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同志們：

今天，縣委、縣政府召開企業改制工作動員大會，目的就是要動員全縣各級各部門特別是廣大企業干部職工，抓住涉及企業生存和發展的產權制度這一關鍵問題，統一思想，更新觀念，深化改革，打一場企業改制攻堅戰，實現縣域經濟的重大突破。剛才，康明同志就為什么要改制，怎么改制，如何搞好改制，做了很好的報告，希望大家深刻領會，精心部署，認真落實。下面，我再講三點意見：

第一，要高度統一思想

企業改制，就是以產權制度改革為核心，將企業傳統的工廠制改為規范的公司制，建立“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，實現投資主體多元化，企業治理法人化。推進企業改制，是振興我縣縣域經濟的重要舉措，是縣屬企業走出困境的現實選擇和必由之路。過往以來，尤其在計劃經濟時代，我縣工業企業對于促進就業、促進財政增收和職工增收、繁榮縣域經濟作出了重大的貢獻，廣大職工為此也付出了艱辛的勞動，同樣做出了歷史性貢獻。但隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，我縣工業生產逐漸走入低谷，在激烈的市場競爭中處境十分艱難，大多難以為繼。根本原因在哪里?在體制。很顯然，不管是國有工商業企業，還是鄉鎮集體企業，要在市場經濟條件下求得生存與發展，搶占市場制高點，老辦法老套路已經不管用了，唯一的出路就是改制。我在新寧工作的時候，就發現一個很有說服力的例子。新寧縣原經委主任陳昌泉同志在擔任縣瓷廠廠長時，事業心相當強，能力不錯，魄力很足，作風也很好，但不管怎么努力，總是產值難增加，效益上不來，工人不服管。1998年，新加坡一個老板買下了新寧瓷廠，更名為歐與美陶瓷有限公司，仍然請陳昌泉擔任經理，負責生產經營。結果只用了一年時間，生產線由原來的兩條一下子增加到8條線,產值突破2000萬元，是原來的3倍,效益非常好，工人服服貼貼。同一個廠，同一個人管理，為什么結果卻是天壤之別?原因就在體制。體制改了就出活力、出效益。企業改制，上面喊了很多年了，外地也早就動起來了，并已取得成功，嘗到了甜頭。但我縣企業改制一直步履艱難，陷于僵局，不是改制對我們不適用，而是我們主觀沒努力，力度不到位，尤其是思想認識偏差太大。分析個中原因，至少要解決三個方面的問題：

