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為了全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見》，推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)開展，促進(jìn)和諧*建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，進(jìn)一步強(qiáng)化教育，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有*特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實(shí)現(xiàn)我市“三大目標(biāo)”、建設(shè)和諧*提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）基本原則。堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與黨的執(zhí)政能力建設(shè)目標(biāo)相一致、與社會(huì)主義民主法制建設(shè)相統(tǒng)一、與發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)的基本原則，加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督，著力形成不想、不能、不易、不敢腐敗的有效機(jī)制。

堅(jiān)持服務(wù)大局、保障發(fā)展。正確處理懲治和預(yù)防腐敗與全市改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把握切入點(diǎn)，使我市懲治和預(yù)防腐敗工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

堅(jiān)持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)攬懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預(yù)防腐敗的有效途徑，既要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要針對(duì)新情況、新問題，按照市場(chǎng)化、民主化、法制化的要求，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和理論創(chuàng)新。

堅(jiān)持系統(tǒng)完備、求真務(wù)實(shí)。要把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見》納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程、思想文化道德現(xiàn)狀相適應(yīng)，既要全面貫徹上級(jí)精神，又要符合*實(shí)際，體現(xiàn)*特色。

（三）工作目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期，全市反腐倡廉工作要重點(diǎn)圍繞提高一個(gè)能力（反腐倡廉工作能力）、筑牢一道防線（思想道德防線）、完善一個(gè)體系（反腐倡廉制度體系）、強(qiáng)化一個(gè)機(jī)制（監(jiān)督機(jī)制）來展開。*年至*年，全面部署和積極推進(jìn)《實(shí)施綱要》和《具體意見》的落實(shí)，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉制度基本健全，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng)；2008年至2010年，初步建立起懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。宣傳教育工作格局進(jìn)一步完善，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)明顯提高，反腐倡廉的社會(huì)氛圍比較濃厚。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐倡廉有關(guān)法規(guī)制度進(jìn)一步完善，權(quán)力運(yùn)行基本規(guī)范，反腐倡廉工作規(guī)范化、制度化、法制化水平有新的提高。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到切實(shí)加強(qiáng)。2011年至2020年，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，形成比較完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強(qiáng)化教育，構(gòu)建不想腐敗的自律機(jī)制

（四）建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局。各級(jí)黨委要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨委宣傳教育的總體部署。從*年起，要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)范圍。*年底前，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度及其分工負(fù)責(zé)制度、督導(dǎo)激勵(lì)制度等工作制度。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開2次，分析形勢(shì)，研究重大問題，整合各方面力量，形成宣傳教育的強(qiáng)大合力。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，既要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的中長(zhǎng)期宣傳教育規(guī)劃，又要針對(duì)黨員干部的思想實(shí)際，研究確定每年的反腐倡廉宣傳教育計(jì)劃，會(huì)同宣傳部門進(jìn)行部署安排，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)；宣傳部門每年要及時(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育納入黨委宣傳教育的總體規(guī)劃，制訂具體明確意見，在黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題安排反腐倡廉的內(nèi)容，督促新聞媒體加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作；組織人事部門要把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務(wù)員思想道德教育的重要內(nèi)容，貫穿于組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程，制訂具體措施，抓好落實(shí)；教育部門要把有關(guān)反腐倡廉的內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校編寫教材，保證課時(shí)；文化部門既要抓好有關(guān)反腐倡廉作品的創(chuàng)作，又要拓展反腐倡廉教育途徑，與社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化有機(jī)結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大黨風(fēng)廉政宣傳教育陣地；財(cái)政部門要把黨風(fēng)廉政宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。黨費(fèi)開支中要加大對(duì)反腐倡廉宣傳教育的投入。建立反腐倡廉宣傳教育工作責(zé)任制，促使各級(jí)各部門配合聯(lián)動(dòng)，形成反腐倡廉宣傳教育大格局。

（五）突出反腐倡廉教育重點(diǎn)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，主要抓好市級(jí)、縣（處）級(jí)和鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。要把反腐倡廉教育納入以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每季度要以反腐倡廉為主題進(jìn)行1次專題學(xué)習(xí)。每年11月份，全市集中開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。市里每年舉辦1期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志作輔導(dǎo)報(bào)告。各級(jí)黨校及干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開設(shè)反腐倡廉課。堅(jiān)持對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育培訓(xùn)，在干部提拔或輪崗、交流上崗前，要進(jìn)行廉政教育談話。對(duì)群眾有反映或群眾評(píng)議差的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。各級(jí)組織部門要把反腐倡廉理論列入縣（處）級(jí)和鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試內(nèi)容。

