間表，拿出硬措施，狠抓工作的落實，加快實現并軌。實施并軌的重點是全面落實再就業政策，大力推進再就業。要以促進再就業為前提，堅持積極穩妥、有情操作，確保社會穩定，絕不能簡單地把職工向社會一推了之。這里需要特別強調的是，無論哪個企業搞改制、破產，在沒有明確職工安置方案之前不得實施，每個企業都要從講政治的高度嚴肅對待這個問題，只能為全區改革發展穩定做貢獻，不能添亂。

（二）加大職業技能培訓工作力度，注重培養實用型人才。解決就業問題的根本出路在于創造更多的就業崗位。但經濟發展了，不等于自然而然地就能夠解決好就業問題。前面我講到，這些年隨著我區經濟發展，就業崗位不斷增加，提供了較為充分的就業機會。但不管是政府主管部門還是普通的老百姓，仍然感到就業矛盾十分突出。這里既有就業觀念的問題，也有就業者自身素質的問題。比如，有些企業特別是一些技術要求較高的企業在招聘人員時，雖然報名的人很多，但符合招聘條件的人很少，特別是高級技工奇缺。又如，農民工轉移就業，如果不對他們進行必要的培訓，即使一些簡單的勞務型工作也不可能做好。勞動者素質已成為影響就業再就業的重要制約因素。加強職業技能培訓，提高勞動者素質，是解決就業問題關鍵的一環。

第一，要大力加強職業教育。近幾年，自治區已經對教育結構進行了調整，大力發展職業教育是當前和今后的一項戰略任務。這里必須強調，職業教育就是就業教育，就是要以就業為導向。要準確把握職業教育的定位和辦學方向：中等職業教育的定位就是在九年義務教育的基礎上培養高素質的勞動者，高等職業教育的定位就是在高中教育的基礎上培養高技能人才，不能再把職業學校辦成學歷教育。各地、各部門要把提高勞動者就業能力、創新能力和創業能力作為一項戰略任務來抓，從經濟社會發展的需要出發，充分利用現有的教育資源，加強職業教育，同時也要鼓勵民辦職業培訓機構開展職業技能培訓。這樣既能提高就業者的就業競爭能力，也能充分發揮各類教育資源的效益。

第二，要積極抓好實用技術人才培訓。什么是人才，人才首先必須有用。現在有一種錯誤的觀念，就是人才等于高學歷，好象只有高學歷才是人才。這是一種片面認識，過分強調了知識、科研型人才，而忽視了實用技術人才。當然，高學歷人才和知識、科研型人才是我們非常需要的，但是社會更需要大批的實用技術人才。如果這方面人才不足，即使有一些高學歷專門人才也難以發揮其作用。打個比方說，要建一座大樓，只有設計師畫出圖紙是不夠的，還必須要有一批技術人員和熟練的施工人員，才能建成一座高質量的大樓。因此，一定要把培養實用技術人才隊伍放到更加突出的位置，注重實用，講究實效。要圍繞經濟建設和社會發展的用人需求抓好職業技能培訓工作，并根據市場變化及時調整培訓內容，改進培訓方式，市場需要什么就培訓什么，絕不要去教那些“上天夠不著、下地用不上”的東西，一定要讓受訓者掌握實實在在的勞動和就業技能，增強勞動者的就業本領，為我區改革開放和現代化建設提供強有力的人才支持。

第三，要完善技術人才成長的新機制。要加快體制創新、政策創新和觀念創新，從培養、評價、激勵、使用等環節入手，做好技能技術人才的培養工作。企業是培養、使用技術人才的主體，要加大投入，改善培訓條件，按照“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的原則，建立職工憑技能職業資格得到使用和提升、憑業績貢獻確定收入分配的機制。要深化職業教育培訓體制改革，支持培訓機構與企業聯合培訓技術人才，更新培訓手段，提高培訓實效。要在各行業加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、并注重職業道德和職業知識水平的技術人才評價體系。

第四，要大力提倡立足本職，刻苦學習科學文化知識，苦練職業技能的風尚。要教育廣大職工群眾愛崗敬業，干一行、愛一行、鉆一行。要積極鼓勵優秀技術人才通過言傳身教、同業交流等渠道，在傳授、推廣和應用技術等方面發揮作用。要廣泛開展名師帶徒弟活動，通過高端帶動，實現高技能的代際傳承。要組織開展職業技能競賽等多種形式的活動，大張旗鼓地表彰優秀高技術人才和為培養高技術人才做出突出貢獻的單位。

(三)進一步完善社會保障體系，提高社會保障能力。建立完善的社會保障制度，不僅有利于消除勞動者的后顧之憂，也有利于營造勞動者自主擇業和自主創業的環境，建立健全以市場為導向的就業機制，促進社會公平，維護社會穩定。目前，我區養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險體系框架已基本建立，今后的工作應在進一步完善制度體系上下功夫，在提高工作水平上下功夫，重點抓好四個方面的工作。

第一，要盡快啟動做實養老保險個人賬戶工作。做實個人賬戶，是黨的十六屆三中全會作出的重大決策，是黨中央應對人口老齡化的重大戰略舉措。我們要增強責任感和緊迫感，把思想統一到中央的決策上來，積極穩妥地推進做實個人賬戶工作。自治區根據養老保險基金積累和中央財力支持情況，決定今年先從5%起步，到20*年達8%，逐步做實個人賬戶。各地要按照自治區的統一部署，認真負責地做好這項工作。

第二，要抓緊研究制定事業單位養老保險制度改革意見。實現人才合理流動是事業單位人事制度改革的目標之一。目前，制約我區事業單位人員合理流動的主要障礙是沒有建立起事業單位養老保險制度。勞動保障部門要深入實際，加強調研，做好與國家有關政策的銜接，爭取今年盡早出臺事業單位養老保險制度改革政策，配合我區事業單位人事制度改革。

