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同志們：

這次全旗農牧業工作會議的主要任務是總結全旗農牧業工作，全面安排部署今年的工作。旗委、政府對開好這次會議高度重視，專門召開會議聽取了農口部門的情況匯報，并對開好此次會議進行了周密的部署。一會兒，旗委蘇書記和政府杜旗長將作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、農牧業工作簡要回顧

，全旗上下認真貫徹落實上三級在農村牧區的一系列方針政策，狠抓各項惠農政策的落實，以加強生態建設和農牧民增收為核心，以結構調整為主線，以農牧業產業化為重點，不斷強化農牧業基礎設施建設，農牧業經濟呈現出穩定、優質、效益提升的發展格局。

（一）農牧業結構調整有所突破。一是種植業結構進一步合理。全旗總播面積10.7萬畝，比上年增加1.8萬畝;其中規范化栽培面積9.8萬畝，訂單農業面積達到5.17萬畝,無公害綠色食品生產基地認證6.6萬畝，糧經飼種植比例為28:34:38。二是畜牧養殖業進一步發展。全旗牧業年度牲畜總頭數60.2萬頭只,其中駱駝10286峰，白絨山羊54萬只，奶牛730頭，能繁母畜34.7萬只。三是農畜產品品質結構進一步優化。全旗5個鎮全部被自治區認定為無公害農產品生產基地，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證數量分別達到20個、3個和6個。

（二）基礎設施建設得到了加強。一是生態建設成效明顯，爭取各類林業生態建設和保護項目資金3145萬元，重點實施了天保、三北四期、退耕還林三大工程，全年完成林業生態建設任務18.83萬畝，超市政府下達任務5.5萬畝；同時以“五環”綠化為主線，集中開展了道路兩側、城鎮、村莊、企業和農田渠路綠化。二是草原建設成績顯著,以恢復生態為目標，重點實施了1萬畝改良草場和1.3萬畝劃區輪牧項目及20萬畝的草場補播工作，在潮格鎮西尼烏素嘎查滅鼠100萬畝。三是農田水利建設開始投資加大，全年完成水利投資2797萬元，新增有效灌溉面積0.64萬畝，新增節水灌溉面積2.93萬畝，完成平地縮塊面積2.2萬畝，新增水保治理面積1萬畝，完成生態修復保護面積15萬畝，解決了0.68萬人飲用水問題。

（三）退牧轉移取得新進展。投資1802萬元實施了退牧還草工程，完成草場禁牧80萬畝，補播20萬畝，轉移牧民148戶534人。將前達門、莫林兩個嘎查87戶牧民搬遷到了烏蓋移民村，分配了住房、水澆地。按照退牧轉移政策將年齡在50歲以上少畜、無畜貧困戶和沒有生產能力、生活極度困難的92戶352人轉移到潮格溫都爾鎮，并納入了城鎮低保。

(四)新農村新牧區建設初見成效。在山前規劃的中心村建成“一池三改”沼氣建設示范戶400戶，采取政府補貼的方式在山后牧區建成了20戶家庭生態牧場示范戶。在呼和鎮廣林移民村建成標準化養殖小區一處，完成了烏蓋移民村工程，通過了自治區的項目驗收。

（五）扶貧和農業開發項目順利實施。圍繞整村推進、產業化扶貧、轉移培訓、科技扶貧和扶貧移民等重點工作，全年完成貧困地區勞動力轉移培訓546人，轉移就業485人，社會幫扶工作取得明顯成效。通過積極努力，新爭取回272萬元的農業綜合開發項目有償資金核銷款，使項目資金達到1103萬元，為項目實施以來爭取資金最多的一年。

(六)各項支農服務取得新突破。牧機中心爭取農機補貼110萬元，大大減輕了農牧民購買農機具的負擔。經管局加大了對村社集體財物狀況的審計，清理整頓了財物混亂現象。氣象局緊緊圍繞農牧區工作開展氣象服務工作，努力建設氣象防災體系，開展預報預測預警工作。信用聯社積極籌措支農資金，不斷完善小額貸款業務，增加支農信貸規模，進一步加大了對農牧民的扶持力度。

