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改善民生、促進和諧為目標，以創新機制、健全網絡為重點，堅持政府主導、政策扶持、社會參與、公民互助、規范推進，努力在全省率先走出一條與經濟社會協調發展的社會養老服務新路子。

全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數的14.08%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫療健康、精神文明需求日益凸顯，養老服務供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰。為了加快推進養老服務體系建設，我市提出到2015年底，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。全市養老服務機構床位總數達到老年人口的3%以上，基本實現居家養老信息服務全覆蓋。

養老服務由政府包辦向政府主導、社會參與轉變；養老對象由傳統的城鄉“三無”老人群體向全體老年人轉變；養老服務模式由機構養老向居家養老與社會養老相結合轉變。要加快統籌規劃，為社會養老體系建設提供保障。要圍繞社會養老服務體系建設，進一步整合各部門資源，把養老服務融入到各項社會事業發展之中，統籌完善老年公寓、養老服務中心、服務站、農村互助幸福院等各種養老服務設施，打造安全便捷的居家養老生活圈。

要堅持以政策創新推進社會養老服務體系建設，用足用好中央和省的各項相關政策，嚴格執行福利設施建設規劃和設置標準，確保養老設施同步配建到位。要按照加強社會管理和公共服務的要求，把養老福利事業發展列入政府財政預算，并建立動態保障機制。各縣（市）區也要列出專項資金，用于社會養老服務體系建設，特別是要加快縣級示范性老年公寓和農村互助幸福院建設。要開放社會養老服務市場，建立市場化運作機制，發揮社會力量參與社會養老服務體系建設的積極性。

要針對不同對象、不同需求的老年人，開展上門包戶服務、日托照料服務、機構輻射服務，并通過設立“居家養老”服務點和發放“居家養老”服務卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化的服務。要豐富服務內容，積極為老年人提供家政服務、生活照料、醫療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等多項服務，滿足居家老年人的各種服務需要。要拓展服務領域，把服務領域向家政服務拓展，從而形成一個綜合性的家政服務網絡。