（六）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式。堅(jiān)持以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育等。堅(jiān)持每年開展主題教育活動(dòng)。教育主題要根據(jù)中央、省委和市委要求，結(jié)合黨員干部的思想和工作實(shí)際確定。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，注意培養(yǎng)、推薦和宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣反腐倡廉工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造廉潔從政的良好氛圍和輿論環(huán)境。加強(qiáng)黨政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，每年都要對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)提出具體要求，并認(rèn)真考核。深化警示教育，要選擇一些典型案例，通過播放警示教育專題片、舉辦案例剖析會(huì)等形式，分類分層次開展警示教育。建立*市警示教育基地，充分運(yùn)用圖片展示、影視播放、教育培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)全市黨員干部群眾的廉政教育，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化。深入研究反腐倡廉教育規(guī)律，不斷改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。既堅(jiān)持運(yùn)用“”等傳統(tǒng)教育方式，又充分運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代手段，開展反腐倡廉教育。既要抓好向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的示范教育，又要抓好反面典型的警示教育。支持鼓勵(lì)創(chuàng)作以反腐倡廉為題材的電視節(jié)目、戲劇小品和廉政公益廣告等。

（七）大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳反腐倡廉理論、方針、政策和成果。重視和加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳，設(shè)立廉政教育網(wǎng)站，組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，圍繞黨員干部群眾和網(wǎng)民關(guān)注的問題撰寫文章，加強(qiáng)網(wǎng)上言論引導(dǎo)。抓好反腐倡廉宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，組織開展廉政教育文化廣場(chǎng)、廉政教育一條街、廉政教育公交廣告一條線活動(dòng)，全面營(yíng)造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會(huì)氛圍。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育。注重挖掘、運(yùn)用中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國(guó)外先進(jìn)文化資源，深入開展反腐倡廉宣傳教育。要把反腐倡廉教育納入國(guó)民教育之中，普通高校、中小學(xué)校要把誠(chéng)信守法、廉潔奉公內(nèi)容納入德育教育體系。

三、完善制度，構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制

（八）建立和完善黨的民主生活會(huì)制度。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案的處理和回復(fù)機(jī)制。探索試行縣級(jí)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。

（九）建立和完善行政管理制度。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的有效制衡方式。規(guī)范行政決策行為，建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策法制化程序。實(shí)行重大問題集體決策制度和決策跟蹤反饋、責(zé)任追究制度，逐步實(shí)行行政決策公開。二是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)督管理，建立行政審批的正常申報(bào)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和行政審批責(zé)任追究機(jī)制。市、縣區(qū)要建立和完善行政服務(wù)中心，積極推進(jìn)一個(gè)窗口受理、“一站式”審批、網(wǎng)上審批等。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。減少行政執(zhí)法層次，建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。實(shí)行行政執(zhí)法公開，健全和完善執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，逐步實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，加大對(duì)行政不作為、亂作為和危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的查處、追究力度。

（十）建立和完善公共財(cái)政管理制度。一是推進(jìn)國(guó)庫集中支付管理制度改革，所有財(cái)政性資金都要納入國(guó)庫單一賬戶體系管理。全市縣以上財(cái)政管理在*年前全部實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。探索加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的有效方法，積極推行財(cái)務(wù)審批聯(lián)簽、會(huì)計(jì)集中核算等制度。二是逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對(duì)“小金庫”的清查力度。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。實(shí)行政府采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算。逐步建立和完善政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范、投訴質(zhì)疑處理辦法和公開招標(biāo)、非公開招標(biāo)采購(gòu)規(guī)則等制度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快信息化建設(shè)，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

（十一）建立和完善公平擇優(yōu)的用人制度。進(jìn)一步推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、招錄公務(wù)員考試等制度，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦與差額選舉的范圍和比例。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快研究制訂我市進(jìn)一步改進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核辦法，建立干部激勵(lì)機(jī)制的具體意見。

（十二）建立和完善社會(huì)資源市場(chǎng)化配置制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，積極探索建筑市場(chǎng)治本之策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，建立工程建設(shè)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。建立招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)執(zhí)法行為。二是全面落實(shí)和不斷完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等市場(chǎng)配置資源制度。進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍和用途，不斷完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，經(jīng)營(yíng)性用地一律通過土地交易中心公開招標(biāo)和拍賣。三是推進(jìn)投資體制改革。確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為。建立政府重大投資論證會(huì)制度和公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大投資集體決策和責(zé)任追究制度。探索建立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中心、政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心。

（十三）建立和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等公開工作機(jī)制。健全政務(wù)公開機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度。鞏固、規(guī)范、深化國(guó)有、集體及控股企業(yè)的廠務(wù)公開、民主管理工作，積極探索非公有制企業(yè)的廠務(wù)公開工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善各類企業(yè)廠務(wù)公開的形式、內(nèi)容、工作機(jī)制和保障措施。健全村務(wù)公開制度，完善規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。

（十四）建立和完善司法監(jiān)督制度。一是健全對(duì)司法人員的教育、管理等制度，加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。二是逐步完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度。完善執(zhí)行制度，推行執(zhí)行工作改革。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

（十五）建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范企業(yè)重組改制和依法破產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)流失問責(zé)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)制度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督相互制衡機(jī)制。二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容和途徑，充分發(fā)揮其政治核心和監(jiān)督保證作用。充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督和民主管理的作用。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建不易腐敗的約束機(jī)制

