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——xx區人大常委會關于開展人大代表工作的主要做法
近年來,xx區人大常委會在中共xx區委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和黨的十六屆四種、五中全會精神為指導,認真實踐“三個代表”重要思想,積極落實科學發展觀,堅持把發展做為執政興國的第一要務,堅持以民為本,依法履行各項法定職權,為加強民主法制建設,推進我區經濟社會全面、協調和可持續發展做出了應有的貢獻。
一、基本情況
1、xx區現有區人大代表xxx名。區人大代表活動小組主要按行政轄區劃分,共有x個代表活動小組。x個街道辦事處,每個辦事處設一個小組;兩個鄉,每個鄉設一個小組。另外,較大的系統,如文教衛生及所屬單位聯合設一個小組;發展計劃改革委員會及下屬區屬企業設一個小組。每個小組代表人數大約在14——24人之間。代表活動組設組長一人,副組長1——2人。2、在區選舉產生的市人大代表共48人,分三個活動小組,每組代表16名,設組長1人,副組長1人。
二、加強代表工作,發揮代表作用
一是加強代表的學習和培訓。通過集中培訓或以會帶訓等多種形式,組織人大代表進一步學習了《憲法》、《代表法》和有關人大的業務知識,同時,積極組織代表參加市人大舉辦的代表知識答卷活動,增強了代表的參政議政能力。二是年初制定詳盡的代表活動計劃,并嚴格按計劃開展代表活動。在組織活動之前還要拿出實施方案,確保代表活動取得實效。如2005年12月27日至29日,組織市人大代表進行了為期3天的集中視察活動,視察活動按照計劃安排在短短3天時間內,有條不紊地對xx有限公司、xx飼料公司、xx公司、xx火車站、xx小學、xx公安分局、xx市監獄、xx區xx社區、xx鄉等9個單位進行了視察,寫出了視察報告,集中提出了關于優化企業外部環境等8個問題,并以代表建議的形式向市人大十二屆三次會議提交。三是圍繞市區人大常委會的工作安排開展代表活動,使代表活動緊密結合人大常委會的工作。如市人大常委會通過了《關于開展市人大代表述職的意見》后,我區人大常委會就及時對市人大代表向常委會述職活動進行了認真地安排:1、制定了市區代表述職評議暫行辦法,規范了述職評議程序,明確了代表述職內容。2、采取口頭述職和書面述職相結合的方式,擴大了代表的述職面,一年來,先后有12名市人大代表向區人大常委會述職。3、本著實事求是的原則,認真組織審議,增強了述職工作的實效性。通過述職評議,密切了人大代表與轄區選民的聯系,促進了代表作用的發揮,提高了代表履行職責的自覺性。四是代表活動小組結合自身情況自行開展活動。如對我區工業項目建設,園區基礎設施建設和社區服務等工作進行的專題視察等。五是根據工作需要組織代表活動。如召集代表評議國家機關作風、代表座談會、邀請代表列席常委會,為代表知情當政創造條件。六是積極開展“爭當優秀人大代表”、“爭創先進代表小組”活動,并對3個代表活動小組和13名區人大代表進行了表彰,激勵調動了廣大代表參加活動的積極性。
三、創新代表工作機制,提高代表工作實效
創新是發展的不竭動力。xx區人大常委會不斷強化創新意識,堅持與時俱進,正確處理講法律、講程序與開拓創新的關系,在堅持法定原則的前提下,創新觀念,創新舉措,全力打造人大代表工作的新亮點。
1、改進代表視察辦法,提高視察效果。經過幾年的工作實踐,在代表視察工作中發生了以下幾個變化。一是變無準備視察為有準備視察。人大代表大多在工作一線,相當一部分代表擔任著單位、部門的領導,工作繁忙。代表視察往往是在視察的當天才把代表們集中在一起,代表們對視察的內容、目的、意義不甚了解或了解不深不透,直接影響了視察效果。因此,在代表視察之前,區人大常委會將視察的內容提前告知代表,并組織代表對視察事項進行調研,在掌握大量第一手資料的情況下進行視察活動,大幅度提高了視察實效。二是變綜合視察為單項視察。以前開展的代表視察多為綜合性視察,視察時,被視察單位向代表們總結匯報近期工作時,成績多,問題少,站在本單位、本部門的立場上提一些困難,讓代表反映、呼吁。代表們在綜合性視察中因視察面寬,針對性差,對存在問題不了解,提不出實質性的意見和建議,直接影響視察效果。而單項視察,雖然視察面窄了,但視察的事項更直接、更具體,更有利于代表們有針對性地對某項具體工作提出批評建議。三是變發現問題提出建議為監督改進處理。在代表視察中,對直接發現的問題,多以建議的形式轉交有關單位辦理,對解決問題的過程缺少必要的監督,使視察中發現的問題沒有得到解決或根本解決。為此,區人大常委會要求,一是人大常委會領導帶頭參加視察。二是對發現的問題應作進一步調查了解,明確責任。三是在問題明了的基礎上,監督改進處理。使視察工作實效性更強。
2、改進代表工作,密切代表與人民群眾的聯系
為密切代表與人民群眾的聯系,我區采取了以下幾種方法和措施。一是建章立制,從制度上規范代表與人民群眾的聯系。如2000年我區人大常委會通過了“關于區人大代表聯系選民暫行辦法”,該辦法對代表走訪選民,設立選民接待日,向選民述職做出了相應規定。二是開展了代表向選民述職活動,區人大代表向選民述職,市人大代表向選舉單位(區人大常委會)述職。三是開展了代表書寫民情日記活動。以上措施有效的促進了人大代表與選民的聯系,并取得了一定的效果。
代表工作是整個人大工作的基礎。全面落實中共中央9號文件關于代表工作的要求是今后我區人大常委會代表工作的中心任務。一要建立健全代表依法履行職責的各項具體制度,進一步增強代表工作實效,充分發揮代表作用。二要進一步拓寬代表知情知政渠道,有計劃地組織代表開展各項調查和視察,擴大代表對常委會活動的參與,保障代表的知情權。三要加強常委會與代表、代表與選民的聯系,更好的發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用。四要辦好代表所提議案、建議、批評和意見,改進辦理措施,提高辦理質量,注重代表滿意率和解決問題率。五要進一步做好代表述職和“創先爭優”工作。繼續組織不同層次的代表培訓,提高代表履行職責的能力。六要加強對鄉人大工作的指導,支持鄉人大依法行使職權。