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強化收入征管，較好完成目標任務

針對全年經濟形勢采取了多種措施加強收入征管。分解收入任務，分部門、分鎮（區）、分稅種細化各項收入指標；認真落實收入目標考核責任制，充分調動各部門組織收入的積極性，千方百計挖掘增收潛力，促進財政收入穩定增長；繼續實施財稅聯席會議制度，加強部門之間的協調和合作，在組織收入上形成合力；加強重點行業、重點企業和零散稅收、納稅小戶的征管，同時大力清繳欠稅，確保應收盡收；進一步加大罰沒收入、國有資產經營收益等非稅收入征管力度，拓寬增收渠道，確保各項非稅收入及時足額征收入庫。公共財政預算收入完成404988萬元，完成預算的100%，比上年增加33708萬元，增長9.08%，超過平均增幅1.07個百分點。稅收占比85%，被省政府授予“財政收入質量提升表彰單位”稱號。各鎮(區)全年公共財政預算收入226229萬元，增長15.06%，增幅高于全市公共財政預算收入5.98個百分點。并且有六個鎮區增幅在15%以上，分別為：社渚鎮33.85%、別橋鎮30.69%、上興鎮22.44%、南渡鎮20.37%、上黃鎮16.65%、戴埠鎮16.60%。戴埠鎮、南渡鎮公共財政預算收入超億元，超億元鎮（區）由去年的5個增加到7個。全年完成融資28.25億元，土地凈收益8億元，圓滿完成了年度目標任務。

發揮財政職能，促進經濟發展

1．全面落實各項財稅政策。貫徹落實國家和省、市宏觀調控政策，以財政政策為導向，用足用好各類經濟扶持政策。一是抓住創建中關村科技產業園的契機，強化與上級部門對接聯系，積極爭取各項稅收優惠及財政體制傾斜政策，不斷優化企業發展環境。二是認真落實高新技術產業稅收優惠、再生資源企業行業扶持、行政事業性收費取消及降標等相關政策，切實落實各項促進經濟發展的各項財稅政策，在應收盡收的同時，做到應退盡退、應免盡免，為企業發展營造更加寬松的財稅環境，穩固和壯大稅源。年全市落實各類財稅優惠政策累計21.4億元，其中：增值稅轉型減免3.5億元，三廢、福利企業退稅3億元，出口退稅5億元，農產品征前減免2.9億元，企業所得稅減免4.8億元。2．加快扶持地方企業發展。合理調度有限財力，支持產業結構調整，大力支持地方經濟發展。年內共安排科技三項費用、各類貼息、項目配套、人才基金、旅游及服務業發展引導基金和工業發展基金等共2.2億元，支持企業技術改造、科技創新、結構調整和轉型升級，不斷增強企業發展內生動力，為地方經濟培植新的經濟增長點；認真落實《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，與商業銀行建立政府采購信用融資合作關系，本地中小企業憑中標通知書和簽定的政府采購合同按合同金額50%-70%的范圍內申請貸款額度；下屬融資平臺為市工業企業擔保中心注入注冊資本1億元，提高擔保機構的融資擔保能力，全年為40多家中小企業提供信貸擔保，擔保額達4億元，緩解了中小企業融資難問題，促進了中小企業的持續健康發展。3．積極爭取上級資金。會同有關部門，認真梳理和研究各類政策措施，分析項目申報要求，及時反饋各類信息，抓緊項目的申報、政策的落實、資金的下達等各項工作。全年累計向上爭取資金10.3億元，對推動我市重大項目的建設，加快全市經濟和社會事業發展起到了重要的支撐作用。