一要解決“怕”的問題。“怕”的問題主要表現為怕亂、怕難、怕虧。一是怕亂。有些領導、有些部門片面地認為，改制就是捅“馬蜂窩”、捅漏子，是自己給自己添亂找麻煩，因而不敢去面對，不愿去面對。企業改制觸及了工人的思想靈魂、事關他們的前途命運和根本利益，有這樣或那樣的矛盾是很自然的，偶爾出現職工上訪等一些不穩定情況也是正常的。但是，不能因為怕亂而不去改。要說亂的話，遲早要發生，今天不亂，明天要亂;現在不亂，將來要亂。既然“亂”是逃避不了的，改制又是大勢所趨，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天?等到明天或者今后再改，矛盾只會增多，壓力只會變大，亂子只會更多。改制只會出現短期不穩,不改制則會導致長期不穩。因此,我們必須下大氣力改制,努力實現以改促穩,以改促發的目的。二是怕難。有些主管領導、部門領導、企業廠長、經理，甚至是改制工作組成員，對企業改制有畏難情緒，總認為思想工作難做，改制成本難籌，矛盾難協調，工人難安置，債務難處理。應當承認，改制是一項相當復雜的系統工程，必定會面臨許多實際困難和問題。但是辦法總比困難多。我們既要正視各種困難和問題，更要看到機遇和優勢。機遇是什么?就是國家政策已定，從上至下企業改制的氣候已經形成，很多地方都取得了成功改制的寶貴經驗。優勢在哪里?就在我們有廠房、有機器、有基礎，有一批懂管理、擅經營的企業領導和懂技術、能吃苦的產業工人。有了這些優勢，就沒有什么能難得住的，沒有什么解決不了的。三是怕虧。職工一般都認為，搞國營是全民所有制，吃的是“大鍋飯”，端的是“鐵飯碗”，改制后這種身份沒有了，“大鍋飯”打破了，總覺得吃了虧，心里不平衡。有這樣的擔心，是人之常情，可以理解。但明白地講，這種擔心是不現實的，是無濟于事的。因為，根據現有的政策和體制，政府不再辦企業了，企業也不再是政府的附屬物，生產什么，生產多少，只能由市場來決定，政府不再承擔風險，“鐵飯碗”再也不“鐵”了。一方面，搞市場經濟是大勢所趨，抱著計劃經濟的“鐵飯碗”過安逸生活的日子已經一去不復返了。面對現實，只有按照中央的政策規定，企業置換產權，職工置換身份，才是企業和職工擺脫困境的唯一出路，早改小虧，遲改大虧，不改全虧。因為廠房、設備只會一天天老化，機器只會一天天銹掉，國有資產只會一天天流失，銀行債務只會一天天增加。只有對企業進行改制，才能讓企業減少損失，職工減少虧損。大家應該都清楚，邵陽的海納化工有限公司，前身是邵陽市化肥廠，前幾年關停了，工人幾年沒有領到什么錢，大部分難以維持生計。去年初，市委、市政府決定對該廠實行改制。當初工人不理解，意見非常大，甚至發展到經常大規模上訪，到市委、市政府靜坐。但改制后，不但使企業恢復了生產，而且使上崗工人領取了比原來更多的工資，下崗工人的生活費也得到了保障。職工心里自然有本帳，改制不僅沒吃虧，而且得到了更多的實惠，職工們放著鞭炮到市委、市政府送感謝信。另一方面，企業改制后，有利于職工發揮自己的特長。企業的職工有技術，有管理經驗，有經營市場的理念，這本身也是一筆豐富的無形資產，這些技術、經驗和理念一旦得到使用，就會產生豐厚的報酬。有的職工可以利用自己的技術，繼續為改制后的新企業服務;有的可以被高薪聘請去其他企業就職;有的可自辦企業當老板。八仙過海，各顯神通。企業改制后，大家都有用武之地。去年我和志輝同志一起到廣東的東莞招商，見到很多新邵人，他們過去大多是企業的普通職工，離開企業去東莞創業，都搞得紅紅火火。有的原來在新邵的企業只拿到幾百元錢一月的工資。到東莞后，月薪增加到兩千多元，翻了幾番;有的自己當了老板，資產達到幾百萬元，甚至上千萬元。因此，企業改制后，無論是企業的廠長、經理，還是企業的中層骨干、工人，都無須憂慮工作，無須擔心報酬，只要思想不滑坡，收入定比過去多。只要去掉怕虧的思想，積極參與改制，定能走出困境，走向小康。

二要解決“比”的問題。現在一部分職工攀比心態比較嚴重。如縣屬企業與省、市屬企業比，集體企業與國有企業比，不同行業相互比，同行業此企業與彼企業比，企業內部張三與李四比。大家都在比來比去中猶豫不決，徘徊觀望。其實，企業并沒有什么可比性。各行業的特點不盡相同，企業彼此之間基本情況也不一樣，積累和基礎都不同，即使同一個企業，張三工作時間長，李四工作時間短，也是不可相比的。不在同一個起點，怎么可以比?又比如，現在很多企業比煙廠。實實在在地講，煙廠工人的安置費是比較高的。那是因為煙廠是中央直屬企業，又是壟斷行業，由省煙草公司負責安置。省煙草公司有錢，安置是高一點，而縣屬企業沒有這樣的“娘家”，也就不可能做到這一點。就好像農家嫁女，娘家富，嫁妝自然要豐厚;娘家窮，嫁妝肯定就要少一些，有的甚至沒有，但從沒有哪個女孩因為娘家的嫁妝少，就不嫁人了。同樣的道理，改制是企業為自身找活路，為工人找出路，是企業自己的事，比來比去耽誤了改制，吃虧只會是企業、是工人。

