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各位老板、同志們

就服務業發展作出高規格和大規模的動員和部署，今天召開這個大會。市委、政府經過臨時醞釀，充分調研，認真研究后作出的一項重大戰略決策。特別是去年政府常務會研究今年工作盤子的時候，提出了三產活市”基本思路；去年8月我又專門召集幾大家和有關部門的負責同志，集中座談研究了一次；今年3月，常委擴大會就服務業發展問題又同時進行了認真研究，大家統一了認識，那就是市服務業發展已到時不我待，勢在必行的地步；4月上旬，又提出請政協專門進行服務業發展的調研協商。鄒書記、賀主席、育平同志、發改部門、商務部門等都做了大量的前期調查、研究工作。之所以慎之又慎，前期調研和政策的研究出臺耗時一年多，就是因為這是一項牽動我市戰略全局的工作，工業經濟發展到一定階段后服務業如何跟上，實現一、二、三產業協調發展的重大問題。特別是去年上半年，主持政府工作之后，要求政府部門堅持一步一個腳印，始終要抓住工作的重心。去年是抓工業發展二十條，今年抓五大產業、百億工程的啟動，今年我又具體、明確提出服務業發展的二十條鼓勵政策，大家可以認真學習，應該說含金量非常之高，至少是參與、主持修改討論不下5次。所以，今天的會議意義尤為重要，既是服務業發展的誓師動員會，也是服務業發展的布置調度會。希望通過這個大會，吹響我市服務業發展的號角，掀起我市服務業發展的高潮，實現我市服務業發展的突破。剛才，鄒書記代表服務業發展領導小組作了一個很好的動員演講，完全同意。下面，再強調三點意見：

一、為什么要抓服務業

勢在必行？認為，為什么說我市的服務業發展已時不我待。四個方面的現實需要：

一是貫徹落實科學發展觀的需要。

要加快轉變經濟發展方式，黨的十七大演講指出。堅持擴大國內需求，特別是消費需求的方針；促進經濟增長由主要依靠投資、入口拉動向依靠消費、投資、入口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變。實際上，就是要加快服務業發展，拉動消費，實現經濟的科學發展。去年，國務院專門出臺了關于加快發展服務業的若干意見》要求各級加快服務業發展；總理在今年的政府工作演講》中強調指出：要大力發展服務業，從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展。省、常德市也成立了領導小組，相繼召開了會議，要求落實中央精神。因此，從政治層面上講，必需貫徹落實上級精神，加快服務業發展。

二是實現地方經濟協調發展的需要。

得出的結論是工業強并不等于經濟強。國內鞍山、包頭、株洲等鄉村工業發達，從全國的一些鄉村來做比較。但經濟并不強；北京、上海許多工業項目開始外遷，集中主要精力加快金融、物流等服務業發展，經濟發展的勢頭更加看好。今年，中國社科院組織一批專家，采用科學統計和調查相結合的方法，對成都和蘇州進行了一次全面的市民幸福指數分析，得出的結論與人們印象恰恰相反，雖然蘇州的GDP成都的1.5倍，收入是成都的1.3倍，但是成都市民的幸福指數大大高于蘇州。究其原因，蘇州雖在工業、外向型經濟、財政收入方面明顯強于成都，但服務產業發展卻不如成都。長沙市開福區近年一躍晉升為長沙發展最快、效果最好的地區，憑借的就是房地產、商貿流通、餐飲、旅游休閑、娛樂等三產業。從經濟發展的一般規律看，一個地方在工業發展到一定階段后，服務業發展水平也應隨之跟上，整個國民經濟布局會呈現二三產業相互依托，相互促進的良性循環，并將逐漸形成以服務業經濟為主要收入的格局，服務業占GDP最理想比重將達到70％以上，像歐洲的一些國家，特別是北歐的國家，服務業發展比重超越了70%具體到市來看，農業所占的份額不大，工業在過去、現在將來始終是核心，服務業的發展現在還是一個短腿，占GDP比重仍然偏低，只有34.7％，遠低于全國42%和39%水平，常德各區縣也只居中等偏下水平，低于武陵、漢壽、安鄉、澧縣。同時，服務業還會為可繼續發展提供現實途徑。服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少。據測算，每萬元增加值中，服務業用電量是制造業的15%占用資源是制造業的60%服務業發明的絕大部分是綠色GDP產業升級的主要取向。現在隨著工業的發展壯大，市服務業的發展也必需要配套跟上，實現我市經濟發展“兩條腿”走路。當然，也不能寄希望于召開一次大會，出臺了促進發展的二十條”就能立馬見效，必需要在工業發展到一定水平，政府就考慮規劃、制定優惠政策，來促進服務業的發展，希望通過我努力，市服務業有一個新的發展。