調整支出結構，重點保障民生支出

民生支出穩步提高。安排再就業補助資金778萬元，增長20%，并建立促進就業的長效機制；城鄉居民基礎養老金支出8927萬元，增長8.6%（人均每月60元提高到70元）；60年代下放和知青半家戶老年補貼456萬元，增長30.3%（人均每月150元提高到200元）；被征地農民保養金支出998萬元，增長8.2%（人均每月130元提高到180元）；逐步完善被征地農民基本生活保障制度、企業職工社會基本養老保險制度、新型城鄉居民養老保險制度之間的銜接；各級財政補助新農合資金13104萬元（人均籌資標準提高到330元），住院結報16580萬元，政策范圍內補償比例由去年的70%提高到77%。安排資金168萬元，建立實時救助平臺，救助952人次；發放廉租租賃補貼和經濟適用房補貼866萬元；安排廉租房建設資金3121萬元；完成廉租房實物配租100套、廉租補貼200戶，新建公租房700套。社會事業全面進步。一是保障教育優先發展，全市累計投入教育經費11.2億元。鞏固農村義務教育經費保障機制，完善政府幫困助學體系，促進教育公平；將學前教育經費納入財政預算；實施中等專業學校三期、文化小學、東升小學、第二實驗小學、昆侖實驗幼兒園等改、擴建重點工程，大力推進素質教育。二是支持醫療衛生事業發展，投入34696萬元，增長25.13%。提高公共衛生服務經費標準（人均25元提高到35元），服務內容由去年的9大類22項擴展到10大類41項。健全基層醫療衛生服務體系，為20所基層衛生院推行了醫生工作站建設，為區域內各醫療衛生服務機構以及居民和患者提供了良好的基本衛生和基本醫療信息服務。三是支持計生惠民。安排428萬元，獎勵執行計生政策但未享受工資優先待遇的企業退休職工。四是支持文化建設。積極推動文化館、圖書館、新四軍江南指揮部等文化館、所的免費開放。五是支持生態城市建設。安排天目湖水源地保護資金1000萬元，生態城市專項建設資金835萬元，支持天目湖水源地環境保護工作，開展濕地建設和生態修復，實施沙河水庫庫體上游清淤擴容工程。六是支持節能事業。爭取中央財政資金1.32億元支持資源能源節約類金太陽工程建設，鼓勵節能型企業加快技術創新，轉變經濟發展方式。支農惠農政策全面落實。通過“一折通”，及時發放糧食直補和農資綜合補貼、家電下鄉補貼、涉農成品油價格補貼等1.3億元，增加了農民收入，促進了農村市場的消費熱情；全年安排農業現代化工程資金10555萬元，支持構建農業現代化生產體系，扶持農業科技創新與推廣，支持農業基礎設施和服務體系建設；落實省級村級公益事業“一事一議”財政獎補項目106個，爭取獎補資金1073萬元；安排村莊整治3000萬元，完成1649個行政村的村莊環境整治，農村面貌煥然一新。安排2000萬元實施農村飲水安全工程，解決和改善了9.6萬名群眾的飲水困難；扎實推進“雙掛雙促”結對幫扶行動，與有關部門銜接溝通，廣泛開展政策宣傳、技術引進和農民培訓等活動，為掛鉤村積極申報建設項目，爭取上級資金160萬元，加快推進標準廠房建設步伐，促進村級集體經濟收入和農民收入的穩步增長。