三要解決“靠”的問題。不少企業、不少職工等靠、依賴的思想嚴重，喜歡兩眼向上，一雙眼睛只盯著政府，依賴政府“輸血”，等待政府拿錢。現在政府哪里有錢?政府之所以要搞機構改革，搞下崗分流，就是因為財政沒有錢，養不起人。靠山山會倒，靠娘娘會老。靠誰都是假的，只有靠自己。政府能做的就是幫助企業搞好改制。幫助企業改制，不是政府在甩包袱，相反企業一改制，政府的負擔會更重。企業一改制，一是國家在企業的所有資產全部給了企業;二是企業改制中的所有稅費要減免;三是財政有關債務要沖減;四是企業中的國有土地增值全部給了企業;五是對變現不能達到50%的國有企業還要實行兜底。大家可以掰掰手指算一算，企業改制，政府是在甩包袱，還是添包袱呢?為了新邵的發展，為了救活即將垮掉的企業，為了給廣大職工尋找出路，政府的包袱再重，任務再多，壓力再大，也要幫助企業去改，這才是負責任的政府，才是政府對企業、對工人負責的態度。企業不能生產，機器不能運轉，企業職工不能上班，生活無著落，我們的心里比誰都著急，比誰都焦慮不安。根據國家現有政策，為幫助企業改制，國家在減輕企業債務負擔和安置下崗職工等方面制定了一系列的優惠政策，不少地方在進行企業改制中利用這些政策為企業減輕了債務和人員負擔，救活了一批企業。但這項政策只適用兩年了，我們再不吃上這頓“最后的晚餐”，就會喪失改制的有利條件和良好時機，造成不可彌補的重大損失和難以扭轉的被動局面。如果我們再不加大企業改制的力度，把改制抓到位，我們就會愧對企業的工人“老大哥”。縣委、縣政府再三思考，決心統一思想，不管成本再高，不管難度再大，我們也要對工人負責，把改制抓到位。機不可失，時不再來。因此，我們再也不能等、不能拖、不能靠了，只能響應縣委、縣政府的號召，發揮企業的主導作用和企業職工的主人翁精神，痛下決心去改。

總之，我們一定要認清形勢，統一思想，下定三個決心：一是早改。遲改不如早改，長痛不如短痛。從現在開始，用一年到三年時間，將全縣國有工業企業全部改制到位;二是真改。改制一定要動企業產權、職工身份，建立起真正的企業法人治理結構;三是大改。長期停產的企業要改，正在生產的企業也要改;工業企業要改，糧食、商貿、供銷、建工、輕工等企業也要改;國有企業要改，集體企業也要改;企業要改，企業型事業單位也要改。全縣上下務必高度統一思想，迅速行動起來，一鼓作氣，一改到底。

第二、要堅決形成合力

企業改制是一項系統工程，涉及到方方面面的關系和利益。推行企業改制，不僅僅是企業本身的事，不僅僅是經濟主管部門的事，而是事關全縣大局的事，全社會的事，可以說是“一榮俱榮，一損俱損”。因此，對企業改制，縣委、政府要抓，各個部門也要齊心協力地抓。必須調動各方面的積極因素，上上下下，方方面面，同心同德，形成合力。大家要心往一處想，勁往一處使。多去鼓勵，少發牢騷;多出主意，少搞空談;多干實事，少搞內耗;多顧大局，少想私利。第一，各級領導要形成合力。改制能否成功，領導起著決定性、關鍵性的作用。領導層思想不合心，行動不合拍，工作不合力，改制就是假的。第二，各個部門要形成合力。實踐證明，企業任何一項改革，只有部門配合到位，才能順利推行，才能取得成功。各部門一定要站在政治的高度和全局的高度，把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大部署上來，正確處理部門利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，不折不扣地落實縣委、縣政府有關企業改制的政策和紀律，自覺為企業改制服務。要圍繞促進企業改制來研究落實政策，不能用政策的條條框框來套企業改制，甚至阻礙、限制企業改制。該核銷的債務，一定要核銷;該減免的稅費，一定要減免;該支持貸款，一定要支持。尤其是金融部門，要從長遠著眼，大力支持企業改制。銀行還是要靠企業。企業死了，貸款拿什么去還;企業活了，雙方都受益，要“雪中送炭”，不要“雪上加霜”。企業改制，是相當復雜的事，也是十分敏感的事，絕對不允許講不利于改制的話，干不利于改制的事。對少數在改制中設置阻力或干擾改制的別有用心的人，發現一個，要嚴厲打擊一個。第三，企業內部要形成合力。企業改制是企業本身尋求出路的事，企業內部更要同舟共濟，患難與共。企業領導要理解、關心職工的生活，對涉及職工利益的事，要多與職工商量，對改制中的有關政策、法律和法規，要耐心細致地去宣傳、教育。思想做到家了，道理講明白講透徹了，職工肯定會理解，會支持。企業職工也要換位思考，多理解，多諒解，多支持。要相互理解，不要互相埋怨;要相互支持，不要互相拆臺。退休職工要顧全大局，從長遠利益出發，多體貼諒解企業。在職職工也要多關心照顧退休職工，他們在企業辛辛苦苦干了一輩子，要尊重。企業黨組織要發揮戰斗堡壘作用，協助改制工作組做好宣傳發動和解釋工作。廣大黨員要發揮中流砥柱和先鋒模范作用，不僅自

