縣鄉鎮人大換屆選舉動員會上的講話
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同志們：
根據縣第xx屆人大常委會第xx次會議決定：我縣縣、鄉（鎮）人民代表大會代表于2006年x月x日開始,x月x日前完成。選舉日為2006年x月x日。各鄉（鎮）新一屆人民代表大會第一次會議于x月x日前召開，縣新一屆人民代表大會第一次會議于x月x日前召開。這是我縣各族人民政治生活和地方政權建設的一件大事，也是一項重大的政治任務。剛才，縣委副書記xxx同志作了重要講話，我們要按照縣委的要求，切實做好這次人大換屆選舉工作。
下面，我就縣、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉的有關問題，講幾點意見。
一、換屆選舉的指導思想
這次縣、鄉（鎮）兩級人民代表大會換屆選舉，要在縣委的領導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹中央[2006]12號文件精神，加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作依法順利進行。
二、換屆選舉面臨的新情況、新問題
我們應當看到這次換屆選舉面臨許多新情況、新問題。一是選舉法、地方組織法于2004年進行了修改，修改后的選舉法，增加了一些程序性的規定，我們在具體操作上還缺乏經驗；二是縣人大本屆任期縮短，一些干部和代表心態比較復雜。加上去年剛完成村級“兩委”的換屆選舉和部分鄉鎮的撤并工作，今年又進行縣、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉，使一些選民和干部產生厭倦、畏難情緒；三是隨著市場經濟的發展，城市化進程加快，流動人口增加，外出經商和打工的人數增多，人戶分離現象普遍，使選民登記、組織投票選舉工作難度加大；四是縣、鄉（鎮）財政比較困難，而受物價等因素影響，宣傳發動、選民登記、代表候選人公布、投票選舉等工作的運行成本都有所提高，選舉經費籌措難度加大。此外，在這次換屆選舉工作中還會遇到如何進一步優化代表結構、實行差額選舉、保證選民和代表的民主權利等老問題。面對這些新、老問題，我們一定要有清醒的認識，立足實際，不等不靠，要對換屆選舉的計劃安排、工作準備、可能遇到的問題以及解決問題的辦法等進行深入調查研究，做到早計劃、早安排，把工作做深、做細、做實，增強工作的主動性和預見性。
三、換屆選舉要重視的幾個問題
今年換屆選舉工作，是鄉級人大任期由三年改為五年后，縣、鄉（鎮）兩級人大第一次同步換屆。做好這項工作，具有十分重要的意義，縣、鄉(鎮)兩級人大要在縣委的領導下，依法履行職責，充分發揚民主，嚴格依法辦事，保障換屆選舉工作順利進行。
（一）認真學習法律法規，提高依法辦事水平
換屆選舉工作涉及的法律主要是選舉法、地方組織法，這是做好換屆選舉工作的重要法律武器。我們要認真、全面、系統地學習和掌握“兩法”，此外還要學習相關的法律法規和上級人大下發的相關學習資料，真正做到吃透弄懂。只要真正懂法，嚴格依法辦事，妥善處理問題，就能減少或避免矛盾發生。因此，我們要做好縣、鄉、村級的培訓工作，縣、鄉、村負責換屆選舉工作的同志以及全體選舉工作隊員要認真學習好選舉法、地方組織法，嚴格按照法律的規定進行操作。
（二）尊重和保障選民、代表的民主權利
我國的民主選舉制度，是社會主義民主與集中的統一體現，充分發揚民主是我國選舉制度的本質要求。在選舉過程中，一定要注意充分發揚民主，嚴格依照法律規定，讓每一個選民依法自由行使自已的民主權利。要防止確定正式代表候選人時走過場或者少數人說了算；對選民十人以上聯名推薦的代表候選人與各政黨、各人民團體聯合或單獨推薦的候選人，凡是符合法律規定的，都應列入初步候選人名單，全部張榜公布。
（三）把握換屆選舉各個環節，嚴格依法辦事
搞好這次人大換屆選舉工作，要嚴格依法辦事，按照法定的時間、程序和要求進行選舉。在選區劃分，選民登記，提名醞釀、確定候選人，投票選舉以及召開人民代表大會選舉領導班子等各個階段和各個環節，都要嚴格按照法律法規辦事，防止違法現象發生。
選區劃分和選民登記。縣人大代表選區按2002年的選區劃分不變；鄉（鎮）人大代表的選區劃分，由鄉（鎮）選舉委員會確定，報縣人大常委會備案，但必須嚴格把握每一選區人口大體相等和選舉1至3名代表的法律規定，超過3名代表的選區選舉無效。選民登記按選區進行，每個選民只能登記一次。要加強選民登記工作，做到責任到村、到戶、到人，防止錯登、重登、漏登。
依法進行差額選舉。無論是選舉代表，還是選舉國家機關領導人員，都必須嚴格依照有關法律規定進行差額選舉。