三是增強本市財政實力的需要。

二、三產業的稅收是市財政稅收的主要支柱，目前。農業基本上沒有。從當前我國分稅制的財政體制來看，工業形成的稅收只有不到30%留存在地方，而其他70%以上要上繳國庫，但服務業形成的稅收對地方可用財力的增長作用就大了70%以上留存在地方財政，少局部上繳國庫。拿武陵區來做比較，與他人口、吃財政飯人員、當初的一般可用財力都基本一致，但近年來他一般預算收入卻大大高于津市，過去我都是8700萬，但去年他一般預算收入達到將近3個億，特別是地稅收入比我要多得多。通過仔細分析我不難發現，為什么他可用財力增長速度快，就是因為近幾年他商業、流通、餐宿、房地產這幾塊發展得比我好，速度超越20%而我服務業還沒有很好地發展起來，能夠征收的稅源不多，地方可用財力增長緩慢。所以，要看到服務業的重要性，要把服務業發展作為今后我市財政增收的一個重要渠道。同時，服務業又是一個以短平快項目為主、見效很快的產業，短時間內就能形成新的稅收增長點。當前，財政的壓力依然很大，保工資、保運轉、珍重大項目建設等等，都需要錢。要想盡快緩解壓力，改善我干部群眾的經濟待遇，就必需加快本級財政收入增長，必需加快服務業發展。

四是改善民本民生的需要。

加快服務業發展能擴大就業。同樣產值情況下，一方面。服務業發明的崗位是工業的5倍。服務行業中許多領域技術要求低，可以充分吸納下崗職工、4050人員等群體就業，同時，服務業一些領域投資少、見效快的特點，適合民間資本進入，可以開辟多元化的就業空間，老百姓有事做，就有了生活的來源，這對維護社會穩定，增加社會財富，都具有現實的社會意義。另一方面，加快服務業發展能提升群眾的消費檔次。社會在進步，老百姓的生活水平和消費要求也在不時提高，人們需求逐漸向發展型、享受型轉變，而能不能提供滿意的消費環境，政府的職責。市場經濟條件下，這里提供不了就走了別處去消費。可以說，服務業是城鄉居民守業的最大舞臺，也是城鄉居民增收的重要來源。超市和賓館多了娛樂場所多了高檔了餐飲消費有特色了地方的經濟就活了人氣就旺了干部、群眾和老板的收入也就提高了全省制定的25項小康縣具體量化指標中，有13項指標涉及到服務業。所以我要站在改善民本民生的角度，切實加快服務業的發展。津市的老百姓都有感覺，都希望恢復當年我商貿流通繁榮的景象，所以我應該從這個方面去做努力。

二、怎么樣去抓服務業

要抓好我市服務業，當前。應該圍繞以下四個方面狠下功夫：

1要始終堅持吸納人氣。

其根本在于如何真正吸納人氣，市服務業發展要走出低谷。聚集財氣。客觀地講，區位優勢不明顯，旅游資源也不多，城區常住人口號稱12萬，實際有8萬就不錯了加上流動人口偏少，導致人氣不旺，財源流失，過去“商貿重鎮”名號每況愈下。要切實吸納人氣，一是要用就業的崗位“穩住”人。加快工業發展，發明更多的勞動就業崗位，切實提高用工待遇，改善用工條件，同時，發揮服務業行業門類廣、就業彈性大、轉崗適應快的特點，廣辟就業空間，把外流的打工人員“穩”外地。二是要用宜居的平臺“吸引”人。大力發展房地產業，加快鄉村擴容提質步伐，建設精品住宅小區，建設小高層商住樓、沿江宜居風光帶等城市亮點，同時，要加快建設二廣高速接線工程、涔水大橋、窯坡渡碼頭等交通重點工程，扭轉交通區位劣勢，提升鄉村品位，為吸納人氣提供優質的平臺。三是要用優惠的政策“招攬”人。要專門出臺執行外來購房置業的優惠政策，提高服務水平，確保政策兌現。加快服務業發展的過程，首先是思想解放的過程，要形成這樣的共識，即：凡是周邊縣市能做到要堅決去做；凡是法律沒有明文禁止的要大膽去做；凡是過去的規定不合時宜的要創新去做，要用優惠的政策打造吸引人氣的洼地、外來守業者的樂園。