二、認清形勢，把握機遇，堅定搞好農牧業工作的信心和決心

縱觀我國經濟發展的歷史,雖然經濟體制改革從農村起步而且取得了舉世矚目的成績,但“三農”問題一直都是困擾我國經濟發展的一個重要課題。我旗也不例外，盡管農牧業工作取得了一定的成績，但由于經濟總量小，結構不合理，以工補農、以城帶鄉的能力不強，對農牧區的投入相對少。加之，長期以來受市場因素、氣候干旱的影響，農牧民增收相對緩慢，農村牧區存在著許多問題,突出表現在以下幾個方面：

一是生態環境脆弱。境內草場全部退化，70%的草場重度退化。植被覆蓋率從六十年代的30%下降到目前的13%，天然梭梭林面積由250萬畝減少到現在的82萬畝，密度降低一半以上。草本植物由240多種減少到目前的80余種。草場畝均產草量由26.3公斤降到目前畝產草不足9公斤。據資料顯示，近幾年我旗牧區年降雨量僅為80—150毫米，而蒸發量高達2500—2800毫米，加劇了草場的沙化、退化。

二是畜牧業發展水平低。我旗畜牧業長期處于靠天養畜的被動局面，養殖規模散而小，沒有形成規?；B殖。畜牧業經營方式落后，飼草料投放粗放，沒有實現精細化喂養?？萍紝π竽翗I的支撐能力弱，標準化防疫、模式化圈養、短期育肥等適用技術普及率低。同時，由于牧區生態環境惡化，草原生產能力下降，人口增加，超載過牧，加劇了人、草、畜矛盾，形成了人口增加--草場過牧--生態退化的惡性循環，導致草原畜牧業的發展空間日益狹窄。

三是農牧民增收相對困難。農牧業生產受自然條件和市場風險的雙重制約，農牧業內部經濟結構不盡合理。同時由于地處偏遠，農牧民的適應市場能力較差，三產業發展滯后，在大農業以外增收的空間十分有限，與套區農民相比生活比較貧困，去年全旗農牧民人均純收入比全市農牧民人均純收入低2426元。加之，后山牧區地處偏遠，生產生活成本遠高于農區，收支相抵后，進行生產性再投入的能力很低。

四是農牧民的生產生活條件較差。多年來與套區相比，我旗在農村牧區基礎設施方面投入相對不足，水利、電力、公路、通訊等基礎設施建設滯后，防災抗災體系不健全，自然災害經常發生，農牧民抵御自然風險能力差。

我旗是一個以牧為主的邊境少數民族地區，加快推進農牧業發展，促進農牧業增效、農牧民增收，是貫徹落實十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，也是全旗經濟社會可持續發展的迫切需要。因此，各鎮、各部門一定要從全旗經濟社會發展的大局出發，站在全局的高度，以戰略的眼光看待加快農牧業發展的重大意義。

當前，盡管我旗的農牧業經濟發展和農牧民增收有不少制約因素，但是也面臨著良好的機遇。

一是當前從中央到地方都把“三農、三牧”問題擺在了更加突出的位置。黨中央、國務院、自治區黨委、政府高度重視農村牧區工作，形成了支農（牧）護農（牧）的良好政策和社會氛圍。年初，中央、國務院就促進農民增收發出了“一號文件”，這是改革開放以來，我們黨第十次以“一號文件”形式指導農村牧區工作，也是建國以來第一次以中央、國務院的名義，專門制定關于促進農民增收的文件?！耙惶栁募卑艳r村牧區經濟工作的基本目標確定為加強農業基礎建設,促進農牧民增收，反映了我們黨在農村工作基本思路上的重大轉變。

