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我受區(qū)人大常委會主任李天的委托，代表*市*區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會，向大會報告本屆人大常委會任期以來的主要工作，請予審議。

近四年來主要工作回顧

本屆人大常委會從*年3月?lián)Q屆以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆四中、五中、六中全會和區(qū)委五屆各次全會精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧文明社會，作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、依法治區(qū)工作不斷深入

實行依法治區(qū)是地方實施依法治國方略的具體體現(xiàn)。近4年來，區(qū)人大常委會在依法治區(qū)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程：一是抓好組織協(xié)調(diào)。協(xié)助區(qū)委制定每年依法治區(qū)工作要點，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和工作措施，每年有計劃、有總結(jié)，推動依法治理工作的開展。二是先后選定了15個基層單位作為依法治理示范點，成立由區(qū)人大常委會主任、副主任為組長的掛點工作組，經(jīng)常深入15個示范點進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查工作，及時總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗和做法。三是穩(wěn)步推進(jìn)普法教育工作。區(qū)人大常委會以提高公民法律意識和觀念為目標(biāo)，突出重點，全面推進(jìn)“四五”、“五五”普法規(guī)劃的實施，運用《*新聞》、《*人大》及有關(guān)網(wǎng)站深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，取得了良好的效果。*年我區(qū)“四五”普法工作被省、市普法檢查組評為優(yōu)秀等次。四是大力推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。按區(qū)委要求，對*年農(nóng)村村、組“兩級”換屆選舉和*年鎮(zhèn)級換屆選舉做好指導(dǎo)和督促工作，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步完善“四民主，兩公開”制度，抓好“民主示范村”創(chuàng)建工作，規(guī)范農(nóng)村各項管理工作。*年依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被市評為依法治市先進(jìn)單位。

二、監(jiān)督工作取得明顯實效

對“一府兩院”工作實行監(jiān)督，是人大常委會的重要職責(zé)。近4年來，區(qū)人大常委會始終把監(jiān)督工作放在重要位置，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”的工作報告，深入開展執(zhí)法檢查活動，加強對司法工作的監(jiān)督，積極探索有效途徑，注意增強監(jiān)督實效，促進(jìn)了依法行政和公正司法。

（一）認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”的工作報告。代表大會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和基本形式。區(qū)人大常委會每年都為大會審議報告做大量的準(zhǔn)備工作。對政府工作報告(征求意見稿)在提交大會審議之前，廣泛征求代表意見。堅持每年聽取和審議區(qū)政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，財政預(yù)算執(zhí)行情況、財政預(yù)算決算情況、財政預(yù)算調(diào)整情況和審計工作情況的報告。區(qū)人大常委會聘請了3名財經(jīng)工作顧問并積極發(fā)揮其作用，協(xié)助把好預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算審批關(guān)，取得了良好的監(jiān)督效果。每次審議，都提出明確的審議意見，推動編制部門預(yù)算工作的進(jìn)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟計劃的實施和財政預(yù)算的執(zhí)行。

（二）認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。對法律貫徹實施情況進(jìn)行檢查，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。近4年來，區(qū)人大常委會以促進(jìn)依法行政、公正司法為重點，開展廣泛執(zhí)法檢查活動，先后組織人大代表對《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國勞動法》等13部法律、法規(guī)的貫徹實施進(jìn)行了檢查，同時配合上級人大對《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等20多部法律法規(guī)進(jìn)行檢查。工作中注重全面檢查與專項檢查相結(jié)合，聽取匯報與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，集中視察與分散檢查相結(jié)合，并針對存在問題，發(fā)出審議意見書，同時抓好整改工作的跟蹤落實，有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正。

（三）加強對司法工作的監(jiān)督。為了加強和規(guī)范司法監(jiān)督工作，區(qū)人大常委會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《*市*區(qū)人大常委會與區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)系制度》和《*市*區(qū)人大常委會委托辦事機構(gòu)約見政府部門及兩院中層機構(gòu)負(fù)責(zé)人的辦法》等文件，進(jìn)一步促進(jìn)了司法監(jiān)督工作的規(guī)范化。近4年來，區(qū)人大常委會先后聽取了區(qū)法院關(guān)于強化內(nèi)部監(jiān)督機制、提高辦案質(zhì)量及區(qū)檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作等報告，每年堅持深入“兩院”進(jìn)行專題調(diào)研，加強公正司法情況的了解和監(jiān)督，同時支持解決實際問題；分別任命了區(qū)人民法院人民陪審員和區(qū)人民檢察院人民監(jiān)督員；堅持區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦群眾對司法工作的信訪案件，支持司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)，有效地促進(jìn)了司法公正。區(qū)人大常委會對審判機關(guān)監(jiān)督的做法，還得到省、市法院的肯定。