介紹代表候選人。認真介紹候選人的情況有利于選民和代表充分了解候選人，要采用多種形式介紹代表候選人。同時要保證選民、代表有足夠的時間提名醞釀和確定代表候選人。
此外，有關選舉的其他程序和方式，法律都已作出具體規定，必須嚴格、認真執行，不能圖方便、怕麻煩而簡化程序。另外，在選舉過程中，嚴禁賄選或利用宗族勢力等操縱選舉，對于選舉中的各種違法行為，一經發現，要依法嚴肅查處。
（四）重視代表的整體素質和群體結構
各級人大代表，是本級人民代表大會的組成人員，代表素質的高低，關系到人民代表大會能否行使好法律賦予的職權，關系到國家權力機關作用的發揮和威信的提高，人大代表應當擁護黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，模范地遵守憲法和法律，有一定的社會活動能力，能認真履行職責，同人民群眾保持密切聯系，經常聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，代表人民的意志，全心全意為人民服務。
人大代表既要具有先進性、代表性，又要具有廣泛性。因此，必須從宏觀上考慮人大代表的群體結構。工人、農民、知識分子、少數民族、婦女、黨外人士在代表中要有適當的比例。要注意推薦一些在生產一線工作的職工和在改革開放、科研、扶貧幫困、科學種養、發展鄉鎮企業及民營企業、帶領群眾致富奔小康中做出突出貢獻的優秀代表人物為各級人大代表。人大代表中的中共黨員不超過65%，派和其他無黨派人士不低于35%；婦女代表的比例不低于25%。代表中領導干部的人數不宜過多。少數民族代表的比例，要按照選舉法的規定予以保證。選舉法規定，有少數民族聚居的地方，每一聚居的少數民族都應有代表參加當地的人民代表大會，人口特少的聚居少數民族，至少應有代表一名。在代表結構中，少數民族代表的名額一定要按法律規定予以保證；其他結構比例只作為內部掌握。各鄉（鎮）在分配代表名額和提名代表候選人時，要統籌考慮，并通過反復協商多做工作，努力實現這個結構要求，當然最后以選舉結果為準。
在依法確定代表候選人時，還要注意代表的知識、年齡結構，要適當保留一些上一屆的人大代表作為新一屆的代表候選人，以保持人大工作的連續性。
（五）關于換屆選舉的時間安排和要求
根據市人大換屆選舉工作安排，結合我縣實際，2006年縣、鄉（鎮）人大代表換屆選舉工作共分五個階段進行。
第一階段是準備工作階段。主要是建立選舉領導機構、召開選舉工作會議、培訓工作骨干。縣級準備工作階段已基本完成，根據工作安排，今天召開了換屆選舉動員培訓會議。會后各鄉（鎮）要于x月x日前完成領導機構組建，制定好本鄉（鎮）的工作實施方案，x月x日前進行訓干。
第二階段是宣傳發動階段。這一階段主要是廣泛深入地做好宣傳發動和選區劃分、代表名額分配、選民登記工作。
第三階段是提名、協商代表候選人和投票選舉階段。主要是做好投票選舉前的準備工作和組織好投票選舉。x月x日是法定選舉日，任何組織或個人都無權更改，大家要切實掌握好這個法定時間。
第四階段是代表資格審查、籌備召開新一屆人民代表大會階段。各鄉（鎮）新一屆人民代表大會第一次會議在x月x日前召開，縣新一屆人民代表大會第一次會議在x月x日前召開。
第五階段是總結工作階段。各鄉（鎮）要認真總結選舉工作經驗，寫出工作總結，并于x月x日前報送所有材料。
四、必須堅持和依靠黨的領導，確保換屆選舉工作順利進行
這次換屆選舉必須認真貫徹中央［2006］12號文件、自治區黨委［2006］x號文件及xx市換屆選舉工作會議精神，在縣委的統一領導下進行，這是一條基本原則，也是搞好換屆選舉工作的關鍵所在。換屆選舉要堅決貫徹黨委的決定，黨的執政地位和作用一定要在選舉工作中充分加以體現。首先，要堅持黨管干部的原則，無論是選舉人大代表，還是選舉國家機關領導人員，人大常委會黨組、在人大工作的黨員干部、在人大選舉工作部門以及選舉工作機構工作的人員，都要積極向選民和人大代表宣傳黨的方針、政策，認真介紹黨委推薦的候選人，引導選民和人大代表正確行使民主權利。其次，要做好深入細致的思想政治工作，引導選民樹立正確的民主觀，積極參加選舉活動。還要認真解決好選舉工作中出現的苗頭性、傾向性問題，不能放任自流、不能不負責任。人大要自覺接受黨委領導，及時向黨委匯報選舉情況，保證選舉工作順利進行。
換屆選舉是一項綜合性很強的工作，涉及到方方面面。縣人大常委會要堅持“黨委領導，人大主動，各方配合”的方針，周密安排，通盤考慮，認真做好相關的銜接工作。各鄉（鎮）要建立選舉工作機構和辦事機構。在換屆選舉工作中要注意發揮縣、鄉兩級選舉委員會的作用；要與有關部門主動溝通聯系，使人事安排與換屆選舉工作相互銜接；注意與宣傳部門溝通協調，加強換屆選舉的宣傳工作，營造良好氛圍。
同志們，全縣換屆選舉工作現已啟動，我們相信，在縣委的領導下，大家同心同德，共同努力，今年的換屆選舉工作一定能依法順利進行，取得圓滿成功。