二是國家從政策措施、資金支持等方面向農村牧區傾斜。概括起來有“五個三”，即三個明顯高于(財政支農投入的增量要明顯高于去年,國家固定資產投資用于農村建設的增量要明顯高于去年,政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年);三個調整(調整耕地占用稅使用方向,調整城市維護建設稅,調整涉農項目配套政策實現支農);三個繼續加大(繼續加大對農民直接補貼力度,繼續加大對糧食主產區的扶持力度,繼續加大動物防疫體系建設投入力度);三個提高(提高農村義務教育補助標準,提高新農合補助標準,提高農村低保補助標準);三個大幅度增加(大幅度增加小農工程補助,大幅度增加病險水庫投入,大幅度增加化解農村義務教育債務的投入)。這些政策措施為我們做好當前農牧業工作創造了極為有利的條件。

三是我旗工業發展為實現”三化互動”奠定了基礎,提供了條件。農牧業產業化、城鎮化正在成為整個旗域經濟發展的內在需求，以城帶鄉、以工促農、統籌城鄉發展的條件日益成熟。廣大農牧民謀發展、求富裕、盼和諧的愿望強烈，生產熱情和積極性空前高漲。

基于這樣對形勢的分析，我們認為，“十一五”時期全旗農牧業發展總體上是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的時期，也是不可多得的黃金發展期?！懊鎸Πl展的機遇期，我們耽誤不得；面對發展的關鍵期，我們失誤不起”。我們農牧業系統的廣大黨員和干部，一定要緊緊抓住機遇，迎接挑戰，負重前進，乘勢而上，努力保持大好的發展來勢，切實改變當前農牧區生態脆弱,農牧業生產落后,農牧民生活困難的不利局面,推進全旗城鄉經濟社會又好又快發展。

三、農牧業工作的思路和主要措施

全旗農牧業工作的總體思路是：以新農村新牧區建設為統領，加強以水為中心的農田草牧場基本建設,改善農村牧區生產生活條件;加快農村牧區剩余勞動力轉移,穩步推進農牧業規模經營,提高農牧業生產效益;加快發展現代農牧業，繼續調整優化農牧業結構，促進農牧業持續增效、農牧民持續增收。主要奮斗目標是農牧民人均純收入達到3865元，增長26%左右。

為此，要努力做好以下幾個方面的工作。

（一）繼續實施退牧轉移工程，為推進新牧區建設創造條件。我們要利用今后三年的時間完成退牧轉移任務，最終實現使牧區保留2000人,20萬頭(只)牲畜的既定目標，這是一項硬指標，也是一項龐大的系統工程。因此，我們必須統一思想，加大工作力度，既要積極又要穩妥,扎實推進退牧轉移進程。首先,一定要不折不扣地將各項退牧轉移的政策措施落實到位,及時兌現安置費,鞏固過去的工作成果,確保移出去的牧民穩得住,能發展。按照旗委、政府制定的《旗退牧轉移實施意見》，今年將擴鎮移民的150戶584人，按照政策全部完成兌現。其次,要根據形勢的發展進一步完善退牧轉移的相關政策措施,統籌各方面的資金,調動全社會力量,采取多種形式妥善安排退牧轉移牧民的生產生活,打好退牧轉移的攻堅戰。通過整合匹配項目資金，將實施和度退牧還草項目區的牧民徹底轉移出來；另外，要拿出專項資金將工牧矛盾突出地區、飼料地的農民徹底轉移1500人以上。各鎮和相關部門要按照我旗出臺的退牧轉移相關政策切實將各項措施落實到位,確保轉移出來的人們耕者有其田,居者有其屋,少有所學,壯有所為,老有所養,各得其所。