2要始終堅持重點突破。

結合實際重點抓好幾個優勢服務產業，要立足我市現有基礎。實行重點突破。一是要搞活商貿流通業。一個地區商貿流通搞的好不好，往往決定著這一地區經濟活不活，人氣旺不旺。要認真研究金城銀座“中心商業區”培育問題，提升建設路、城隍廟步行街、人民路西段等購物商業特色街道品位，形成鄉村核心的1公里”標志區。農村，要繼續抓好“萬村千鄉”市場工程，健全農村商貿網點。二是要搞好房地產開發。要促進房地產業繼續健康發展，依照城北打造“宜居新城”城南打造“工業新城”規劃，盤活鄉村資源，加快房地產開發步伐，要積極建設群眾樂意購買的小戶型商品房和高品質精品住房，打造優質居住區，吸引津市周邊縣市特別是澧縣洪湖區居民到市購房置業。三是要搞旺餐宿娛樂業。要大力宣傳推廣我市餐飲文化，加強對餐飲業的管理，促進餐飲業健康發展。津市擁有一批餐飲文化老店。和各具特色的小餐館”常德地區也頗具知名度，要以這種獨特的餐飲文化為基礎，打造一批叫得響的飲食品牌。只要我包裝得好，宣傳有力，推介到位，運作靈活，一定會吸引人們眼球，津市來消費，形成有特色、有規模、有效益的注意力經濟。同時，相關部門和企業老板要認真研究，做精現有品牌基礎上，通過招商吸引1-2家知名品牌賓館、休閑娛樂場所落戶我市，以消費聚集人氣，增強我市的知名度和影響力。

3要始終堅持規劃引導。

不預則廢。發展服務業尤其需要規劃先行。一是要科學制定規劃。發改、商務等相關部門，凡事預則立。要認真對照《省“十—五”服務業發展規劃》市《加快服務業發展若干意見》基礎上，盡快使服務業各個專項規劃正式出臺。六大行業發展規劃的征求意見稿已經下發，相關的部門、企業、老板，一定要站在事關津市服務業未來發展的高度，站在關乎自身利益的角度，集思廣益，對規劃提出有益的意見和建議，使各個規劃能夠更加完善，更加具有指導意義。二是要認真實施規劃。市服務業的發展任重道遠，六個發展規劃和“若干意見”一經出臺，就要管五年甚至更長時間，要像對待工業五大產業發展規劃一樣，切實加以執行實施，切不可中途荒廢，執行走樣。這不僅是政府公信力的體現，更是抓好服務業，規劃先行、穩步推進的現實需要。

4要始終堅持打造品牌。

市并不是沒有自己的服務業品牌，從發展現狀來看。擁有的老品牌像“劉聾子米粉”等在外地很有名氣，但發展規模一直不大，經營檔次也不高，新開發的品牌不多，與周邊縣市的差別較大，像澧縣的星香源”金龍玉鳳”不只在外地，還把分店開到常德，為什么大家愿意到這些地方去消費，為什么這些后起的品牌能夠發展得如此之好？值得我認真研究和借鑒的一是要善于發明品牌。結合我市實際，深入挖掘歷史文化底蘊，集中群智群力，研究推出既傳承歷史保守，又順應時展，還體現鄉村文化精神的品牌。比方“孟姜女傳說”已正式批準為國家非物質文化遺產，做活這一品牌，發掘其中的無形資產，應該大有文章可做。同時，要注重維護品牌。現在工業上，還是有幾個叫的響的品牌，相比而言，服務業品牌的打造和維護力度還是不夠。就聽說過我孟姜女等品牌有被外縣搶注的情況。既要善于發明出品牌，還要注重維護好品牌，不時提高品牌知名度、美譽度和忠誠度，使服務業品牌真正深入人心。二是要力推品牌。要重點推介外地錦繡蘭苑”津市小吃、廣場文化、孟姜女等品牌，培育和引進大型市場、連鎖超市，通過品牌經營吸引周邊客戶，積極擴大市場占有率和消費覆蓋面。要辦好品牌節會，尤其是一年一度的小食品節，擴大津市小食品的影響。要籌建品牌協會。與一、二產業相比，市三產業行業協會可謂勢單力薄。要大力引導和支持酒店、餐飲、建材裝飾、文化、旅游、交通等行業，組建一批行業協會，廣泛開展互通信息、行業自律、決策咨詢等工作，促進行業健康、快速發展。

三、如何保證落實到位

一項系統工程，加速發展服務業是當前我市經濟發展的一個重大課題。需要我加強組織領導，采取有效措施，努力形成服務業發展的強大合力。具體要做到四個到位”