己要積極支持改制，主動參與改制，還要積極做好職工的思想和安撫工作，發動廣大職工積極支持改制，投入改制。第四，宣傳造勢要形成合力。企業改制這么大的動作，不宣傳不行，不造勢不行。企業改制領導小組、各類企業主管部門要分批集中培訓縣屬工業企業、所屬集體企業的廠級負責人及中層以上骨干，組織學習改制的有關知識和有關政策規定，解放思想，統一認識，形成共識。培訓結束后，企業負責人回到廠里要層層召開改制動員大會，進行廣泛深入的宣傳發動。各新聞媒體要按照總體部署，大篇幅、不間斷地進行宣傳造勢。通過宣傳發動，消除種種對企業改制的錯誤認識和畏懼情緒，在全縣上下掀起思想大解放的熱潮，讓企業改制深入人心，形成人人動手，全民參與的良好氛圍。

第三，要切實強化措施

企業改制是一場革命，沒有過硬的措施是難以取得成功的。一要強化行政措施。領導機構要規格高，力量強。縣委、縣政府成立企業改制工作領導小組，由縣委、縣政府負責同志任正副組長，財政、經濟發展局、勞動和社會保障、國土、房產、銀行、工商等有關部門主要領導為成員。下設辦公室，抽調精干力量負責日常工作。領導及工作組要任務清，責任明。領導小組及其辦公室的主要任務是，對全縣企業改制統籌規劃、制訂政策、綜合情況、協調關系、檢查指導、督促落實，并負責籌措資金。縣級領導要實行包干責任制。所有在職縣級領導，都要聯系一個企業，負責幫助搞好改制。改制不完成，工作組隊員不撤回。要從各單位抽調最能干、最扎實的干部組成工作組，派駐各企業開展“三幫一促”活動，即幫助企業改制，幫助企業解困，幫助維護穩定，促進企業發展。要幫促到底，什么時候完成，什么時候撤回;今年沒完成，明年接著干;一日不完成，一日不收兵。二要強化紀律措施。所有抽調參與企業改制的工作人員，必須到崗到位，落實“三幫一促”。縣委、縣政府將此任務納入工作人員的年度考核內容，實行一票否決。縣級領導要以身作則，率先垂范，帶頭深入聯點企業調研摸底，引導改制。在企業改制過程中，凡發現有不執行縣委、縣政府決定的;工作責任不到位，不服從組織安排的;辦事拖拖拉拉，妨礙企業改制進程的;從事非組織活動，無理取鬧的;暗中策劃，煽動職工鬧事的;向企業敲詐勒索的;違反財經紀律及其他影響企業改制的，不管是誰，一定嚴肅處理，情節嚴重的還要追究法律責任。三要強化工作措施。改制要做到三個到位，即力量到位，凡抽調人員，一個不能缺，一個不能換;責任到位，企業改制的任務要分解到各部辦委局，分解到具體的每一個人身上，實行目標管理;力度到位，要像抓工程進度一樣，一月一報告，一月一督查，一月一安排，確保改制任務如期完成。同時，要突出做到“三個支持”，一是支持通過招商引資，借助外力進行企業改制。要投強靠大，積極吸引境外企業集團、跨國公司、上市公司、投資公司及科研人員來我縣參股、控股、收購、兼并國有企業。二是支持非公有制經濟參與企業改制。鼓勵和引導民營企業主參股、控股、收購、兼并國有企業。三是支持企業職工自買自組。允許職工以安置費入股，參股經營。四要強化法律措施。要運用多種手段，協調和處理好工農矛盾，認真整治企業內外治安環境。特別是政法部門要加大打擊力度，嚴厲打擊向企業強買強賣，阻礙正常生產經營的“地痞地霸”和黑惡勢力，從重從嚴打擊改制過程中出現的各種違法犯罪活動，為企業改制創造一個良好的社會環境。

同志們，企業改制已是勢在必行，非改不可。我堅信，只要大家抓住機遇，解放思想，同心同德，埋頭苦干，就一定能夠打好這場企業改制攻堅戰。