（二）以草畜平衡為切入點,積極推進家庭生態牧場建設。草畜平衡及生態牧場的建設工作要和退牧轉移同步進行，山后牧區的退牧轉移最終目標就是為了實現草畜平衡,為了實現牧區的生態良好,牧民的生活富裕，為了實現人與自然的和諧相處。我們要在轉移牧民的過程中及早謀劃，全面安排生態牧場的建設工作,對山后整體布局進行統籌考慮，每年按照家庭生態牧場的模式，篩選一定牧戶作為家庭生態牧場示范戶。各鎮要根據本地的實際，制定一個統一的標準，選擇有水源、有草庫倫、基礎設施條件好，有一定生產和經營能力的牧戶作為示范戶重點予以扶持；要提前進行摸底調查，根據自己的草場情況確定生態牧場的區位布局和數量，并具體落實到戶。示范戶確定后，通過租賃、合理流轉等方式，使這些牧戶的草場戶均達到3萬畝以上，采取政府補貼、牧民自籌的方式新建、維修標準化棚圈、建青貯窖、購買種畜、建沼氣池、打井和配備風光互補設備，實現傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。今年全旗計劃完成30個生態牧場示范戶的建設,每戶補貼資金2萬元。

（三）全民動員切實搞好農田草牧場水利基本建設。建設社會主義新農村新牧區,首先要把提高農牧區生產力放在重要的位置。水利是農業的命脈,是農業經濟的生存之本、發展之源，在改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力,促進農民增收,發展農村經濟中有著不可替代的重要作用。按照山前防洪的總體規劃要求，今年我們要啟動巴音鎮及青山工業園區周邊羊貴溝、善岱溝、廟溝防洪工程的建設，疏通玻璃廟溝--石臺溝、炭窯口溝、大壩溝、西烏蓋溝--達拉蓋溝等四條危害嚴重溝口行洪道的清障工程。同時年內要完成紅旗、南湖、查漢高勒三座水庫的除險加固工程和大壩口水庫擴建工程；繼續爭取人畜飲水、牧區節水等項目，組織實施農牧區人畜飲水工程和牧區節水示范項目，全面啟動并完成巴音鎮污水處理廠建設。今年我旗的農田配套建設要完成5.5萬畝。具體為：自治區的專項資金節水改造項目1萬畝，旗里配套實施的1萬畝，其中巴音鎮三支渠村項目區上半年要完成勘測設計，麥收后開工建設;團結村項目區年內要全部完工。農業綜合開發上的中低產田改造項目2萬畝，主要在三支渠--五支渠村和大樹灣--紅旗農牧村實施，在完成勘測設計的基礎上,今年要完成總工程量的80%。國土資源局的土地整理項目1.5萬畝，主要在友聯、和豐和富海實施，今年要完成總工程量的40%。旗直各有關部門、鎮必須把農田基本建設作為今年農村工作壓倒一切的頭等大事來抓，確保按計劃完成今年的工作任務。項目實施單位要充分利用春播前、麥收后、秋收后的有利時機抓緊組織施工,在保證質量的前提下趕進度、搶工期;各鄉鎮要千方百計處理項目區的社會矛盾,為順利施工掃清障礙。同時要積極組織群眾投勞投工,掀起農田大會戰的高潮。

(四)以項目為依托,抓好農村牧區生態建設工作。一是要認真落實林業重點工程，力爭啟動實施國家級封禁保護區試點建設項目，爭取自治區度森林植被恢復費項目800萬元和公益林補償資金400萬元；實施植被恢復項目，完成封沙育林14.5萬畝；繼續實施天保工程，完成飛播造林5萬畝，封育10萬畝。二是以“五環”綠化為主線，開展村莊、企業、道路、城郊及農田建設項目區的造林工作；重點實施北山坡造林500畝，通過全民義務植樹的形式，擴大造林面積，逐步將北山坡建設成為城區北郊的一個綠色生態小公園；結合農田基本建設，加快農田林網配套，對所有項目區有條件的地段都要進行植樹，因土地糾紛當前無法造林的地段要試行一部分冬季造林。全面啟動山前黑色路面兩側綠化工程,縣級以上道路由林業局負責組織實施，鄉村道路由鎮、嘎查村負責組織實施。林業局負責全旗所有造林綠化的總體規劃、設計、工程量核定、資金補助及聯系苗條和技術服務工作。三是加強各項保護措施。對天保工程、退牧還草項目區以及自然保護區，要嚴格實行禁牧，確保項目建設的成果；加大草原監管力度，嚴厲打擊亂墾亂挖亂采等破壞草場行為。四是啟動休牧試點工程。對巴音前達門巴音高勒嘎查60萬畝草場實施兩個月的休牧期，發放飼草料補貼70多萬元，給草場休養生息提供機會，積極探索通過休牧輪牧政策保護生態的路子。