1宣傳發動要到位。

關鍵掌握兩點：一個是品牌，一是要掌握宣傳重點。認為。再一個是出臺的優惠政策。有品牌，就有吸引力，就能打動人心，遠的近的慕名而來。讓人知道我優惠政策，寬松的環境，也才干吸引更多的人來投資興業和消費。二是要廣辟宣傳途徑。市服務業發展領導小組、新聞、宣傳等各級各部門，要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，通過參與商洽會、經貿會以及舉辦節會、評選活動等形式，向市內外推介、宣傳，把我市發展服務業的重大舉措、優秀品牌、優惠政策的影響擴大到周邊地區，擴大到省內外。三是要力求宣傳實效。要通過大張旗鼓的宣傳，讓投資者、守業者、消費者心動，愿意、樂意到津市來投資，津市來消費。同時，要讓我領導干部尤其是涉及服務業發展的部門干部，認識上有切實提高，從而以實際行動來推動、支持服務業的發展，努力在全社會形成人人關心服務業、支持、參與服務業發展的良好局面。

2兌現政策要到位。

標明了市委、市政府在加快發展服務業問題上的信心和決心，服務業發展20條。相關部門和單位必需把政策兌現到位，落實到底。重點我認為是三條：一是優化環境的政策要兌現到位。第一，對重點服務企業實行掛牌維護，相關規范參照工業的做法執行。第二，相關執檢、執法部門要盡量減少查罰次數，不得隨意查，不得隨意取上限罰。二是稅費減免的政策要兌現到位，三是品牌獎勵的政策要兌現到位。這里我還要強調的政策執行的問題上，只要是市委、政府形成了決議的就必需堅決執行到位，沒有任何價錢可講，也決不允許當面一套，面前一套。希望有關部門的同志們要放眼長遠，顧全大局，落實到位。這不僅是關系到政府的誠信形象和執行力，更重要的關系到否能推動服務業的加快發展。這個關鍵問題上，誰軟下來，就要對誰硬起來，板子就要打到誰身上。

3主動服務要到位。

推進工業發展中摸索出來的珍貴經驗，抓服務。抓經濟建設的致勝法寶。要加快推動服務業發展，同樣離不開我扶持和服務。一是服務意識要強。有沒有到位，就是一個檢驗標準：推動、支持服務業發展的實際行動力度有多大。今后，各級各部門領導同志尤其是主要負責人，必需牢固樹立一個觀念，那就是放水養魚”積極扶持服務業的發展。二是服務水平要高。工商、稅務、公安、商務、房管、國土、電力、金融等職能部門，都要進一步改進作風，提高效率，提供主動、快捷、實實在服務，為老板們發明一個優質、高效、低成本的發展環境。三是服務的效果要好。領導小組、主管部門要積極探索服務業發展考核激勵的有效途徑和方法，規范獎勵扶持引導政策，制定和完善各級各部門幫扶服務業工作的考核體系，用制度來考核服務的效果。

4落實責任要到位。

要像重視工業那樣重視服務業。既要各司其職，一是要明確職責。全市各級各部門要把加快發展服務業擺上重要議事日程。各負其責，更要密切配合，加強協作。服務業發展領導小組和發改局要切實加強對服務業發展重大問題的研究，及時掌握發展宏觀趨勢和周邊地區動態，剖析我市服務業發展情況，為領導決策提供參考；統計局要抓緊制定以服務業定報企業為主體的統計制度，加強統計分析，及時提供真實、完整的統計數據和信息；發改、財政、審計、稅務、金融等部門要認真細化國家和省市出臺的扶持政策，主動為服務業發展提供支持和幫助，決不能因服務不到位影響政策的落實和服務業項目的推進。二是要強化考核。制定和完善服務業發展考核指標體系及相應的考核方法的基礎上，服務業發展領導小組、兩辦”督查室、市優化辦、紀委行政效能監察室，要定期和不定期的組織對各級各部門抓好服務業工作的督查，年終聯合搞一次綜合考評。督查考核中，尤其要加大服務業優化環境、招商引資實績的考核，形成鮮明的工作導向。三是要實行獎懲。這里我建議，要借鑒抓工業的做法，嘗試啟動部門幫扶服務業的工作機制和獎懲機制，根據平時督查和年終考核的結果，對幫扶服務業發展工作積極主動、考評中位列先進的單位，給予適當獎勵；對嚴重影響服務業發展環境、考評中處于末位的單位，探索實行“一票否決”單位的一把手”一律不予評先，并要通報批評。線管部門的通報其上級主管部門。

解放思想，同志們加快服務業發展是開創我市經濟發展新局面、實現我市社會新跨越的希望所在要進一步掌握機遇。開闊眼界，扎實工作，努力實現我市服務業發展的新突破，為實現津市經濟社會和諧、健康發展作出更大的貢獻！