第三，要進一步完善基本醫療保險政策，加強醫療保險有關方面的管理工作。目前，我區醫療費居高不下，已成為職工群眾反映最為強烈的問題之一。要切實采取措施，遏制醫療費過快上漲的趨勢，保證醫療保險基金收支平衡。另外，要探索逐步建立城市合作醫療保障體系，將未參加城鎮基本醫療保險的未就業人員、學齡前兒童和在校生納入城市合作醫療范圍，妥善解決城市居民就醫難的問題。還要研究建立困難企業職工參加基本醫療保險和進城務工人員參加大病醫療統籌辦法。關于困難縣(市)財政欠繳行政事業單位職工基本醫療保險費問題，要求各地將行政事業單位職工參加城鎮職工基本醫療保險所需經費足額納入當年財政預算，就像保職工工資發放一樣，做到財政承擔的行政事業單位職工基本醫療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區財政將給予必要的支持。對以往欠繳的醫療保險費，要求各地制定清償計劃，逐步解決。

第四，要進一步擴大社會保障覆蓋面。重點是提高非公有制經濟和靈活就業人員的參保率。工傷保險要首先把那些高風險行業、企業納入參保范圍。

(四)統籌安排，協調推進勞動保障各項工作。勞動和社會保障的各個方面是一個統一的有機體系，它們相互依存，其中任何一方面出現問題，都會影響到整個勞動保障事業的健康發展。各級勞動保障部門必須善于把握工作的整體性、全面性，促進各項工作的良性互動和協調發展。要進一步改革收入分配制度，理順收入分配關系，規范收入分配秩序，提高收入分配的透明度。要加強勞動合同、集體合同的本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊規范管理，進一步推進勞動合同和集體合同的法制化和規范化。要把全面維護勞動者合法權益，協調平衡各類社會群體的利益關系作為重要任務，大力宣傳和嚴格執行《勞動保障監察條例》，嚴肅查處損害勞動者合法權益的行為。要認真處理群眾來信來訪反映的突出問題和群體性事件，加強勞動爭議調解和處理，特別是集體勞動爭議和群體性事件多發地區要作為緊迫任務，采取切實措施加以解決，以維護我區社會政治穩定。

三、加強領導，通力協作，切實把勞動和社會保障各項工作任務落到實處

第一，一定要把責任明確好，確保勞動和社會保障各項工作擲地有聲地落到實處。各地、各部門都要按照自治區黨委、人民政府的總體部署，繼續實行勞動和社會保障工作目標責任制，把增加就業崗位、擴大就業作為經濟社會協調發展的優先目標，把各項指標層層分解落實下去，明確責任，嚴格獎懲，真正做到工作任務有安排，件件事情有著落，每項工作有成效，干好干壞有說法。

第二，一定要把勞動和社會保障工作納入國民經濟和社會發展規劃，列入各級黨政重要的工作日程，作為各級黨政政績考核的重要內容。勞動和社會保障工作關系廣大人民群眾的切身利益，關系全社會的穩定，抓好這項工作就是講政治、謀大局、抓大事。近年來，我區就業再就業和社會保障工作之所以能夠取得較大進展，一個重要原因就是各級黨委和政府高度重視，將這項工作擺在了更加突出的位置，撲下身子真抓實干。各級黨政和領導干部一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從建立社會主義和諧社會的高度，充分認識就業再就業和社會保障工作的極端重要性，加強領導，狠抓落實，切實做到責任、政策、資金、措施四到位，努力把這項工作做得更好。

第三，各有關部門一定要密切配合，形成合力。勞動和社會保障工作涉及方方面面，牽涉到千家萬戶，得到了社會各界的廣泛支持，形成了促進就業再就業和社會保障事業健康發展的合力。今后我們的任務更加繁重，更需要多方面的支持和幫助，更需要加強部門之間的協調配合。各有關部門要樹立全心全意為人民服務的思想，制訂政策、完善制度、落實措施都要從人民群眾的根本利益出發，決不能對群眾的合理要求視而不見，當然也不能做不切實際的過高承諾。勞動保障部門各個窗口單位都要提高工作效率，增強服務意識，腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事。社會保險機構要健全管理組織，完善規章制度，規范業務流程，強化社保基金和個人賬戶的管理。各級財政部門要繼續優化財政支出結構，將就業再就業和社會保障事業所需的資金納入財政預算，并根據財力增長情況不斷加大投入，特別是要保證機關事業單位職工基本醫療保險費按時足額到位，切實解決好參保職工的就醫問題。稅務部門要落實下崗失業人員、大中專畢業生等就業再就業的優惠政策，該減的要減，該免的要免。工商管理部門在辦理就業人員的執照等方面要簡化手續，提高效率。金融機構在辦理小額擔保貸款方面，要不折不扣地落實好有關政策，使下崗失業人員能充分享受到優惠政策。企業主管部門要督促企業積極參加各類社會保障，按期繳納有關費用，保護勞動者的合法權益。宣傳部門要圍繞轉變就業觀念，積極主動地做好引導和宣傳工作，宣傳黨和國家的有關政策，宣傳黨和政府對職工群眾的關心，宣傳轉變觀念、自謀職業、自主創業的先進典型，營造良好社會氛圍。總之，要有效地調動社會資源，動員方方面面的力量，充分發揮群眾組織、社會團體的作用，真正形成黨政統一領導、勞動保障部門具體組織協調，各部門分工協作、各行業聯動、全社會齊抓共管的工作格局。