（五）以發展特色產業為突破口，進一步優化農牧業結構。一是大力發展農區畜牧業。積極推進養殖專業小區建設，擴大養殖規模，發展集約經營，提高綜合效益。按照“一村一品”的要求，在呼和鎮廣林村、巴音鎮團結村和三支渠村集中建設3處高標準肉羊養殖小區；在巴音鎮五支渠村種植5000畝優質牧草和建設奶牛養殖小區，奶牛存欄達到800頭只；利用蒙漢村的城郊優勢，創辦養豬、養雞專業合作組織。同時，在山后的潮格鎮將閑置的學校和房屋改建成養殖小區，發展獺兔、石雞、野雞等特色養殖。二是加快牲畜改良步伐。后山牧區要充分發揮我旗二狼山白絨山羊聞名世界的良種優勢，加強品種選育，不斷提高個體生產性能，加大保種力度，合理劃分保種區，在保種區要加快本品種的提純復壯,嚴禁引入外血。農區要積極引進優良品種，加快雜交改良步伐，追求效益最大化。

（六）以龍頭企業為帶動，加快推進農牧業產業化進程。一是繼續加大對綠源、億利特等龍頭企業的扶持力度，增強其輻射帶動能力。充分利用我旗后山羊肉和東升廟的甜玉米的優勢，引進、掛靠旗外知名度高的龍頭企業來我旗安家落戶，通過龍頭的帶動和實施名牌戰略，提高農畜產品就地轉化增值比重，提高整體競爭力水平。二是強化農牧民合作組織和經濟人隊伍建設，切實加強農村牧區合作經濟組織建設。

（七）結合新農村建設,積極發展城郊現代高效農牧業。目前，全旗新農村總體規劃和15個重點專項規劃已基本形成。按照規劃，山前現有的73個自然村要合并為10個高標準配套的中心村，今年要全面拉開中心村道路、供水、綠化等整體框架布局，農牧業項目的實施要服從整體規劃的安排。要圍繞城鎮居民和工礦企業等不同層次的消費需求，以科技園區為依托，在巴音鎮的東升村和呼和鎮廣林村規劃建設30座城郊蔬菜大棚，建設2處農牧業科技示范園區重點發展無公害蔬菜產業，延伸城郊農業的功能，發展城郊生態農業。充分發揮我旗耕地面積少、農業人口少的優勢，把城郊農業做成精品，讓有限的土地發揮出最大的效益。

（八）加強農村牧區勞動力轉移培訓，探索農牧業規模經營的路子。要整合各類培訓資源，把農牧業、就業、科技、教育、扶貧等部門的培訓資金集中起來，統籌開展農村牧區勞動力培訓工作。針對不同的對象，采取靈活多樣的培訓方式和培訓內容，增強實效性。對于有求學愿望的落榜生，要采取政府補貼的辦法選送到專業學校進行定向培訓。從而使其脫離牧區，實現穩定就業。勞動部門要進一步規范對企業的用工，督促企業在用工時盡量優先本旗農牧民。要積極探索對山前農區“三無”（無子女贍養、無勞動能力、無生活來源）人員和年齡在50—60歲以上農民通過加入養老保險置換土地經營權的辦法。通過置換土地，一方面解決農田基本建設中占用土地的問題，另一方面逐步將土地集中到企業和種植大戶手中實現規?；洜I。目前，已組織調研組對前山農區進行摸底調查，準備出臺農村養老保險的辦法。與此同時，要優先安排草場面積低于3000畝的牧戶進行轉移，按照草畜平衡的要求促使這些牧民盡快將草場向養殖能手流轉，實現草牧場的規?；洜I。