（四）依法行使人事任免權(quán)。依法任免國家機關(guān)工作人員，是人大常委會的重要職權(quán)。為了加強人事任免工作，區(qū)人大常委會制定了《*市*區(qū)人大常委會關(guān)于加強人事任免工作的試行辦法》，在行使人事任免權(quán)過程中，對擬任人員的工作實績、工作能力、執(zhí)法水平、勤政廉政等情況作相關(guān)的調(diào)查，進(jìn)行任前法律知識考試。近4年來，區(qū)人大常委會共依法任免干部117人，其中任命和決定任命88人，免職25人，接受辭職2人，撤職2人。

三、人大代表工作不斷創(chuàng)新

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民參與國家事務(wù)的管理。為保證代表依法履行職責(zé)，近4年來，區(qū)人大常委會采取切實有效的措施，努力為代表履行職責(zé)服務(wù)。

（一）設(shè)立人大常委會街道工作委員會。*年，在區(qū)委的支持下，四個城區(qū)街道辦事處設(shè)立了人大常委會街道工作委員會，完善了人大在街道辦事處的機構(gòu)設(shè)置和工作機制。街道人大工委的建立，使社區(qū)的人大代表履職得到了加強，代表參加活動的積極性提高了，人大代表的作用更顯著了，各街道與區(qū)人大常委會的聯(lián)系也更密切了。

（二）積極開拓創(chuàng)新代表工作。區(qū)人大常委會重視代表小組建設(shè)，確保代表在閉會期間的活動，組織人大代表聯(lián)系選民、視察和參加執(zhí)法檢查等活動，為代表履職創(chuàng)造更好的平臺。一是試行代表公示制。*年城東辦事處率先在全市試行開展人大代表公示制，設(shè)立人大代表接訪室，讓人大代表接訪群眾和選民，廣泛聽取選民意見，密切與選民關(guān)系。二是開通代表熱線電話。近4年來區(qū)人大常委會組織市、區(qū)人大代表接聽群眾來電，傾聽群眾心聲，向有關(guān)部門提出意見和建議30多條。三是堅持代表列席人大常委會會議制度，近4年來，共邀請代表100余人次列席了會議。組織召開了代表與區(qū)法院、區(qū)檢察院聯(lián)席會議，加強了代表與“兩院”的聯(lián)系。堅持為代表訂閱《人民之聲》等報刊雜志，按時編發(fā)《*人大》及發(fā)送區(qū)“政府信息”等有關(guān)材料，為代表知情知政、履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。受市人大的委托，區(qū)人大常委會積極開展了為市代表的服務(wù)工作，制定了市、區(qū)兩級人大代表加強聯(lián)系的辦法，為市代表履行職責(zé)提供了良好的條件。

（三）抓好代表建議意見督辦工作。為了規(guī)范和改進(jìn)代表議案及建議、批評和意見的辦理工作，區(qū)人大常委會通過了《關(guān)于辦理人大代表建議、批評和意見的規(guī)定》。近4年來先后交辦、督辦人代會期間代表提出的意見、建議196條。對代表提出的意見、建議，專門召開了交辦會，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理。區(qū)人大常委會積極進(jìn)行跟蹤，督促承辦單位落實責(zé)任，規(guī)范辦理，使代表提出的意見、建議得到落實。

（四）圓滿完成區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作。根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，按照省、市人大常委會關(guān)于換屆選舉工作的部署，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作于*年7月26日開始，經(jīng)過準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動，選民登記，提名推薦代表候選人，醞釀、協(xié)商、確定正式代表候選人和準(zhǔn)備選舉、投票五個階段工作，依法選舉產(chǎn)生了區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共設(shè)鎮(zhèn)代表選區(qū)72個，參加鎮(zhèn)代表選舉的選民40881人，經(jīng)過選民投票，選舉產(chǎn)生了新一屆鎮(zhèn)人大代表119名。區(qū)代表選區(qū)117個，登記選民人數(shù)為222594人，參加選舉的選民215470人，參選率達(dá)96.8％，選出新一屆區(qū)人大代表176名，其中婦女代表53人，占29.9%，中共黨員126名，占72％。新一屆人大代表結(jié)構(gòu)更為合理，整體素質(zhì)有明顯提高，這對于做好人大及其常委會的工作奠定了重要的基礎(chǔ)。我相信，全體代表一定會認(rèn)真履行職責(zé)，為促進(jìn)*區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)*區(qū)未來五年的奮斗目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

四、自身建設(shè)有新提高

區(qū)人大常委會始終把自身建設(shè)放在重要位置，注重加強學(xué)習(xí)，重視作風(fēng)建設(shè)，開拓創(chuàng)新，人大工作水平和自身建設(shè)有了較大的提高，*年被評為區(qū)文明單位。