加強法治財政建設，完善四位一體的財政管理體系

制定新一輪分稅制分級財政體制。按“大穩定、小調整”的總體原則，堅持效率優先，兼顧公平。以“劃分收支范圍、核定收支基數、實行收支掛鉤、超收市鎮分成”為主要內容的新一輪鎮（區）分稅制分級財政體制，堅持財力與事權相匹配，充分調動各鎮（區）發展經濟、增收節支的積極性，促進各鎮（區）提高自我發展，自求平衡能力。順利實施“營改增”改革試點。按照省統一部署，及時出臺了《市營業稅改征增值稅試點工作方案》。落實各部門工作職責，以有利于平穩過渡和不影響納稅人正常經營為原則，積極協調兩稅部門做好政策宣傳、稅源測算、統籌協調等各項工作，我市10月1日起順利實施交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅改革試點。深化國庫制度改革。取消行政單位（市級黨政機關和人民團體）和全額撥款事業單位基本賬戶，撤銷銀行賬戶151個（其中基本賬戶107個、專有賬戶28個、基建賬戶2個、其他賬戶14個）。國庫集中支付直接支付比例90%。推行公務卡改革，最大程度地減少單位現金支付結算，強化財政動態監控，公務卡全年消費555筆。加強專項資金管理。制定了《市市級財政專項資金管理辦法》和服務業發展引導資金、文化產業發展引導資金等14個單項財政專項資金管理辦法，規范了市級財政專項資金的管理，提高了資金的使用效益。逐步開展投資評審。嚴把預算關，以政府年度投資計劃及財政預算為依據，嚴格控制和確定項目整體造價基數，為項目實施階段的評審工作提供翔實的控制依據。加強結算審查，通過現場勘查和三級復核，對工程造價、合同簽證、項目驗收等結（決）算資料進行論證復審。全過程跟蹤評審項目12個、工程決算評審項目70個(其中：審結項目51個），決算評審額2.54億元，核減額2858萬元，核減率11.3%，有效節約了財政支出。創新社?；鸸芾?。采取競爭性談判方式，公開招標市社會保險基金財政基本戶服務銀行。提高了社保資金銀行存放的獲息利率：活期存款按三個月整存整取定期存款利率計息，定期存款按國家基準利率上浮10%計息（如人民銀行調整利率，則按調整后利率執行）。此外，中標銀行將承擔金保工程二期費用，共7400萬元。規范處置國有資產。規范處置市糧食局部分下屬單位的房地產資產，對需處置的資產進行先評估后公開拍賣，保證了國有資產的安全和增值。對市級行政事業單位正常的資產報廢和損失，進行及時審核和批復。對行政事業單位租期已到的資產，及時公開招租，規范國有資產的出租出借行為。全年國有資產出租出借收入1707萬元，增長9.4%。積極開展預算績效管理試點。印發《市市級財政專項資金績效跟蹤管理暫行規定》，明確財政部門和各預算單位的工作職責。成立13位專業人士擔任的評審專家組。確定小農水項目、基本公共衛生服務經費、社區矯正工作經費、專項園林綠化護養費、體育彩票基金和福利彩票基金等專項資金為績效管理試點項目，評價資金9595萬元，探索了預算績效管理的新路子。政府采購更為規范。成立專家評標室。保證評標活動規范進行，加強對評標活動的監督，創造秩序良好和嚴格保密的評標環境，保證評標工作的正常進行。精細管理專家行為。專門制作陳述專家評分以及扣分原因的工作底稿，有效規范評委的執業行為，避免專家評標行為過程的隨意性和意向性。加強技術防控。對開標過程進行全程錄像，監督開標過程各個環節，為潛在的質疑或投訴在有關證據采集上提供了技術支持。全年共進行了236次集中采購活動，政府采購總額35906萬元，節約資金3826萬元，節約率9.6%。其中公開招標金額33184萬元，占采購總額的92%。強化財政監督管理。一是會同市監察、人社、審計等部門，開展“嚴控公款消費”專項治理檢查工作，對全市30多個部門單位和鎮（區）進行了重點抽查。二是強化專項資金管理。強化支農、社保等專項資金的跟蹤管理，加強土地出讓金、行政事業單位國有資產收益的征收管理，不斷提高財政資金使用效益。三是加大工程建設領域財政資金的監督管理。著重加強對重點項目的招投標、政府采購、工程預結算和工程審計的監督管理；四是加強對拆遷資金的跟蹤管理。對上上電纜、云龍南、污水處理廠、竹田橋、木材公司、建校等國有土地的拆遷資金和清安南村、姚家村、石板橋等征地地塊的拆遷資金使用情況進行監督，督促跟蹤審計單位對拆遷資金的撥付情況進行實時審計，確保資金安全。會計管理有序開展。加強記賬機構監管，對人員資格、記賬資質、經營場地等方面進行了審核和年檢。及時為年511名新會計從業人員發放資格證書。辦理流程及時公布在三合一網絡平臺上，實現了行政權力網上公開、透明運行。受理2000多人會計從業資格網上報名。組織3300人會計人員繼續教育網絡培訓。組織408人參加珠算定級。認真組織高級會計師評審工作。