（九）以新農村新牧區建設為契機，進一步加強農村牧區管理。一是嚴格執行規劃，嚴禁亂搭亂建。從即日起，所有農民新建房屋必須按規范的審批程序到已規劃的中心村安排建設，嚴格執行《旗社會主義新農村建設村莊規劃》。二是嚴禁亂占耕地，亂開荒地、荒灘。進一步規范農村土地流轉程序，村民、村小組需經村嘎查和鎮兩級聯合備案審批，才能進行土地流轉。三是嚴禁占用河槽、河灘和在泄洪道栽植樹木、耕種農作物。相關鎮、林業局盡快配合水務局對已經形成事實的進行調查登記，摸清情況，拿出處理意見。四是嚴格執行禁牧的決定，對后山禁牧區和沿山一線生態保護區實行重點保護，草原監管部門要加大力度，嚴厲打擊非法采挖蓯蓉等非法行為。今后，要對山前農區如何處理林牧矛盾要出臺嚴厲的政策措施。五是要對全旗嘎查和村社的集體經濟財務帳目及負債狀況進行清理整頓,以便主動接受農牧民的監督。六是在全旗范圍內對農村牧區二輪土地承包情況進行全面的摸底調查，進行一次徹底的權屬確認。

四、認真做好當前農牧業工作

一是要抓好春耕備耕工作。首先要保證農資供應，有關部門要及早預測市場需求，積極做好相關物資和貨源的落實、調運和儲備工作，確保不誤農時。種子管理、工商物價、技術監督等部門要做好農資價格監控和市場整頓工作，嚴厲打擊哄抬物價和制假售假等坑農害農行為。其次要落實好農貸資金，各部門要提前籌劃，主動協調銀信部門做好農貸資金的落實工作，保證生產需要。第三要搞好信息，通過各種途徑，向農牧民宣傳主要農畜產品市場供求信息，及時引導農牧民合理安排種養比例和結構。

二是要抓好春季造林準備。堅持規劃先行的原則，做好造林規劃設計、技術培訓和平整造林地塊等前期準備工作，落實林業建設項目區行政、技術負責人，切實做到組織領導、職責任務、技術措施、督查落實四到位，保證春季造林順利進行。今春要重點抓好項目區、黑色道路兩側和北山坡的植樹造林工作，并一定要見到實效。同時全面啟動企業綠化工程，林業部門負責規劃、指導，各相關企業要積極開展企業周邊的綠化。

三是要切實抓好動物防疫工作。要堅持“預防為主”的方針，以“防五”和防控禽流感為重點，全面落實各項防疫責任制，做好春季防疫大會戰。切實加強外調牲畜、畜產品及禽鳥的疫病監測，堅持外堵內防，保證免疫密度，確保不發生疫情。

四是迅速開展農田基本建設。各項目單位和有關鎮要根據當前農田基本建設的大好時機，按照農田六配套的要求，以平地縮塊、灌排配套、渠道開挖等為重點，搶時間，抓進度，按照項目要求，認真做好農田基本建設的規劃設計和施工等工作。在工程建設中，尤其要注重發揮農牧民的主體作用，更多地采取投工投勞的辦法，組織引導農牧民參與農田水利基本建設，為全面完成今年的任務奠定良好的基礎。

同志們，做好今年農牧業工作，推動全旗新農村新牧區建設更好更快地發展，意義重大，任務艱巨。我們一定要統一思想、振奮精神、開拓進取、扎實工作，為圓滿完成全年的各項目標任務而努力奮斗！