（一）加強學(xué)習(xí)，忠實履職。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的*大、*屆四中、五中、六中全會精神，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并貫徹到區(qū)人大常委會工作的各個方面，大力倡導(dǎo)與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的精神，強化自身學(xué)法、守法。區(qū)人大常委會專門聘請了2名法律工作顧問，經(jīng)常向組成人員講授法律知識，不斷提高法律水平和業(yè)務(wù)水平。

（二）完善制度，規(guī)范管理。區(qū)人大常委會注重制度建設(shè)，幾年來制定了一系列工作制度,如《*市*區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督辦法》、《*市*區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系代表辦法》、《*市*區(qū)人大常委會關(guān)于邀請人大代表列席區(qū)人大常委會會議制度》等，并匯編成冊，指導(dǎo)工作。同時完善了20多項人大機關(guān)工作制度，規(guī)范了內(nèi)部管理。區(qū)人大機關(guān)檔案綜合管理工作被評為省特級單位。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)實為民。區(qū)人大常委會按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，緊緊圍繞審議議題和全區(qū)的工作重點，深入開展調(diào)查研究，召開調(diào)研座談會，寫好調(diào)查報告。認(rèn)真開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，激發(fā)機關(guān)干部增強學(xué)習(xí)意識；重視人民群眾的來信來訪工作，堅持了領(lǐng)導(dǎo)接待制度，近4年來共接待處理人民群眾來訪311批626人次，受理各類申訴控告信件412件，促進(jìn)了一些涉及群眾切身利益問題的解決，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新工作,加強宣傳。區(qū)人大常委會不斷加大人大宣傳工作力度。*年創(chuàng)辦了《*人大》雜志和建立*人大信息網(wǎng)站，為人大宣傳工作創(chuàng)造了一個良好的平臺。《*人大》雜志創(chuàng)辦以來，共出版12期，發(fā)行達(dá)9000多份；人大信息網(wǎng)站設(shè)立了16個專欄，信息及時更新傳遞，有力地推動了人大的宣傳工作。同時廣大人大代表積極參與宣傳我區(qū)人大工作和民主法制建設(shè)，在省、市發(fā)表宣傳文章80多篇。

各位代表：

近4年來，區(qū)人大常委會所取得的成績，是在中共*區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表的共同努力，社會各界和全區(qū)人民支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)第五屆人大常委會，向全體代表，向所有關(guān)心和支持人大工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧過去的工作，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到區(qū)人大常委會工作同法律賦予的地位、新形勢發(fā)展要求和人民群眾的期望，還有不少差距和不足。主要問題有監(jiān)督工作在廣度、深度和力度方面有待進(jìn)一步加強；視察活動、審議工作的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；人大代表作用更好地發(fā)揮有待進(jìn)一步加強。這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視，需要在今后的工作中不斷改進(jìn)和加強。

主要經(jīng)驗和體會

回顧本屆人大常委會走過的歷程，我們深深體會到：

第一，做好人大工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度才能得到發(fā)展和完善。近4年來，區(qū)人大常委會工作局面的不斷拓展，最重要的就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。

第二,做好人大工作，必須圍繞*區(qū)發(fā)展的重點。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。近4年來，區(qū)人大常委會緊緊圍繞第一要務(wù)履行監(jiān)督職能，把人民群眾關(guān)心的熱點和政府工作的重點有機結(jié)合起來，做到全區(qū)一盤棋，心往一處想，勁往一處使，把監(jiān)督工作落到實處。實踐證明，把人大工作和全區(qū)的中心工作結(jié)合得越緊，人大的各項工作就會開展得越有成效。

第三，做好人大工作，必須依靠廣大人民群眾，努力體現(xiàn)和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。人大及其常委會對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，應(yīng)該更好地集中民智、反映民意。近4年來，區(qū)人大常委會重視加強與群眾的聯(lián)系，暢通民主渠道，使一些發(fā)展中的矛盾和問題得到了較好的解決。實踐證明，只有維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能充分發(fā)揮人民群眾管理國家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，為全區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供不竭的動力。

第四，做好人大工作，必須充分發(fā)揮代表的主體作用。近4年來，廣大代表以飽滿的工作熱情和高度的政治責(zé)任感，以鍥而不舍、甘于奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)真履行代表的職責(zé)，密切聯(lián)系選民，積極反映社情民意，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為*區(qū)的發(fā)展傾注了大量心血，做出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，充分發(fā)揮代表的主體作用，是做好人大工作的基本保證。

第五，做好人大工作，必須與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。近4年來，區(qū)人大常委會努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上不斷解放思想，努力創(chuàng)新，在對計劃執(zhí)行情況監(jiān)督、財政預(yù)算監(jiān)督、建立街道人大工作委員會、試行代表公示制等方面邁出了新的步伐，取得了明顯成效。實踐證明，只有始終堅持解放思想、實事求是，才能使人大工作與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。