（十六）發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。健全規(guī)范黨的全委會(huì)、常委會(huì)的表決程序和方式，凡屬重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。監(jiān)督檢查執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的落實(shí)情況，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議、述職述廉、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的落實(shí)情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財(cái)物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要干部的提拔任用，黨的組織部門在提請(qǐng)黨委（黨組）研究前，要征求同級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）的意見。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動(dòng)，組織、人事部門必須事先征得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。按照省里統(tǒng)一部署，對(duì)市、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，健全公共財(cái)政體制。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。

（十七）加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。積極探索和改進(jìn)各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督途徑和方法。加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算、人事任免、重大事項(xiàng)等決策的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)每年要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)有關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持和完善人大代表審議、視察、詢問、質(zhì)詢、議案等制度。人民代表大會(huì)選舉和人大常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部向人大常委會(huì)報(bào)告工作或述職時(shí)，必須將廉政建設(shè)以及遵守廉潔自律的情況作為重要內(nèi)容。

（十八）加強(qiáng)政協(xié)和派的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善建議案、提案、視察、咨詢等有效形式，建立政協(xié)委員向黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接反映重要情況、提出重要建議制度。在政協(xié)委員和派、工商聯(lián)、民主人士中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)研、視察、行風(fēng)評(píng)議等工作中的作用。

（十九）加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，認(rèn)真糾正和查處政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員中發(fā)生的以權(quán)謀私等不廉潔行為和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政的行為。加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和部門提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)責(zé)任事故監(jiān)察，認(rèn)真查處安全責(zé)任事故。加強(qiáng)司法監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，與有關(guān)部門深入開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)。審判機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，公正審理行政訴訟案件，糾正違法行政行為，針對(duì)管理和制度上的問題，提出司法建議。公安等執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金（基金）的績(jī)效審計(jì)，抓好屆中、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)轉(zhuǎn)崗提任的干部一律先審后離。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、擬提拔干部的審計(jì)監(jiān)督。逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度，重視審計(jì)成果的運(yùn)用。

（二十）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明度和行政管理效率。健全群眾評(píng)議制度，定期開展社會(huì)各界群眾、服務(wù)對(duì)象公開評(píng)議政府機(jī)關(guān)活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。重視群眾來信來訪，認(rèn)真聽取群眾建議、意見，重大問題決策前要公示、聽證，有條件的地方可設(shè)立公眾論壇，暢通民意的表達(dá)渠道。

（二十一）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。黨委宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督管理，堅(jiān)持做到建設(shè)性監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷提高輿論監(jiān)督質(zhì)量。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

五、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，構(gòu)建不敢腐敗的懲處機(jī)制

（二十二）突出重點(diǎn)，加大懲處力度。主要查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，著力查辦干部群眾反映強(qiáng)烈、民憤極大的案件，嚴(yán)肅查辦利用司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法案件，工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中的案件，企業(yè)重組改制，產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的案件。采取集中治理、建章立制、加強(qiáng)檢查、嚴(yán)肅懲處等措施，依紀(jì)依法處理領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，買官賣官，參與賭博，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益，以及利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)炔徽L(fēng)和腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)決查處損害群眾利益的案件，糾正侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

（二十三）健全制度，提高辦案能力和水平。完善信訪舉報(bào)制度，整合信訪資源，拓展信訪舉報(bào)途徑，開展網(wǎng)上舉報(bào)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。完善“三級(jí)會(huì)審”制度，深入基層處理群眾反映的熱點(diǎn)問題。健全信訪件反饋等制度，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者，嚴(yán)肅查處誣告和打擊報(bào)復(fù)的案件。按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分等制度。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全案件查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全查辦大案要案協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，整合辦案資源，提高辦案水平。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到查處一起違紀(jì)違法案件，處理一批腐敗分子，幫助案發(fā)單位整改，警示教育干部群眾等，注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二十四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)辦案回訪等制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法違紀(jì)的辦案人員，要嚴(yán)肅處理。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建確保懲防體系有效運(yùn)行的保障機(jī)制

（二十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署。市委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)懲防體系貫徹落實(shí)情況的領(lǐng)導(dǎo)，市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系聯(lián)席會(huì)議要定期聽取工作情況匯報(bào)，研究解決重大問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨委書記負(fù)總責(zé)，明確一名副書記具體抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門反腐倡廉工作。各有關(guān)職能部門，要明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂措施，抓好落實(shí)。

（二十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委、政府抓好懲防體系各項(xiàng)工作，及時(shí)向黨委、政府提出落實(shí)各項(xiàng)工作的具體安排和建議。要把總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來，循序漸進(jìn)，逐步完善，并督促有關(guān)職能部門抓好工作落實(shí)。

（二十七）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要建立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見》情況的責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、測(cè)評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，要把落實(shí)懲防體系工作的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力和政績(jī)的重要方面，作為干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持通過專項(xiàng)檢查、全面檢查、抽查、明查暗訪等形式，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的檢查督促。對(duì)落實(shí)任務(wù)不力，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確?！秾?shí)施綱要》和《具體意見》真正落到實(shí)處。